国科发政字〔2004〕520号

各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局：
    为及时总结科技特派员制度试点工作的经验，推动试点地区相互学习与交流，进一步引导全国科技特派员制度试点工作健康发展，科技部于2004年9月20日－22日在宁夏召开了全国科技特派员制度试点工作现场会。来自中央和国务院各有关部委、全国各省（区、市）科技厅的代表，各试点单位党委、政府的代表以及部分专家学者和科技特派员代表出席了会议。
    科技部刘燕华副部长、张景安秘书长在会上作了重要讲话。现将刘燕华副部长、张景安秘书长在全国科技特派员制度试点工作现场会上的讲话印发给你们，供学习、参考。

附件：

    1. 刘燕华副部长在全国科技特派员制度试点工作现场会开幕式上的讲话；
    2. 张景安秘书长在全国科技特派员制度试点工作现场会闭幕式上的总结讲话。

   科学技术部                        

二ＯＯ四年十二月二十二日

附件1：

刘燕华副部长在全国科技特派员制度试点工作现场会开幕式上的讲话
（二ＯＯ四年九月二十日）

   
尊敬的韩茂华副书记、赵廷杰副主席、张来武副主席，各位代表，同志们：
    今天，我们在宁夏银川召开全国科技特派员制度试点工作现场会。在此，我谨代表科技部，向给予此次会议大力支持的宁夏自治区党委、政府表示衷心的感谢，向出席本次会议的来宾、专家学者和来自试点工作第一线的科技特派员同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意！
    从2002年开始，全国已有22个省（自治区、直辖市）的267个县（市、区、团场）开展了科技特派员制度试点工作，覆盖了全国约十分之一的县市。在社会各界的广泛参与和共同努力下，特别是广大科技特派员同志们的辛勤工作下，试点工作进展顺利，成绩卓著。许多地区进行了富有成效的探索和尝试，取得了许多值得借鉴的宝贵经验，涌现出诸多先进典型。宁夏自治区在推动科技特派员创业行动中，立足本地实际，勇于创新和实践、探索形成了“立足科技项目，突出科技创业；实施体制创新，注重金融推动；坚持市场导向，实行三线推进”的宁夏模式。
    可以说，通过科技特派员制度解决“三农”问题，福建南平烧了第一把火，宁夏烧了第二把火，这把火越烧越旺，使科技特派员制度试点工作形成了燎原之势。我相信，通过这次实地考察与交流研讨相结合的现场会，大家将会对科技特派员制度有一个更深入的理解，对下一步更好地开展科技特派员试点工作形成一些新想法和新思路，必将进一步引导和推动全国科技特派员试点工作的深入、健康发展。
    下面，我就科技特派员试点工作谈几点体会。
    一、实践证明，科技特派员制度是新时期破解“三农”问题的有效途径和成功经验之一
    实践是检验真理的唯一标准。在试点地区各级党委、政府的领导和支持下，通过两年多的探索与实践，试点工作有力地推动了当地的经济发展和社会进步，受到了广大农民群众和科技人员的热烈欢迎和积极拥护，探索形成了一条新时期解决“三农”问题的有效途径。各地在推动科技特派员制度过程中，打破计划经济的束缚，摆脱传统农业和农业科研体制的束缚，依靠科技进步和科技人才的活力，较为有效地解决了资源配置和市场驱动问题，拉长了农业产业链，把新的生产要素植入了农村，在带动农民增收、推动农业产业化、加快科技成果转化、促进县域经济发展等方面取得了较好的效果。
    在试点过程中，一批高素质的科技特派员长期深入农村生产一线，通过示范带动效应，采取大户协会、专业协会等多种市场经济条件下的运作组织模式，利用当地特色资源进行产业化开发，探索出了市场经济条件下科技人员在农业现代化建设进程中发挥作用的一条新路。据初步统计，在宁夏的试点地区，2003年科技特派员实施科技开发项目174个，形成龙头企业或利益共同体184家，总投资3.9亿元，实现年产值4.65亿元，有近30万农民从科技特派员试点工作中得到实惠，收入增幅普遍高于当地平均水平，人均增长252元。事实证明，科技特派员已成为农民致富的引路人，他们的意见和建议受到老百姓的欢迎，成为基层最具权威的“影响力”，成为党的方针政策、先进思想、先进文化和科学知识在农村传播、普及的重要力量。
    二、发挥科学技术在地方经济建设和社会发展中的支撑作用，是试点工作的根本任务
    党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，实现这个目标，难点在农村，关键在于改变农业生产方式和生产技术落后的状况。农业现代化的前提是农业科技现代化，没有现代科技成果的不断开发和应用，就谈不上农业现代化；没有科技的实力也就谈不上市场竞争的实力。因此，科技进步必定要成为推进农业现代化的根本动力。
    各地在开展试点工作过程中，进一步发挥科技特派员制度的作用，应注意如下几个方面：
    1. 以人为本，调动两个积极性
    在深化农村改革的进程中，要充分调动广大农民的生产积极性和科技人员的创业积极性，通过建立长效机制——利益共同体，将二者的利益结合起来。鼓励科技人员带着技术和成果投身农村经济建设主战场；要推动科技成果转化，使无形的科技与有形的商品捆绑在一起，实现其真正的市场价值。此外，还要在保障政策和激励机制上不断创新和突破，切实处理好科技人员和广大农民的共同利益关系。
    2. 因地制宜，有的放矢
    科技特派员之所以受到欢迎，是因为它深入实际，解决群众的实际问题。科技特派员与农民结合，发挥各自所长，采取各种形式，把当地优势资源做大，把特色产业做大，把市场做大，使老百姓得到了实惠。正是因为有的放矢，有针对性，才能形成百花齐放的局面。科技特派员是一种制度，重在体制与机制的整合和调动积极性，形式为目标服务，任务为市场服务。因此，每项工作开展都根据当地经济、社会的实际背景，制定了有针对性的政策和措施，所以才系统有效。通过这次现场会的交流，我们要更多地体会和理解宁夏的工作和思维方式，从经验中提取精髓，开拓视野，拓展思路，把这些好的经验用于实际工作中，使我们的工作取得长足发展。
    3. 促进科技体制改革和农村经济改革的融合
    推进农业现代化，需要经营规模不断扩大，而经营规模扩大的实现途径是多种多样的。一方面，可以在农民自愿和保持土地承包权不变的原则基础上，推动土地的使用权流转和集中，从而形成规模较大的家庭农场；另一方面，农户也可以在不改变各自土地占用规模的条件下，实行一定的产前、产中和产后联合。生产方式和经营规模的改变是农村经济变革不可阻挡的趋势，它对科技体制和原有科技服务体系提出了新的要求。科技特派员制度是科技体制改革的续篇，是充分调动和发挥广大科技人员的积极性，推动科技与经济的有机结合，建立与农村改革相适应的科研开发与应用为一体的创新体系。
    4. 加强科技资源与其他资源的有效配置
    自然资源是有限的，科技潜力是无限的。实现科技资源和其他可利用资源的有机组合和高效配置，是实现试点工作可持续发展的基础。首先，要加强科技资源的集成与组合，注重交叉技术、边缘技术的结合，努力提高产品质量和附加值。其次是把推动科技人员到生产一线工作与地方科技工作、农村科普工作等相关工作的结合，突出科技工作主线，集成科技工作效果。再次，千方百计地促成与金融、流通等环节的结合，使科技成果快速转化为现实生产力。
    三、大胆探索，敢于创新，不断加强科技特派员制度的生命力
    科技特派员制度是源于群众的需要，源于基层的探索，源于实践的创新，其生命力就在于不断完善与创新。我理解，宁夏模式有三大特点：
    1. 科技特派员制度已成为现代市场要素植入 “三农”的切入点和有效方式
    “三农”问题长期滞后原因很多，其中最主要原因就是计划经济的痕迹太深、太顽固。科技特派员制度是从解决实际问题出发，改变政府作为市场主体的计划经济的原有模式，实现由政府创环境，科技人员、农民和企业唱主角。通过市场机制，将各方利益结合起来，实现优势互补，充分调动各方的积极性，极大地增强了农民生产决策的科学性和抗风险能力，大幅度提高了生产效率和经济效益，使“三农”真正进入了市场经营的体系。在利益长效机制的推动下，科技特派员带着资金、技术、信息、管理等与农民结成的利益共同体不仅参与了市场竞争，而且也通过对市场快速地反应，实现了农村经济的发展与农村经济的变革。通过创业，科技特派员已融入“三农”并成为解决“三农”问题的重要生力军。
    2. 科技特派员制度在极短的时间内使农村经济发展的组织化程度产生了飞跃
    现代农业产业要求将农业生产的产前、产中、产后以及销售整个过程作为一个产业链，以工业化模式进行组装，明确各方的分工、利益和分配链条。然而中国几千年的传统农业历史，使小农经济的思想根深蒂固，严重阻碍了发展现代农业。宁夏科技特派员创业行动关键是跳出了旧有观念和习俗，摆脱了传统束缚，使科技特派员与农民紧密结合，从良种选育、技术引进到市场销售，从农业科技协会到农业技术服务体系建设，从体制创新到金融推动等产业各个方面，为改造传统农业提供了出路。科技特派员制度是一个开放的系统，它把科技人员与农民、生产与供求、城市与乡村、局部与整体、现代管理制度与市场流通机制整合在一起，并且有效组织起来。因为有了宽广的视野，才有了更强的活力，才会成为新时期发展现代农业产业最有效的途径之一。
    3. 科技特派员制度逐渐成为党和政府与广大人民群众之间看得见、摸得着的纽带
    科技特派员制度与科技体制改革是相互关联的，通过科技特派员项目的实施，不仅提高了科技人员的积极性和创造性，而且也极大的促进了科研院所的改革。宁夏在这方面进行了积极的探索，不仅自然人可以作为科技特派员，法人也可以，通过项目的实施让科技特派员在创业这个战场中不断摔打，在这个过程中既提高了科技人员的能力，也使改制后的科研院所在市场经济中发挥了更大的作用。改革为了发展，发展推动了改革。只要创造好的条件让科技人员在市场经济的大舞台上施展才华，让他们成为科技的火种并撒到广大农村，必然会带动广大农民走向富裕。
    四、解放思想，实事求是，促进试点工作健康和可持续发展
    目前科技特派员试点工作虽然取得了一定的成效和经验，呈现良好的发展态势，但仍然存在不少困难和问题，如部分地方在组织运行过程中只强调形式而忽略实质；基层科技特派员的综合服务能力方面需要不断完善和提高；对科技特派员服务的效果缺乏一套科学的评价体系；资金投入不足，资源集成度不够等等。
    针对试点工作中出现的新情况，需要我们在实践中不断探索和完善，对好的经验和模式及时进行总结，对出现的问题及时进行研究和解决，使科技特派员试点工作不断完善与提升。要牢牢把握“一个核心”、“两个面向”、“三个能力”，即坚持以农民增收、农业增产为核心；突出面向农民、面向广大科技工作者；增强综合服务能力、增强市场竞争能力和可持续发展能力。要坚持政府引导和市场运作相结合的原则，立足机制创新，突出科技创业，使科技特派员试点工作在健康的轨道上可持续发展。经研究，我们准备继续做好下面几项工作：
    1. 努力营造一个良好的政策环境
    要加强政策上的引导和规范，使广大干部群众明确科技特派员制度的运行机制和发展方向，推动各试点地区积极稳妥地开展这项工作。特别要注意为一线的科技特派员在基层创业进一步创造良好的政策环境，切实解决他们的后顾之忧。
    2. 不断探索和创新，不断总结和提高
    科技特派员制度是一项探索创新性的工作，要有组织的深入到各试点地区了解情况，总结经验，探讨问题，通过实践的探索和理论的研究，不断拓展科技特派员活动的空间。与此同时，要在征求各有关方面意见和建议的基础上尽快制定一套对科技特派员试点工作运行服务效果进行评价的科学的评估指标体系，确保试点工作健康运行。
    3. 加强整合和集成，形成良性互动格局
    科技特派员试点工作，是一项系统工程，涉及很多部门。下一步我们仍要加强与中组部、中宣部、人事部、财政部等部委沟通与协调，争取得到相关部门在组织上和资金上的支持。特别需要指出的是，人事部在这项工作中一直给予了高度的关注和积极的支持。此外，科技部也要整合相关资源，地方也要整合地方科技、财政、金融和其他社会资源，不断加大对科技特派员试点工作的支持力度。
    4. 注重培训和交流，提高基层科技特派员的创业能力
    要通过各种途径加强对基层科技特派员工作的人力、物力、财力支持，努力为他们提供良好的创业条件。要注意对科技特派员的培训工作，不断提高科技人员的业务水平和创业能力，不断提高他们参与市场竞争的能力和素质。要加强人才的引进和交流，为试点工作的持续有效开展提供优良的人力资源保障。
   
    同志们，从“南平经验”到“宁夏模式”，科技特派员制度的内涵在实践中得到了不断丰富和完善。科技特派员制度是一项新生事物，在试点过程中取得的一些成绩是各级党委、政府和广大科技特派员以及社会各界共同努力的结果，暂时遇到一些困难和问题也是正常的。我们还是那句话：多做、少说，坚持数年，不懈努力，一定会见到成效。只要我们看准了方向，这条河我们摸着石头一定要趟过去，一定会在不断努力中达到解决“三农”问题和全面建设小康社会的光明彼岸！
    最后，预祝会议取得圆满成功！
    谢谢大家。

附件2：

张景安秘书长在全国科技特派员制度试点工作现场会闭幕式上的总结讲话
（二ＯＯ四年九月二十二日）
   

各位代表、同志们：
    全国科技特派员制度试点工作现场会即将闭幕了。三天来，与会的同志们认真听取了宁夏实施科技特派员制度工作的经验介绍，实地考察了科技特派员示范点，深入交流了各地推行科技特派员制度试点工作的经验和体会。科技部刘燕华副部长、人事部及宁夏自治区党委、政府的有关领导出席了大会开幕式并讲了话。刚才，宁夏自治区人民政府张来武副主席又专门介绍了宁夏自治区开展科技特派员创业行动的背景和思路，使我们很受启发。
    此次会议圆满完成了既定议程，达到了预期效果。下面我根据大家的讨论意见，谈几点想法：
    一、科技特派员制度是符合群众利益，顺应时代潮流的体制和机制创新
    党中央、国务院把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，这是一个全面实现小康社会奋斗目标的战略性决策。我国农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，农业的主要问题已由数量不足转变为“结构、质量、效益”的矛盾。解决这些问题，关键在于依靠科技进步，通过提高农民素质、调整农业产业结构以及增强农产品市场竞争力等一系列措施来增加农民收入。然而计划经济时期形成的农技推广体系已难以承担起这样的重任。科技特派员制度在科技与“三农”之间架起了一座桥梁，因此试点工作一经推开，就取得了良好的效果。我们通过调研发现，科技特派员制度受到了试点地区的农民群众和科技人员的广泛欢迎，已成为破解“三农”问题的重要途径。
    1. 科技特派员制度满足了“三农”对科学技术的需求。通过科技特派员制度这种形式，将科技有效导入农村，使之与“三农”有机结合。科技特派员在创业过程中，使科技逐步渗透到生产各个方面，提高了农业的综合竞争力和创新力、增加了农民的收入、改变了农村的面貌和环境。小平同志说过：科学技术是第一生产力。现在，广大农民群众深刻地理解到这句话的真正含义，因为他们切身感受到了科学技术所带来的价值。
    2. 科技特派员制度是党和政府与人民群众联系的纽带。科技特派员肩负着密切党群干群关系和发展农村经济的重要使命。由于他们具备对农民兄弟般的深厚感情、一心一意干事业的精神风貌、把科学知识和实践技能融为一体的一技之长、时刻把农民利益高高举过头顶的奉献意识，因此，科技特派员受到广大农民和基层干部的拥戴，成为农民致富的带头人。
    3. 科技特派员制度是一项脚踏实地的创业行动。创业能改变一个地方的环境。科技特派员制度不仅为农民掌握现代科学技术和脱贫致富创造了环境，也为科技人员施展自己的才华、进行科技创业打造了一个好的平台，改变了以往科技无市场、市场缺科技的局面，给知识之火浇上利益之油，给科学技术带来了不竭的动力，既增强了农民对使用新技术的信赖感，也激励了更多的科技人员投身于广阔农村施展才干。
    4. 科技特派员制度符合地方的实际，机制灵活，可操作性强。在试点工作中，各地不是简单的模仿和照搬，而是在借鉴成功地区经验的前提下进行再创造，因此各有特色。宁夏是在学习南平经验的基础上，根据本区的具体情况发展成了“立足科技项目，突出科技创业；实施体制创新，注重金融推动；坚持市场导向，实行三线推进”的“宁夏模式”，在实践中受到了大家的欢迎。
    此外，科技特派员试点工作也极大的提升了基层科技管理部门在地方党委、政府以及地方经济建设中的地位，成为基层科技工作的重要抓手，这一点引起了与会众多基层科技部门同志们的强烈共鸣。
    二、对科技特派员试点工作的几点基本认识
    1. 地方党委政府重视，整合各方资源，是试点工作顺利开展的关键
    试点中我们发现，凡是地方党委、政府重视的地区，科技特派员试点工作的成绩就显著。在试点工作的初期阶段，政府要积极引导，使科技人员带着使命、责任和义务去开创自己的事业，要给科技人员解开束缚、创造环境。政府职能和角色要逐步从直接参与向制定规则、搭建平台和创造条件转换。同时，要认识到，科技特派员工作具有多元化、开放性的特征，仅仅依靠科技行政部门去“包打天下”，是很难将试点工作进行下去的，要尽可能整合各方的资源，形成合力。宁夏科技特派员试点工作的特色之一“三线推动”值得大家借鉴。政府创造环境，运作依靠市场，要通过建立有效的运作机制去整合政府和社会各方资源，积极探索和努力营造一个能够可持续发展的、适应现代农业发展需要的组织体系和运行机制。
    2. 利益机制是试点工作的推动力和生命力
    科技特派员制度有活力，利益机制是它的源泉和动力。市场经济条件下，旧有的农业科研和技术推广机制中仅仅依靠科技人员一时的热情，已难以适应农村经济与社会发展的需求。科技特派员制度鼓励科技人员和农民通过双向选择，建立起风险共担、利益共享的利益共同体，不仅增强了农民对科技的信任感和依赖度，提高了生产决策的科学性，降低了风险，提高了效益，而且也有效地调动了科技人员的创造性和积极性。试点工作中，一批好的科研成果迅速转化为生产力，反过来也推动了农业的基础研究为生产服务。
    3. 在实践中不断完善和提高，是确保试点工作健康发展的源泉
    科技特派员制度是源于基层的探索，是尊重实践的创新。科技特派员试点工作之所以进展顺利，取得了一些成效，就在于它因地制宜，实事求是，在实践中不断探索和完善。讨论中大家也谈到，试点工作仍有很多值得进一步探讨和完善的地方。例如科技特派员的组织管理问题，试点工作效果的科学评价问题等等。这些问题的改进与完善是一项复杂的系统工程，需要多方面的通力协作和广泛参与，同时更需要各试点地区在实践中不断总结与摸索。政府要为试点工作提供一个宽松的政策环境和社会氛围，积极引导和支持，鼓励大胆探索与创新，使试点工作逐步走向成熟，真正成为解决“三农”问题的一把金钥匙。
    三、科技特派员试点工作过程中仍需要强调的几个问题
    尽管科技特派员试点工作已取得了一定的成效，然而着眼于实现全面建设小康社会的战略目标和促进农村经济与社会协调、健康发展的要求，试点工作仍需要在实践中不断发展和完善，这是刘燕华副部长在讲话中所谈到的，我这里还要着重强调以下几个方面的问题：
    1. 必须坚持自觉自愿的原则
    科技特派员制度之所以受欢迎并不是因为“派”，而是因为它适应社会主义市场经济规律的要求。比如以往下派的科技副职，如果既当“裁判员”又作“运动员”，就会影响工作效果。因此，要求地方政府开展科技特派员试点工作要自愿，科技特派员下派要自愿，农民和科技特派员之间的双向选择也要自愿。只有建立在自愿的基础之上，符合市场经济的规律，才会有发展的动力，才能形成良性循环。
    2. 必须确保农民和科技人员的利益
    科技特派员制度是有利于农民的制度，这也是试点工作的初衷。试点过程中要加强管理和指导：一是要选择那些具有为农民服务的意识、具有良好素质的科技人员作为科技特派员；二是要逐步规范科技特派员试点工作的管理和评价体系，始终把农民的利益放在首位，不允许出现任何打着科技特派员试点旗号，去做坑农、害农的事情；三是要有一定的连续性，对工作中出现的新情况要勇于面对、及时解决，坚决避免出现虎头蛇尾，伤害农民和科技人员感情的事件；四是要逐步建立起在农民和科技人员之间合理的分配制度，恰如其分地保障各方面的利益。
    3. 必须坚持统筹兼顾的科学发展观
    科技特派员试点工作还处在摸索之中，这就要求我们牢固树立以人为本，全面、协调、可持续的发展观，按照五个统筹的要求，紧紧围绕解决“三农”问题来开展我们的各项工作。要有全局观、长远观，科学规划，合理安排，统筹兼顾，注重增强综合服务能力和可持续发展能力，确保试点工作的健康和可持续发展。
    4. 要在科技特派员创业中促进科技的发展
    科技特派员制度的实践，也是科技体制改革的深化和延伸。科技特派员在创业过程中，要根据生产的实际需要，开展有针对性的研究与开发，形成科研与生产实践相结合的良性循环。一方面，使科技成果真正转化为现实生产力；同时，在探索、实践和总结中，要逐步形成一些有竞争力的科技成果，为科技的发展找到新的出路，使科技发展呈现出波浪式前进、螺旋式上升的良好格局。
    5. 要逐步建立科学的规章制度和管理体系
    要以机制建设为核心，以制度建设为重点，在组织管理、政策指导以及金融服务等多方面逐步规范和完善，使之逐步适应实际工作的需要，引导各试点地区积极稳妥地推动这项工作。
   
    同志们，全国科技特派员试点工作已经取得了成效，呈现出良好的发展态势。在这样一个形势下，召开这次现场会是必要的、及时的。通过这次现场会，我们总结了经验、鼓舞了干劲、提高了认识、明确了方向，对进一步推动全国科技特派员试点工作的开展必将产生深远的影响，具有十分重要的意义。
    此次现场会的成功召开，得到了宁夏自治区党委、政府的高度重视，宁夏自治区科技厅进行了精心的组织和安排。最后，我提议大家再次以热烈的掌声向他们的辛勤工作表示衷心的感谢！
    祝愿各位代表心情愉快，一路顺风。
    谢谢大家！

附件：1. 刘燕华副部长在全国科技特派员制度试点工作现场会开幕式上的讲话.doc

附件：2. 张景安秘书长在全国科技特派员制度试点工作现场会闭幕式上的总结讲话.doc