国科发高字〔2007〕149号

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团科技厅（委、局），各有关单位：
    现将徐冠华部长在2007年全国软件科技创新工作会议上的讲话印发给你们，请结合本地区软件科技创新和产业化工作的实际，认真组织学习和贯彻落实。同时，请将你们在实施过程中的情况和意见及时报送我部。
    附件：徐冠华部长在全国软件科技创新工作会议上的讲话

                                　科学技术部
                               二ＯＯ七年四月五日

附件：

全面提升科技创新能力开创我国软件产业发展新局面
——在全国软件科技创新工作会议上的讲话
科学技术部部长  徐冠华
（2007年1月15日）

各位领导，各位专家，同志们：
    在举国上下深入贯彻党中央、国务院关于加强自主创新、建设创新型国家的战略部署，满怀激情迎接党的十七大召开之际，科技部在此召开全国软件科技创新工作会议，一是回顾20年来我国软件科技创新和产业化的发展历程，认真总结实践经验；二是结合新时期经济社会的发展需求，与大家共同探讨、交流今后一个时期我国软件科技工作的思路、任务和措施。
    一年前，党中央、国务院召开了全国科技大会，提出了加强自主创新、建设创新型国家的宏伟目标，制定了今后15年《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》，颁布了有关促进自主创新和高科技产业化的相关政策，这是一次里程碑式的会议。一年来的实践表明，这次大会以后，我国的科技创新形势发生了历史性的变化，初步形成了全社会支持自主创新，共同建设创新型国家的新格局。在这样一个好的形势下，我们召开软件科技创新工作会议，有特殊的重要意义。借这个机会，我就软件科技创新和产业化有关问题，谈三点体会和意见，不对之处请大家批评指正。
    一、我国软件科技创新和产业化历程，是中国特色软件发展道路的成功实践
    最近20年来，在党中央、国务院的领导下，各有关部门、各地方积极推动，紧密配合。我国软件科技创新和产业化经历了一个艰苦而成功的创业历程之后，取得了历史性的成就。
    1．软件科技创新取得重大进展。“十五”期间，在国信办、发改委、信息产业部、教育部、中国科学院等各个部门大力支持下，我国软件领域的科技创新取得了丰硕成果。973计划信息领域有关软件基础研究课题顺利开展。国家863计划信息领域取得丰硕成果：在高性能计算、操作系统、CPU设计、超大规模集成电路设计和制造装备、3G移动通信技术、高性能宽带信息网等方面，取得了重大突破；软件在信息安全和电子政务、电子金融、制造业信息化等重要行业应用方面，取得了重要进展；基于自主内核的服务器系统、专业操作系统研制成功，并且在金融、电子政务、网络教育等领域得到了应用；新一代软件中间件产品研发取得了突破，推出了一系列成熟技术和产品；用于大规模工业化生产的构件化软件开发平台已经进入应用阶段；基于ISO9000标准和CMM的软件质量保障平台已经搭建完成。这些成果，都为构建我国的基础软件体系奠定了基础，促进了我国软件产业的发展，对于提高我国信息技术领域的竞争力，推动信息产业的自主创新，做出了重要的贡献。
    2．软件产业化迈出了新的步伐。“十五”期间，通过高技术产业化示范项目、电子发展基金、电子商务专项、制造业信息化专项、电子政务示范等项目的实施，支持了一大批软件企业的发展，对推动软件科技创新成果产业化做出了贡献。国家863计划和火炬计划集成了软件创新资源，建设了一批软件园、软件专业孵化器，加强了软件产业化服务平台的建设。国家发改委、信息产业部认定了一批国家软件产业基地，吸引了大批企业开展技术创新活动。通过构筑“以大带小”的创新链和“以用带研”的产业链，初步实现了软件产业的集群化和特色化的发展。2005年，全国各类软件产业基地共实现软件产业销售收入和软件出口额，已占到全国一多半份额。通过实施服务外包的千百十工程和中国软件出口工程，通过建设一批软件出口和服务外包基地，我国已经初步建立了基于企业培训、渠道建设、平台应用、金融服务为一体的综合性软件产业国际化支撑平台，奠定了有效集成海内外优势资源，提高软件企业承接全球软件服务外包项目的能力，开始形成国家软件出口品牌。所有这些，都为我国软件企业的成长发挥了强有力的促进作用。
    3．软件产业发展的政策环境逐步优化。2000年，国务院印发了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，即“18号文件”，这是除汽车产业以外，我国政府出台的唯一一个产业扶持性政策，彰显了国家对软件产业的重视程度。在“18号文件”公布以后，各个部委联动，积极落实“18号文件”，比如共同制定了《关于软件出口有关问题的通知》，对出口实行更为优惠的政策；4个部委接连下发了《关于计算机预装正版操作系统软件有关问题的通知》、《关于政府部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版操作系统软件产品的通知》；信息产业部对软件企业和产品开展了双软认定；教育部建立了35所软件学院、15个国家集成电路软件技术设计人才培养基地；国家发改委、商务部、信息产业部、国家标准化委员会和科技部联合制定了《关于进一步提高我国软件企业技术创新能力的实施意见》；国家版权局、国家发改委、财政部印发了《关于政府部门应带头使用正版软件的通知》；国家保护知识产权工作组办公室和有关部门组织制定了《2006年中国保护知识产权行动计划》等等。通过这些产业政策的制定和实施，使软件科技创新和产业化的环境得到了重大的改善。
    总结过去这些年我国软件科技创新和产业化取得的成就，概括起来有几个方面的重要经验：
    一是坚持走有中国特色的自主创新的发展道路。这是一条基本经验。因为中国软件发展有其特定的国情，包括：全球最具潜力的软件市场；最丰富的软件开发智力资源；软件产品对国家经济、政治、文化和国防安全的高度敏感性。这些特点要求我们走出一条既不同于西方发达国家，也不同于发展中国家的发展道路。记得十几年前，我们在软件研发方面，曾经对于要不要开发自己的基础软件，有过很多的讨论，最终统一了思想。经过十几年的实践，大家都认同了走自主创新的道路是中国软件产业发展的必由之路。我们必须在充分借鉴世界软件强国经验的基础上，紧密结合我国国情和国家信息化建设的实际需要，不断加大对软件核心技术和关键技术的科研投入，努力形成有特色的自主的软件科技创新体系，形成一批具有我国自主知识产权的标准、关键技术和软件产品，为国家信息基础设施建设提供技术支撑。
    二是软件的科技创新和产业化，必须做好各个部门的协调和配合。软件技术发展涉及多个学科、众多领域；软件技术创新和产业化紧密衔接，密不可分；软件产品涉及到多个产业部门，各个部门的合作、配合极为重要。过去这些年，我们回顾走过的道路，没有国信办、国家发改委、财政部、信息产业部、教育部、中国科学院、科技部等部门的密切配合与合作，中国的软件科技创新、中国的软件产业化绝没有今天的成就。
    三是软件产业基地是聚集软件科技和产业资源、促进软件产业发展的有效形式。中国软件产业几乎从空白起步，缺乏一个软件产业发展的良好环境，缺少必要的创新人才。在这种条件下，我们把有限的财力、人力、物力集成起来，形成聚集优势，通过建设软件产业基地形成局部优化的软件创新环境，对于软件科技创新和产业化发展具有重要意义。聚集效应有效地促进了软件科技和产业资源在一个小的区域内得到优化组合，得到合理流动。今后我们还要继续加强软件产业基地的建设，通过产业基地的建设，促进软件科技创新和产业化。
    四是不断加强软件科技创新和产业化的环境建设力度。“18号文件”和其它相关政策文件的落实，对于促进软件科技创新和产业化的发展，发挥了重要的作用。从科技工作的角度来讲，我们过去更多关注的是投入，现在看来投入固然重要，而且在有些情况下是决定性的因素，但是更重要的、长时间、全面起作用的是政策。软件产业不同于其它的高技术产业，具有科技创新和市场创新的不确定性及由此引发的高风险性，对技术创新、管理创新和市场创新紧密结合有特殊需求，对智力人才的高度密集和对人才稳定性的紧迫需求等，这些都对软件产业政策提出了特殊的要求。我们各个部门一定要加强协调，加大促进软件产业化的政策支持力度，这是今后面临的一项重要的任务。
    总体上讲，依靠自主创新，走中国特色的软件产业发展道路，是我国软件科技创新和产业化发展的最宝贵的经验，是我们实现软件科技创新和产业跨越式发展应当长期坚持的基本方针。
    二、全面提升我国软件科技创新和产业化水平，是建设创新型国家的基本要求
    1．充分认识加快软件科技创新和产业化的战略意义。
    进入21世纪，人类社会越来越表现出三个新的发展特征，一是以知识为基础的社会，二是全球化的国际环境，三是可持续发展的增长方式。三个方面新的特征都是科技进步的结果，又对科技进步提出了新的、更高的要求。面对新的发展趋势，加快信息化的进程，发展信息产业、用信息技术改造制造业和服务业，已经成为世界各个国家和地区共同的战略选择。软件技术和软件产业，作为信息产业、先进制造业和现代服务业的核心，已经成为关系国家经济发展、社会进步、国家安全的战略制高点，成为科技创新不可或缺的重要手段。各个国家，特别是大国的经验表明，如果不在软件技术和产业化方面占据优势，就很难在激烈的综合国力竞争中占据主动。不仅发达国家把软件产业作为巩固优势地位的重要手段，而且后发国家也把软件产业作为赶超和跨越式发展的战略途径。以色列、爱尔兰、印度等国家就抓住了软件产业突起的历史性机遇，实现了产业结构调整，有的实现了经济起飞。在我国增强自主创新能力、建设创新型国家的伟大征程中，通过软件科技创新和产业化促进信息化，是实现以信息化带动工业化，走新型工业化道路的基本途径。充分发挥以软件技术为核心的信息产业和现代服务业在优化产业结构、提高劳动生产率方面的作用，发挥其在提高公民的科学素养和获取知识的能力方面的作用是实现科技以人为本，激发人们的创新潜力，促进我国向创新型国家转变的重要举措。
    2．充分认识我国软件科技创新和产业化的机遇和挑战。
    我国软件产业发展到今天，已经取得了长足的进步，但总体上还是以模仿、跟踪和应用产品开发为主，还处于“形成期”向“成长期”过渡的阶段。与先进的国家相比，我国软件产业还有显著的差距。首先，是关键技术缺乏。在操作系统、数据库管理系统、重大应用软件等方面，还没有形成完整、系统、自主版权的软件产品，市场占有率比较低，没有形成支撑国家经济和社会安全的软件技术体系；其次，是软件产业大而不强，集中度不高，缺乏具有国际竞争力的软件龙头企业，软件专业化的分工还没有形成，产业链各个环节的衔接还不够通畅，整体上还处于全球价值链的低端，只能参与有限的利益分配，没有形成软件产业链的核心和依托；再次，软件市场条块分割严重，难以形成规模经济，管理效率较低；此外，人才结构性矛盾凸显，配套的投融资体系薄弱，知识产权管理亟待加强。
    虽然面对诸多问题与挑战，我们也要充分认识到，我国软件科技创新和产业化也面临着难得的发展机遇。从国际上看，全球信息技术和产业发展呈现出新的趋势：一是软件技术正在向网络化、构件化、平台化的方向发展，改变了人们从事科学研究的传统方法，拓宽了人类传播知识的渠道，扩大了人们共享科技成果的空间。如果能够把握网络化及由此引发的重大技术变革，将有可能实现软件创新的跨越式发展。二是信息产业全面进入了结构性调整时期，加速了从硬件主导型向软件和服务主导型的转变。三是软件外包作为信息技术和专业分工高度发展的产物，加深了在全球范围内信息产业领域的分工合作，目前全球的软件产值已经有1/3通过对外发包来完成。全球信息产业调整，加上服务体系全球化，给我国软件产业发展带来了巨大的机遇。
    从国内情况来看，《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006－2020年)》（以下简称《规划纲要》）和60条配套政策、《2006－2020年国家信息化发展战略》相继颁布实施，为软件科技创新和产业化注入了强大的动力。现代服务业、电子政务、国民经济信息化等领域的发展，为软件产业提供了巨大的市场需求，为软件科技创新提供了前所未有的发展空间。《规划纲要》从重大专项、重点领域、优先主题、前沿技术、基础研究各个方面，都对未来15年软件技术创新的重点方向做出了相应的安排，并将在制定政策、安排计划和配置资源等方面，逐步加以落实。
    我们相信，通过抓住软件科技创新和产业化发展的历史性机遇，全面深入地贯彻《规划纲要》和60条配套政策，必将进一步推动我国软件科技创新和产业化的发展。
    三、全面贯彻落实《规划纲要》，开创我国软件科技创新和产业化发展的新局面
    《国家“十一五”科技发展规划》对于提高软件自主创新能力，对软件科技创新和产业化做出了安排。现阶段我国软件科技创新和产业化发展总的要求是：从经济发展、社会进步和国家安全的战略高度，推动软件自主创新，实现软件科技前沿领域的突破；充分发挥市场作为重大战略性资源对软件技术和软件产业的牵引作用，面向重大行业应用，推动软件科技创新和产业化发展；有效利用资本市场对软件产业发展的支撑作用；大力培养软件人才，提高软件产业管理水平，优化软件技术创新环境，开创我国软件产业发展的新局面。在新的历史时期，我们要重点做好以下几个方面的工作：
    1．加强我国软件科技创新和产业化发展的战略研究工作。战略研究是战略选择的前提。1995年和1997年，原国家科委发起，全国有关部委和专家先后在北京和天津召开了两次软件发展的座谈会，今天在座的有一些老同志参加了当时的会议。1995年会议提出了基于国家高新区的政策优势，组建国家火炬计划软件产业基地，为我国软件产业形成与发展创建良好的环境，并以骨干软件企业为龙头，集聚和培育软件企业和企业家的软件产业创新发展模式。会后原国家科委组织开展了“发展我国软件产业的战略与对策研究”。课题组从软件人才政策、软件产品开发、软件产业发展模式等六个方面，进行了长达一年的研究，提出了促进我国软件产业发展的若干政策建议，其中包括我国软件产业必须坚持发展自主知识产权的软件产品，要通过加快软件产业基地建设，集聚软件企业，扩大软件产业规模等。在软课题研究报告的基础上，1997年在天津召开了全国软件产业工作座谈会，上述研究报告作为会议的主题报告，相关建议得到了与会代表的一致认可和支持，对于软件科技创新和产业化的发展起到了重要的促进作用。面向未来，我们要认真总结历史经验，继续大力推动软件发展战略研究。为此，科技部将专门设立国家软科学研究课题，继续和有关部门密切配合，充分发挥专家的作用，深入研究软件科技创新和产业化的发展战略，明确战略目标、战略重点、发展思路和战略措施。按照超前部署、支撑发展的原则，加强对软件技术前沿的前瞻性研究。根据世界软件发展趋势和我国现实软件技术基础，制定软件基础技术发展路线图，指导软件技术创新和产业化发展的方向和路径，从而推动软件产业的发展。
    2．发挥市场资源优势，面向重大行业应用，推动软件科技创新和产业化发展。市场资源是国家最宝贵的战略资源，也是我国软件产业发展的优势所在。在这个方面，发达国家不能和中国相比，印度这样的国家更不能和中国相比。近年来，随着我国信息化建设和经济社会发展、传统服务业的升级和新的服务业态的形成，以及全球“工业经济”向“服务经济”的转型，服务外包等现代服务业态向发展中国家的转移，在国内造就了庞大的服务市场规模，为我国软件产业的发展创造了得天独厚的市场空间。因此，面对巨大的国内市场需求，在大力推动信息产业自身发展和国民经济重点行业信息化的基础上，我们要突出抓好对现代服务业发展具有重要支撑作用的软件科技创新和产业化。
    现代服务业的发展为我国软件产业带来战略性机遇。现代服务业同时具有技术、资本、劳动力密集型的特征。它既有很鲜明的区域特色，又有很鲜明的文化特色，在中国发展现代服务业，可以把我国在全球最大的人口资源优势转化为众多产业的竞争优势，有效突破资源和环境的制约，使我国有可能实现相关技术和产业的跨越式发展。特别是我国东部发达地区，像北京、上海等这些大城市，都逐渐在经历着从发展工业、发展高技术产业，向发展现代服务业的转型。这为我国软件产业带来前所未有的机遇。
    软件等信息技术是我国现代服务业发展的重要支撑。一方面，现代服务业以模式创新为核心竞争力和根本动力，以先进管理方式为特征，而这必须依靠软件等信息技术才能实现。另一方面，软件等信息技术的发展也能够为现代服务业模式创新和管理创新提供新的空间。总结软件产业和现代服务业发展历程，从雅虎到Google，从盛大到阿里巴巴，都是通过商业模式的创新带动软件技术创新，又以软件技术创新强化自身竞争优势的过程。可以说，发展支撑现代服务业发展的软件产业，是软件科技创新和产业化并提高国际竞争力的重要战略选择。
    科技部要进一步加强对面向重大行业应用软件项目的支持，特别是面向现代服务业的软件技术开发和产业化的支持，《国家“十一五”科技发展规划》当中已经就此做了部署，希望各个部门、各个省市密切协作，共同参与和推动软件技术重大项目的研发。国家金融、电子政务、电力、化工、造船等重大工程应当优先使用具有自主知识产权的软件技术、产品和服务，特别是信息安全领域的技术、产品和服务，使我国的经济社会安全建立在自主、可控的基础之上。
    我们强调自主创新，并不是否定引进技术，自主创新不是自己创新，更不是关起门来搞创新，我们一定要进一步加大在软件技术研发和产业化方面的国际合作，把引进消化吸收再创新和集成创新结合起来，加强软件科技创新和产业化的发展。我们将积极协助中国软件服务外包企业参与国际竞争和合作，加强出口渠道的建设，倡导建立以大型软件企业为核心的软件企业联盟，向软件设计和业务流程外包等产业链的高端发展。要继续实施中国软件出口工程，加强与国际知名跨国企业和国际咨询公司的合作，努力培育具有国际竞争力的软件企业，在国际上打造软件出口的国际品牌。
    3．加强前沿技术研究，加强基础软件开发，占领未来软件科技创新的制高点。软件产业是一个充满活力的新兴高技术产业，软件前沿技术的研究一直是一个非常活跃的领域，围绕提高软件开发效率、质量和性能的研究工作汇成了软件技术前沿研究的主流。在此领域的研究工作有两个重要的特点：一是新概念和新技术从提出到被广为接受往往需要较长的时间考验，有的技术甚至经历了20多年；二是成功的新概念和新技术往往会给软件产业带来一场变革，改变软件某一个领域或产品的面貌，或者形成新的领域和产品。总结过去的经验和教训，我们对于软件前沿技术的支持是一个薄弱环节，力度远远不够，在某种程度上，这是我国在软件基础关键技术方面受制于人的重要原因之一。今后要以获取软件核心技术的自主知识产权，作为提高我国软件产业竞争力的着力点和突破口。科技部在“十一五”规划中，将加大对软件前沿高技术研究、基础研究方面的支持。在前沿技术探索方面，科技部将重点从国家重大专项“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”和“新一代宽带无线移动通信网”；973计划信息技术领域；863计划信息技术领域的智能感知和先进计算技术、自组织网络与通信技术、虚拟现实技术和信息安全技术等方向加强软件基础技术和应用前沿技术的研究。软件的不可信性已经成为影响软件产业发展的重要障碍之一，要加强高可信软件基础理论的研究，研发高可信软件的生产工具和环境，鼓励网络操作系统、中间件、海量数据存储系统等研究。在建立国家信息安全体系方面，科技部重点支持网络和系统的可生存性技术、主动实施网络模型和网络供给代码技术、网络备份管理技术、密码和安全协议新技术、网络信任保障技术、信息发现和内容分析技术等方面研究。
    前沿技术和基础研究要取得突破，首先要树立自信心，增强使命感和责任感。我们坚信，发挥中华民族的聪明才智，可以改变我国在软件技术，特别是前沿技术和基础研究方面的落后状态。我们要大力培养青年科技人才，切实贯彻鼓励创新、宽容失败的方针，鼓励青年科技人员做更多的探索，为中国软件未来的发展创造条件，积蓄力量。
    4．推动管理创新，不断完善科技创新和产业化的发展环境。软件技术涉及多个学科、多个领域，软件技术应用涉及多个部门和行业，各部门、地方、行业密切配合才能形成合力。我们一定要以协调落实《纲要》有关政策为契机，总结管理经验，不断地推动软件科技创新和产业化管理方面的体制、机制创新，形成符合国情的软件科技和产业化管理体系。
    软件产业要继续遵循集群化、特色化的发展道路，只有促进软件企业、大学、研究机构的紧密合作，形成以软件龙头企业为中心，大中小企业联动，产学研相结合，有国际竞争力的软件创新集群，才能对抗外来的竞争，实现产业链的升级。我们倡议各个有关部门密切合作，支持软件产业技术联盟，研究产学研专项政策和制度，推进建立各具特色的区域软件创新体系。
    促进软件产业发展，创新环境是关键。营造环境是市场经济条件下政府应发挥的主要作用，过去计划经济的做法往往是通过项目直接支持企业，但是项目能够支持的企业数量是有限的，项目能够发挥作用的时效也是有限的。更重要的、长期起作用的是创新环境，只有良好的政策、良好的机制、良好的文化氛围形成的创新环境，才能真正调动千千万万的企业创新活动。因此要大力加强软件科技创新环境建设。
    首先，要认真落实国家已经制定的促进软件产业发展政策，认真研究提出解决软件产业发展的瓶颈问题的新政策。例如，软件产品和服务成本是以人员成本为主，对于高工资群体所得税的问题，要给予关注；公共财政如何支持软件企业发展，如何提高支持效率，也是在政策制定过程当中需要解决的问题。
    要加大软件企业孵化器的建设力度，不断完善共性技术服务平台、投融资支撑服务平台、市场开拓服务平台、人才培训服务平台和相应的标准化体系。要加强技术转移、生产力促进等中介服务体系建设和创新网络组织建设，推动市场经济条件下软件创新集群的成长与壮大。
    知识产权保护的法律和政策对于软件产业的发展极为重要，我们反复强调中国实施知识产权的保护政策，绝不仅仅是中国履行加入世贸组织的承诺，更重要的是自身发展的迫切需要。可以这样讲，如果没有可靠的知识产权保护，我们讲自主创新就成为一句空话，因此如何进一步加强在软件方面的知识产权保护，采取相应的措施，落实已有的政策，也是面临的一个重要课题。
    5．充分发挥火炬软件基地作用，推进区域软件科技创新体系建设。火炬软件产业基地的产生和发展，既是软件产业成长规律的客观要求，也是有中国特色软件产业化工作的创新与探索。要充分发挥各地方在推动软件科技创新方面的重要作用，在新形势下继续办好火炬软件产业基地，扩大规模，提高质量，逐步完成从企业集聚到产业集聚、从专职化服务到专业服务的转变，使之成为扩大软件辐射与带动效应、提升区域信息化水平、扩大高端人才就业、增加区域财税收入等的重要手段，成为区域软件科技创新体系建设的主体力量。科技部将进一步做好火炬软件产业基地、软件出口企业孵化器、863计划软件专业孵化器等的认定与组织工作，在各有关部委和各地方政府的支持和参与下，进一步加强火炬软件基地的创新资源共享体系建设，支持建立若干开放式的国家重点实验室、重大科技基础设施和专业化的共性技术服务平台，支持形成若干有竞争力的软件创新集群，强化服务功能，促进差异化发展，推动建立以火炬软件基地为依托的、各具特色和优势的区域软件科技创新体系。
    6．加强金融支撑，为软件科技创新和产业化提供持续动力。软件企业的成长特征表明：以技术、模式和人才为核心资源的软件企业，很难通过政府计划项目维系发展，也很难通过传统的信贷、投资和资本市场取得支撑。盛大、百度、携程等众多软件或依靠软件技术进行商业模式创新的企业，都是在其成长初期，得到创业风险投资和资本市场的支持，取得了超常规发展，进而形成市场比较优势。但遗憾的是，我国的软件中小企业很难得到本土金融市场的支撑，苦苦挣扎，只好寻求海外投资和上市。伴随着国际投资和上市，我国大量优质企业资源流失海外，甚至直接威胁国家经济安全。为此，营造适合软件企业成长规律的金融体系已经迫在眉睫。去年全国科技大会召开以后，国家出台了《创业投资企业管理暂行办法》；人大新近修订了《合伙企业法》，明确了有限合伙制作为创业风险投资管理的基本模式；同时，国家开发银行、国家进出口银行以及保监会分别制定了自主创新专项信贷、保险政策，大力支持企业技术创新过程，这无疑为科技创新营造了更加良好的投融资环境。
    下一阶段，我们将结合实施科技型中小企业成长路线图计划，在国家中小企业技术创新基金中，设立创业投资引导资金，重点支持对软件企业的投资与并购活动。要着力加强与各类政策性银行和商业银行的合作，研究探讨支持软件企业创新的专项措施。要积极建议中央尽快启动最适合软件企业成长的创业板市场。要在有条件的国家高新区，以软件园为重点，推广“股权代办系统”试点工作，以此建设有利于软件产业持续发展的多层次资本市场体系。
    7．加强软件科技创新人才队伍建设，积极推进人才战略。人才资源是国家的战略资源，也是中国的优势所在。如果我们能够把13亿人口的积极性、创造性调动起来，发挥出来，那是最宝贵的财富。目前，中国的科技人力资源达到3200万人，科研人员120万人，分别居世界第一位和第二位。中国将来发展靠什么？就是靠丰富的智力资源，软件首当其冲。软件产业的竞争归根到底是人才的竞争，而在这方面，应该说我国软件产业的现状是人才珍贵、人才难得，人才问题紧迫。我们必须贯彻鼓励创新、宽容失败的方针，鼓励青年科技人员做更多的探索，为中国软件未来的发展积蓄力量。我认为，在软件人才队伍建设方面，需要特别注意以下几个问题：
    一是要切实加强软件企业管理人才的培养。软件产业有很鲜明的特色：软件技术更新很快，而且一旦变化就是突破性的变化；软件的市场覆盖面很广，涉及到各行各业；软件是人才密集的产业，既需要专业化的分工，更需要各方面人才的密切配合。这些都对软件管理人才提出了很高的要求，概括起来就是既要对瞬息万变的软件市场有非常敏锐的嗅觉，又要对日新月异的软件技术有深刻的、全面的理解，同时，还要对这样一个技术密集行业的人才队伍，能够实行有效的管理。中国这样的软件企业管理人才非常缺乏。在实践当中学习，在实践当中选拔人才固然很重要，但是，我们也要加强人才的培养，发挥政府的引导作用和调动企业的积极性，组织好国内和国外的培训和人才交流，尽快形成一支懂技术、懂市场、懂管理的软件企业管理人才队伍。
    二是要加快中级软件技术人才群体的形成。软件产业的发展需要大批熟悉软件编程，理解软件结构，有一定语言基础的中级技术人才，我们不可能长期让一些高级人才从事编程的工作。国外评价中国的软件队伍，一个担忧就是流动性太强。所以，建立一支中级软件技术人才队伍，对于稳定我国软件技术队伍，提高软件的编程效率、开发效率都有重要的作用。
    三是要少而精地引进国外人才。软件企业和其他高技术企业一样，尖子人才往往发挥决定性的作用。一个高技术企业或一个研究机构都是一个团队，我们不可能要求这个团队的所有人都是尖子人才，但是一定要有一两个、两三个尖子人才，而且往往是这些尖子人才在这个企业，在这个研究机构参与国际竞争中发挥决定性的作用。他们水平的高低，往往决定了这个企业、这个研发机构在国际竞争中的位置。所以我们一方面要培养自己的尖子人才，同时，要从国外引进确实需要的尖子人才。引进国外人才，应当不分肤色、不分国籍、不惜代价，但是一定要能够解决核心问题，或者说解决我们自己解决不了的问题，绝不是一般性的引进。
    8．充分利用全球软件科技创新资源，不断提高我国软件产业的国际竞争力。
    在新的历史时期，我们提出坚持自主创新，是建立在不断扩大和加强国际科技合作，充分利用全球科技资源战略思想之上的。科技创新资源在全球范围内的融合和有效配置，使得传统的科研组织结构和创新方式发生了重大变化，为发展中国家利用国际科技资源、加快技术进步提供了机会和可能。走国际化发展道路已经成为中国软件产业发展的客观要求。要在积极学习国外先进技术、承担国际软件工作的基础上，把引进与消化吸收再创新和集成创新结合起来，加快我国软件科技创新的步伐。要积极协助中国软件服务外包企业参与国际竞争与合作，加强出口渠道建设，倡导建立以大型软件企业为核心的软件企业联盟，向软件设计与业务流程外包等产业链高端发展。要继续实施“中国软件欧美出口工程”（COSEP），对COSEP试点机构进行动态调整，加强与国际知名跨国企业和国际咨询公司的合作，努力培育具有国际竞争力的软件企业，在国际上打造软件出口的国家品牌。
    同志们，过去20年，我国软件企业从少到多，软件产业从小到大，凝聚了一代人的智慧和汗水，结出了丰硕的果实。在此，我代表科技部，向长期以来关心和支持软件科技创新和产业化工作的各个部委、地方政府和各位专家，表示诚挚的感谢！20年来的发展经验表明，坚持自主创新是发展我国软件产业的必由之路。抚今追昔，我们对充满机遇和挑战的未来满怀信心。我们衷心希望，大家一起携手，勇敢地担当起时代赋予我们的重任，通过切实的努力，提高软件科技创新的能力，开创软件产业化的新局面，为建设创新型国家做出新的、更大的贡献。