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黑龙江:实施千户科技型企业三年行动计划 着力推动大众创业万众创新
日期:2016年01月11日     

  今年以来,黑龙江省政府针对科技成果产出多而高新技术产业化水平低的问题,明确提出向高新技术成果产业化要增量,启动实施了"千户科技型企业三年行动计划",通过梳理成果、成立公司、进行孵化、借力资本市场发展、推动企业上市等5个环节工作,着力推动大众创业、万众创新,预计到2017年新形成1000家以上有一定规模的科技型企业,培育一批科技型上市公司。

  1-11月,全省通过重新制订出台《黑龙江省科学技术进步条例》,出台《关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》、《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的实施意见》、《关于促进大学生创新创业的若干意见》、《关于加快我省科技服务业发展的实施意见》、《科技成果使用、处置、收益管理改革的实施细则》和《"互联网+"科技创新行动计划》等一系列高含金量的政策文件,在推动高新技术成果省内落地产业化和激励科技人才创新创业方面取得新成效。全省新注册成立科技型企业2042家,新增主营业务收入500万元以上科技型企业416家,有32户科技型企业上市(挂牌);新吸纳大学本科以上人才7736人,其中留住省内高校人才6313人,吸引省外高校人才1423人,博士、硕士1237人。

  一、梳理高新技术成果

  一是抓成果研发。支持企业建立研发机构,哈尔滨锅炉厂有限责任公司"高效清洁燃煤电站锅炉国家重点实验室"正式获批,全省省级工程技术研究中心总数达到269家、省级重点实验室总数达到97家、企业院士工作站总数达到45家,生产力促进中心总数达到110家,培育高新技术企业693家。以企业技术需求为指南,组织高校、院所和企业联合实施了"27吨轴重通用货车关键技术研究"等30个省级研发重大项目,支持了哈尔滨焊接研究所"核级焊接材料国产化研究与应用"等12个中省直科研院所高水平的创新团队建设。二是抓成果筛选对接。全省在5085项应用型科技成果中,按照不同的成熟度标准筛选出1112项具备产业化前景、有意愿在省内落地转化的高新技术成果,全部到成果持有人。建成了高新技术成果产业化展示交易市场,成立了省科技服务业联盟,定期分领域组织科技成果持有者开展成果发布推介活动。1-11月份,全省组织了159次科技成果对接活动,促成了206项高新技术成果省内落地转化。三是抓成果引进。邀请陈左宁院士等17位"两院"院士参加了"2015院士龙江行暨科技成果转化咨询会",与团省委共同组织了中科院北京分院科技成果发布对接会。在与中关村建立了全面合作关系的基础上,今年与北京市科委开展全面合作,与北京理工大学、北京航空航天大学等省外重点高校建立合作关系。还举办了第六届"黑龙江省科研院所发展论坛"、"2015龙台科学园区与产业合作研讨会"和"龙台科技合作交流恳谈会"。

  二、鼓励科技人员创办企业

  一是政策激励。省委省政府出台政策,明确规定科技成果使用、处置不再经单位主管部门和财政部门审批或备案。在科技成果的收益与分配方面规定,将科技成果转让、许可给他人实施的,可以从该项科技成果转让净收入或者许可净收入中提取不低于50%的比例对成果完成人、转化有贡献人员进行奖励。特别是明确要求允许担任管理职务的科技人员参与技术入股,为领衔创办高科技企业的科技管理人员吃了"定心丸"。二是政府支持。省政府在以股权投资方式优先支持科研机构科技人才转化高新技术成果的同时,明确规定在约定期满退出时,可将股权以成本价格优先转让给成果完成人和团队。哈工大机器人集团、焊接产业集团、激光通信有限公司、雷达信息科技有限公司和哈尔滨哈船动力技术有限公司、导航技术有限公司、智能装备科技有限公司相继成立。仅哈工大机器人集团年销售额就达2.5亿元,新吸纳人才319人,其中外省非应届科技人才回省创业153人。三是找准路径。依托哈尔滨工业大学组建了黑龙江省工业技术研究院,探索解决大学、科研院所与高新技术产业中间地带问题,两年来在孵项目总数达到160项,建设了"SIP集成电路产业平台"等60余个高新技术项目,新成立企业38家。此外,哈尔滨市还成功入围全国首批"小微企业创业创新基地城市示范",三年内将获国家财政支持小微企业创新创业资金近10亿元。

  三、推动科技型企业孵化培育

  一是推动科技企业孵化器建设。省政府甄选了哈尔滨理工大学科技园、省农科院科技创新中心和乐业大厦等3处非办公资产3.75万平方米场地建设科技企业孵化器,推广科技企业新型孵化模式。省财政安排7700万元资金支持84家科技企业孵化器建设,加快众创、众包、众扶、众筹空间发展,其中20家孵化器建设了大学生创业基地。1-11月,全省新增中关村基地众创空间、哈尔滨斯达普等39家新型孵化器,孵化器总数达到111家;新增孵化面积53.7万平方米,孵化总面积达到261.9万平方米;新增科技型企业970家,新增毕业企业103家,新创办大学生创业企业228家。二是推动科技园区建设。加快推动科技创新资源和科技人才向全省5个高新区、6个大学科技园、18个科技特色产业基地和37个农业科技园区集聚。哈尔滨科技创新城累计集聚美国通用电气哈尔滨创新中心等200个国内外研发创新机构入驻发展。黑龙江省科技创新创业服务平台已经吸引GE(中国)哈尔滨研发中心等近百家国内外高端研发机构和科技服务机构入驻。哈尔滨高新区计划利用三年时间新培育科技创业企业900家,大庆高新区出台了支持科技型中小企业加快发展的24条政策措施。三推动科技服务业发展。省政府明确要求取消科技主管部门对孵化器的认定;确定围绕研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技金融、科技咨询等七个服务领域打造新兴业态。我省被科技部列为落实《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》首批7家试点省之一,哈尔滨高新区成为科技部认定的首批25家科技服务业区域试点之一。

  四、促进科技型企业借力资本市场发展

  一是组建实体性高技术产业风险投资基金。省政府每年新投入3亿元作为新的风险投资引导资金,引入风险投资者共同设立基金投资高新技术成果产业化。在黑龙江省高新技术产业风险投资大会上,筛选了9家国内投资机构在龙江组建了9支投资基金。其中,与中植集团、光大金控、香港盘实合作发起设立了3支高新技术创业投资基金,总规模30亿元,首期募集10亿元;与新加坡华映资本、华纳投资(北京)、阿里聚富(基金)、香港君丰、东方汇富、南方德茂合作发起设立了6支创业股权投资基金,总规模23.5亿元。二是做大省科技创业投资政府引导基金总体规模。省科技创业投资政府引导基金引导社会资本发起设立了红土科力、富德资本等16支子基金,规模达到23.5亿元,已经投资了哈尔滨中飞新技术股份有限公司、黑龙江立高科技股份有限公司等一批高新技术企业。三是建立天使投资和知识产权质押补偿机制。投入1亿元组建天使基金,投入6000万元组建知识产权信用担保基金,对哈工大等25项高校、科研院所具有自主知识产权的成果作价2亿元,安排天使投资4427万元,发起设立了翔科新材料等13家创业企业,直接带动社会资本投入8495万元。1-11月,全省共组织科技投融资对接活动85次,签约科技投融资项目138个,签约总额31亿元。

  五、支持科技型企业上市做大做强

  省政府规定,对总部和主营业务均在我省的企业,在境内主板、中小板、创业板和境外主板、创业板首发上市(境外首发上市融资2亿元以上)的,省财政一次性补助1000万元。在"新三板"挂牌的,省财政一次性补助200万元。1-11月,全省新增32户科技型企业上市(挂牌),其中主板上市3家、创业板上市1家、"新三板"挂牌28家。

  2016年,黑龙江将全面贯彻党的十八大和十届三中、四中、五中全会和省委十一届六次全会精神,坚持"四个全面"战略布局,以"五大发展理念"为统领,围绕全省"五大规划"战略部署实施创新驱动发展战略,全面深化科技体制改革,深入推进千户科技型企业三年行动计划,充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用,营造大众创业、万众创新的良好环境:一是深化科技体制改革,出台贯彻落实中共中央《深化科技体制改革实施方案》的意见,建立技术创新市场导向机制,构建更加高效的科研体系;二是继续实施"千户科技型企业三年行动计划",通过落实梳理成果、成立公司、进入孵化、借力资本市场发展和推动企业上市等五个环节任务,新形成一批具有一定规模的科技型企业,培育一批科技型上市公司;三是着力提高自主创新能力,做好科技创新专项布局,重点围绕新材料、新能源、生物、现代农业、高端装备制造、新一代信息技术、民生科技、科技服务等八大领域解决关键、共性技术问题,培育一批针对市场需求的高新技术成果。四是搭建科技创新服务平台,重点在高端装备智能制造、高性能复合材料、高效节能、新型功能材料、生物医药、农产品精深加工和农业资源利用方面建设一批重点实验室、工程技术研究中心、企业研发中心等创新平台,增强企业持续创新能力。五是激励科技人员创新创业,落实激励人才创新创业相关政策,完善创新成果转化激励政策,健全财税激励制度,下放科技成果使用、处置和收益权,完善科技人员创业股权激励政策,提高科研人员成果转化收益分享比例,让科技人员在创新活动中得到合理回报。