国科提案资〔2019〕第16号    

    您提出的《关于财政科研项目资金差异化、分类管理、让创新成为真正引领发展的第一动力的提案》收悉。经认真研究，现答复如下。
    一、关于政策制定及落实
    您的建议十分中肯，为科技管理工作提供了很好的思路和启发。近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新和调动科研人员的积极性，出台了一系列科技政策。科技部积极推动各项改革政策的出台与落地见效，会同有关部门采取多种措施推动政策落实。在政策督查和调研过程中，科技部会同相关部门充分听取一线科研人员和财务人员的意见，收集汇总各方提出的问题，认真分析问题产生的原因，整理形成相应问题分析报告和正面典型案例，供科研单位学习借鉴，进一步提升了政策贯彻落实的效率和效果。自2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》以来，财政部、科技部联合开展督察、调研，查找政策落实的堵点、难点，指导科研单位、科研人员更好的发挥科研项目资金管理自主权，切实推动政策深入落实。
    2018年，科技部按照减负行动工作部署，开展了“解决报销繁”“减表”等专项行动。 2019年1月，印发《关于进一步优化国家重点研发计划项目和资金管理的通知》（国科发资〔2019〕45号），将专项行动细化至制度规定中，并制定出台了相应的配套实施细则，确保政策具有实际可操作性。下一步，科技部、财政部将继续跟踪政策落实效果，针对发现的新问题、新情况不断完善科研经费管理，逐步探索建立更加适应科研活动规律和特点的科研经费管理制度体系。
    二、关于科研项目分类管理
    近年来，科技部、财政部会同有关部门在人员薪酬、间接费用、项目绩效评价和分类支持试点等方面开展了积极探索。
    一是实行间接费用分类计算。《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）提出对间接费用进行分类管理。对试验设备依赖程度低和实验材料耗费少的基础研究、软件开发、集成电路设计等智力密集型项目，提高间接经费比例，500万元以下的部分为不超过30%，500万元至1000万元的部分为不超过25%，1000万元以上的部分为不超过20%。对数学等纯理论基础研究项目，可进一步根据实际情况适当调整间接经费比例。目前，提高间接费用比例的试点工作已经启动，将在2019年符合条件的项目申报中正式实行。
    二是实施科研项目绩效分类评价。国发〔2018〕25号文提出，对基础类、技术和产品开发类、应用示范类等不同类型的科研项目，采取不同的绩效评价标准和方式，实行科研项目绩效分类评价。2018年12月，科技部印发《国家重点研发计划项目综合绩效评价工作规范（试行）的通知》（国科办资〔2018〕107号），重点对包括项目（课题）任务完成情况和经费管理使用情况等方面进行综合评价。目前，2016年第一批立项的国家重点研发计划项目已陆续结题，将执行新的绩效评价办法。国家自然科学基金以及国家科技重大专项也出台了具体落实措施。
    三是开展科研机构分类支持试点。国发〔2018〕25号文提出，对从事基础前沿研究、公益性研究、应用技术研究开发等不同类型的科研机构实施差别化的经费保障机制，结合科研机构职责定位，完善稳定支持和竞争性经费支持相协调的保障机制。目前，中科院正在开展基于绩效、诚信和能力的科研管理改革试点，优化财政资源配置、评价机制，探索不同类型科研机构分类支持的预算拨款制度。中央财政在资金配置方面不断探索完善科研项目经费管理和支持机制。针对基础研究项目，中央财政通过国家自然科学基金支持自由探索的基础研究和科学前沿探索、人才和团队建设等；同时，中央财政安排了一定规模的稳定性科研经费，用于支持高校、科研院所开展基础研究、自主选题研究以及持续攻关等工作。针对应用示范、成果转化类项目，通过国家科技成果转化引导基金，采取设立创业投资子基金等市场化方式支持科技成果转移转化。在中央财政科技计划中引入后补助机制，针对产品目标导向明确的项目，采用“先实施、后拨款”的资助模式，由企业等先行投入开展科技活动，通过验收后再给予补助，引导企业真正成为科技投入、科技创新和成果转化的主体。结合项目的不同特点探索与之相适应的中央财政支持方式，不断优化中央财政科技资金的配置，进一步提高科技创新活动的质量和效率。
    三、关于收入分配等体制机制
    诚如委员所言，有些问题还涉及事业单位管理体制和收入分配制度等深层次体制机制改革。要从根本上解决科研人员收入待遇问题，加快推进落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》文件精神，一是加快推进事业单位分类改革,根据不同事业单位类型特点，探索建立与之相适应的经费保障机制；二是完善科研人员收入分配政策，健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制；三是完善科技成果转化收益分配机制，新修订的《中华人民共和国促进科技成果转化法》已将科技成果的使用权、处置权和收益权赋予单位，并要求单位建立健全科技成果转移转化收入分配和激励制度。
    下一步，科技部将会同有关部门继续推动相关政策的落实，充分听取一线科研人员和财务人员的意见和建议，不断深化、完善科研管理制度；同时，组织开展宣传培训、政策解读和督查调研等工作，以更好地支持和激励科技创新。
    感谢您对科技工作的支持！
      

                               
科 技 部   
    2019年7月24日    

（此件主动公开）