根据上海市委、市政府关于组织研究编制“十二五”发展规划的部署与要求，以及国家“十二五”科技发展规划研究编制的安排，上海市科委于2009年11月底正式启动开展上海“十二五”科技发展战略研究和规划编制工作，通过近半年的努力，基本形成了上海“十二五”科技发展规划的原则框架和工作步骤，为做好下一步的规划编制工作奠定了基础。

    上海“十二五”科技发展规划编制工作将设立领导小组，建议由市领导担任，领导小组成员由市科委、市发展改革委、市经济信息化委、市教委等有关部门领导组成。规划编制工作已经设立综合协调小组，负责规划的整体推进；还建立了专家咨询组，邀请科技、经济、管理、社会等方面专家，以及政府部门、企业、区县有关同志组成，对规划的战略研究、专题研究和具体编制工作向综合协调组提供咨询建议。

    上海“十二五”科技发展规划研究编制工作将坚持连续性、操作性、创新性，分两个阶段进行，分别是战略（思路）研究和规划编制。战略（思路）研究共分三部分9个专题开展：一是科技发展总体战略研究，包括总体思路1个专题研究；二是科技发展重点任务研究，包括科学研究、健康上海、生态上海、精品上海、数字上海等5个专题研究；三是科技创新体系和创新环境建设研究，包括高新区产业创新、科技投入与资源配置、科学普及和公众科技素养等3个专题研究。

    上海“十二五”科技发展规划的编制时间为期1年，目前正在抓紧开展战略（思路）研究，并形成了阶段性成果，正在征求各方意见并深化研究，希望通过战略（思路）研究，能够基本厘清当前国内外科技创新发展趋势与态势的分析判断、上海科技创新发展形势与需求的分析判断、上海“十二五”科技发展规划的主线目标、上海“十二五”科技发展规划的重点任务谋划等问题。依据布局原则，“十二五”重点任务将考虑从两个维度展开：一方面，根据中长期科技发展规划纲要确定的HEAD工程、科学研究和创新体系建设的部署安排，梳理提出需要在“十二五”期间部署推进的重点任务；另一方面，根据形势发展，提出“十二五”期间需要着力推进或突破的重点工作，特别是在承接实施国家重大专项、后世博工作、战略性新兴产业培育和高新技术产业化、实施技术创新工程、张江高新区创新发展、区县创新发展、应用技术体系建设、民生科技发展以及科技统筹管理体系建设等方面予以着重推进。

    上海“十二五”科技发展规划研究编制工作时间紧、任务重。下一步，规划研究编制工作将转入新的阶段，在深化战略研究的同时启动规划编制，近期将重点做好以下工作：

    一是抓紧深化战略（思路）研究。重点做到三个“心中有数”，即对形势判断“心中有数”，把准科技和经济社会发展的新趋势、新态势、新需求；对问题分析“心中有数”，力求准确、深刻、到位，找准瓶颈之所在；对战略目标“心中有数”，力求规划主线清晰、目标科学，契合主要矛盾和发展需求。

    二是系统谋划梳理重点任务。在战略研究的基础上，围绕重点领域和重点目标，结合现有基础与条件，根据布局的原则，进一步梳理凝练重点任务，包括战略产品、示范工程和政策举措。同时，要在规划目标基本确定后，尽早启动路线图研究，包括技术、产业、政策的系统推进举措。

    三是扩大规划编制的民主参与。精心组织实施好规划大讨论，广泛吸收各方面的意见，协调不同群体认识，提高规划决策的科学性。要建立健全规划编制专家咨询制度，组织规划咨询、论证、评估等活动。同时，开通了上海科技“十二五”规划网上公开征集意见平台，向社会各界征集对规划的重要意见建议，规划研究进展情况和最新研究成果也将利用网络平台交流分享。

    四是强化与各种规划的衔接。规划衔接是保障各级各类规划协调配合、形成合力的关键。通过与国家“十二五”科技发展规划、市国民经济与社会发展规划的衔接，确保发展目标、政策措施、重大重点布局的准确合理，通过与产业规划、城市规划、区县规划等其他专项规划的对接，做到相互衔接，各有侧重，互为支撑。

    （上海市科委）