附件1:

致全国科技条件财务工作会的贺信

科技部党组书记、部长 徐冠华

各位会议代表：

首先，我对全国科技条件财务工作会的召开表示热烈祝贺！向多年来，在条件财务战线辛勤工作并做出优异成绩的同志们表示衷心感谢！

今年是我国科技事业发展至关重要的一年，全国科技大会的召开和《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的颁布实施，明确提出建设创新型国家和促进自主创新的目标，各部门、各地方高度重视科技工作，各级政府大幅度增加科技投入，并制定了促进自主创新的配套政策，我国科技事业的发展已进入了新的历史时期。

今天召开的全国条件财务工作会是科技部落实《规划纲要》、部署条件财务工作的一次重要会议。条件财务工作在参与决策、筹集资金、统筹配置资源、管理和监督经费使用、提供科技条件支撑等方面具有不可替代的作用，是科技管理的重要组成部分。

新时期，条件财务工作面临更新、更高的要求，为充分发挥条件财务工作的支撑和保障作用，在此，我向全国条件财务工作者提出三点要求：

一、落实《规划纲要》，努力增加科技投入

要加强协调，统筹规划，按照《规划纲要》和《科技进步法》的要求，会同财政部门建立财政科技投入的稳定增长机制。完善对科技资源配置的统筹协调和决策机制，并要加强对地方科技资源配置和科技经费管理工作的指导和协调。要发挥财政资金和政策的引导性，带动金融机构、创业风险投资等非政府资金参与科技开发。

二、加强对科技经费的监督和管理，保障科技经费安全使用

深入贯彻落实国务院办公厅转发的《财政部、科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》，要建立涵盖科技项目全过程的经费管理和监督体系。完善和制定各类科技经费的管理办法，提高年度预算编制的科学性，全面开展科技项目预算的评估评审，创新财政科技投入的方式和方法，继续开展审计监督和绩效考评。

要大规模组织开展针对组织和承担国家科技计划项目的部门及科研人员的计划管理和经费管理知识培训，提高社会各界对科技经费管理和使用的了解程度。

三、提高科技条件工作的支撑和服务能力，为自主创新搭建平台

科技条件工作要在继续做好大型科学仪器、科技文献、实验动物和科研试剂工作的基础上，加强对科技条件发展的统筹规划，推动科技资源的共建共享，不断开拓新领域，改进服务，提高对科学研究的支撑能力。

同志们：条件财务工作任务艰巨，责任重大。部内各单位和各地方科技部门要高度重视这项工作，加强条件财务部门的履职能力和队伍建设。条件财务工作者要不断提高业务能力，以科学发展观为指导，切实完成好新时期的各项工作任务。

最后，我代表科技部党组预祝大会圆满成功！并向云南省政府对大会的支持表示感谢！

                                 科技部党组书记、部长 徐冠华
                                         二OO六年九月四日

附件2：

提高条件财务工作的支撑保障能力 促进自主创新战略的实施

科学技术部副部长  刘燕华

各位会议代表：

上午好！今天我们聚集在一起，召开全国科技条件财务工作会。我准备从全国科技大会以来科技工作新形势、新问题谈起，然后介绍一下科技改革举措，最后对新时期的条件财务工作的要求，讲几点看法和认识。

一、全国科技大会以来推进自主创新的新形势

年初召开的全国科学技术大会，是一次具有里程碑意义的重要会议。在这次大会上，胡锦涛总书记明确提出坚持走中国特色自主创新道路、为建设创新型国家而努力奋斗。标志着自主创新是今后工作的方向，这既是对全国科技工作的部署，也是经济结构调整和参与国际竞争的战略性举措。温家宝总理强调要认真实施科技发展规划纲要，开创我国科技事业发展的新局面。它是今后一个时期落实自主创新的设计蓝图和工作落脚点。

全国科技大会召开以来，各地区、各部门认真贯彻大会精神，以提高自主创新能力为主线，部署本地区、本部门的科技工作。据统计，全国已有近20个省区市和15个部门召开了科技大会；几乎所有的省区市和大部分国务院所属部门都在制定本地区、本部门的中长期科技发展规划和“十一五”科技发展规划；多数省区市提出了建设创新型省、市的发展目标。

各地方在召开科技大会和制定相关政策的同时，都大幅度增加了财政科技投入，据统计，各省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级城市科技部门掌握的本级科技经费由2005年的147.66亿元增加到2006年预算安排的185.97亿元，增长幅度达到26%，超过了“十五”期间地方财政科技投入的平均增长幅度，为“十一五”开了个好头。

各部门也都采取实际措施，加强对自主创新的支持。财政部在2006年安排科技投入716亿元，比上年增加19.2%，并将建立和完善激励企业自主创新的财税制度；发改委将安排预算内投资，加大对引进技术和设备的消化吸收和再创新的支持力度；国资委决定建立健全企业技术开发体系，将自主创新纳入大型国有企业领导人业绩考核指标体系；商务部决定安排专项经费，建设一批出口创新基地，打造一批高科技自主品牌；国家开发银行与科技部签署了贷款总额为500亿元的《“十一五”期间支持自主创新开发性金融合作协议》，重点支持国家重大专项和重大科技项目的研究与开发，推动建立支持自主创新的投融资机制。教育部、国防科工委、信息产业部以及中科院、工程院、中国科协、国家基金委等，都围绕提高自主创新能力提出了切实举措。目前，科技部正在按照国务院要求，会同有关部门抓紧部署实施《规划纲要》及“十一五”科技工作。自主创新战略已在国家“十一五”规划中得到全面体现。

我们高兴地看到，全社会高度关注和重视自主创新，并初步形成了推动自主创新的热潮。但同时，我们也认识到，从事科技管理工作的任务更加艰巨，需要通过加倍的努力和改革措施，来实现新时期赋予我们的职责。

二、当前科技工作亟待解决的若干问题

当前，我国科学技术事业正处于历史上最好的发展时期。科技体制改革取得重要进展，适应社会主义市场经济的新型科技体制初步形成；科技产出水平不断提高，整体科技实力不断增强，科技创新呈现出新的局面。但是，我们也清醒地认识到，我国自主创新能力仍然比较薄弱，体制、机制和观念问题依然突出，主要表现在以下几个方面：

一是企业尚未成为技术创新的主体。我国企业研发投入不足，技术创新和新产品开发、引进技术的消化吸收能力仍比较薄弱。大中型企业研发投入占销售收入的比例为0.71%，规模以上工业企业的这一比例只有0.56%；60%以上的企业没有自主品牌，99%企业的没有申请专利，只有万分之三的企业拥有核心知识产权。

二是科技宏观统筹协调薄弱，科技资源配置分散重复，整体运行效率不高。由于我国科技资源配置上的部门分割、行业分割和条块分割，造成了资源浪费和低水平重复。近年来，在各相关部门的共同努力下，我国在增加科技投入、吸引和培养科技人才、改革科技评价制度、加强科技经费管理等出台了一系列重要政策，但许多政策没有落到实处，影响自主创新的突出问题尚未从根本上解决。

三是科技投入不足，结构不合理，稳定增长的机制尚未形成，科技投入效益有待提高。“十五”期间全国科技投入有了较快的增长，全国财政科技投入近4900亿元，是“九五”的两倍多，年均增速为17.4%；2005年全国财政科技投入达1315亿元，增长了20%。但从总体上看，我国财政科技投入水平还不高。2004年我国研发经费250亿美元，仅相当于美国的8%；全国从事研究开发人员年平均经费分别只有韩国的14%和日本的8%。2004年全国R&D占GDP比重仅为1.23%，低于世界1.4％的平均水平。此外，在科技经费管理中还存在着薄弱环节，存在着部分科技经费使用效率不高、使用不规范的现象。

三、进一步深化改革，加强国家创新体系建设

根据《规划纲要》的总体部署和全国科技大会精神，进一步巩固和发展自主创新的大好形势，认真解决存在的问题，必须深化科技体制改革，建设充满活力的国家创新体系。

第一，加快建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系

建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，是《规划纲要》的一个亮点，是推进自主创新的重大举措。技术创新体系建设的成功，在很大程度上决定了《规划纲要》的成功，决定了自主创新战略的成功，决定了建设创新型国家的成功。

为什么要将企业作为技术创新的主体？多年来的经验告诉我们，不少大学、科研机构的研发活动，往往以技术指标为导向，注重技术上的突破，但对市场需求缺乏深刻的了解和切身体验。在很多情况下，研究开发成果的技术水平仅在某一个环节上开了花，但与科技到经济的链条上不衔接，最终是只开花不结果，正是因为存在脱离市场需求、成本过高或不具备产业化生产能力等问题，使得科技成果转化能力较弱。技术创新活动本质上是一个把知识转化为经济的过程，只有以企业为主体，才真正可能坚持市场导向，反映市场需求。讲企业成为技术创新主体，就是要使企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。

 为推进以企业为主体的技术创新体系建设，科技的宏观管理导向和方式都需要改革，其中包括：

一是落实好政策，为企业营造良好的创新环境。对于众多的企业来讲，包括投入、税收、金融、政府采购等在内的各项政策是长时间、普遍起作用的因素。这次《规划纲要》配套政策的60条政策中，约有40条与促进企业的技术创新有关。目前，最为关键的是如何把这些政策细化好、应用好。

二是改革科技计划支持方式，国家科技计划要更多地反映企业重大的共性科技需求，更多地吸纳企业参与。在具有明确市场应用前景的领域，建立企业牵头组织、高等院校和科研院所共同参与实施国家科技计划的有效机制。组织实施技术创新引导工程，引导和支持企业技术创新活动。

三是推动企业技术创新平台建设，加强企业研究开发机构和产业化基地建设，在转制科研院所和其他具备条件的企业中建设国家重点实验室和工程中心。

四是扶持中小企业的技术创新活动。为中小企业创造更为有利的政策环境，在市场准入、反不正当竞争等方面尽早制定有利于中小企业创新和发展的法律和政策；建立和完善支持中小企业发展的科技投融资体系和风险投资机制；加快科技中介服务机构建设，为中小企业技术创新提供服务。

第二，继续深化科技体制改革，充分发挥科研院所的骨干和引领作用

1999年，中共中央、国务院《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》明确要求，应用型科研机构要实行向企业化转制，社会公益型科研机构要实行分类改革。

科研院所体制改革以应用开发类院所企业化转制为突破口，自1999年全面展开，已经取得了重大进展和显著成效。中央和地方先后约有1200家院所完成了企业化转制，技术创新与产业化能力持续增强，大部分院所实现了平稳过渡，成为一支既有研发能力，又有市场化推进能力的生力军。

下一步，根据《规划纲要》的部署，新时期深化科技体制改革，进一步增强科研机构创新能力，将重点考虑采取以下措施：

一是强化转制院所在行业技术创新中的骨干作用。

二是加强产业技术研发的基础设施和条件建设。

三是提高公益类院所事业费投入强度。

四是建立相对稳定的科研经费投入机制。根据公益性和基础性科研工作的特点和规律，改变目前研究经费主要依靠竞争获得的状况，财政部、科技部将对改革后形成的重点公益类和基础类院所研究提出稳定支持的经费标准和管理办法，对需要长期积累和持续开展的基础性科研、学科建设和人才培养等工作，给予相对稳定的研究经费投入。

第三，建立有利于加强基础研究、前沿技术研究、社会公益研究的体制和机制

《规划纲要》指导方针中明确提出科技要引领未来，就是指必须对事关国家长远发展的基础科学、前沿技术和社会公益类研究进行超前部署。“十一五”期间，我们将重点采取以下措施：

一是要调整科技投入结构和支持方式，大幅度增加对基础科学、前沿技术和社会公益类研究投入力度。科技部提出，国家科技计划中工业领域和农业与社会发展领域的经费比例，将由“十五”期间的7：3调整为“十一五”期间的 5：5。要在统筹项目、人才和基地建设的基础上，设立行业科研经费和安排基本业务经费，对高水平的研究基地和队伍给予相对稳定的支持。

二是加强基础条件建设。使科技活动的效益和效率大幅度提高，国家通过加大基本建设投资、科研仪器设备购置经费投入，以及组织实施国家科技基础条件平台建设，有效改善科技研究基础条件。

三是落实科技评价的有关规定。面向市场的应用开发类研究成果主要以市场实现为评价标准；基础性研究主要以国际学术水平和原创性贡献为评价标准。在立项、评估、评审等方面，对基础研究和应用类研究采取不同的管理模式。取消成果鉴定制度。

四、加强环境建设，营造有利于自主创新的氛围

良好的创新环境是加强自主创新的必要条件，优化环境仍是今后科技管理工作的重点任务。为此，“十一五”期间我们将采取有力措施，营造有利于自主创新的环境和氛围。

（一）调整“十一五”国家科技计划体系

国家对“十一五”期间的科技工作布局进行了优化调整，建立由重大专项和基本计划组成的国家科技计划体系。重大专项是体现国家战略目标，由政府支持并组织实施的重大战略产品开发、关键共性技术攻关或重大工程建设，主要安排《纲要》确定的16个重大专项。基本计划是国家财政稳定持续支持科技创新活动的基本形式，主要包括科技支撑计划、高技术研究与发展计划（863计划）、基础研究计划（国家自然科学基金和973计划）、科技基础条件平台建设计划、政策引导类科技计划等。

（二）组织实施重大专项

当代科学技术发展的趋势表明，一个国家的科学技术实力，越来越取决于组织大科学工程和重大科技项目的能力。世界各主要国家围绕自身国家目标和重大需求，均不遗余力地组织重大科技项目和工程，从而形成科技、经济等综合竞争优势。

实施重大专项是党中央、国务院的重大战略决策，是《规划纲要》任务的重中之重。《规划纲要》确定的16个重大专项，关系到国家整体战略目标，涉及到科技、经济和社会的各个领域。重大专项的组织能力和水平，以及专项的实施，都是对我们的考验。

（三）抓紧制定配套政策的实施细则

为营造有利于自主创新的政策环境，国务院发布了《规划纲要》配套政策，从财税、金融、产业、政府采购、引进消化吸收、知识产权等10个方面共提出60条政策措施。有针对性地解决当前制约自主创新的主要政策问题，力求实现科技政策与经济政策的协调。为增强政策的可操作性，切实把各项政策落到实处，在国务院的统一领导下，科技部、发改委、财政部等16个部门正在牵头制定99项规划纲要配套政策的实施细则，按照国务院的要求，在今年年底前完成实施细则的制定和发布工作。

（四）建立科技宏观协调和管理机制

长期以来，传统体制导致资源分散、政出多门、重复投入、效率低下等弊端，严重制约着宏观管理效率。这些问题不解决，将直接影响到《规划纲要》的有效实施。建立健全国家科技宏观管理体制和统筹协调机制，是国家创新体系建设中极为重要和紧迫的任务。为此，我们将采取以下措施：

一是建立科技资源统筹协调机制。加强科技部门与财政部门，科技部门与其他业务部门，科技部门内部在科技资源配置上的统筹协调。加强国家科技计划间、国家科技计划与地方科技计划的衔接，避免科技计划项目重复、交叉。

二是建立省部会商制度。建立中央与地方之间信息沟通和工作的联动机制，围绕区域重大科技需求和地方实施的科技项目，加强资源的整合，解决中央和地方、地方与地方间项目趋同与重复的问题。

三是制定国家科技计划项目管理办法。针对科技计划项目立项、资金使用、资源和信息共享、成果使用等方面的问题，通过立法予以规范，解决科技计划项目重复和资源浪费等问题。

四是建立跨部门的科研项目数据库。针对跨部门多头申请、多头立项和重复立项等问题，建立科技项目共享数据库，为解决项目的重复问题提供必要的技术支撑。

（五）积极推进科技管理改革

近年来，科技部积极转变政府职能，推进科技管理改革，并在“十一五”计划开局之年全面实施。

一是调整国家科技计划结构和管理方式，将规划与计划、立项、财务监督和评估等各项管理流程相对分离，明确各个管理层级责任，建立相互监督和制约的机制。建立问效问责机制，明确国家科技计划项目的咨询、决策、实施和监督等环节的职责权限。

二是建立国家科技计划信息管理平台，实行网上申报、立项、评审，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的计划管理模式，为构建权责明确、定位清晰、结构合理、运行高效的国家科技管理体系奠定基础。

三是推进科技法制化进程。近两年来，科技部先后颁布了《关于国家科技计划管理改革的若干意见》、《国家科技计划项目评估评审行为准则与督察办法》、《关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定》、《关于改进科学技术评价工作的决定》、《国家科研计划课题经费使用监督管理暂行办法》、《国家科研计划课题预算评估评审通则》、《科技计划管理费管理暂行办法》和《关于严肃财经纪律、规范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知》等30多项政策性文件。最近，国务院办公厅转发了财政部、科技部制定的《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》，将全面指导科技经费管理的法制化建设和改革。同时，我们还将采取措施，加强评审行为准则、评价、经费监管、评估等政策性文件的执行力度。

四是推进科技部直属事业单位社会化、专业化建设。构建科技发展战略研究、科技计划与项目管理服务、科技评估和支撑服务四个大的事业板块，使事业单位的功能更加专一、队伍更加专业化、服务更加社会化。

五、新时期的科技条件财务工作

刚才，谈了许多新形势、新变化、新举措以及一系列的政策，下面要谈谈条件财务工作应该如何做。

(一)如何认识新时期科技条件财务工作

条件财务工作是一项政策性很强、服务性很强和开拓性很强的工作。政策性很强是指与钱打交道，要严格按规则、规章办事，钱少了不行，用错地方也不行，违规更不行，但是许多该办的事办不了也不行。因此，要全面把握尺度和界限，有时不得不得罪人。说起来，条件财务部门是一个单位的后院，后院着了“火”，其他任何工作也都会受到影响。所以，做条件财务工作的同志要学会耐得住寂寞和冷清，一板一眼地日复一日做好工作。

服务性很强，是指各种大事小事、急事缓事都要处理，处理好了是职责，处理不好是错误。做条件财务工作的同志要掌握两种基本技能，一是沟通，在争取经费，筹集经费时必须要得到方方面面的理解和认可，有时需求与可能有差距时，就必须付出加倍的努力去不辞辛劳和苦口婆心地做工作；二是善后，在出现问题后要妥善处理，能够用办法、规章很专业地解释说明实际情况和背景，并拿出办法及时补救、处理，以便使许多问题在萌芽中消除掉，每年的财务审计都是条件财务善后与改进完善的一个过程。

开拓性强，是指工作指标无上限，合作无边界。需求是永恒的，要能够不断开辟渠道、争取各方面的支持，并能以各种形式开展合作。条件财务工作涉及面广，需要研究解决的问题多，只要多思考、多琢磨，努力工作，就能做出成绩。

在此，我要特别说一下，多年来，全国条件财务工作者在本职工作中兢兢业业，严谨务实，勇于创新，取得了很大成效，为科技事业发展做出了重要贡献。我代表科技部对全国条件财务工作者表示衷心的感谢！

但是，我们不能有半点松懈。《规划纲要》的颁布实施和全国科技大会召开后，建设创新型国家和实施自主创新战略为科技发展提供了历史性机遇，条件财务工作同样肩负着重要的使命和任务。落实《规划纲要》及配套政策的要求，需要建立对科技资源的统筹协调机制，需要建立财政科技投入的稳定增长机制，需要建立多元化、多渠道的科技投入体系，需要建立适应新时期科技工作改革和发展的经费管理和监督机制，需要形成能力强大和体系完善的科技支撑条件体系。真是任重道远，也是条件财务部门的光荣和骄傲。当前，各级政府和社会各界对科技发展、科技经费监督管理和资金使用效益问题越来越予以关注，同时，财政预算改革正不断深化，这些都对条件财务工作提出了更高的要求。全国条件财务工作者要清醒地认识到条件财务工作面临的机遇和挑战，切实履行好职责，充分发挥条件财务工作的支撑和保障作用。

（二）对新时期条件财务工作的要求

在新时期，条件财务工作要根据《规划纲要》提出的目标和任务以及科技工作提出的战略需求，以科学发展观为指导，围绕国家和地方的科技中心工作，重点做好以下三件事，即开辟经费来源，管好用好经费，提高条件支撑能力。

第一件事，努力增加科技投入，优化投入结构。要确保财政科技投入的持续增长，贯彻落实《规划纲要》及其配套政策中提出的科技投入目标和财政投入增长要求，在充分调研和论证的基础上，加强协调和沟通，采取有效措施增加财政科技投入，切实保证国家和地方的科技计划以及其他科技工作的顺利开展，这是条件财务工作的重要使命和任务，也是条件财务工作永恒的主题，必须坚定不移地完成好。 

地方科技部门要抓住全国科技大会和地方科技大会的重要机遇，抓紧制定和出台本地区的中长期科技发展规划和“十一五”科技计划，根据国家战略布局和区域特色，提出地方的科技计划和解决实际问题的重大科技项目，并在此基础上积极争取增加财政科技投入。科技部将对地方财政科技投入的情况建立动态监测机制。

在增加科技投入的同时，要充分注意科技资源的统筹配置，提高科技经费使用效益。条件财务部门一方面要管理好本部门的各类经费，另一方面要调动各类资金的联合与统筹，引导社会资金统筹到科技上来。特别要做好科技部门与财政部门、科技部门与业务部门、中央科技部门与地方科技部门在经费配置方面的统筹协调工作。

要进一步优化财政科技投入结构。明确各类经费的功能定位，实行分类管理，避免重复交叉。中央财政科技投入与地方财政科技投入也要有不同的定位。

要建立多元化、多渠道的科技投入体系。大力推动科技金融、创业风险投资、资本市场以及保险机构等资金参与科技开发，逐步建立在财政资金和政策引导下的，有利于自主创新的科技投融资机制。

要创新财政资金支持方式，推动产学研结合。按照符合WTO和公共财政的要求，综合运用无偿资助、贷款贴息、创业风险投资、偿还性资助、以奖代补等多种财政投入方式，加大对企业、高校和科研院所开展的产学研合作的支持。

第二件事，加强科技经费的管理和监督。科技经费的使用状况直接反映出一个部门或一个地方的管理工作水平。科技经费管理和监督是条件财务部门当前面临的重要任务，必须予以高度重视。在加强经费管理和监督方面要着重强化以下工作：

要加强科技经费预算管理。认真贯彻《预算法》和部门预算的要求，按照“目标相关性、政策相符性和经济合理性”的原则，提高预算编制的科学性、规范性和时效性，细化预算编制，提高年初预算到位率。在符合保密规定的前提下，全面实行预算网上申报，对预算申报、核批情况实施公告、公示制度。

要健全科技项目预算评审评估制度。对科技项目实施预算评审评估是《课题制》的具体要求，是科技计划经费管理改革的重要内容，有利于建立起科技计划项目立项与项目经费之间相互支持、又相互制约的机制。条件财务部门要根据不同科研项目的特点，组织实施好科技计划项目的预算评估评审工作。从今年开始，原则上所有科研项目预算必须按程序开展预算评审评估，并探索引入第三方评估制度。

要建立对科技计划项目经费的全过程管理和监督机制。一是要建立科研项目预算的编制和审批制度；二是要建立科研项目预算执行过程的中期检查和审计抽查制度；三是要建立科研项目财务验收制度。

要逐步建立科技计划项目经费的绩效评价制度。区分不同类型的科技计划项目的性质，制定绩效目标，开展对执行过程和执行结果的绩效评价。

进一步加强科技经费管理和监督工作，是贯彻落实《规划纲要》的客观要求。这次科技部机构和职能调整，在条件财务司增设了会计与监督处，同时科技部正在筹建科技经费监管中心，目的就是要打造一支高素质、专业化的科技经费监管队伍，实现科技经费监管工作的制度化和规范化。对监督检查的结果，要建立信息披露制度和信用记录制度，实现全社会的监督。

第三件事，提升科技条件工作的支撑能力。条件工作是条件财务部门重要的工作内容，与财务工作一道形成车之两轮、 鸟之双翼。只能加强，不能弱化。在新形势下，尤其要做好以下几个方面的工作。

要加强科技条件资源建设的统筹规划。要结合《规划纲要》的重大需求和科技条件的新趋势、新问题，超前部署，做好科技条件发展规划。科技基础条件平台建设重点解决存量资源的有效利用和开放共享，条件工作要在此基础上继续做好增量资源的合理配置和自主创新。

要研究对国家科技计划形成的仪器设备等科研资产的管理，促进这部分资产的开放和共享，提高国家投资的效益。

要加强科技条件资源建设。首先，积极推进科学仪器设备、科技文献等科技条件资源的共建共享等工作；其次，要加强科技条件资源的自主研发工作，扭转依赖进口、重点领域自主创新受制于人的局面；第三，积极推进大型科学仪器、实验动物种质资源等基地建设。

要加强和规范管理。首先，要加强科技条件方面的政策法规建设，促进科技条件资源的规范化、法制化管理；其次，要认真落实各项制度，全面贯彻实验动物行政许可制度；第三，要培养、吸引、凝聚一支高素质、专业化的科技条件管理与技术支撑的人才队伍。

科技条件财务工作任务重，涉及面广，科技条件财务工作，要为自主创新战略的实施提供有力的支撑和保障作用。要求科技条件财务战线的同志们进一步发挥主观能动性，转变管理观念，创新管理方式，增强服务意识，主动服务，服务前移。我相信，通过大家的共同努力和团结协作，一定能圆满完成各项工作任务，为科技改革与发展奠定更为坚实的基础和条件保障。

同志们：我国经济社会发展正处在一个新的历史起点上，科学技术发展也处在一个新的历史起点上。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻科学发展观，深入落实加强自主创新、建设创新型国家的重大决策。全国条件财务战线的各位同志要深入学习和领会当前我国科技事业面临的目标及任务，锐意改革，积极进取，提升支撑和保障能力，开创条件财务工作的新局面，为自主创新战略的实施做出更大的贡献！

谢谢大家。

附件3:

在全国科技条件财务工作会上的总结讲话

科技部副秘书长  郑国安

2006年9月5日

同志们，全国条件财务工作会经过两天的会议日程今天就要闭幕了，这次会议很重要、很及时、也很有成效。科技部党组书记、部长徐冠华为会议发来了贺信，刘燕华副部长作了重要讲话。各位代表畅所欲言，分析形势、沟通情况、交流经验，对在新的历史时期条件财务工作的历史使命和重点工作明晰了认识，对下一步做好条件财务工作提出了很多切实可行的意见和建议，这对我们贯彻落实规划纲要精神，启动实施“十一五”科技工作，为自主创新做好服务和支撑具有重大的意义。下面我结合这次会议的内容，就新时期如何进一步做好条件财务工作谈两个方面的意见。

一是谈谈这次会议的收获，二是讲一下对做好“十一五”条件财务工作的一些意见和建议。

一、集思广益，总结交流，会议取得了显著的成效

这次会议虽然只有两天时间，但会议的主题鲜明、重点明确、信息量很大。各地方、部系统各单位都给予了高度的重视，会议在以下四个方面取得了显著的成效。

1. 总结了工作，交流了经验，为“十一五”工作奠定了坚实的基础

云南、广西、江苏、湖北、新疆、天津市、沈阳市等七个地方的同志分别围绕增加科技投入、开展预算评审评估、统筹预算资源配置、加强经费管理与监督、构建基础条件平台等方面介绍了各自富有创造性的经验和体会，其他省市也都报送了书面交流材料。从同志们的介绍中可以看出，“十五”期间，全国的条件财务工作在投入、监管和平台建设方面都取得了明显的成效，主要体现在以下三个方面：

第一，投入大幅增长。中央财政保持了平均每年20%的高增长速度，地方财政科技投入也有明显增长，对保证科技事业发展发挥了关键作用。更重要的是，科技投入对促进经济社会发展产生了巨大的作用，效益十分显著。首先，用有限的经费构筑了一个学科较齐全、有一定创新能力的科技创新基础，人才、基地建设取得了较大成效；第二，我国的专利数量、论文数量及质量显著增长，国际排名位次有了大幅度提升，我国整体科技能力大幅提高；第三，科技效力逐步提升，科技对经济社会发展的贡献得到了社会的广泛认同。而且，科技投入的效益还在随着我国科技事业的发展而不断发挥和放大。

第二，监管取得明显成效。“十五”期间，我们高度重视经费管理与监督工作，从社会各方面的反应和媒体的报道来看，科技界没有大案要案和严重违法乱纪行为的发生，科技经费的管理和使用情况总体上是好的。这得益于我们在“十五”期间构建起来的一套比较完善的科技财务管理核算体系和监管机制。通过切实有效的监管措施，既规范了科技资金的使用，又为科研人员创造了一个相对宽松的科研环境，科技资金使用效益大大提高。

第三，平台建设工作快速发展。经过多年的积累，从仪器设备资源共享开始，到信息平台建设，到提出和构建科技基础条件平台，在社会各界形成了广泛的共识和良好的反响。六大平台的建设，得到了各地方、各部门的高度重视，在整合资源、共建共享方面也切实发挥了很好的作用。“十一五”科技基础条件平台已经成为国家四大主体科技计划之一，成为了一项具有战略意义的工作。

这些经验和成就都凝聚着我们每一位条财工作者的贡献，都是我们整个条财战线的宝贵财富，对我们下一步做好工作具有重要的借鉴作用。

2. 进一步明确了“十一五”期间条件财务工作的方向和重要任务

这次会议，安排了一天的时间，分三个组围绕改进和加强条件财务工作这一主题进行了深入地研讨，对条件财务工作的使命和任务形成了广泛的共识。条件财务工作是科技事业持续发展的重要前提和根本保障，是自主创新战略实施的重要支撑力量，是国家创新体系的有机组成部分。通过研讨，大家一致认为，在新时期，做好条件财务工作，关键是要紧紧抓住规划纲要这条主线，把贯彻落实规划纲要作为工作核心。规划纲要为条件财务工作提出了明确具体的要求，这些要求就是我们工作的方向和重点任务，需要我们在工作中认真贯彻落实。

——在投入方面，要实现“我国全社会研发投入占国内生产总值的比例逐年提高，到2010年达到2%，到2020年达到2.5%”的目标，这就是我们条件财务工作最大的任务。要落实规划纲要的要求，2006年、2007年的财政科技投入要实现跳跃式的增长，整个“十一五”期间，都要保持一个较高的增长速度。

——在管理和监督方面，要改变我们的管理方式，不断创新管理机制；要加强统筹协调，优化资源配置，突出重点领域和方向。

为把规划纲要的要求落到实处，国务院已经部署了规划纲要配套政策实施细则的研究制定工作，这些细则很多都与我们条件财务工作息息相关，我们要认真研究，积极参与，通过我们的工作，努力为自主创新提供强有力的保障和支撑。

3. 对条件财务工作重要性的认识得到了深化和提高

条件财务工作包括了很多基础性的会计和财务工作，做好这些工作是我们的本分。但我们必须清楚地认识到，这些工作不是条件财务工作的全部。我们必须站在更高的层面上认识和思考条件财务工作。只有这样我们才能适应科技总体工作的要求，真正发挥好条件财务工作的职能。

过去我们讲抓好条件财务工作要把握“一个中心，两个基点”，就是以增加投入为中心，以加强监管和平台建设为基点，这还不够，还不能满足规划纲要对我们的要求。我们还要加强宏观分析能力，提高支撑决策的能力。条件财务工作要能够为科技管理宏观政策的制定服务，为重大科技问题的决策服务。很多科技发展的全局性问题，比如企业尚未成为技术创新主体的问题，科技宏观统筹协调薄弱、科技资源配置分散重复、整体运行效率不高的问题等等，都与我们条件财务工作有着紧密的关系，只要我们找准切入点，就大有可为。

4. 进一步转变了工作方式和思想意识

很多同志反映，这次会议对大家的思想意识触动很大。通过交流和研讨，大家认识到，在新的形势面前，不能再局限在原来的框框内思考问题和开展工作，必须积极探索创新，改进传统的工作思路和工作方法，努力开拓条件财务工作的新局面。例如，在增加投入方面，传统的“基数加增长”的机制已经不能适应新形势的要求，需要我们思考建立科技投入增长的长效机制，实现科技投入的法定增长；在经费监管方面，传统的事后监督的作法也远远不能满足财政管理和审计监督的要求，我们必须从粗放式的管理向精细化的管理转变，构建全过程管理的机制，建立起全国统一的科技经费监管网络体系。

二、紧紧抓住新时期条件财务工作的中心和重点，推动条件财务工作再上一个新台阶

今年是“十一五”的启动之年，也是落实中长期规划纲要的关键一年，新的历史时期对我们做好条件财务工作提出了新的要求，下面，我围绕落实规划纲要、推进自主创新，对做好“十一五”条件财务工作谈五点意见和建议。

1. 科技投入问题

投入的增长，是一切科技工作顺利开展的根本保证。增加投入，是条件财务工作永恒的主题。党中央提出把科技投入作为一种战略性投资，我们要深刻领会这一论断，紧紧围绕规划纲要提出的重大科技任务，从财政科技投入和非财政社会投入两个方面共同发力。

——在开辟渠道方面，要认真分析科技工作的需求，努力弥补缺项。我们的科技投入虽然保持了快速的增长，但在很多很重要的方面投入还明显不足，例如星火计划、火炬计划、生产力促进中心、科技孵化器培育等等方面，远远不能满足当前的实际需求，需要我们努力工作，争取投入，为这些工作的开展提供强有力的保障。

——在资源配置方面，各级条件财务部门要切实履行好职责，站在更宏观的层面，从资源统筹协调和优化配置的角度开展工作，完善科技资源配置的统筹协调和决策机制。

——在优化结构方面，要按照公共财政的理念和要求，深入研究和把握科研活动的特点和规律，合理配置机构运行经费与项目经费、稳定支持与竞争性经费，加强人才、项目与基地的结合，逐步建立起结构合理的支出体系。同时，要强调科技投入的适当集中，突出重点，集中有限财力办大事。

——在创新投入方式方面，要注意发挥财政资金的导向和带动作用，引导企业研发活动的开展，促进社会资本向研发活动的投入，实现全社会R&D的快速增长。

——在科技与金融结合方面，要认真研究和把握金融资本的特点和规律，不断创新管理机制。“十五”期间，我们开展的发行高新区基本建设债券、推动风险投资的发展等都是富有成效的探索，“十一五”要在此基础上，进一步开拓创新，加强科技与金融的进一步结合，促进金融资本对研发活动的投入。

2. 经费监管问题

做好经费监管既是条件财务工作的核心内容，也是新时期条件财务工作的重要责任。上半年科技部机构和职能调整中，重点强化了这方面的职能。在条财司设立会计与监督处，积极筹建科技经费监管中心，都体现出了科技部党组加强科技经费监管的决心。

——做好监管工作，制度建设是核心。“十五”期间我们已经初步建立起了以课题制管理为核心的管理框架，各级条财部门建章立制、依法行政，不断改进和加强科技经费的管理和监督，取得了显著的成效。但应该看到，我们的很多制度，操作性还不强，数量和覆盖面还不够，需要我们进一步改进和完善。

——做好监管工作，明确职责是关键。加强科技经费监管，是条财部门的责任，更是各个科技经费使用部门和单位不可推卸的职责。要充分发挥大学、科研院所等经费依托单位的作用，通过制度对其监管职责予以明确，推动其重视和强化对自身使用科技经费的管理和监督，建立起权责明晰、分工负责的监管体系。

3. 条件建设问题

科技条件工作在“十五”期间取得了很大的成绩，“十一五”期间我们要在现有工作基础上，从科技资源管理的角度去认识和推进科研条件工作，促进科技基础条件平台建设。

——在科技条件资源优化配置和统筹协调方面，要认真落实《规划纲要》的部署，加强顶层设计，研究制定科技条件资源建设和发展规划和相关政策法规，促进科技条件资源的合理布局和条件管理的法制化。同时，要加强协调与沟通，充分调动各方面的资源，形成促进条件建设的合力。

——在科技条件资源共建共享和基地建设方面，要抓好大型科学仪器设备共享、科技文献共享两个平台和区域大型科学仪器设备协作共用网的建设工作，促进科技条件资源的共建共享；积极推动实验动物种源基地和种质中心建设，国家科技文献中心建设，打造高水平的科技条件资源基地。平台建设能不能成功，有没有成效，关键就看能不能真正实现共建共享。

4. 条财队伍建设问题

在新的历史时期做好条件财务工作，关键要有一支高素质的条财干部队伍。全国条财战线在长期的工作中逐步培育出了一支作风扎实，能打硬仗的干部队伍，有力的推动了条件财务工作的顺利开展。但同时，我们也应该清醒地看到，当前，我们的条件财务队伍在组织机构、专业结构、发挥财务职能作用等方面还远远不能适应“十一五”科技管理和改革的需要。加强科技条件财务队伍建设，首先，要努力提高业务水平和素质，面对新的形势和要求，我们每一位条财工作者必须从自身做起，加强学习，加强研究，注重条件财务基本知识和技能的训练。同时，各地方也要高度重视条件财务队伍建设工作，为条财部门创造更多的学习和培训的机会，不断提升其业务水平。其次，要健全机构，保证科技条件财务队伍一定的数量，适应规划纲要和“十一五”科技工作对条件财务工作提出的任务和要求。第三，要充分发挥大学、科研单位财务队伍的作用，这个队伍是我们做好条件财务工作的一支重要延伸力量，发挥好他们的作用，对做好条件财务工作会起到积极的促进作用。

5. 加强沟通、交流与合作问题

在沟通、交流与合作方面，条财司要主动做好领头和服务，在调研、政策研究、科技经费监管网络构建、条件建设等方面都要注意吸收地方参与。各地之间，也要形成沟通、交流与合作的机制。在科技界更要加强对我们条件财务工作的宣传，得到各个方面对我们工作的理解和支持。同时，要加强与财政、审计等综合部门的协调交流，形成全国条件财务工作蓬勃发展的良好局面，为科技整体工作做出更大的贡献。

同志们：在科技改革与发展的进程中，条件财务工作责任重大，我们必须认真贯彻规划纲要，转变政府职能，加强宏观管理，发扬求真务实、开拓进取的精神，为我国的自主创新提供最有力的保障和支撑。

谢谢大家！

附件4:

贯彻落实《规划纲要》 开创条件财务工作新局面

科技部条件财务司司长  王伟中

2006年9月4日

同志们：

今年年初，党中央、国务院召开了举国关注、举世瞩目的全国科技大会，作出了《关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定》，这是我们党和国家面向世界的宣言书，是建设创新型国家的动员令。本次全国条件财务工作会，目的是进一步学习贯彻全国科技大会和《规划纲要》精神，总结交流“十五”期间科技条件财务工作，研究新形势下科技条件财务工作的指导思想、工作重点和改革措施等。科技部党组书记、部长徐冠华对此次会议十分重视，专门发来贺信，对“十五”期间条财工作所取得的成绩给予了充分肯定，并对全国条件财务工作者提出了三点要求：一是落实《规划纲要》，努力增加科技投入；二是加强科技经费的监督和管理，保障科技经费安全使用；三是提高科技条件工作的支撑和服务能力，为自主创新搭建平台。刚才，刘燕华副部长作了题为《提高条件财务工作的支撑保障能力，促进自主创新战略的实施》的重要讲话，对全国科技大会召开以来的形势进行了分析，对如何加强自主创新、建设创新型国家进行了部署，并对全国科技条件财务工作提出了殷切希望和具体要求，我们要认真学习，深刻领会，切实予以贯彻落实。下面，我就近年来的条件财务工作，当前面临的形势与任务，以及下一步加强条件财务工作的思路和工作重点等方面的内容，与大家进行沟通交流。

一、“十五”以来科技条件财务工作取得重要进展

新世纪的第一个五年，是我国科技事业加速发展的五年。科技条件财务工作按照科技工作的总体部署，围绕增加全社会科技投入，加强科技经费监督管理，强化科研条件建设，促进科技金融结合等工作重点，不断改革创新，各项工作取得明显成效。

（一）科技投入不断增长

近年来，在党中央、国务院的高度重视下，在各级财政部门的大力支持下，全国科技投入总量不断增长。

“十五”期间，全国R&D经费从2001年的1042.5亿元增长到2004年的1966.6亿元，年均增长23.56%，2004年全国R&D/GDP的比例达到1.23%，位居发展中国家前列。

全国财政科技投入从2001年的703.3亿元增长到2004年的1095.3亿元，年均增长15.91%。同时，国家财政科技投入占财政支出的比重稳步提高，2004年达到3.84%。其中：

中央财政科技投入“十五”前四年累计投入2287.84亿元，年均增长15.93%，占全国财政科技投入的64.27%。2004年中央财政科技投入占中央财政支出的比重，已从2000年的6.33%恢复到8.77%。

地方财政科技投入“十五”前四年累计投入1271.58亿元，年均增长15.87%，占全国财政科技投入的35.73%。2004年地方财政科技投入占地方财政支出的比重为1.96%。

从预算支出科目看，作为财政科技投入主要构成的科学事业费和科技三项费用，中央和地方呈现不同的增长态势。“十五”前四年，全国科学事业费拨款累计1129.65亿元，其中：中央财政拨款709.69亿元，年均增速16.14%；地方财政拨款419.96亿元，年均增速12.17%，中央财政科学事业费拨款增速高于地方增速近4个百分点。全国科技三项费用拨款累计1658.86亿元，其中：中央财政拨款920.66亿元，年均增速5.63%；地方财政拨款738.2亿元，年均增速16.97%，地方财政科技三项费用拨款增速高于中央11个百分点以上。

“十五”期间，各地方科技部门在积极争取增加财政科技投入的同时，按照建立多元化、多渠道的科技投入体系的要求，采取多种方式，充分发挥财政资金和各项政策对其他社会资金的引导、带动作用，使大量非财政资金进入科技领域。全国科技投入的不断增长，是各级党委、政府关心的结果，是中央、地方经济的快速发展的结果，也是各级科技行政主管部门广大条财工作者共同努力的结果。科技投入的稳定增长，有力地促进了各项科技事业的改革发展，提高了科技支撑经济、社会发展的能力。

（二）预算管理改革不断深化

根据《中华人民共和国预算法》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》等一系列预算法律法规的要求，2000年以来，国家财政预算管理改革不断深化。一是实行部门预算。一个部门所有的收支都纳入一本预算进行管理。并将部门所有支出划分为基本支出和项目支出两大类，基本支出预算逐步推行定员定额核定制度，项目支出预算实行滚动管理，要求细化和提前编制预算。二是积极推进政府采购。部门和单位所有使用财政性资金（包括预算外资金及其他配套资金）采购货物、工程和服务的支出，都按照有关规定编制政府采购预算，并严格按照《政府采购法》和政府采购规定程序进行采购。三是财政资金国库集中支付。直接将财政资金拨付到商品和劳务供应商，减少了经费拨付的中间环节，加快了资金周转。四是政府收支科目改革。去年，科技部、水利部等6个中央部门和天津、海南等5个地区按照“虚转实干”的要求进行了改革试点。当前，财政部按照全国人大和国务院的要求，正在全面推行政府收支科目分类改革，推动项目支出预算由粗放向科学、规范管理转变。

财政预算管理改革，打破了1986年以来科技经费由科技行政主管部门归口管理的体制。各级科技行政管理部门和广大条财工作者能够及时转变观念，积极配合做好各项财政预算管理改革工作，工作重心逐渐从过去重点管科研机构经费、人员经费向管理科技计划、科研项目经费转变。经过几年的努力，逐步探索建立了适应改革新形势要求的科技预算管理框架体系，如：北京实行了体现部门预算、零基预算的“七步预算法”，广西建立了预算会报制度，提前一年细化项目和编制预算等等，各地的做法为下一步深化科技经费预算管理改革积累了宝贵的经验。

（三）经费管理制度不断完善

2002年1月，国办转发了科技部、财政部、国家计委、国家经贸委《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》，启动了对计划经济体制下形成的传统科研活动组织模式的重大改革，初步建立了专家评议和政府决策相结合的课题立项审批机制，健全了计划管理与经费管理、课题立项与课题预算之间既分工协作、又相互制约的监督管理机制。“十五”期间，科技部管理的863、973计划项目经费实行了预算评审评估制度。天津、云南等地也探索建立了项目资金预算评审评估机制，云南省还专门研究制定了《科技计划项目经费预算评审暂行办法》，推动了项目预算安排的科学化和规范化。

同时，各级科技行政主管部门注重完善财务制度，规范经费管理。“十五”以来，科技部会同财政部等有关部门，制定了《国家高技术研究发展计划专项经费管理办法》、《国家重点基础研究专项经费管理办法》、《应用技术研究与开发资金管理办法》等十余项制度办法，基本实现了一个计划（专项）一个经费管理办法。各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局）分别结合自身科技经费管理的需要，会同本级财政部门相应地制定了一系列的财务规章制度，广东、江苏等地还专门研究制定了科技经费绩效考评办法。制度的建立和完善，规范了专项经费的支持方向、开支范围、预算管理职责等，有效地提高了科技经费财务管理水平和资金使用效益。

（四）监督检查力度不断加大

近年来，为加强科技专项经费监督和管理，规范科技项目经费的使用，科技部每年委托会计师事务所，开展大范围的科技经费专项审计工作，2004年、2005年共审计项目2000多个，审计涉及资金约150亿元。各地也积极探索各种行之有效的办法和手段，加强对重大项目经费的管理和监督，如项目监理、中期财务评估、专项审计、课题结题审计、财务验收等。新疆、四川、福建等地还组建了由纪检监察、审计、计划、财务人员组成的检查监督小组，对重点项目执行和经费使用情况进行检查监督。

去年，科技部针对科技经费管理和使用过程中存在的违规从课题经费提成、违规提取管理费等八个方面的问题，制定了《关于严肃财经纪律，加强科技专项经费监管的通知》（即“八条禁令”），安徽、重庆分别制定了《关于加强财务管理、严肃财经纪律的通知》和《关于进一步加强和规范科技计划项目经费使用管理的通知》。制度建设和全国大范围的审计监督检查双管齐下，在社会上产生了广泛、积极的影响，在科技界营造了加强经费监管、规范资金使用的良好氛围。

（五）科技条件建设迈上新的台阶

“十五”期间，全国科技系统通过贯彻实施《科研条件建设“十五”发展纲要》，开创了科技基础条件平台建设工作，成效显著。

一是国务院办公厅转发《2004－2010年国家科技基础条件平台建设纲要》、科技部等四部委联合发布了《“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见》后，全国正在形成平台建设生机勃勃的局面。国家发展改革委加强了国家创新能力基础设施建设规划，教育部联合财政部出台了《关于继续实施“985工程”建设项目的意见》，中科院在“知识创新工程”第三期中进一步加大对科研条件建设的投入，各地方平台建设空前高涨，三十多个省市的科技、财政、发改、教育等部门联合推动地方平台建设，北京、上海、广东、四川、湖北、重庆、陕西、辽宁、吉林等大多数地方政府都已开辟了平台建设经费渠道，加大对平台建设的投入力度。通过三年的试点工作，重点对科研机构、高等院校的研究实验基地、大型科学仪器设备、自然科技资源、科学数据、科技文献、网络科技环境等科技条件资源的整合、共享，成功探索了平台建设新的管理模式和运行机制。二是科学仪器、实验动物等科技条件资源自主研发工作取得重要进展。

“十五”期间，全国条件财务工作经历了财政预算管理体制、科研院所管理体制等一系列的重大改革，各项事业取得了长足进展，也为“十一五”条件财务工作奠定了坚实的基础。

二、当前落实《规划纲要》条件财务工作面临的主要问题

全国科技大会的召开，《规划纲要》的发布，标志着我国科技发展进入了新的历史阶段。大会确立的增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略，明确了未来中国科技发展的方向和目标，将对我国全面建设小康社会、推进现代化进程产生广泛而深远的影响。我们条件财务工作者要深刻认识贯彻科技大会精神和落实《规划纲要》任务的艰巨性，要清醒地看到当前条件财务工作存在的问题和不足。

（一）科技投入总体水平仍然偏低，与建设创新型国家的要求还有较大差距

科技投入是科技进步的必要条件和基本保证。自20世纪90年代开始，世界进入“知识经济”时代，科学与技术在一国经济、政治、安全等诸多领域扮演了越来越重要的角色。无论是发达国家、新兴工业化国家，还是发展中国家，都十分重视科技投入。“十五”期间，我国科技投入虽然有了较快的增长，但从总体上看，我国投入水平还不高。2004年我国研发经费250亿美元，仅相当于美国的8%；全国从事研究开发人员年平均经费分别只有韩国的14%和日本的8%。1995年中央《关于加速科学技术进步的决定》提出2000年R&D占GDP比重达到1.5%，这一目标至今仍未实现，2004年R&D占GDP比重仅为1.23%，甚至低于世界1.4％的平均水平。

同时，我国的科技投入总量与经济总量也不相称。目前，我国GDP已经占世界GDP总量的5%左右，而R&D占世界总量的比重仍然低于2%。地方财政科技投入占全国财政科技投入的比例一直维持在三分之一左右的水平，这与我国地方财政收入占国家财政收入一半的水平，以及地方经济社会发展对科技的需求不相符。

增加科技投入是科技条件财务工作永恒的主题。要实现《规划纲要》提出的“我国全社会研发投入占国内生产总值的比例逐年提高，到2010年达到2%，到2020年达到2.5%”的目标，迫切需要我们深入研究多渠道增加投入，建立财政科技投入稳定增长的机制和措施，以保证《规划纲要》确定的各项任务顺利实施。

（二）统筹协调机制不健全，科技资源难以高效合理配置

1986年科技拨款制度改革，建立了由各级科技行政管理部门归口管理民口科技经费的管理体制。各部门的科技经费由原科委统一对口财政编报预算，财政核批预算后，由科委进行协调分配。这对发挥各级科技行政主管部门的宏观调控职能，提高我国的科技发展能力，促进科技与经济结合起到了积极作用。2000年财政预算管理体制改革实行部门预算后，各级政府各职能部门的科技经费直接纳入各自的部门预算，直接向财政部门申请安排，不再由科技行政管理部门进行协调配置。

科技工作跨行业、跨部门、跨地区的特点决定了科技管理不同于一般的行业管理，需要有一个部门或机构行使统筹协调职能。同时，落实国家制定的科技发展中长期规划等战略部署，也需要统筹全国的科技力量组织实施。在科技经费条块分割的情况下，诸多部门根据自身科技工作需要，独立编制申请预算并执行预算，一定程度上造成了科技发展目标分散、资金使用效率不高的现象，客观上导致国家在科技宏观管理方面的职能缺失。

过去十多年来，国家财政科技投入虽然不断增加，但是由于科技预算管理体制条块分割、多头管理，在资金投向上，存在基础研究、社会公益研究、科技基础条件、科技成果转移扩散等投入严重不足，研究开发经费在不同研发阶段投入失衡，成为制约提升科技创新能力和科技可持续发展的重要因素。在支出结构上，存在竞争性项目经费比例偏高，机构运转和人员经费保障水平较低，单位和科研人员缺乏经常性研究经费的问题，造成人员经费挤占科研经费，科研人员收入悬殊，急功近利，科研质量下降的现象。在经费执行中，存在科技计划、专项经费支持方向相互交叉重复的问题，科研单位项目多头申请，资金分散使用，甚至出现撒胡椒面的现象，在一定程度上降低了经费使用效益，影响了科技发展目标的实现。

加强科技经费的统筹协调，合理配置资源，是科技宏观管理的重要内容，是提高经费使用效益的重要手段，也是我们条件财务工作者的责任和义务。

（三）科技经费管理和监督不到位，经费使用效益有待进一步提高

科技经费预算管理经过多年的改革实践，初步形成了与科技活动规律相适应的监督管理体系，为保障科技经费管理使用的高效和安全起到了积极作用。随着科技管理体制改革的不断深化和科技创新环境的快速变化，科技经费监督管理也还存在着诸多问题。如：部分项目预算申报不够真实准确，存在弄虚作假现象；一些单位违反财经制度，截留、挤占、挪用专项资金；项目经费超范围、超标准支出；人员费、会议费、劳务费、咨询费等管理不够规范；项目经费层层转拨，项目任务违反规定外包；项目结题后经费长期挂账，继续由项目组成员管理和使用；项目经费会计核算不规范，财务信息不真实等等。

全国科技大会召开以来，各地纷纷下决心采取有力措施，大幅度增加财政科技投入，为增强自主创新能力、建设创新型国家提供保障。目前全国已有18个省区市明确做出了大幅度增加财政科技投入的决定。国务院各部门也积极行动起来，大幅度增加科技投入。财政部在2006年安排中央财政科技投入716亿元，比上年增加19.2%。

国家财政收入源于民众纳税，在科技投入大幅度增加的同时，科学、规范、高效地安排和使用科技经费，加强对科技经费预算执行全过程的监督，是国家财政预算管理有关法律法规对我们工作提出的基本要求。同时，科技经费管理和使用的各个环节，也是加强党风廉政建设，堵塞漏洞，根治腐败的重要源头。我们要以改革和制度建设为重点，把反腐败寓于各项改革与政策措施之中，不断建立和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是时代赋予我们的重任。

（四）科技基础条件薄弱，已经成为制约科技创新的瓶颈

近年来，尤其是开创科技基础条件平台建设工作以来，我国在科技基础条件资源的整合、共享方面取得了重大进展。但是，在科技竞争日益激烈的今天，我国的科技条件仍远远不能满足科技发展的需求，尤其是一些前沿、交叉和新兴学科等领域的科技条件与国际水平还有较大差距。主要表现在：一是科技条件建设的整体规划和合理布局尚显薄弱。虽然在科技基础条件平台建设开创以来，我国在科技基础条件资源的开放共享使用方面有了一定的规划和布局，但对科技条件资源的建设规划和布局仍有待于加强和改进。二是投入不足，基础薄弱。长期以来，国家在科技条件建设方面投入不足，用于国家重大科学研究和战略高技术研究的基础设施缺乏；在某些领域，用于支撑科学研究的实验技术水平相对落后。三是封闭分割，缺乏共享。科技条件资源相对封闭，缺乏共享制度，运行管理机制落后。缺少必要的法律法规约束，造成条块分割，部门封闭，信息滞留和数据垄断，有利于科技要素低成本流动的共享机制尚未形成。四是科技条件自主研发、自我装备能力明显不足。统计数据表明，我国每年上万亿元的设备固定资产投资中，60%是用于进口设备，其中精密仪器等高技术含量和高附加值的产品几乎完全依赖进口，科学研究，尤其是基础研究和前沿高技术研究“空芯化”现象十分严重。五是队伍不稳，技术支撑人才匮乏。我国在科技基础条件人才方面评价激励机制不合理，缺乏一支稳定的技术支撑队伍，科研辅助人员严重匮乏，难以支持科技创新活动的顺利进行，甚至造成某些领域领先优势地位的丧失。

工欲善其事，必先利其器。没有一流的科技条件支撑，一流的科研成果难以产生。面对《规划纲要》的实施对科技条件的重大需求，结合我国科技条件建设的现状，我们要迎头赶上，把科技条件建设摆在科技工作中的突出位置，加强科技条件规划布局和建设，有效提升科技自主创新能力。

三、“十一五”期间科技条件财务工作的管理改革思路和工作重点

“十一五”是全面落实《规划纲要》的开局阶段和关键时期。科技条件财务工作要以科学发展观为指导，贯彻党的十六届五中全会和全国科技大会精神，按照建设创新型国家的总体目标和要求，围绕《规划纲要》提出的急需突破的重点任务和中心工作，以改革为动力，以制度建设为基础，以增强宏观调控能力、强化统筹协调为出发点，大幅度增加科技投入，合理配置经费资源；通过体制、机制的创新，逐步建立结构清晰合理、决策程序规范、管理公开透明、监管有力得当的经费管理监督机制；同时，进一步加强科技基础条件建设，稳步提升科技发展保障能力。

结合国务院办公厅刚刚转发的财政部、科技部《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》（以下简称《若干意见》），以及科技部正在研究制定的《关于加强科技条件财务工作的若干意见》和863、973、国家支撑计划、国家科技基础条件平台等计划经费管理办法，我就规范和加强科技经费管理，促进科技金融结合，推动科技条件建设的主要改革管理思路与大家进行沟通，这也是条件财务工作今后一段时间贯彻落实《规划纲要》的工作重点。

（一）加强前瞻性调研和政策研究工作

为适应当前建设创新型国家和实施自主创新战略的要求，对科技条件财务工作中的重大问题和亟待解决的问题，要超前部署，及时组织开展前瞻性调研和战略研究，做好政策理论储备，拓宽宏观管理思路，提高科技条件财务管理能力和主动性。

（二）建立科技投入稳定增长机制

为抓住和用好本世纪头20年发展的重要战略机遇期，保证《规划纲要》的顺利实施，胡锦涛总书记在全国科技大会上发表的《坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗》的讲话明确指出：“要把对科技事业发展特别是提高自主创新能力的投入作为战略性投资，加大财政科技投入的力度”。关于增加科技投入的问题，《科技进步法》、《规划纲要》配套政策和地方制定的一系列科技投入政策已经提出了明确的要求，关键是要落到实处。

一方面，要确保财政科技投入的稳定增长。在当前我国所处的经济社会发展阶段，财政科技投入在全社会科技投入中仍应占主导地位。结合我国财政科技投入长期相对不足，财政科技投入低于同级财政收入和财政支出增长速度，科研机构正常运行经费保障水平低，公益领域科研投入严重不足，科技基础条件陈旧落后等实际情况，未来我国财政科技投入首先要补足“历史欠账”，其次要满足科技、经济、社会发展的需求。这就要求我国财政科技投入在未来的几年内有一个相对高速的增长，然后在一个较高的水平上稳定发展。各级科技行政管理部门要按照《规划纲要》配套政策的要求，积极主动和财政部门沟通协调，认真落实本级党委、政府提出的财政科技投入目标，接受本级人大及其专门委员会和相关部门对科技预算执行的监督，确保财政科技投入目标的实现。

另一方面，要努力营造有利于社会资金投入科技的环境，逐步建立多渠道、多元化的科技投入体系。一是要充分发挥金融资金促进科技发展的作用，加强与政策性银行、商业银行、创业风险投资、证券市场、保险机构等的沟通和合作，促进金融机构等对自主创新加大投入力度，创新金融工具和产品，利用市场化机制促进科技创新与金融创新的有效结合，支持高新技术企业发展，促进科技成果转化。二是要通过财税政策和财政资金引导企业加大对技术创新和成果应用的投入力度，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，促进企业成为技术创新和投入的主体。

（三）完善科技资源配置的统筹协调机制

《规划纲要》提出，推进科技管理体制改革的重点是健全国家科技决策机制，要加强部门之间、地方之间、部门与地方之间、军民之间的统筹协调。同时，要促进全社会科技资源高效配置和综合集成。为有效解决科技资源配置多头分散，互有交叉，缺乏有效协调等问题，国办转发的《若干意见》将建立和健全科技经费资源的统筹协调机制作为改进和加强中央财政科技经费管理的重点，并明确提出：从“十一五”开始，新设立或延续设立国家科技计划（工程、基金等）以及相关重大科技事项，要在科学论证的基础上，报经国家科教领导小组或国务院决策。建立部（局）际联席会议制度，交流部门年度重点科技工作，加强部门之间科技资源配置的协调沟通。同时，加强对地方科技资源配置和科技经费管理工作的指导和协调，构建中央、地方信息沟通平台，推动区域创新体系的建设。

当前，科技部正在按照国务院的统一部署，研究制定《规划纲要》配套政策实施细则——《关于建立和健全合理配置科技资源统筹协调机制的若干意见》。该实施细则由徐冠华部长任组长，财政部、发改委、国防科工委、国资委、总装备部等部门参与，重点围绕科技预算安排、科技预算执行监督、财政科技投入结构调整、科技基础条件和国家研究实验基地建设、科技资源配置信息沟通交流等方面，研究建立中央部门之间、中央与地方之间、军民之间科技资源配置的统筹协调机制。

科技资源的统筹协调是科技宏观管理的重要核心内容。各级条件财务部门对此要高度重视，要结合地方的实际情况，及时开展前瞻性研究，通过落实《规划纲要》配套政策实施细则、《若干意见》和研究制定本级科技资源统筹协调政策措施，不断加强科技行政主管部门对科技工作的宏观调控能力。

（四）进一步优化财政科技投入结构

科技预算是科技宏观调控的杠杆，是科技政策的晴雨表。财政科技投入结构不合理，竞争性、非竞争性科研经费比例配置不合理，是科技改革与发展过程中很多问题产生的重要根源之一。按照社会主义市场经济体制的要求和公共财政的职能定位，财政科技经费主要应用于支持市场机制不能有效解决的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发等公共科技活动。

为进一步优化财政投入结构，从“十一五”开始，中央财政科技投入和地方财政科技投入也要有比较明确的定位划分。中央财政科技投入将根据科研活动规律、科技工作特点和财政预算管理要求，按照国家科技计划（基金）科研经费、科研机构运行经费、基本科研业务费、公益性行业科研经费、科研条件建设经费五大类，实行分类管理。通过合理配置各类结构比例，既加强对科研机构、国家研究实验基地、优秀科技人才和团队的稳定支持，又鼓励适度竞争，避免走平均主义、吃大锅饭的回头路。

在财政科技投入结构调整中，科技行政主管部门要准确定位，积极处理好改革与发展的关系，统筹协调与分工负责的关系，加强与财政部门的协调沟通，通过强化制度建设和管理机制建设，构建职责分明、协调有力的长效机制。

（五）健全科研项目预算评审评估制度

2002年国务院办公厅转发科技部等部门《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》建立了计划管理与经费管理、课题立项与课题预算之间既分工协作、又相互制约的监督管理机制。今年初，科技部党组在《科技部内设机构及职能调整工作方案》中明确提出要逐步建立起权力运行的有效监督和制约机制，要建立科技计划管理、项目管理、预算管理三者相对独立、相互制约的课题制运行机制。国务院办公厅转发的《若干意见》也明确提出要健全科研项目立项及预算评审评估制度。

我们要在总结“十五”科技项目（课题）经费预算管理经验的基础上，进一步建立健全专家咨询与政府决策相结合的科研项目（课题）经费管理机制，全面推行国家科研项目（课题）经费评审评估制度，原则上所有的科研项目在批准前必须进行项目（课题）经费需求的评审或评估。改变过去项目预算编制不细化，管理人员拍脑袋定经费，自由裁量权大，甚至个别项目（课题）虚编预算、套取资金等问题，努力提高科研项目（课题）预算管理和决策的科学性、规范性。

同时，科技行政主管部门要完善专家参与科研项目管理的机制，建立预算和经费评审专家库，完善评审专家的遴选、回避、信用和问责制度。要大规模地开展针对组织和承担国家科研项目的部门、单位中的管理和科研人员进行培训，以提高其依法管理和合理使用科技经费的能力，提高经费使用效益。

（六）建立科研项目预算和经费管理数据库

九届全国人大常委会第十三次会议通过的《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》明确指出：“加强和改善预算编制工作。要坚持先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则，细化预算和提前编制预算”。财政部关于印发《中央本级项目支出预算管理办法》规定，申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核，按照轻重缓急进行合理排序，纳入项目库实行滚动管理，中央部门项目库由中央部门负责本部门预算管理工作的财务主管机构进行具体管理。

为进一步深化预算管理改革，“十一五”期间，我们要严格执行国家预算法规，采取切实有力措施，改变项目（课题）评审论证明显滞后于财政预算编制时间，而且单纯注重论证技术可行性、淡化经费评审评估的状况。预算评审评估是项目可行性论证的重要组成部分，要因地制宜进行独立的评审评估。同时，要逐步建立和完善科技预算管理项目库，按照先有具体项目、后报预算的程序和原则，细化预算，将项目预算细化落实到具体项目和使用单位。根据国办转发的《若干意见》的要求，为最大限度地减少重复申报、重复立项等现象，我们将建立全国统一的科研项目数据库，今后各部门、各地方管理的所有财政支持的科研项目，其相关信息必须全部纳入数据库，并按政务公开的有关要求，面向社会公众开放，接受社会监督。项目库的建设是一项复杂的系统工程，也是防止项目重复立项、资源分散浪费的有效手段，目前，我们正在研究制定科研项目数据库的规划建议方案，财政部已初步同意给予专项经费支持，希望各省、自治区、直辖市、计划单列市对此项工作予以积极配合和支持。

（七）强化科研项目经费的审计监督和绩效考评

科技经费的管理和监督日益成为社会关注的热点。为进一步建立科技经费监督管理的长效机制，使监督管理工作日常化、制度化和专业化，根据科技部内设机构职能调整的有关要求，条件财务司新设立了会计监督处，科技部正积极筹建科技经费监管中心，强化对科技项目经费的全过程监管。同时，采取改革措施，加强科研项目经费审计监督和绩效考评。一是建立项目或课题预算执行过程的抽查审计和延伸审计制度，确保资金流转到哪里，审计跟踪监督到哪里。二是建立结题审计制度，原则上科技项目或课题结题验收前，都必须接受专项财务审计，审计结论是项目或课题财务验收的依据。三是完善财务验收制度，项目或课题验收前，应首先进行项目或课题财务验收。对于不按规定报送年度财务决算，以及财务审计和财务验收存在问题的，将责令整改，并按规定予以相应的经济或行政处罚，如取消项目或课题承担单位今后若干年申请国家科研项目的资格等。四是强化项目支出预算绩效考评，对应用型科研项目，要明确绩效目标，并对其执行过程与执行结果进行绩效考评。

科技经费监督管理涉及面广，难度大，我们要协调处理好政府审计与中介机构审计的关系，充分发挥科技、经济、财务管理专家的作用，探索中央与地方紧密结合，上下联动、全国联审，条财、纪检、监察多部门结合等新的监督管理机制，使有限的科技经费发挥最大的使用效益。

（八）加速推进科技条件建设

科技条件是科技创新的物质基础，是科技持续发展的重要前提和根本保障。“十一五”期间，我们要围绕《规划纲要》提出的重点任务，结合国际科技条件建设的发展趋势，加强科技条件建设。

一是制定科技条件建设和发展规划，完善相关政策法规，强化各类科技计划组织实施中科技条件工作的统筹协调，指导部门、地方科技条件工作。

二是积极推进国家科技基础条件平台建设。围绕大型科学仪器和国家研究实验基地建设、自然科技资源、科学数据、科技文献、网络科技环境和成果转化公共服务平台建设，按照“整合、共享、完善、提高”的方针，促进资源的优化配置和合理布局。

三是加强区域科技条件资源的共享合作，重点推进环渤海、长三角、泛珠三角、东北、华中、西北以及西南等七大区域大型科学仪器设备协作共用网建设，并带动科技文献、科学数据、成果转化等科技条件资源的区域合作，逐步形成区域性、全国性的共享网络，促进传统科研方式的变革。

四是加强科技条件资源的自主研发工作。各级科技条件财务部门要结合各自的实际情况，继续推动科学仪器设备的改造升级和功能开发，以及相关新技术、新方法的研究，促进消化、吸收和再创新，提高我国科学仪器设备的研发和应用水平，营造有利于科技条件自主创新和发展的良好氛围。

五是推进管理和服务模式创新。充分利用现代信息技术，构建基于网络的科技条件工作和服务体系；逐步建立科学仪器设备、科技文献、实验动物及科研用试剂等科技条件资源质量保障体系，确保相关工作健康、有序发展；发挥各级条件财务机构的作用，全面贯彻落实实验动物行政许可制度，加强实验动物原种进口登记单位资质认定、实验动物许可证核发、实验动物出口审批等工作。同时，要充分发挥社会和科技中介机构的作用，积极推进科技条件资源的挖掘服务以及专业化技术人员的培训和资质认定工作。

同志们：全国科技大会的胜利召开和《规划纲要》的颁布实施，给科技事业发展带来了新的难得的发展机遇。科技条件财务工作者要深刻认识我们肩负的历史使命，高举自主创新的旗帜，切实转变工作作风，深入开展调查研究，协调处理好与财政部门、计划管理部门、业务管理部门的工作关系，加强中央与地方、地方与地方之间的沟通，总结经验、凝聚共识、继往开来、开拓创新，为全面落实《规划纲要》各项任务，开创科技条件财务工作新局面而努力奋斗！

附件5:

财政部教科文司赵路副司长

在全国科技条件财务工作会议上的讲话

2006年9月4日

很荣幸参加这次全国科技条件财务工作会议，刚才宣读了徐冠华部长对这次会议的贺信，刘燕华副部长为这次会议做了非常全面、非常深刻、非常重要的讲话，我深受启发。在此，我代表财政部教科文司对科技部召开的全国科技条件财务工作会议表示热烈的祝贺，同时代表全国财政教科文部门对科技部门长期以来所给予的理解、关心和支持表示衷心的感谢。

我认为，这次会议是在重要时刻召开的重要会议，条件财务工作正处在一个难得的发展机遇期，只要全国科技条件财务工作者上下共同努力，与各有关部门密切协作配合，条件财务工作就一定能在促进自主创新能力提升、建设创新型国家的工作中取得新的成绩，再上新的台阶，以我们的聪明才智和辛勤汗水为我们国家的科技事业交上一份满意的答卷。

今天，我向科技部门的领导汇报一下工作，讲两方面的情况。

一、近几年财政工作的主要情况

根据党中央、国务院关于经济社会发展与改革的要求，新一届财政部党组提出今后一个时期财政工作的总体思路是：“做大一个蛋糕、用活两个存量、推进三项改革、完善四项制度”。

“做大一个蛋糕”：就是增加财政收入，壮大财政实力。中央提出科学发展观、五个统筹和解决“三农”问题等等，都需要财政大幅度增加投入。

“用活两个存量”：一是国债资金，97年金融危机后，党中央国务院果断决策，做出实施积极财政政策，发行建设国债，保证了我国经济的健康发展。根据经济形势的变化，国债的规模和投入结构要发生变化，要更多地转移到支持社会事业发展；二是粮食风险基金，过去主要是在流通环节进行补贴，用活粮食风险基金，就是要拿出一部分资金直接补贴农民。

“推进三项改革”：一是推进农村税费改革；二是税制改革，主要是增值税转型、内外资企业所得税两法合并；三是预算管理制度改革，包括部门预算、国库集中收付、政府采购、政府收支分类科目改革、收支两条线管理改革。

“完善四项制度”：一是收入分配制度；二是公共卫生制度；三是社会保障制度；四是教育制度。

这几年财政工作在各级党委和政府的领导下，在各个部门的大力支持下取得了一些成绩：

一是财政收入大幅增长。1998年全国财政收入首次突破1万亿元，2003年突破2万亿元，2005年突破3万亿元。现在1个月的财政收入差不多相当于改革开放初期3年收入的总和。

二是财政宏观调控中出台了新举措。2005年由积极财政政策转为稳健财政政策。主要内容是：控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支。

三是加强城乡协调，支持“三农”工作方面进入了一个新阶段。支农理念发生了新的变化，总的方针是多予、少取、放活。工业反哺农业、城市支持农村，公共财政的阳光逐步照耀到农村。财政支农力度加大，2005年超过3000亿。支持方式也发生了变化，更多的采取直接对农民给予支持，如实施“三减免、三补贴”等，三减免是减免牧业税、农业税和除烟叶之外的特产税，三补贴是直补种粮农民、良种和农机具。

四是在促进经济社会协调发展方面取得了新进展。2005年全国财政安排社会保障3649亿元，比2004年增长14.1%。公共卫生体系建设1026亿元，增长20%。教育3951亿元，增长17.4%。科技991亿元，增长20.9%。

五是加大对区域发展的支持力度（略）。

二、财政支持科技的有关政策措施和考虑

从研究起草《规划纲要》以来，财政部对如何更好地支持科技事业发展、建设创新型国家非常重视。财政部与科技部等部门密切配合，开展了大量的调研工作，提出了一系列的工作思路和建议。

最近，国务院办公厅以[2006]56号文件转发财政部、科技部《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》，我认为，这份文件在财政科技投入和经费管理工作中具有非常重要的意义。下一步，财政部和科技部要采取切实措施落实《若干意见》。既要抓投入，又要抓管理和效益。投入是科技事业发展的保障，管理和效益是用好来之不易的财政资金的保证。

今年是贯彻落实全国科技大会精神和《规划纲要》的第一年，也是国办56号文件发布实施的第一年，工作任务很重，做好财政科技工作，需要我们理清思路，做好顶层设计。我认为，下一步财政支持科技的政策措施可以概括为“建立保障机制，完善财税政策，优化支出结构，创新支持方式，强化财务监管，提高资金效益”。

（一）建立保障机制

《科技进步法》颁布已经很多年，我们回顾总结一下，这几年财政科技投入状况好一些，前些年不同年份、不同地区，有的时候达不到依法增长的要求。有些年度在年初预算分配中，按照法定增长给予了安排，但由于年度预算执行中财政超收幅度较大，而超收分配中没有考虑科技经费增长问题，因此按决算数算，增长比例就低了。为了贯彻好《规划纲要》，依法保证财政科技投入的增长，我们在配套政策中提出三条要求：一是要在年初预算中财政科技投入高于财政经常性收入增长；二是在年度预算执行中有超收时，超收分配也要实现依法增长，三是中央财政要在2006、2007年科技经费预算安排连续两年实现大幅增长。据了解，一些地方财政科技投入包括科学支出和科技三项费用增幅也很大。重大专项的经费本着“成熟一个，启动一个”的原则，财政统筹安排解决相关经费。建立这样一个机制，很不容易，可以说是一句值千金。这是从财政角度来说的。另外保障机制，还要贯彻多渠道、多元化的科技投入原则，财政科技投入要引导、拉动其他方面投入，国家通过财政、税收和金融等政策吸引社会各个有关方面加大对科技的投入。科技投入和公共卫生、教育最大的一个区别就是多元化更强，R&D投入多数是企业，所以作为政府部门来讲，在制定政策引导、拉动、四两拨千斤的环节方面要下更大的力气。

（二）完善财税政策

财政对科技的投入有直接的支持、也有间接的支持。有资金的支持，也有政策的支持。今天，在这里我讲一个问题，对企业自主创新的支持。企业是技术创新的主体，政府要在政策上、必要的引导资金上、打造环境上给予更多地支持。在纲要配套政策中，对企业的支持，有很多“真金白银”。财政部历来主张，对企业的财政支持更多地要靠政策，我们对直接资金的支持非常慎重，有一个前提，符合WTO和公共财政的原则，不能影响市场公平竞争，财政只能支持是竞争前的共性技术、关键技术。对企业的支持，从1993年财税体制改革开始，出台了许多针对企业的优惠税收政策，有58项税收优惠，涉及高技术产业发展的有19条，鼓励企业研发与创新的有13条，推动科技成果转让的有6项，转制科研院所和非营利机构发展的有11项，激励科研人员的有3项，促进科普事业的2项，进出口税收环节的4项。《规划纲要》配套政策新增加了对技术开发费的抵扣、加速折旧等规定。目前，我国企业在技术研发方面，压力不够、动力不够、能力不够。造成这些现象的原因究竟是什么？除了国家给政策、给优惠、给必要的引导之外，还需要我们从更广的层次开阔视野，深入研究。据我们调查了解，现有的优惠政策，企业还没有用足、用好。我们还有一个统计，对高新技术企业减免的税收，大致一年250亿元，2004年涉及科技的税收减免合计700多亿。这在国外叫间接财政支出，也叫税式支出，也要打入财政科技投入的总量中（但我们目前在计算财政科技投入时，还没有算入）。每一条财税政策都有很高的含金量。今后的增值税转型、两法合并还对企业有更多的优惠。但是“三力”不足的问题，不仅仅是财税政策的问题，还需要深入研究。

（三）优化支出结构

国办56号文，明确中央财政科技投入要有重大调整，总的原则就是财政科技投入要更加合理、更加有效。具体来讲，就是要对公益性的科研活动、公益性的科研机构加大稳定支持的力度，这是优化支出结构的核心思想和核心内容。今年，中央财政在经费安排上已经做出了考虑，56号文明确了中央财政科技投入主要分为5大块，第一块是科研机构的基本运转经费，第二块是国家科技计划和基金的经费，第三块是公益性行业专项科研经费，第四块是给科研院所的基本科研业务费，第五块是科研条件建设经费。这次支出结构调整的比较突出的内容，一个是行业科研经费，我们正在和科技部共同研究制定办法，选准定位，做好与国家科技计划的衔接，保证用好。行业科研，我们的863、973、科技支撑不可能全部覆盖，有着自己的特点和需求，所以这次初步定位为应急性的、培育性的、基础性的、应用性的项目，我们与科技部共同加强行业科研专项的管理。我们不管具体项目，但是规划、方案要报经两个部门批准。第二项，是科研院所的基本科研业务费，我们也是定规则，不管项目，由院所支持优秀人才团队，这是对人不对项目，特别是年轻的、有潜力的科技人才，要持续支持，若干年后会出成果。这种支持不同于计划、基金，今年有、明年无，成天跑项目，不利于人才成长，这个专项由院所通过公开、透明和竞争方式选择。第三项，加大科研条件建设支持，一个是平台专项，另一个是公益科研院所的科研业务用房修缮和仪器设备购置，通过“十一五”的5年时间使中央公益类科研院所的面貌有明显改善。

（四）创新支持方式

应用型科研与经济社会结合紧密，首先要打造一种新机制，产学研密切结合、有机结合。我们的科研要从需求出发，从国民经济发展和企业需求出发。科研项目出来后，要研究它的成果转化、风险投资和产业化问题。产学研结合的机制是打造科技支撑计划的核心问题，科技支撑计划与攻关计划模式不一样，支持方式有无偿资助、贷款贴息、风险投资等。我看到浙江科技厅水稻的科技计划管理办法，很受启发，实行了定额启动和后补助，申请资金100万，先给60万，成果出来鉴定做好了，确实对经济发展有效再给后面的钱。我们要在用好用活科技资金方式上多动动脑子，恐怕不宜一味地采取一次性的、无偿的补助。要创新支持的方式。可以采取多种方式，也可以采取几种组合式的方式，如可以考虑采取贷款贴息、风险投资、偿还性补助、后补助、以奖代补、补助与奖励结合、前期启动与后期补助结合，等等。

（五）强化财务监管

重点有三项内容，首先是加强制度建设，56号文印发后，按国务院要求对中央财政科技经费的所有管理办法都要进行修改。其次是建立两个机制，一是科研项目经费预算评审机制，加强预算评审工作，从源头上管好，项目立项与预算评审既相互配合、又相互制约。科研活动有特殊性，但是科技经费也有国家规定的支出范围和支出要求，预算调整要报批，履行程序。二是建立项目经费使用的监管机制，科研项目经费使用过程中，要追踪，不光是政府部门去追踪，而且项目依托单位也要有要求。56号文中对此就提出了明确的要求，项目依托单位的财务部门、科研部门和课题组之间要明确职责定位，共同管好科技项目经费。可以探索实行报账制，课题研究人员不能经手现金。如大家使用世行的经费，感觉很难。世行就是实行报账制，严格审核预算和支出标准。三是研究解决科技经费管理中的薄弱环节，敏感问题。比如人员经费，人员费按规定允许开支的就两项，一项是专家咨询费，另一项聘用流动人员的费用。课题成员中的国家公务人员，我们在制度上是不允许以各种名目开支人员费的。这次党中央、国务院、中纪委、中组部对公务员工资制度和事业单位收入分配制度的改革，是有非常严肃的政治纪律的，目的就是要规范收入的分配。涉及科研项目经费中的人员经费，如何管理，很难办，很敏感。而且据我了解，下一步事业单位绩效工资如何设定和科研单位的津补贴，对承担国家重大科研项目并做出贡献的科技人员，如何奖还正在研究。现在修改科技经费管理办法，人员经费要非常慎重。它不仅是一个经费问题，还是一个政策和政治问题。希望各个地方，在管理中要注意这个问题。

（六）提高资金效益

主要有三项内容，第一是加强对科技资源配置的协调，建立对科技资源配置的协调机制。我希望，在“十一五”期间，中央和地方合作办一些事。56号文中提到，科技体制存在军民分割、中央和地方分割、行业之间分割，多头管理等问题。设置科研机构，购置科研设备重复交叉现象很多。仅青岛市，从中央到地方所属的海洋研究机构就有近20家。MODIS在我国有30 多台，美英法德加起来也没我们多。这个问题，不能怪具体单位，人家有具体的科研需求，政府的管理主要是搭建一个平台，要协调平衡。还有区域科技发展的问题，如农业科研体制，从中央到地方都设农业科学院。农业科研机构是不是这样设。吉林在探索，吉林农科院就挂两个牌子，一个是省农业科学研究院，另一个东北农业科技创新中心。但体制上有问题，因为你调动不了黑龙江和辽宁，只能在吉林省范围发挥作用。区域科技如何搞，需要进一步探索。第二是大力推进科技条件平台建设。科技条件平台建设的工作，国务院很重视，前不久，科技部、财政部搞了一个论坛，对平台建设进行了深入探索，在很多问题上达成了共识。我认为，科技条件平台首先对已有的资源搭建起共享平台。国务院的平台纲要说的很清楚，平台建设的主线是整合，核心是共享。平台建设是一面旗帜，是一面改革的旗帜。但做好工作不是一件容易的事，顶层设计难，操作难，今后的运行也难。现在我们和科技部正在制定平台的建设和经费管理办法。第三是逐步建立对科研项目实施绩效考评的办法。特别是要对应用性的科研项目实行绩效考评。绩效考评是西方对公共财政支出管理的一套通行的做法，用了纳税人的钱，资金使用效果如何，要进行评价。我们要有选择地进行一些试点，搞一些探索，工作要启动，财政科技资金要发挥更大的效益。