国科提案区〔2020〕第14号

杨正国委员：
　　您提出的《关于加强科技中介机构建设的提案》收悉。经认真研究并商人力资源社会保障部，现答复如下。
　　一、加强顶层设计，促进技术转移机构专业化发展
　　2019年，我国技术市场快速增长，技术交易活跃，全年共签订技术合同484077项，成交额为22398.4亿元，分别比2018年增长17.5%和26.6%。截至2019年底，全国共有各类国家技术转移机构453家。其中，依托高等院校的机构134家，依托科研院所的机构121家，政府部门所属的机构83家，独立第三方机构81家，技术（产权）交易机构34家。
　　2020年5月，科技部联合教育部印发《关于进一步推进高等学校专业化技术转移机构建设发展的实施意见》（国科发区〔2020〕133号），深化推进高校技术转移机构高质量建设和专业化发展，指导推动一批高校开展专业化国家技术转移中心建设试点。按照意见要求，设立专业技术转移机构的高校可以按照《促进科技成果转化法》的相关规定，结合本校实际情况，在科技成果转化收益中，安排一定比例用于技术转移机构发展和人员激励。
　　二、通过税收优惠支持培育科技中介机构发展
　　科技部会同财税部门积极落实支持科技中介机构发展税收优惠政策。一是对符合条件的科技企业孵化器、大学科技园、众创空间给予免征增值税、房产税、城镇土地使用税等政策。2019年，众创空间房产税、城镇土地使用税、增值税等普惠型优惠政策免税额2.23亿元，比上年度增长192%。全国众创空间共获得各级政府财政后补助29.93亿元。二是实施小微企业普惠型税收减免政策。比如，放宽小型微利企业标准并加大所得税优惠力度，对月销售额10万元以下的增值税小规模纳税人免征增值税；对增值税小规模纳税人在50%幅度内减征部分地方税种和教育费附加。上述税收政策，对支持培育科技中介机构起到了积极作用，符合条件的企业和个人均可按规定享受这些优惠。
　　三、深化职称制度改革，提升技术转移从业人员服务能力
　　2016年，中央全面深化职称制度改革，鼓励各地根据经济社会发展需求设立具有本地特色的职称评审专业。比如，北京、上海、湖北等科技中介服务发展良好、从业人员密集的地区，专门设立了技术经纪专业职称，为科技中介机构从业人员拓展了职业发展通道。2019年8月，人力资源社会保障部印发《关于改革完善技能人才评价制度的意见》（人社部发〔2019〕90号），对未纳入国家职业资格目录的技能类职业，依托企业等用人单位和社会培训评价组织，根据国家职业标准或行业企业评价规范，开展职业技能等级认定，畅通劳动者职业发展通道。2020年3月，科技部印发《国家技术转移专业人员能力等级培训大纲》（试行），在总结各地技术转移人才培养经验的基础上，提出了培养目标、课程设置、考核备案等重点内容，通过开展技术经纪人和技术经理人能力等级培训，提高技术转移从业人员法律法规、经纪实务、知识结构等职业素养，提升专业化服务能力。
　　综上，您提案中关于“鼓励市场化的科技中介机构发展，给予科技中介机构政策支持，提升专业经纪人的荣誉感和使命感”等建议，已在现有政策中有所体现。下一步，科技部将会同相关部门着力做好以下工作。一是进一步推进高等学校专业化技术转移机构建设发展，重点开展培育建设一批示范性、专业化国家技术转移中心试点，形成引领示范效应。二是加快发展技术要素市场，修订技术合同认定规程和科技成果登记办法，持续开展科技成果直通车活动，创新科技成果对接机制，建立科技成果交易平台。三是加快培养技术经理人，通过高校学历培养和社会化培训，建立一支懂技术、懂转化的专业化科技成果转化人才队伍。
　　感谢您对科技工作的支持！

           　　　　　　　　　　　　　　科 技 部
　　　　　　　　　　　　　　　　2020年8月26日

（此件主动公开）