国科办高字〔2006〕209号

 

各有关单位：

现代服务业科技工作会议结束后，我们正式发文进一步征求了各有关部门、地方对《现代服务业科技行动纲要》的意见并做了进一步的修改形成正式稿。现将我部徐冠华部长、马颂德副部长、国信办陈大卫副主任在大会上的讲话稿、大会工作报告和《现代服务业科技行动纲要》印发给你们，供参考。

 

附件：1. 徐冠华部长在现代服务业科技大会开幕式上的讲话

      2. 马颂德副部长在现代服务业科技大会闭幕式上的讲话

      3. 国信办陈大卫副主任在现代服务业科技大会上的致辞

      4. 现代服务业科技工作会议工作报告

      5. 现代服务业科技行动纲要

                                      科学技术部办公厅 
                                         二ＯＯ六年十月十九日

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附件1：

在现代服务业科技工作会议上的讲话

科技部部长  徐冠华

(二〇〇六年七月二十四日)

 

同志们：

早上好！

首先我对各部门、各省市的同志们参加这次会议表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

这次会议的目的是研究贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，研讨“十一五”的现代服务业有关科技工作，部署启动“十一五”现代服务业科技行动和科技支撑计划有关重大项目。这是贯彻党的十五大提出要大力发展现代服务业、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》专门提出要大力发展信息产业与现代服务业科技工作后，科技部会同国务院有关部委和地方组织贯彻落实纲要精神的一次重要会议。

半个世纪以来，全球各主要发达国家产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”的迅猛转变，现代服务业在国民生产总值（GDP）中所占的比重越来越大，多数国家服务业吸收就业人数已经超过第一产业和第二产业吸收劳动力的总和；现代服务业已成为世界经济发展和国际竞争的新的焦点，成为衡量一个国家经济水平的重要标志。

科学技术特别是信息技术对现代服务业有着重要的推动和保障作用。现代服务业必须依靠科学技术的支撑才能得到长足发展。 新时期提出发展现代服务业具有重要的战略意义。概括起来可以说，发展现代服务业是促进经济结构战略性调整的战略举措，是实施国民经济可持续发展战略的需要，也是增强中国国际竞争力的必然选择。我们必须增强紧迫感、使命感，从根源上破除忽视服务业发展的旧有思维，更新观念，提高认识，把发展现代服务业摆到全局工作中的重要位置，应当像改革开放开始重视制造业那样重视现代服务业的发展。如果说和当时发展制造业有所不同的话，那就是从一开始，我们就应当把发展现代服务业和科学技术的创新、科学技术的进步更加紧密的结合起来，大幅度增加有关科学技术的投入，加强统筹，突出重点，提前布局，着力解决制约现代服务业发展的战略性、全局性、关键性科学技术问题。

加快发展现代服务业科学技术一定要正确处理好第一产业、第二产业和第三产业的关系，处理好工业化和服务业的关系，特别是要解决认识上的一个误区，即把工业化片面地等同于工业的发展。事实上，工业化是一个经济社会伴随其工业发展实现全面变革与综合发展的过程，其中服务业具有突出重要的地位。没有服务业发展的支撑，工业化就只能停留在比较初级的阶段。随着工业化的发展，在工业产品附加值构成中，纯粹的制造环节所占的比例越来越低，而服务业特别是现代服务业中电子商务、物流、设计研发、信息服务、金融服务等专业化生产服务和中介服务所占的比例越来越高，已经成为提高企业竞争力和经济效益的主导因素。同时，依靠信息网络技术发展起来的数字媒体、数字教育、数字城市、数字旅游等和其它第三方服务等具有低资源、低能源消耗和高附加值特点的新兴服务业，正在成为我国产业结构调整和产业升级的重要推动力量。因此，概括起来讲，没有现代服务业的长足发展，就不会有新型工业化道路。突出现代服务业在很大程度上就是突出了在新型工业化道路中的科技创新，是走创新型国家道路的重要途径。

2003年启动国家中长期科技发展战略研究，第一次将现代服务业单独列出来，作为一个专门的战略方向，启恒同志带领专家对如何以科学技术支撑和引导现代服务业发展的问题进行了比较系统和深入的研究；在这之后，我们又组织专家研究落实现代服务业科技发展战略研究报告提出的各项建议，达成了广泛的共识；今年颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》将发展现代服务业和信息产业作为一个重要领域，并将“现代服务业信息支撑技术及大型应用软件”和“数字媒体内容平台”等作为优先发展主题；在《国家中长期科学和技术发展规划纲要》框架下，科技部专门设立了“十一五”现代服务业科技专项规划课题，制定了“十一五”《现代服务业科技行动纲要》（草案）。

《现代服务业科技行动纲要》将“十一五”现代服务业科技支撑工作任务概括为两个方面：一是突破现代服务业共性技术和关键技术，研究建立现代服务业中具有自主知识产权的规范、标准，提出发展模式，建立现代服务业技术创新体系；二是着重发展的重点领域，要通过技术集成创新与模式创新，实施一批现代服务业示范工程，引领现代服务业产业链的形成和发展。希望大家对《现代服务业科技行动纲要》提出修改完善意见，形成正式文件共同落实。

去年末中国科学院举办了“首届中国现代服务业发展论坛”，我提出了加快我国现代服务业发展，重点要突出战略认识、要依靠科技创新、要抢抓机遇与超前发展、要突出发展生产性服务业、加快发展新兴服务业和创造体制政策环境等六个方面问题。结合这次会议，有几个方面的建议供大家参考：

第一、加快现代服务业的发展要充分考虑其自身的特点。从科学技术的角度看现代服务业，比其它行业更加充分地体现了多学科的交叉，科学技术的交叉，自然科学和社会科学的交叉，这是现代服务业科学技术发展的一个重要特点。也正因为如此，我们在发展模式、管理方式等方面必须进行探讨，走出一条新的发展道路。

第二、现代服务业科学技术另一个重要的特点，就是信息技术为现代服务业的发展提供了基本的手段，因此我们在发展现代服务业科学技术中，要充分注意信息技术的发展趋势、发展前景，不断为现代服务业开辟出新的道路，要充分发挥信息科学技术在现代服务业发展中的关键性作用。

第三、现代服务业涉及到方方面面。要充分发挥政府的主导或引导作用，同时更要注意发挥企业的作用。在需要公共财政支持的领域，政府要加大投入力度。在高风险，具有不确定性的领域，国家要增加引导性投入。对面向市场的技术发展，要努力做到以企业为主体、产、学、研相结合，充分发挥市场机制的作用。

第四、要充分考虑各个地区的不平衡性。特别是东部和西部，城市和乡村发展的不平衡。东部地区经济快速发展，但是越来越受到资源、环境条件制约，这些地区往往又有很强的智力优势，因此要认真学习西方经济繁荣地区现代服务业发展的经验，大力促进现代服务业的发展。

第五、现代服务业科技管理模式也应当把握其自身的特点，作较大调整。现代服务业涉及管理部门很多，现代物流，电子商务，数字媒体，现代金融，数字旅游等等的科研工作都不是靠一个、两个部门能够完成的。所以我们要进一步强调以市场化、产业化、社会化为引导，建立协调机制，从顶层上把好方向关，组织力量，实现跨部门、跨地域的协同攻关。

第六、从管理方式上，现代服务业的科技工作也必须要有创新的思维。服务业和有形产品的经济领域有很大的不同，它有自己的特点，我们不能够完全照搬过去的科技管理模式，不能够停留于原来科技管理行为，而要探索新的项目申请和评价方法，要深入研究新的管理方法，广开融资的渠道，通过项目的引领来达到推动全社会共同参与的目的，充分发挥科技在发展现代服务业当中的作用。

“十一五”从总体上来讲，我感觉最大的变化，或者说全国科技大会以后最大的变化就是各省市对于加强自主创新的高度重视。各地确确实实从投入、政策、组织方面，已经做了大量的工作。有些地方科技部门的同志们反映，过去我们想找领导找不到，现在是省里面、市里面的领导找我们，这是很大的变化。所以我们在开展现代服务业科技工作中一定要注意充分发挥地方的作用。现在有些省科技投入增加一倍，现在担心的不仅仅是钱不够，更重要的是担心钱用不好，特别是大量的项目重复和一些不恰当项目的实施。所以我们现在一定要加强发挥地方的作用，同时要做好地方之间，中央和地方之间各种项目的统一和协调，在这方面我们还有很多的工作要做。

这次会议是一次非常重要的会议，我衷心祝愿这次会议圆满成功，为我国现代服务业的科技工作创造一个新的局面。

最后再次预祝大会圆满成功。

谢谢。

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附件2：

在现代服务业科技工作会议上的讲话

科技部副部长  马颂德

(二〇〇六年七月二十五日)

 

同志们：

为期二天的全国现代服务业科技工作会议即将结束了。来自国务院各个有关部委、地方科技部门、生产力促进中心、企业界代表以及相关的专家学者200多人参加了这次会议，徐冠华部长和国信办陈大卫副主任也做了重要讲话，科技部高新司冯记春司长做了工作报告。

这次会议是制定《国家中长期科学和技术发展规划纲要》以来，大量的专家、学者、政府部门，包括企业界人士围绕现代服务业所做的大量工作的一个总结，也是我们今后工作的开始。最近由学术界和企业界的专家起草了《现代服务业科技行动纲要》，首先我代表科技部向他们表示感谢，同时也希望大家回去以后，认真审视《现代服务业科技行动纲要》，及时反馈各方面的意见，使我们这次会议取得更大的成功。下面我想讲三个方面的意见，供大家参考。

一、我们这次会议最大的成功是大家对发展现代服务业的重大意义和在国民经济发展中的战略地位形成了高度统一的认识。相当长一段时间以来，我们的舆论界、科技界、企业界都在谈怎么发展我国的服务业。我国第三产业占GDP的40%左右，印度都到了50%。我觉得这个数字不会有大的出入，但多少也有统计口径的不同，我国很多服务业实际上是政府在做。比如说科技部下面的事业单位、地方科委的各个中心以及其它机构，没有什么产值，但实际上它就是在做服务。因为我们现在处于从计划经济到市场经济过渡这样一个时期，还有许多工作不是以市场方式在运作。但是我们必须要完成这样一个过程，我们要发展好现代服务业。刚才我听有的报告讲现代服务业是我们自己发明的名词，也可以这么说，但在发达国家如OECD国家也有类似的名称，大致与他们所说的知识密集型的服务业类似。据美国《service industry》统计，仅现代服务业这一部分，就有五万多亿美元，实际上整个服务业要占七万亿美元。五万多亿美元里面有三个方面各占一万亿左右。第一个是医疗服务，占一万四千亿美元；第二个是科技服务，占一万一千亿美元；第三位是information service（信息服务），包括电信服务、金融服务，也包括软件服务（套装软件不算），差不多是一万亿美元，这三项加起来有三万多亿美元，比重很大，都是知识密集型服务业，也有称之为高技术服务业。三年前我跟科技型中小企业创新基金的评审专家组说，你们的项目指南支持的方向都是搞物质生产的，怎么就不能支持服务业呢？为产业服务的高技术企业为什么不能支持呢？从去年开始我们的中小企业创新基金专门加了一项，支持为高技术服务的服务业。今天许多科委同志也说到，跟当地的税收部门商量好了，为高技术服务的和知识密集型服务业，或称现代服务业应该享受高技术产业的政策。

前几天到深圳参加国家半导体照明部级协调领导小组会议,在会上谈到半导体照明在将来的五到十年内要逐步取代现在的传统照明，它能大量节电，具有高长寿命的特点。我说中国将是世界半导体照明最大的市场：第一，大量的制造业集中在中国，中国一年生产3亿多部手机，8千万台电视机，3千多万台数码相机，而半导体照明近年最大的市场是这些电器屏幕的背光源；第二，中国正在进行全世界历史上规模最大的城市化过程。今后的十年到十五年内，每年有1400万人要进入城市，需要大量的建筑照明，而中国目前的能源是不可能承受。全球制造业向中国转移和大规模城市化过程是半导体照明发展的两大动力，也是中国现代服务业发展的两大动力。中国的制造业占全世界7%，美国占24%，但是中国的7%与美国的24%是不一样的。中国的物流比美国要大的多，中国生产了全世界70%的鞋子，生产了大量的电视机、数码相机、计算机等等，比如中国正在组织全世界最大规模的物流。但我们的第三方物流只占百分之十几，没有第三方物流效率就低，第三方物流是现代服务业重要组成部分。除了刚才说的城市化服务外，第二个是为人服务，为所有人服务，使人人受益。中国的情况非常特殊，中国是三次浪潮集中在一个时期，即农业社会向工业社会过渡，工业经济向知识经济过渡，三次浪潮集中在一起。而国外是一次浪潮接着一次浪潮。中国现在６０％以上人在农村，不能享受到很好的教育，信息技术不能为大家所服务，但是这些也给我们带来了一种机会。“九五”、“十五”计划以来，科技部一直在开展相关工作，包括远程教育、远程医疗等，这也是我们发展中国家的特点，对服务业的需求非常强烈，通过发展服务业为我们的农业、教育、卫生和交通服务，为更多的人受益服务。所以无论从制造业所谓生产性服务，还是为人服务来说，中国都将是现代服务业最大的市场。对于这一点，我想大家讨论的时候，都充分体现出来了。

二、经过讨论，逐渐明确了现代服务业主要的科技问题和需求以及发展重点。各个地方包括很多企业都在谈论他们目前在做什么，“十五”期间做过什么以及要进一步发展什么，逐渐明确了现代服务业科技行动要做什么。参加了一天半的会议，大家明确了科技应该对现代服务业起到引领和支撑作用，为现代服务业的发展创造条件。在组织方式方面，明确了要通过成立协调领导小组，加强各方面的协调，实施一批科技项目，推动我国现代服务业的发展。

现代服务业涉及的范围很广泛，《现代服务业科技行动纲要》中写了很多内容，在优选项目时要突出科技的特点。科技部不是要包打天下，我们应该优先安排共性技术、标准方面的课题，经费要向共性技术倾斜，要体现科技部的特点。此外就是要调动地方和部门的积极性，通过部分项目经费引导社会各方面力量加大投入来开展示范工程的建设。下面我就怎么选择项目讲几点意见。

（一）、发挥科技的引领作用，优先支持对科技和现代服务业长远发展起推动作用的课题。目前现代服务业的发展完全是靠新技术、高技术推动。互联网就是其中最重要的技术。我们要发挥科技的引领作用，优先支持数字媒体、电子商务以及采用RFID、GPRS先进技术的现代物流等课题，要把通过科技推动，具有市场需求和发展潜力的课题作为我们优先的选择方向，要体现科技推动现代服务业的特点。

（二）、优先支持产、学、研合作共性技术课题。我们目前在组织的其它许多科技项目也面临这个问题。在座的许多科技厅的同事也都知道，我在其它会议上也讲过，我们现在是春秋时期，战国都还没到。听说北京的科技咨询企业就有六千多家；LED（发光二极管）刚刚在全世界占一点点份额，而在我国就有两千五百家企业；软件业也是这样，印度的Inforsis是印度做软件的第三大公司。三年以前我去时，这个公司是一万五千人，我当时很震撼。一万五千人的高级软件技术人员能在一起工作，在中国是绝无仅有的。现在该公司是５万人，三年期间每年增加１万人，目前在上海的分公司有四百人，Inforsis的总裁和我说，三年以内将增加到七千人。这样规模的公司到美国作外包，美国一个州的社会劳动保险系统的更新换代这个公司就全部能够承担。而我国的一个软件企业大一点就二、三千人，无法承担大的项目。现代服务业规模做不大，技术也上不去。所以要优先支持产学研结合的课题，企业愿意投入，和科研院所共同发展，最终才能够不断发展。要支持大的企业，建立以企业为中心的产、学、研结合的科技创新体系。

（三）、优先支持一些公益性的服务业。我们要更多的支持带有公益性的服务业课题，如消除缩小数字鸿沟、远程教育、远程医疗等这样的服务业，以体现我们科技的公共财政的力量和能力，同时充分利用市场机制和发挥企业的主体作用。

（四）、配合走出去战略，对具有国际化能力或者正在发展国际化能力的服务业企业要重点扶持。这方面我们很弱，我们要支持企业走出去。在这个走出去的过程中，也需要大力发展现代服务业。

（五）、要优先支持能够形成具有自主标准、规范和发展模式的课题。

（六）、支持一批示范工程。示范工程要符合当地的经济发展规律，不是别的地方搞，我也搞，而是这个地方真正需要，能够促进科技发展，引起全社会关注，尤其能够把当地分散的、小的服务业聚集起来，形成规模效益。但是支持的示范工程数量不要太多。

三、最后讲一下“十一五”现代服务业科技行动的对策和措施。

首先，我们应好好研究和了解我部以及其它部委、地方在“十五”期间，“九五”期间开展的相关工作，如９７３计划、８６３计划，创新基金、发改委的产业化示范项目以及科学院的知识创新工程等等。要充分利用现有的科技成果，不要什么都是从头开始。前一段时间我们已经做了许多工作，掌握了一批具有自主知识产权的现代服务业共性关键技术，在农业信息服务、电子商务与物流、数字媒体公共技术平台、软件应用支撑环境、安全认证技术和体系、电子金融、数字化教育、数字化医疗、数字化社区以及相关标准体系建设方面已经取得了一批科技成果。我们要做好这方面的调查和了解，充分利用“十五”期间我国现代服务业科研与建设的基础，同时也要了解在“十一五”期间其它科技计划当中所安排的项目，如RFID、新一代互联网是８６３的重大项目，要充分的沟通与了解，现代服务业项目要和其它相关的科研项目相结合，要加强集成，不能关起门来做。

其次，为了保障现代服务业科技行动的顺利实施，科技部联合各相关部委和地方，建立跨部门、跨地方的工作机制和协调领导小组，共同推进现代服务业的科技工作。协调领导小组成员之间要及时通报、沟通和协调各方面的情况。希望国家各有关部门结合国家现代服务业科技发展规划，努力建设完善相关的政策、法规、教育、评估与统计体系。希望各个相关部门参加到协调领导小组中，了解相关科技计划的实施情况，共同来推动我国现代服务业的发展。对于各个地方的科技部门，要根据国家现代服务业科技发展的总体要求，结合自身的特点和实际需求，制定和完善相应的科技规划、产业政策保障措施，更大范围地形成现代服务业的科技创新和市场发展的氛围。

我们在全国已有1000多个生产力促进中心，在高新技术开发区有大量的高技术创新服务中心，高技术企业孵化器，这些机构都是服务业的组成部分。我们在组织服务业项目时要充分发挥它们的作用。对企业来说，我们要充分发挥龙头企业的作用，各个地方要充分的挖掘和培育我们的龙头企业。今天参加了高新司的科技攻关重大项目——农药创新工程。中国有2600家生产农药的企业，但是全世界300亿美元的农药市场，70%的市场份额被国际上6家最大的农药企业占有。中国2600家农药企业生产的农药总量没有国际上最大的一家农药生产企业生产的多。我们的服务业也是这样，服务业企业越来越多，几千家变成几万家，几万家变成几十万家，这个是没有出路的。各个地方一定要发挥好龙头企业的作用，扶植龙头企业的成长。有条件的龙头企业要和高校及科研单位一起搞科技创新。

今天我就简单讲这三个方面内容。一是发展现代服务业的重大意义，大家正在形成高度的共识。第二，虽然现代服务业范围非常广，但是我们要进行优选，根据我国的特点选择重点发展方向。第三，在组织机制方面，通过成立跨部门、跨地方的协调领导小组，通报、协调各方面情况，共同推动组织项目实施。

这次现代服务业科技大会取得了丰硕的成果，是一次成功的大会，希望同志们认真学习相关文件和资料，并提出宝贵的意见，科技部将在集中大家意见的基础上，联合相关部委下发《现代服务业科技行动纲要》。最后，我代表科技部，向各部委、地方、企业、专家对本次大会的支持表示感谢，对为会议筹备组织做出辛勤劳动的同志们表示感谢，最后祝大家身体健康，工作顺利！

谢谢大家！

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附件3：

在现代服务业科技工作会议上的致辞

国务院信息化工作办公室副主任  陈大卫

(二〇〇六年七月二十四日)

 

同志们：

上午好！现代服务业科技工作会议今天在这里成功召开，我谨代表国务院信息化工作办公室和王旭东主任表示热烈祝贺！此次会议围绕共同推动我国现代服务业科技工作这一重大主题，总结经验、交流做法、部署工作，是落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、实施国家信息化发展战略的重要举措，很有意义。

加快发展现代服务业，是党中央作出的一项重大战略决策，是树立和落实科学发展观的客观要求，是保持经济又快又好发展的重要保障，是减少资源能源消耗、转变经济增长方式的迫切需要，是缓解就业压力和扩大消费需求对经济增长带动作用的有效途径。推进现代服务业科技工作，有利于提高自主创新能力、国际竞争能力、抵御风险能力，建设创新型国家。

现代服务业是为现代社会行为提供服务的产业。尽管现代社会行为纷乱繁杂，但其行为间总有一些内在关联，也就是社会行为机制，与传统服务业往往只关注对行为本身的支持不同，现代服务业最为显著的特征是更关注对社会行为机制的支持，从而促进价值增值。比如，传统零售业只关心顾客购物，而现代零售业更关注连锁和配送。又比如，证券交易服务是通过对企业融资机制的支持，促进企业加速再生产循环，从而实现价值增值。

支持社会行为机制的特征给现代服务业带来了巨大的生命力。实际上，现代化的过程就是社会主体行为随需而变引发行为机制不断创新的过程。这种机制创新，导致了现代服务业企业的高成长、经济规模的高增长、科技知识的高含量、业务模式的广辐射，必然使现代服务业与品牌化、规模化、国际化和信息化结下不解之缘。

我想强调，现代服务业与信息化的缘分，正是源于其对社会行为机制的支持。通常社会行为机制的基本形态是，社会主体基于信息进行互动沟通、针对信息展开分析处理、源于信息支持决策判断、依赖信息驱动操作执行，进而形成以信息为纽带的全过程行为机制。现代服务业的立足点是借助强大的信息和知识处理能力，支持社会主体在社会行为机制下选择正确的行为。比如，金融保险业借助信息化设计产品、拓展渠道、管理风险；现代物流业借助信息化规划路由、跟踪车船、管理客户；管理咨询业借助信息化整合知识、分析案例、设计方案；国际商务借助信息化宣传产品、签订合同、在线支付；旅游业借助信息化推介产品、规划线路、管理组团，等等。可以看出，加强先进信息技术、产品和服务的自主创新和推广应用，是加快发展现代服务业的必然选择，也是推动现代服务业科技工作的重要方面。

在实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、加快推进现代服务业发展的进程中，现代社会行为机制的复杂多样性，从根本上导致了现代服务业对技术和创新的依赖。为推出新的服务产品，需要借助建模和仿真技术，创新性地设计相应的风险管理机制、商业运行模式和产品行销渠道；为使服务网络覆盖更广泛的客户群体和地域范围，需要借助高可信网络软件平台技术和智能终端技术，支持服务域的平滑延展；为支持在高度复杂的业务模式下优化资源配置，需要借助自组织智能体技术，解决复杂巨系统信息行为自适应问题；为支持基于海量信息的数字内容服务，需要借助自组织信息资源规划和智能搜索技术，解决可信网络环境下资源聚合问题。

同志们！满足现代服务业发展的科技需求，是全社会共同的责任和行动。要坚持以市场为导向、突出企业主体地位和政府推动的原则，共同促进现代服务业科技工作。政府有关方面需要加强协作，着力营造更完善的涵盖财税、投融资、信贷和知识产权保护等方面的政策环境、法律环境、制度环境，建立更完备的孵化、中介、推广应用体系，明确一个时期重点支持的方向和领域，促进现代服务业科技创新和应用加快发展。

预祝会议取得圆满成功！谢谢大家！

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附件4：

现代服务业科技工作会议报告

实施现代服务业科技行动 引领和支撑我国现代服务业发展

科技部高新司司长  冯记春

(二〇〇六年七月二十四日)

 

一、加快发展现代服务业的重要意义

1、现代服务业发展水平已成为衡量一个国家经济与社会发展现代化程度的重要标志

现代服务业是指在工业化比较发达的阶段产生的、主要依托信息技术和现代管理理念发展起来的、信息和知识相对密集的服务业。现代服务业具有“三高”和“三新”的特点。现代服务业技术含量高、人力资本含量高，附加值高；同时现代服务业采用了大量新技术、形成许多新的产业形态和新的服务方式。现代服务业包括通信及信息服务等基础服务业，金融、电子商务、农业支撑服务等生产和市场服务业，文化娱乐、旅游等个人消费服务业以及医疗卫生等公共服务业。

进入二十一世纪以来，现代服务业在全球范围内快速发展，主要发达国家产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”的迅猛转变，制造业提升依赖于研发、设计、品牌、渠道等环节的专业服务化，正在成为国际产业竞争制高点。美国现代服务业产值已占到GDP的74%，创造了80%的就业机会，服务贸易一直保持巨额顺差；欧盟服务业则占到经济产值的2/3，从业人员高达7000万人。目前发达国家服务业在GDP中的比重平均达到70%左右，吸引就业劳动力人数已超过第一、二产业吸收劳动力的总和。现代服务业在国民生产总值中所占的比重越来越大，其发展水平已成为衡量一个国家经济社会现代化程度的重要标志。

2、信息技术已成为发展现代服务业重要的支撑

现代服务业的发展本质上来自于社会的进步、经济的发展和社会专业化分工需求，在这过程中经营管理模式和服务产品的创新，人们的消费习惯，市场的成熟度，政府监管等都会影响现代服务业的发展。但科学技术，特别是信息化技术对现代服务业的发展起到了极为重要的作用。首先，信息技术的迅猛发展推动着经营模式和管理方式的变化，对传统服务业的变革产生着深远影响。其次，在全球化背景下，新的信息技术的突破也不断创造着新的产业形式，从而催生和引领新兴服务业的发展。此外，信息技术也直接推动和影响市场机制与政府监管方式的完善。

发达国家高度重视服务业领域相关技术的研究与开发，该领域的信息技术发展与应用比重逐步上升，在美国，IT设备的投资占现代服务行业设备总投资的75％以上，信息技术已成为“服务型经济”快速成长和发展的重要支撑与先导力量；由信息、管理等多学科交叉形成的服务科学与技术在全球的发展方兴未艾，正在成为全球科技领域发展的重要方向和热点。

3、我国现代服务业发展现状

改革开放以来，我国服务业获得了较大发展，但其整体水平以及市场化、产业化、社会化水平不高，与发达国家乃至部分发展中国家相比仍存在较大差距，主要体现在：服务业产值占GDP比重偏低，2005年第三产业占GDP的比重约为41%，仍低于中低收入国家43％的平均水平；在全球服务业容纳就业人数急剧增加之时，我国服务业就业劳动力比重不仅远低于OECD国家的64.1%的平均就业水平,甚至还低于大多数发展中国家水平（40%以上）；服务业以传统服务业为主，现代服务业的比重明显偏低，总体技术含量不高，劳动生产率较低，存在结构性缺陷。造成以上差距的主要原因在于：

（1）长期以来受计划经济观念的影响，对发展服务业重视不够。在“大而全、小而全”影响下，很多企业和政府机构的服务活动都是在内部完成，没有形成有效的服务业需求市场。

（2）现代服务业虽然在个别领域内得到较快发展，但在相当多行业的技术改造特别是信息化投入不够，建设投入总量和技术水平与美、欧等发达国家存在一定差距。

（3）服务业市场的开放程度不够，行政管理之间的协调不足。我国服务业由于条块分割，使得信息的互联互通、技术的相互支撑、资源的社会共享及开发利用均难以实现，影响了现代服务业市场化与产业化进程。

（4）支撑现代服务业的技术自主创新不够。现代服务业是知识和技术密集型的产业，我国在信息领域的自主创新能力相对薄弱，服务领域集成创新能力严重不足。

4、当前是我国现代服务业快速发展的重大战略机遇期

进入21世纪，全球产业结构由“工业型经济”向“服务型经济”的转变以及现代服务业开始向发展中国家转移的趋势，为我国现代服务业的跨越发展提供了难得的历史机遇。未来五年，将是我国现代服务业快速发展的重要时期。

加快发展现代服务业已成为国家发展的战略重点

《国家中长期科学和技术发展规划纲要》把现代服务业与信息产业并重，设立了信息产业与现代服务业领域，并把“现代服务业信息支撑技术及大型软件”和“数字媒体内容平台”作为优先领域；《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确指出：要大力发展现代服务业，要运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平。大力发展现代服务业对促进我国经济结构战略性调整、解决就业压力，走新型工业化道路、实施国民经济可持续发展战略、建设和谐社会、增强国际竞争力具有重要战略意义。

我国发展现代服务业具有明显的比较优势

尽管我国的现代服务业发展相对滞后，但从长远战略发展来看我国发展现代服务业仍具有明显的比较优势。首先我国发展现代服务业具有极大的潜力和市场空间。“中国制造”的崛起、全面建设小康社会的战略举措、巨大的人口资源和由此而形成的庞大的服务市场规模，对我国现代服务业发展提供了强大的市场驱动力，可以培育出一批具有国际竞争力和规模经济的龙头企业；其次是通过国家信息化建设的推动，我国信息网络基础设施已有相当规模和水平，互联网用户上亿、固网、广电网与移动用户居世界第一，为我国现代服务业发展奠定了良好的基础；第三是现代服务业是技术、资本和劳动力密集型产业，发展现代服务业可以充分发挥我国劳动力资源丰富的优势，将我国在全球最大的人口资源转化为产业竞争优势；第四是全球现代服务业仍处于发展阶段，相关体系与标准尚未健全；同时，现代服务业服务模式具有鲜明的区域和文化特色，这种态势非常有利于推动以我为主的相关国际标准与体系的建立，提升我国现代服务业的国际竞争力；第五是现代服务业技术体系具有应用性、系统性、集成性的特点，使我国有可能通过面向应用的模式创新带动技术的系统集成创新，实现技术体系整体的跨越式发展。

机遇与挑战并存，抓住全球经济转型和我国加速发展现代服务业的重要机遇期，顺应现代服务业发展潮流，加快现代服务业科技发展，是新时期落实科学发展观，实现经济增长方式的转变，建设社会主义和谐社会和创新型国家的客观要求和必然选择。在此背景下，提出现代服务业科技行动并制定相应的实施纲要，是贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，推动现代服务业科技发展，实现现代服务业“市场化、产业化、社会化”的重大举措，对我国经济和社会发展具有十分重大的现实意义和长远的战略意义。

二、“十五”工作回顾

“十五”期间，通过国家“863”、科技攻关等计划的支持，我国掌握了一批自主知识产权的现代服务业共性技术，并且在电子商务、现代物流、电子金融、数字媒体、网络教育、数字化城市、信息安全、农业信息服务、制造业信息外包等服务业相关领域取得了一批重要科技成果，部分成果已得到应用并形成一定的产业规模。

电子商务和物流是支撑和提升我国制造业信息化水平的重要环节。国家在“十五”启动了电子商务与现代物流关键技术攻关及示范工程。通过该工程的实施，制定了30多项急需的系列关键标准，规范了电子商务与现代物流领域中关键作业和业务流程以及信息交换，初步建立了我国电子商务与现代物流标准体系；完成了北京社区、济南家电等十多个成功的、具有明显行业与地方特色及推广价值的电子商务与现代物流示范工程，取得了明显的经济与社会效益；建立了十多个行业和区域的电子商务与现代物流技术服务机构，系统化、网络化的技术服务体系已具雏形。技术服务机构在技术咨询服务、政策宣传、标准应用等方面为广大企业，特别是电子商务与现代物流示范试点工程提供了广泛的服务。

“十五”期间国家通过“863”计划，重点在动漫、网络游戏和数字内容共享等领域进行了布局和部署，先后启动了 “高效率动画制作综合生产线”等项目。这些项目和布局激发了地方和企业技术创新和发展文化产业的决心和热情，引发了全国性的数字内容和创意产业发展的浪潮。经过多次调研和论证，科技部批复成立了四个“国家863数字媒体技术产业化基地”以及与地方内容特色相对应的公共技术支撑平台的建设。这些项目以及平台基本解决了数字媒体产业发展所迫切需要的基本技术支撑。

“十五”期间，国家863计划在研究突破软件运行支撑技术、软件生产与设计技术以及软件质量保障技术等基础上，构建起了具有国际竞争力的中国网络软件核心平台。同时“863”建设了遍布全国的十一个软件专业孵化器，支撑促进了各地软件专业孵化器在国际软件外包、数据外包以及呼叫中心的建设。

在安全认证技术方面，在“863”计划的支持下，我国在认证体系结构、认证技术等方面突破了多项关键技术，自主研制出入侵容忍PKI系统、PMI权限管理系统、电子证书认证系统、PKI中间件等一大批认证产品和支撑系统；编制了《PKI组件最小互操作规范》、《时间戳规范》等10多项国家认证标准。这些技术和产品已在国务院办公厅电子政务试点示范工程、中国人民银行等20多个国家重要部门或重大工程中得到示范应用。

网络金融应用示范工程以网络互通互联为基础，以标准、安全为保障，实现银行与税务、银行与证券等部门间的信息共享、业务互动，构建了银行卡共用平台，解决了开放式平台上信用卡交换业务的高性能、高可靠、高可用、高可扩展及高可管理问题，提升了金融业服务与管理整体水平。

网络教育关键技术及示范工程攻克了制约我国网络教育发展的关键性技术，开发了一批具有自主知识产权的网络教育软件系统并进行了成功的示范应用，共建示范应用点141个，网络教育系统的不同子系统分别在60多所高等院校，40多所中小学校、20多家IT单位和培训单位使用，项目共制作了100多门专业课程课件资源，有近60万的在线学习人数，有力地推动了我国网络教育事业的发展。

十五期间，国家对于以信息技术提升医疗现代化水平，提升医疗服务及管理能力给予了大力支持。在国产基础软件平台示范项目中，卫生系统已作为重点项目领域，并以此为契机，着手启动“电子病历”、“数字化医院”等应用研究，为“十一五”现代医疗服务业发展奠定了良好的基础。

在城市数字化领域，我国在城市建设信息化发展模式和发展战略、城市数字化信息集成关键技术、城市数字化标准规范、城市数字化应用软件开发与产业化方面取得了一系列成果，并选择了不同区域、不同类型、不同级别的城市、企业和居民住宅区进行了多元的综合性示范，有力地推动了我国数字城市建设步伐。

信用信息化领域形成了行政管理部门的征信、企业征信、信用信息交换、信用评估等具有自主知识产权的关键技术，参与制定了国家信用领域3项标准，相关成果已在西安、天津等城市进行了应用示范，效果显著，用户反映好。

我国是个农业大国，广大农村地区缺乏农业专家和技术人员，传统的农业技术推广服务体系受到挑战。“十五”期间，国家在“八五”、“九五”工作基础上，继续支持了“智能化农业信息技术应用示范工程”。项目以服务农业、农村、农民为目标，针对我国农业地域广、区域性强、生产个体分散的特点，探索适合中国国情的信息技术服务农业的发展模式，建立以信息技术为支撑的农业推广体系。该项目获得世界信息峰会大奖。

同时，在服务业发展过程中，已涌现了不同形式的新型社会化服务技术、服务模式和服务业态，如以B2B，B2C等为代表的电子商务、以电子银行为代表的新型金融服务业、以PKI身份认证技术为代表的互联网身份认证和电子签名技术、以网络游戏和卡通等为代表的动漫数字媒体等，并在这些领域形成了一批较有竞争力的现代服务行业企业。

充分利用“十五”期间我国服务业和信息化建设的丰硕成果，通过模式创新，打破条条分割，在以往以行业为主导的纵向发展模式基础上，加强横向集成的现代服务业共性关键技术攻关与示范，是释放我国“十五”信息化建设成果存量，实现现代服务业的市场化、产业化和社会化，推动我国现代服务业的跨越式和可持续发展的必然选择。

三、现代服务业科技行动要点

现代服务业科技需求作为我国未来科学技术发展的二十个科技重大战略问题之一，早在2003年6月开始的国家中长期科技发展战略研究中就正式提出，并专门设立了第七专题，组织国内各有关方面专家对全球和我国现代服务业目前状况、发展特点及所涉及的科技问题进行了全面的调研和深入的研究，提出了我国现代服务业中长期发展的战略目标。在正式颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中，设立了信息产业与现代服务业领域。

为落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》精神，做好“十一五”现代服务业科技工作，我部在“十五”末期专门在863计划中设立了现代服务业科技战略规划研究课题，组织各相关部委行业、地方政府、科研院所、企业对我国现代服务业科技工作的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施等问题进行了深入的调查研究，提出了“十一五”《现代服务业科技行动纲要》（讨论稿）。基本要点如下：

1、指导思想与基本原则

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照经济社会全面协调可持续发展的总体要求，调动各部门各地方的积极性，突破共性技术，整合优势资源，创新服务模式，推进示范应用，加强创新和服务体系建设，充分发挥科技对现代服务业发展的支撑与引领作用，加速现代服务业“市场化、产业化、社会化” 发展进程。

基本原则：“共性支撑、横向协同、模式创新、产业发展”

共性支撑：整合社会已有服务与技术资源，突破基础性、关键性的共性技术与集成技术，形成以自主创新为核心的现代服务业技术与服务标准体系，为服务模式的创新和新业态的形成提供基础支撑环境。

横向协同：利用现代技术和管理手段，在现有行业、区域信息化工作基础上，通过横向协同，强化互连互通和业务联动，有效支撑现代服务业的协调发展。

模式创新：在共性技术支撑体系、标准规范和示范工程建设中，强化发展模式、服务模式、管理模式等创新，达到信息流、资金流、内容流与实物流的融合和协同，实现最大产业链价值。

产业发展：以需求为导向，以企业为主体，政、产、学、研结合，通过标准化支撑，培育有效的社会化第三方服务体系，建立现代服务业持续发展的产业环境，加快现代服务业产业链的形成。

2、总体目标

根据国民经济与社会发展中的重大服务领域科技发展需求，突破现代服务业共性服务技术与领域关键技术；研究制定现代服务业标准、规范与模式，初步形成具有自主知识产权的标准规范体系；实施示范工程，强化推广应用并取得明显的社会经济效益；建立现代服务业科技创新体系，提高自主创新能力；培育一批现代服务业龙头企业，打造现代服务业产业链；推动传统服务业向现代服务业的转型和现代服务业新业态的形成，支撑和引领现代服务业发展，扩大就业，提高现代服务业在国民经济中的比重。

3、主要任务

（1）建立现代服务业共性服务技术支撑体系。包括现代服务业共性服务技术与支撑平台，电子商务与现代物流关键技术与平台和数字内容关键技术与平台。主要通过研究现代服务业中的基础性、关键性技术，解决现代服务业在技术改造和经营模式更新中遇到的共性问题，为面向现代服务业中多种典型应用，支持服务业中各类实物交易、非实物交易和社会服务的现代服务业提供共性服务技术支撑。

（2）加强示范工程建设与应用推广。围绕国民经济与社会发展的重大服务领域，根据市场需求、现代服务业优先发展原则及实施的可行性，在电子商务、现代物流、数字媒体、数字教育、数字医疗、数字社区、数字旅游、电子金融等应用领域开展示范工程建设与应用推广，突破现代服务业主要应用领域的产业发展瓶颈问题，培育一批现代服务业龙头企业，促进现代服务业快速发展。

（3）建立现代服务业标准规范体系。根据现代服务业发展对标准化的需求，研究和建立现代服务业标准规范体系，成体系地制定一系列具有或部分具有自主知识产权的现代服务业通用数据标准、数据交换格式标准、交易流程标准、共性服务标准、服务接口标准、服务质量和服务集成标准，并积极影响相关国际标准的发展，开发配套的标准符合性测试工具，强化面向现代服务业技术、产品与服务的认证机制建设，支撑现代服务业信息共享和业务协同，促进现代服务业产业链的形成和发展。

（4）构建现代服务业科技创新体系。发挥市场优势，整合现有资源与技术力量，在现代服务业相关领域引导并建立若干国家工程技术研究中心、研发中心及重点实验室，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力；发挥多级生产力促进中心的作用，促进现代服务业科技成果研究和应用转化；采用开放联合、优势互补、资源共享、重点突破的机制，鼓励相关产业联盟的形成和发展；通过中央与地方的合作，建设一批国家现代服务业产业化示范基地，推动具有特色的现代服务业聚集环境的形成；开展现代服务业应用人才培训与工程技术服务，健全政策、法规、教育、培训、咨询、评估等服务体系，建立一批现代服务业的测评、认证中心；形成以市场为导向、产学研相结合、自主开放的现代服务业科技创新体系，为我国现代服务业发展提供支撑和引领作用。

四、近期工作

1、成立由科技部牵头、相关部委和地方参与的现代服务业科技行动协调领导小组，协调现代服务业科技行动相关工作。建立专家咨询机制，保障现代服务业科技行动的具体落实与顺利实施。

2、在本次大会对《现代服务业科技行动纲要》深入研讨的基础上，进一步完善《现代服务业科技行动纲要》，部署科技支撑计划《现代服务业共性技术支撑体系与应用示范工程》重大项目相关启动工作。

3、各部门应结合国家现代服务业科技发展规划，努力建立和完善相关的政策、法规、教育、咨询、评估、统计服务体系，开放服务资源，推动现代服务业服务资源聚集环境的形成，为现代服务业的发展积极创建环境。

4、各地方应根据国家现代服务业科技发展的总体要求，结合自身的特点和实际需求，制定和完善相应的科技规划，产业扶持政策和保障措施。支持现代服务业的科技创新、新兴业态培育与市场发展。

5、以生产力促进中心为代表的中介服务机构，要加强对现代服务业的发展研究，结合市场需求，加强机制与模式创新，强化科技成果转化与推广应用，进一步发挥公共科技支撑作用。

6、企业要充分发挥其在现代服务业科技创新中的主体作用，加强产学研结合，提高自主创新能力；围绕产业链，加强横向合作，推动产业联盟的建设，形成专业化、规模化、高附加值的企业发展新模式。

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附件5：

现代服务业科技行动纲要

 

一、背景与意义

现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的、主要依托信息技术和现代管理理念发展起来的、信息和知识相对密集的服务业。二十一世纪以来，现代服务业在全球范围内快速发展，主要发达国家产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”的迅猛转变。现代服务业产值在国民生产总值（GDP）中所占的比重不断上升，其发展水平已成为衡量一个国家经济社会现代化程度的重要标志。科学技术尤其是信息技术对现代服务业发展起着重要的支撑和先导作用，是“服务型经济”快速成长和发展的重要推动力量。

未来五年，我国现代服务业的发展正面临重大的战略机遇：

首先，加快发展现代服务业已成为国家发展的战略重点之一。今年颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》把现代服务业与信息产业并重，设立了信息产业与现代服务业领域，并把“现代服务业信息支撑技术及大型应用软件”和“数字媒体内容平台”等作为优先主题。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确指出：要大力发展现代服务业，要运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平；

其次，从全球服务业竞争格局以及我国现有基础看，尽管我国的现代服务业发展相对滞后，但从长远战略发展来看我国发展现代服务业仍具有明显的比较优势：一是我国发展现代服务业具有极大的潜力和市场空间。“中国制造”的崛起、全面建设小康社会的战略举措、巨大的人口资源和由此而形成的庞大的服务市场规模，对我国现代服务业发展提供了强大的市场驱动力，可以培育出一批具有国际竞争力和规模经济的龙头企业；二是通过国家信息化建设的推动，我国信息网络基础设施已有相当规模和水平，互联网用户上亿、固网、广电网与移动用户居世界第一，为我国现代服务业发展奠定了良好的基础；三是现代服务业是技术、资本和劳动力密集型产业，发展现代服务业可以充分发挥我国劳动力资源丰富的优势，将我国在全球最大的人口资源转化为产业竞争优势；四是全球现代服务业仍处于发展阶段，相关体系与标准尚未健全；同时，现代服务业服务模式具有鲜明的区域和文化特色，这种态势非常有利于推动以我为主的相关国际标准与体系的建立，提升我国现代服务业的国际竞争力；五是现代服务业技术体系具有应用性、系统性、集成性的特点，使我国有可能通过面向应用的模式创新带动技术的系统集成创新，实现技术体系整体的跨越式发展。

抓住机遇，迎接挑战，顺应现代服务业发展潮流，加快现代服务业科技发展，是新时期落实科学发展观，实现经济增长方式转变，提升产业国际竞争力，建设和谐社会和创新型国家的客观要求和必然选择。提出现代服务业科技行动并制定相应的实施纲要，是贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，推动现代服务业发展，实现现代服务业“市场化、产业化、社会化”的重大举措，对我国经济和社会发展具有十分重大的现实意义和长远的战略意义。

二、指导思想与基本原则

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照经济社会全面协调可持续发展的总体要求，调动各部门各地方的积极性，突破共性技术，整合优势资源，创新服务模式，推进示范应用，加强创新和服务体系建设，充分发挥科技对现代服务业发展的支撑与引领作用，加速现代服务业“市场化、产业化、社会化” 发展进程。

2、基本原则

共性支撑：整合社会已有服务与技术资源，突破基础性、关键性的共性技术与集成技术，形成以自主创新为核心的现代服务业技术与服务标准体系，为服务模式的创新和新业态的形成提供基础支撑环境。

横向协同：利用现代技术和管理手段，在现有行业、区域信息化工作基础上，通过横向协同，强化互连互通和业务联动，有效支撑现代服务业的协调发展。

模式创新：在共性技术支撑体系、标准规范和示范工程建设中，强化发展模式、服务模式、管理模式等创新，达到信息流、资金流、内容流与实物流的融合和协同，实现最大产业链价值。

产业发展：以需求为导向，以企业为主体，政、产、学、研结合，通过标准化支撑，培育有效的社会化第三方服务体系，建立现代服务业持续发展的产业环境，加快现代服务业产业链的形成。

三 总体目标与主要任务

1、总体目标

根据国民经济与社会发展中的重大服务领域科技发展需求，突破现代服务业共性服务技术与领域关键技术；研究制定现代服务业标准、规范与模式，初步形成具有自主知识产权的标准规范体系；实施示范工程，强化推广应用并取得明显的社会经济效益；建立现代服务业科技创新体系，提高自主创新能力；培育一批现代服务业龙头企业，打造现代服务业产业链；推动传统服务业向现代服务业的转型和现代服务业新业态的形成，支撑和引领现代服务业发展，扩大就业，提高现代服务业在国民经济中的比重。

2、主要任务

（1）建立现代服务业共性技术支撑体系

现代服务业共性服务技术与平台

面向现代服务业各领域应用，突破现代服务业共性服务技术，构建基于面向服务架构(SOA)的现代服务业共性服务技术支撑平台，包括共性服务支撑平台技术，松耦合、可集成和重用的安全认证、在线支付、在线征信、计量计价、商务搜索、授权管理、责任认定等服务组件；形成配套的服务及服务接口技术标准和符合性测试工具；培育出若干与服务组件技术对应的、可支撑服务提供商的第三方服务龙头企业。建立统一的服务技术支撑体系，为现代服务业提供中枢系统，为信息平台服务化以及互连互通提供基础技术条件，打通现代服务业产业链，推动我国现代服务业各领域持续、快速、和谐发展。

电子商务与物流关键技术与平台

重点突破电子商务交易与平台技术、客户关系及供应链管理技术、现代物流过程优化与监控技术、跨系统/跨平台/跨区域/跨国界的电子商务及现代物流系统间的数据/应用/业务集成技术和标准规范、研究和开发电子商务与现代物流公共服务和集成平台，加大无线移动、射频识别、智能终端等技术与装备的研发力度，发展自主知识产权的技术装备与软件。通过典型集成应用，改变制造与流通业的生产经营方式，提高产业运作效率，降低中小企业电子商务与物流应用门槛。为我国电子商务与现代物流科技的创新发展奠定基础，带动我国现代服务业快速发展。

数字内容关键技术与平台

以支持数字内容服务业态快速发展为目标，以内容交易为核心，重点研究数字内容版权保护与管理技术、数字内容智能分类和搜索技术、支持各种业务模式的交互技术和数字媒体内容转换技术，开发互动音视频内容聚合和服务平台，支持创生作品的在线提交和整合、数字作品整合和营销、面向公众的内容综合应用服务等。

（2）加强示范工程建设与应用推广

针对现代服务业的重大领域与行业应用，结合市场需求以及实施的可行性，在电子商务、现代物流、数字媒体、数字教育、数字医疗、数字社区、数字旅游、电子金融等应用领域开展示范工程建设与应用推广，培育一批现代服务业龙头企业。

电子商务服务示范工程

围绕制造业、流通业、农业和产业园区等国民经济重点行业和区域，综合应用电子商务交易、供应链管理技术与平台成果，探索新型电子商务应用模式；大力发展第三方交易与服务、生产企业供应链信息交换和整合服务，扩大服务规模，拓宽服务内容，规范服务模式；形成具有行业特色的电子商务应用标准、规范及应用成果。通过应用示范，降低企业生产成本，提高企业经营效率和效益，充分体现电子商务对于转变国民经济增长方式，提高国民经济运行效率与质量的带动作用。

同时，鼓励利用我国已形成的具有竞争优势的各类电子商务平台，通过持续的科技创新，进一步提高服务质量，扩大服务规模，拓宽服务内容，规范服务模式，并在电子认证、电子合约、电子支付和商务搜索等方面逐步形成具有全球竞争力的B-B,B-C,C-C商业模式标准。

现代物流服务示范工程

围绕大中型第三方物流企业、物流园区、交通枢纽、危险品储运、农产品流通等行业和区域实际需求，通过现代物流信息整合及过程优化技术的综合应用，探索新型物流运作与管理模式，制定物流行业标准规范，并广泛采用GIS、GNSS、RFID、移动终端等先进的物流技术与装备和区域性物流公共信息服务与应用服务平台等攻关成果，基于空间信息，开展现代物流服务应用示范；面向物流企业，提供物流供需信息、服务交易、过程优化与跟踪、信息系统外包等服务。优化利用物流资源，降低物流成本，提高物流效率和服务质量，扩大服务规模，拓宽服务内容，提高物流效率和基础设施及装备的利用率。

数字媒体服务示范工程

重点构建技术领先、行业认可、服务全面的数字媒体内容集成与分发运营平台，打通数字媒体产业链中从制作、发布到流通、消费环节，融合各种网络，覆盖更多领域，支持各类消费终端和模式的纵横交错的传播通路和环节。选择如数字点播、网络出版、互动影音内容聚合与服务等若干领域，培育一批具有资质的内容提供商、内容分销商和服务运营商，为消费者、内容提供者以及运营者提供全新的版权保护体验和内容的分销经营模式。

数字教育公共服务示范工程

以学习型社会和终身学习服务体系的构筑为目标，建立以第三方服务为主的教育创新服务模式、运营机制与监管体系；攻克面向“数字教育公共服务体系”的关键技术，构建数字教育公共服务平台；形成数字教育公共服务体系、服务模式、资源交易与共享以及服务质量监管等方面的标准和规范；开展学历教育、农村基础教育、职业教育、社区教育和跨区域教育协作等方面的典型应用示范，培育一批面向教育服务的龙头示范企业，推动教育的公平性和普及性，促进国民教育体系的完善。

区域协同医疗服务示范工程

以医疗资源共享、信息共享、服务共享为目标，以信息、网络等现代技术为依托，建立区域协同医疗共享平台，探索建立以区域服务为半径的包括社区、中、高级医院为一体的三级卫生服务共享架构，使有限的医疗卫生资源利用最大化，并培育一批服务于医疗、公共卫生以及各级医疗卫生机构的新型第三方医疗服务企业。

数字社区服务示范工程

通过建设基于网络的城市社区管理与服务协同支撑平台，实现社区医疗、社区教育、社区设施和社区人口等部门的管理与服务资源的共享与优化配置，借助现代通信手段和三维地理信息扩充技术，实施智能化小区建设，为城市社区信息化和现代服务业的发展，提供具有普遍意义的管理体制、标准规范、关键技术和发展产业等示范经验。

数字旅游服务示范工程

以风景区、旅行社、网络票务代理和电子银行为发展基础，选择景区旅游资源及空间表达、票务代理和银行支付网络化协同服务技术为突破口，在现代服务业共性服务技术支撑体系、通讯服务基础支撑体系和旅游目的地营销信息化平台支撑下，为构建旅游公共服务体系，促进旅游目的地营销信息化的产业发展，提供具有普遍意义的技术集成、标准规范、关键技术和应用拓展等示范经验。

电子金融服务示范工程

以金融业用户的需求为导向，建立金融服务信息共享体系和第三方支撑的电子金融服务创新体系，重点建设金融服务行业互联互通平台、金融服务行业综合信息(信息披露、法律法规、用户投诉等)服务平台、金融业（银行、证券、保险）综合服务平台等金融服务业示范工程，创新金融服务模式，提高金融服务水平，切实保障金融服务行业用户的利益，防范和化解金融风险。

（3） 建立现代服务业标准规范体系

根据现代服务业发展对标准化的需求，研究和建立现代服务业标准规范体系，成体系地制定一系列具有或部分具有自主知识产权的现代服务业通用数据标准、数据交换格式标准、交易流程标准、共性服务标准、服务接口标准、服务质量和服务集成标准，并积极影响相关国际标准的发展，开发配套的标准符合性测试工具，强化面向现代服务业技术、产品与服务的认证机制建设，支撑现代服务业信息共享和业务协同，促进现代服务业产业链的形成和发展。

（4）构建现代服务业科技创新体系

发挥市场优势，整合现有资源与技术力量，在现代服务业相关领域引导并建立若干国家工程技术研究中心、研发中心及重点实验室，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力；发挥多级生产力促进中心的作用，促进现代服务业科技成果研究和应用转化；采用开放联合、优势互补、资源共享、重点突破的机制，鼓励相关产业联盟的形成和发展；通过中央与地方的合作，建设一批国家现代服务业产业化示范基地，推动具有特色的现代服务业聚集环境的形成；开展现代服务业应用人才培训与工程技术服务，健全政策、法规、教育、培训、咨询、评估等服务体系，建立一批现代服务业的测评、认证中心；形成以市场为导向、产学研相结合、自主开放的现代服务业科技创新体系，为我国现代服务业发展提供支撑和引领作用。

四、保障措施

1、建立跨部门、地方协调工作机制

现代服务业科技行动涉及面广，既有跨部门、跨区域的共性技术攻关，又有行业和区域协调的应用示范，需要整体规划，政、产、学、研、用各方面密切协作。为加强协调，成立由科技部牵头、相关部委和地方参与的协调领导小组，加强整体协调，跨部门、行业和地方联合推动现代服务业科技行动；建立专家咨询机制，保障行动顺利实施与总体目标的实现。

2、启动“十一五”科技支撑计划重大项目

为加强现代服务业共性关键技术攻关与应用示范，启动“十一五”支撑计划重大项目《现代服务业共性技术支撑体系与应用示范工程》，跨部门、行业、地方联合组织实施，相关地方政府和部门应通过相应的计划或项目进行配套支持。同时加强与863计划、科技基础条件平台计划、中小企业创新基金等科技计划的衔接与协调。

3、建立现代服务业投融资体系

在国家财政科技经费投入和“现代服务业科技行动专项”的引导下，带动社会资金、境外资金以及金融资金、资本市场资金参与现代服务业相关领域的研发和产业化。动员民间风险投资机构、科技担保机构参与专项的实施，搭建面向现代服务业的“现代服务业投融资支持服务平台”，充分发挥国家开发银行软贷款和中国进出口银行特别融资帐户支持自主创新的政策，以及国家科技支撑计划的多种投入方式的作用，支持平台向参与专项实施的企业提供风险投资、贷款担保和投资银行服务，支持企业的研发能力和应用、转化研发成果的能力，促进专项的顺利实施。

4、推进现代服务业产学研联盟的形成

以现代服务业共性技术支撑体系的建设和示范应用工程为契机，构建有利于现代服务业与相关产业融合发展的互动机制，积极引导产学研联盟的形成，共同推进现代服务业标准化建设、专业化分工和产业链上下游的协调发展，提升我国现代服务业的核心竞争能力。

5、加强现代服务业监督管理体系建设

开展现代服务业相关监督管理制度、评价体系、统计方法的研究，进一步规范企业行为，强化对从业人员、企业、相关机构以及服务质量和水平的管理，维护市场秩序；加强标准与合格评定程序的有机结合，促进现代服务业产业链各环节的有效汇聚，形成有机整体。

6、加强服务科学学科建设与人才培养

通过组织信息、管理等领域的交叉研发力量，依托相关高校，建设若干个现代服务业人才培养与共性科学技术问题研究相结合的研究中心，积极开展现代服务业重大理论与技术问题研究，加快现代服务科学学科建设，培育现代服务业复合型人才，为现代服务业的可持续发展提供支撑。

7、加强现代服务业发展战略与相关产业技术政策的研究与制定持续开展现代服务业科技发展理论、模式、标准和核心竞争力的研究，为建立我国现代服务业的发展模式提供理论基础与政策依据，为国家和有关企业制定相应的方针、政策提供服务；加快促进现代服务业有关产业技术政策的制定，推动我国现代服务业“市场化、产业化、社会化”进程。

8、积极开展现代服务业领域的国际交流与合作

加大现代服务业技术领域的国际交流与合作，充分利用国际资源和管理经验，推动建立内地与港澳台在现代服务业领域的合作机制，充分发挥我国在现代服务业领域的市场优势和在信息技术领域与国外建立的良好合作基础，在技术和产业层面推动我国现代服务业国际化进程。