2011年2月23日，由上海市科委、上海市国税地税局联合主办的“《上海市企业研发费用加计扣除操作手册》首发式暨企业研发费税前加计扣除政策宣讲会”举行。上海各区（县）科委、大企业集团、科技园区、高校等从事科技管理人员、自各区（县）税务部门的人员、科技企业的科技研发人员和财务人员出席了会议。上海市科委秘书长徐美华和市税务局许建斌副局长出席首发式并讲话。   
    为贯彻落实《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例，2008年12月，国家税务总局颁布了《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》（国税发[2008]116号）。2009年2月，上海市国税局、地税局联合颁发了“关于转发《国家税务总局关于印发〈企业研究开发费用税前扣除管理办法[试行]〉的通知》（沪国税所[2009]14号）”和“关于做好企业研究开发费用加计扣除政策落实工作的通知”（沪国税所[2009]19号）。对企业如何请科技部门进行鉴定作出了明确的要求。
    市科委和市税务部门积极开展工作沟通，双方就“企业研发项目鉴定”工作确定了各自的工作职责。市科委根据分级管理的原则，授权上海市高新技术成果转化服务中心负责对市属企业的研发项目进行鉴定，同时对全市各区县科技部门开展注册地企业研发项目鉴定工作提供必要的业务辅导。
    经过科技部门和税务部门的共同努力，上海企业享受研发费政策的数量和加计扣除额连续两年位居全国首位。共有4300多家企业的23300多个研发项目享受了优惠，研发费加计扣除额分别达到121.6亿元和137.1亿元，分别比上年增长15.5%和12.75%，按法定税率折算累计减免所得税额高达64.68亿元。预计2010年度也将保持两位数的增长水平，为企业自主创新提供了支持。
    近两年来，科技部门和税务部门加强合作，联合开展多项了工作，很好地推动了研发费用加计扣除政策的落实，极大地鼓励了企业创新活动。
    一是市科技部门和市税务部门从2009年初起建立了定期工作沟通会商制度，通过召开专题工作会议，交流情况，分析问题，达成高度的共识。
    二是举办研发费用加计扣除政策专题培训，帮助企业掌握政策要点。市高新技术成果转化服务中心在2009年至2010年期间举办了30余场专题培训，累计培训4300余人次。同时，各区县科技部门也加大与所在区（县）税务部门的沟通协作，共同对区内企业开展了有针对性的政策培训。
    三是全市各区县科技部门配合税务部门开展了企业研发项目鉴定。2009年，市、区县两级科技部门共对2008年度的5624个企业研发项目进行了鉴定，其中的4848个项目通过了鉴定，项目鉴定通过率86%；2010年，市区两级科技部门共对2009年度的6845个企业研发项目进行了鉴定（市级166个、区县6679个），其中6098个项目通过了鉴定（市级121个、区县5977个），项目鉴定通过率89%。
    四是合作开展研发费加计扣除政策专题研究。市科技部门联合上海大学、市税务局，开展了“基于企业研发费加计扣除政策的研发投入机制研究”的立项研究。
    五是开展政策实施效果调研。为了获取企业对政策实施情况的评价，市成果转化中心连续两年从政策的知晓度、便捷性、兑现率、效益度、满意度等方面设计问卷内容，2010年共收到有效问卷2275份。问卷显示：54%的企业“非常熟悉”和“熟悉”政策；79%的企业感到政策申报非常便捷和基本便捷；51%的企业享受了政策；80%的企业对激励效果的满意度为很高或较高。
    六是合作编写操作手册。为了进一步提高企业研发人员、财务人员等对政策的知晓度，规范企业研发项目管理和研发费用的核算，市科委和市国税局、市地税局的工作人员，深入企业广泛调研，从实际需求出发，本着理清政策内涵、提高操作效率、加强研发管理、典型案例示范的目的，参考和借鉴了一些专著，历时半年，编写出版了《上海市企业研发费用加计扣除操作手册（试用版）》，主要从研发管理和研发经费管理两方面，详细介绍了企业在日常研发管理中需要注意的问题和申报享受税前加计扣除政策时的流程、注意点等。具有很强的实用性、指导性、权威性，是企业申请享受研发费加计扣除政策的必备工具书。在今天的会上正式发行并免费赠送给各区县科委和科技企业。
（上海市科委）

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