国科发计字〔2007〕177号

各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），国务院各有关部门科技主管单位，各有关单位：
    2007年2月9日，科技部、财政部联合召开了国家科技支撑计划启动实施大会，对国家科技支撑计划的全面启动实施作进一步的动员和部署。陈至立国务委员出席会议并作了重要讲话，科技部徐冠华部长在会上作了报告并部署了下一阶段的工作。为贯彻落实国家科技支撑计划启动实施大会精神，进一步做好国家科技支撑计划的组织实施工作，现将陈至立国务委员和徐冠华部长在国家科技支撑计划启动实施大会上的讲话印发给你们，请结合各自实际，认真遵照执行。
    附件：1. 陈至立国务委员在国家科技支撑计划启动实施大会上的讲话
        　2. 徐冠华部长在国家科技支撑计划启动实施大会上的讲话

                                　科学技术部
                             二ＯＯ七年四月十六日

附件1：

陈至立国务委员在国家科技支撑计划启动实施大会上的讲话
2007年2月9日

    今天，科技部、财政部联合召开国家科技支撑计划启动实施大会，动员和部署支撑计划的启动实施工作。刚才徐冠华和丁学东同志分别作了工作部署，五位同志作了很好的发言。下面，我讲几点意见。
    一、充分认识支撑计划的重大战略意义
    组织实施支撑计划是落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（以下简称《规划纲要》）、提高自主创新能力、发挥科技对经济社会发展支撑作用、加快建设创新型国家的一项重要举措，意义十分重大。
    （一）实施支撑计划是贯彻落实科学发展观，支撑经济社会全面、协调、可持续发展的客观要求。
    胡锦涛总书记在2006年中央经济工作会议上强调指出，走新型工业化道路，转变经济增长方式，缓解能源、资源和环境压力，保障人民健康和公共安全，维护国家战略利益，都必须克服技术瓶颈的制约，都迫切需要加快推进科技进步和提高自主创新能力。近几年，我国国民经济一直保持着较快的增长势头，综合国力和国际竞争力不断增强，人民生活不断改善。但我们必须清醒地看到，一些长期影响我国经济社会发展的突出问题仍没有得到根本解决。我国经济结构不合理，产业层次低，核心技术缺乏，增长方式粗放，这些问题仍制约着我国经济社会发展。我国的GDP占世界GDP总量的4.4%，但消费的原油、原煤、铁矿石和水泥却分别占世界消费总量的7.4%，38%，50%和46%。因此，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，是当务之急，也要求科技提供强有力的全面支撑。设立并实施支撑计划，直接服务于经济建设和社会发展，通过着力攻克一批重大公益技术和产业共性关键技术，获取一批具有自主知识产权的重大成果，培育一批具有国际竞争能力的企业，解决经济和社会发展的瓶颈制约问题，发挥科技第一生产力的巨大作用，为经济社会又好又快发展提供全面支撑，具有十分重要的意义。
    （二）实施支撑计划是落实《规划纲要》，增强自主创新能力，建设创新型国家的重要举措。
    《规划纲要》根据全面建设小康社会的紧迫需求和建设创新型国家的目标，在突破技术瓶颈制约、提高产业竞争力、解决社会发展的重大公益性科技问题、保障国家安全等四个方面，明确了科技支撑发展的战略重点。因此，设立并实施支撑计划是提高自主创新能力，建设创新型国家的重要举措。
    （三）实施支撑计划是加强科技与经济有机结合，推进体制机制创新的现实需求。
    当前我国国家创新体系建设还存在不少薄弱环节，在推进科技与经济结合方面还存在体制性和机制性障碍。要解决这些问题，必须进一步深化改革，推进体制机制创新，创新科技工作的组织形式、管理模式，加强科技与经济的结合，确立企业在技术创新中的主体地位。支撑计划以需求和应用为导向，以企业为主体，产学研结合，以形成有竞争力的产品和产业为核心，有利于加强科技与经济的结合，是国家科技管理的一项重要改革，将为我国科技管理改革提供有益的探索。
    各地区、各部门一定要充分认识支撑计划对落实科学发展观、促进经济结构调整、转变增长方式、增强自主创新能力、促进社会和谐发展的重要作用，把支撑计划实施好。
    二、准确把握支撑计划的战略定位
    胡锦涛总书记多次强调指出，提高自主创新能力是推进结构调整的中心环节，必须把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置，大力增强科技创新能力，大力增强核心竞争力，在实践中走出一条具有中国特色的科技创新路子。
    《规划纲要》明确当前和今后相当一段时期，我国的科技发展指导方针是“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”。《规划纲要》对未来15年我国科技发展作出了总体部署，明确了科技发展的战略重点：一是选择了重点跨越的突破口和主攻方向，确定了16个重大科技专项，作为实现关键领域技术跨越的重要任务。二是明确了支撑发展的主要任务，确定了11个重点领域和68项优先主题，解决当前经济社会发展和国家安全的紧迫急需问题。三是应对未来挑战，超前部署了8个重要技术领域和27项前沿技术。四是加强基础研究，部署18个基础科学问题和4个重大科学研究计划，提高科技持续创新能力。
    在国家层面设立支撑计划，就是要落实《规划纲要》中重点领域及其优先主题的任务，以重大公益技术及产业共性技术研究开发与应用为重点，结合重大工程建设和重大装备开发，加强集成创新和引进消化吸收再创新，为我国经济社会协调发展提供全面有力的支撑。
    支撑计划要针对经济社会发展的重大科技需求，引导和动员全社会的科技力量和资源，重点在以下四个方面发挥支撑作用。
    一要为建设资源节约型、环境友好型社会提供强有力科技支撑。我国在人均占有量上是资源贫国。耕地、水资源人均占有量仅为世界的1／3；国际上公认的工业化过程中重要的45种矿产资源，人均占有量仅为世界的一半。而2005年我国石油、铁矿石的进口依存度分别达到40%、60%以上；我国能耗、主要原材料消耗量和污染物排放量已居世界第一或第二位，能源、资源、环境的瓶颈约束十分严峻。2007年中央已将节能降耗减排作为我国经济结构调整和增长方式转变的首要任务。因此，支撑计划必须要把能源、资源和环境保护技术放在优先位置，抓紧研究开发适合国情的相关技术，积极开拓新的能源资源渠道，依靠科技进步，为资源节约型、环境友好型社会提供强有力的科技支撑。
    二要为发展现代农业，建设社会主义新农村提供强有力科技支撑。目前，我国农业科技水平还不高，科技对农业的贡献率只有45%左右，发达国家平均水平在70%以上，我国农业现代化任务艰巨。按照2006年中央农村工作会议的要求，支撑计划要大力发展优质、高产、高效、生态、安全的现代农业技术，积极运用生物、信息等技术，加快农业技术升级，提高农业综合生产能力，保障粮食安全，提高农民收入，为社会主义新农村建设提供强有力科技支撑。
    三要为调整产业结构，提升产业核心竞争力提供强有力科技支撑。目前，我国已经成为世界制造业大国，但是我国还不是制造业强国，关键是缺乏核心技术，影响了我国的产业竞争力，目前，我国产业技术的对外依存度高达50%，60%以上的设备要依靠进口。支撑计划必须以掌握自主知识产权为核心，攻克一批关键技术，积极发展和运用高新技术，改造传统产业，加快发展现代服务业，为调整产业结构，提升产业核心竞争力提供强有力科技支撑。
    四要为保障人民的安全健康提供强有力科技支撑。经济发展的根本目的是为了改善民生。而对人讲，最重要的是健康安全。当前，各种重大疾病仍严重威胁着人民的健康和生活质量。我国有84万艾滋病感染者，1.2亿乙肝病毒携带者，高血压、糖尿病等都有上亿患者。同时，食品安全、饮水安全等问题严重，自然灾害、交通、煤矿等公共安全事故频繁，2005年我国由于公共安全问题造成的非正常死亡超过20万人，造成的经济损失巨大。支撑计划必须坚持以人为本，把提高人口质量、生活质量、保证人民安全健康等公益事业作为重要任务，解决人民群众最关心的问题，为保障人民的安全健康，促进社会和谐发展提供强有力科技支撑。
    总之，组织实施支撑计划要突出战略性、全局性、紧迫性和实用性。突出战略性就是要符合国家战略重点，体现国家的战略目标；突出全局性就是要从国家经济社会发展的全局出发，体现科技对经济社会全面协调可持续发展的强有力支撑；突出紧迫性就是要优先解决当前经济社会发展中面临的紧迫问题；突出实用性就是要以应用为目标，进行实用技术攻关，尽快取得可实际应用的成果，形成产品、产业，发挥效益。
    三、扎实做好支撑计划的组织实施工作
    科技部会同财政部等有关部门为启动实施支撑计划做了大量准备工作，围绕落实《规划纲要》重点领域及其优先主题的近期任务，制定发布了《国家科技支撑计划“十一五”发展纲要》，研究制定了《国家科技支撑计划管理暂行办法》和《国家科技支撑计划专项经费管理暂行办法》，并筛选出了147个项目和1000多个课题，为支撑计划的全面启动实施奠定了坚实的基础。下一步，要抓好各项措施和要求的落实，全面推进支撑计划的组织实施。
    （一）坚持政府主导和市场作用相结合的原则。支撑计划在组织实施上要处理好政府主导与市场作用的关系。对于大量涉及产业化的项目课题，要以各种方式激励、引导企业参与，充分发挥市场机制的作用；对于国家需要的特殊任务，政府要发挥主导作用。要处理好政府决策与专家咨询的关系，充分发挥经济、管理、企业、技术等专家的咨询作用，完善决策机制，把握好技术方向，提高管理的科学性。科技管理等部门要加强支撑计划与重大专项及其他科技计划的衔接，加强支撑计划与重大工程建设和重大装备开发的结合，进一步统筹项目、人才和基地建设，促进资源优化配置和高效利用，并通过项目实施培养一支创新队伍，形成一批创新基地。
    （二）以需求为导向，加强自主创新。要把提高自主创新能力贯穿于支撑计划实施的始终，鼓励原始性创新、集成创新和引进消化吸收再创新。项目目标要体现能否掌握核心技术，能否提高自主创新能力。要以形成有竞争力的产品和产业为核心，努力突破关键技术，大力促进各种相关技术的有机融合，实现集成创新。要更加重视在引进国外先进技术基础上的消化吸收再创新，力争掌握核心技术，尽快摆脱关键技术受制于人的状况。
    （三）要高度重视产业化工作。支撑计划必须高度重视产业化工作，以形成产品、产业和产生经济社会效益为目标。经济领域的项目是如此，社会发展领域的研发项目，如人口健康、公共安全等领域的技术研发项目也是如此，要通过形成产业发挥社会效益。绝大多数项目课题都必须对产业化的前景进行论证，并在支撑计划的指导思路、操作措施、管理方式、评估考核等各方面都突出这一点。
    （四）充分发挥企业技术创新的主体作用。组织实施支撑计划要着力加强自主创新，引导企业成为技术创新的主体，提高企业自主创新能力。一方面，支撑计划要充分反映企业科技需求，对具有明确产品目标导向和产业化前景的项目，要以各种方式支持企业牵头组织和承担支撑计划的项目。要做好制度设计，避免形式主义。另一方面，要建立和完善促进企业为主体、产学研结合的政策激励机制，如明确项目知识产权归属和转移方式，建立技术入股和期权分配等利益共享机制。要研究企业参与支撑计划的投入方式、产学研结合的运行机制及组织管理方式，充分发挥产学研各方的优势，形成企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
    （五）充分发挥部门、行业和地方的作用。组织实施支撑计划涉及各行各业，方方面面，必须调动各方面积极性，充分发挥部门、行业和地方的作用。一要加强与部门、行业和地方科技工作的结合。项目选择要反映行业、地方的重大需求，更好地发挥支撑计划在促进地方、区域、行业发展中的作用。二要充分发挥部门、行业和地方的组织管理作用。三要加强对地方、区域科技工作的引导和支持。全国科技大会以后，地方的科技资源有了大幅度增加，要进一步发挥地方优势，集成中央与地方的科技资源，联合组织实施一批关系区域发展的重大项目，支撑地方、区域经济社会发展。
    （六）创新组织管理方式。组织实施支撑计划必须适应新形势的要求，创新体制机制，进一步推进管理方式改革。一要创新财政科技经费投入方式。发挥政府财政资金的引导作用，以建立风险投资基金等多种投入方式，动员和调动全社会的投入。要加强专项经费管理，严格按照财务及经费管理的有关要求，加强对经费使用的监督和审计，严禁截留、挪用，确保各投入方研发资金到位，确保经费用到刀刃上，提高专项经费的使用效益。二要建立动态调整和滚动安排项目的机制。要根据国内外科技发展的新趋势、新突破和我国经济社会发展的新需求，对支撑计划项目及时进行必要的动态调整。根据《规划纲要》重点领域和优先主题的任务部署，对支持力度不够或布局相对薄弱的领域，要在下一步滚动项目中予以重点支持。三要进一步加强项目管理的制度化、规范化建设。建立和完善有效的评估与监督机制，引入监理、监察、审计和第三方独立评估等方式，加强项目实施的监督管理。
    各部门、各地方、各承担单位要密切配合，确保支撑计划的顺利实施。科技部要加强对支撑计划的总体协调、完善布局，加强监督，做好服务。各有关部门、地方要加强对项目的组织管理，落实好相关配套政策和条件，从人、财、物等方面提供保障。课题承担单位要按照确定的目标和任务，保证人力物力投入，合理安排进度，确保按期高质量完成任务。
    同志们，国家科技支撑计划“十一五”期间的目标任务已经明确，让我们以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，大力协同，开拓创新，求真务实，奋力攻坚，全面推进支撑计划的实施，为提高自主创新能力、建设创新型国家作出应有的贡献。

附件2：

狠抓落实  开拓创新　全面推进国家科技支撑计划的实施
——在国家科技支撑计划启动实施大会上的讲话
科学技术部部长  徐冠华
2007年2月9日

各位领导、各位专家、同志们：
    在全党全国上下深入贯彻落实党的十六届六中全会、中央经济工作会议和全国科技大会精神的新形势下，今天科技部和财政部联合在这里召开支撑计划启动实施大会，进一步动员和部署支撑计划的实施工作。下面，我就设立支撑计划的背景、“十一五”的总体部署和当前的落实情况，以及下一步工作安排作简要报告。
    一、关于设立支撑计划的背景
    2005年底，国务院发布了我国新世纪第一个《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，对未来15年我国的科技发展工作作出了总体安排。去年年初，党中央、国务院召开全国科技大会，对《规划纲要》的组织实施进行了全面部署，并作出了增强自主创新能力，建设创新型国家的战略决策，确立了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”这一新时期我国科技发展工作的指导方针。
    在《规划纲要》制定过程中，陈至立国务委员多次指出，科技要为经济社会发展提供全面支撑，要在国家科技计划中设立专项计划，服务于经济建设和社会发展，更好地发挥科技的支撑作用。为全面贯彻落实科学发展观，服务于社会主义和谐社会建设，更好地支撑经济建设又好又快地发展，切实落实《规划纲要》的各项任务，科技部对“十一五”科技工作的布局和重点做了优化和调整，构建了新的国家科技计划体系。其中，一项重要的措施就是设立国家科技支撑计划，全面落实《规划纲要》重点领域及其优先主题的任务，以更有力地发挥科学技术支撑经济和社会发展的重要作用。
    支撑计划的设立，是国家科技计划体系的完善和发展，目的是引导和动员全社会的科技力量和资源，集中解决制约经济社会发展的重大技术问题，着重在以下三个方面发挥科技支撑作用：
    一是加强重大社会公益技术的研究开发与应用示范，为社会公益事业的健康可持续发展，建设和谐社会提供科技支撑。
    二是突出重要支柱产业共性技术的研究开发，增强重点产业的自主创新能力和国际竞争力。
    三是着力掌握和攻克一批先进适用的关键技术，为新农村建设、国家重大工程建设和重大装备开发提供配套的技术支撑。
    可以说，设立支撑计划是全面贯彻落实科学发展观，增强自主创新能力的客观要求；是落实《规划纲要》任务，解决经济社会发展所面临紧迫问题的重要举措；是国家科技计划管理改革和创新的具体体现。支撑计划直接服务于经济建设和社会发展，将有利于从宏观层面进一步推动科技与经济的紧密结合，展示科学技术第一生产力的巨大作用。
    二、关于“十一五”支撑计划的总体思路和部署
    根据落实《规划纲要》的总体要求，以及“十一五”国家发展目标及战略重点，科技部联合有关部门，组织各方面专家反复论证，研究制定了《国家科技支撑计划“十一五”发展纲要》，对支撑计划“十一五”期间的发展目标、任务重点、组织措施等进行了全面部署。
    “十一五”期间，支撑计划组织实施的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以增强我国经济和社会发展重点领域的自主创新能力为主线，以机制、体制创新为保障，重点落实《规划纲要》确定的重点领域及其优先主题的任务，并与“十一五”国民经济和社会发展整体规划中确定的各项任务密切衔接。
    支撑计划的组织实施着重遵循以下五条原则：
    第一，强调面向需求，突出重点，从当前国民经济和社会发展的紧迫需求出发，注重与国家“十一五”经济与社会发展目标的紧密结合。注重与行业、产业和区域的发展重点相结合，集中攻克制约行业、产业和区域发展的重大公益技术、产业共性技术。
    第二，突出自主创新，把提高自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，贯穿于计划实施的始终，鼓励原始性创新，特别是结合国家重大工程建设和重大装备开发，强化以重大产品和支柱产业为中心的集成创新，以及国外先进技术的引进消化吸收再创新。
    第三，推进产学研结合，鼓励企业、高等院校和研究机构之间的合作，探索形成产学研结合的有效模式，促进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系的建设。对具有明确产品目标导向和产业化前景的项目，必须由企业牵头或有企业参与，把企业参与程度和产学研结合的实施机制作为项目立项、评估和考评的重要指标之一。
    第四，加强统筹协调，充分发挥部门和地方的组织协调作用，委托相关部门、地方等组织实施项目；发挥企业、高等院校、科研院所在承担项目任务中的作用，发挥专家的咨询作用；强调以项目实施带动人才培养和基地建设。
    第五，突出管理改革，进一步明确相关实施与管理主体的责任，强化目标责任制，注重管理模式创新，建立咨询、决策、实施、监督相互独立的管理机制。全面推行网上项目申报和评审，加强实施全过程的监督，提高管理的透明度。
    支撑计划在“十一五”期间的发展目标是：攻克一批重大公益技术和产业共性关键技术，获取一批具有自主知识产权的重大成果，形成一批具有国际水平的技术创新中心和示范基地，培育一批具有参与国际竞争能力的科技型企业，培养造就一支高水平、高素质的科技创新队伍。形成一套较为完善、运行有效的产学研相结合的组织模式和运行机制，为国家技术创新体系建设和经济社会发展提供全面支撑。着力在以下四个方面取得突出成效。
    一是科技解决瓶颈制约的突破能力得到提升，资源和能源的综合利用效率明显提高，主要工业产品单位能耗比“十五”末期降低20%，为初步遏制生态环境持续恶化的趋势，初步缓解制约经济社会发展的能源、资源、环境瓶颈提供技术支撑。
    二是主要产业核心竞争力明显增强。农业科技总体水平与国际先进水平差距进一步缩小，为粮食单产增长10%以上、农产品加工转化能力提高到40%以上提供支撑；材料、制造、信息等产业核心技术有重要突破，具有自主知识产权的产品和技术比重增加，使高技术产业增加值占制造业的比重超过18%，现代服务业的技术含量明显提高。
    三是社会公益领域的科技服务能力全面提升，攻克一批交通运输、人口与健康、城镇化与城市发展、公共安全等领域的关键共性技术，为实现和谐社会提供支撑。
    四是培育一批具有自主知识产权、自主品牌和国际竞争力的企业，企业创新能力显著提高，企业的技术和产品研发能力明显增强，在促进企业成为科技创新和投入主体方面迈出坚实的步伐。
    “十一五”期间，支撑计划按照“整体设计、合理布局、突出重点、分批启动”的原则，在能源、资源、环境、农业、材料、制造业、交通运输、信息产业与现代服务业、人口与健康、城镇化与城市发展、公共安全及其他社会事业等11个领域，拟组织实施50项左右重大项目和300项左右重点项目，突破一批近期急需解决的重大科技问题。
    三、关于支撑计划“十一五”任务的落实情况
    按照“十一五”支撑计划工作的总体部署，为了保证支撑计划的运行有法必依、有章可循，科技部与财政部共同研究制定了《国家科技支撑计划管理暂行办法》和《国家科技支撑计划专项经费管理暂行办法》，明确了支撑计划的组织构架和各方的职责，提出了项目立项、实施、验收等程序和相关经费财务制度。建立了统一的计划管理平台，为计划实施提供技术支撑。同时，为扎实而有效地落实和执行新的规章制度，科技部联合财政部组织了6期科技计划和经费管理制度培训班，累计培训人数超过6000人，为各级科技和管理人员理解和准确把握支撑计划的改革精神和运行规则，做好“十一五”支撑计划的组织实施工作奠定了重要基础。
    以《规划纲要》为指导，支撑计划的组织实施特别强调要以解决经济社会发展中的重大问题、满足重大需求为前提，把准确把握需求作为支撑计划成功实施的关键环节，从2005年11月份开始，就广泛征求地方、部门，特别是企业的实际需求，着手准备“十一五”支撑计划的启动工作。在征集500余项重大需求和项目建议基础上，根据《规划纲要》的战略重点以及“十一五”经济社会发展的紧迫需求，结合项目的成熟度，科技部组织相关部门、地方和各领域专家，按照轻重缓急，凝炼筛选出213个首批启动的项目建议。根据支撑计划管理办法，经过项目建议、综合咨询、项目可行性研究与论证、课题申报及承担单位选择、预算评审和公告公示等环节，科技部最后确定147项首批启动实施的项目，安排国拨经费73.5亿元，基本覆盖了《规划纲要》重点领域确定的各项任务。
    首批项目的组织安排着力强化了以下几个方面：
    1．根据《规划纲要》把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置的要求，突出能源、资源与环境领域的技术创新。重点抓住能源资源开源增储、高效利用、清洁生产及生态重建等4个瓶颈问题，加强能源技术与装备的开发，大力发展清洁能源，增加能源供应，缓解近期国家能源的供需矛盾；提高水、油气和矿产等战略性资源勘探、开发、利用的技术水平，扩大现有资源储量；进一步加强生态保护与治理的技术研发与示范，强化废弃物资源化利用，积极发展环保产业技术，促进生态环境质量的改善。部署大功率风电机组、特高压输变电系统、海水淡化、大型矿产基地综合勘查、典型脆弱生态系统重建等一批重大项目，共安排项目40项。
    2．根据《规划纲要》确定的提高农业科技水平，加快建设现代农业的要求，进一步加大对农业科技创新的支持力度。围绕建设社会主义新农村，把增加粮食产量、改善农产品质量、提高农产品生产效益放在突出位置，重点发展农业高新技术，带动传统农业技术升级，提高农业综合生产能力；加快开发食品加工等技术，延长农业产业链，开拓农民增收和就业空间；大力发展循环农业技术，保障食品安全和农业生态安全；积极发展农村饮水安全、村镇住宅建设、高效清洁能源与农村社区整治等技术，针对性地解决新农村建设中面临的紧迫科技问题。首批安排农林动植物育种、粮食丰产、农林生物质等重大工程，以及林业生态建设、奶业发展、食品加工等关键技术和禽流感等重大动物疫病防控技术等项目37项。
    3．根据《规划纲要》把获取装备制造业和信息产业核心技术的自主知识产权，作为提高我国产业竞争力的突破口的要求，强化重点产业核心竞争力和企业创新能力。以装备制造为突破口，提升制造业自主设计、制造和集成能力，推进制造业信息化；积极发展绿色制造，开发若干新型制造工艺和重大材料与产品，带动传统产业的改造与升级；突破信息领域的核心技术，以及支撑现代服务业发展的关键技术，切实提高信息产业与现代服务业的自主创新能力和核心竞争力。在材料、交通运输、制造业、信息产业与现代服务业领域，围绕相关产业重大关键技术突破，重大装备、关键材料与关键零部件制造，首批组织新一代可循环钢铁流程工艺与装备、国家综合智能交通技术、绿色制造关键技术与装备、TD-SCDMA规模网络技术等项目共25项。
    4．加强人口与健康、公共安全等社会发展领域的公益性技术研究开发，为构建和谐社会提供支撑。以提高人口素质、有效防治重大疾病、促进中医药现代化为重点，攻克优生优育、重大疾病防治、中医药现代化等关键技术，全面提高人口素质和国民健康水平。为应对我国城镇和城市快速发展对科技提出的迫切需求和公共安全所面临的严峻挑战，以城乡协调发展、城镇建设的综合管理、关系人民安全的重大灾害防治为重点，突破制约公共安全的关键技术，建立国家公共安全应急技术体系，提升国家应对公共安全灾害事故与突发公共事件能力；突破制约城镇化与城市发展的瓶颈技术，为建立资源节约、环境友好和适宜居住的新型城镇提供支撑。首批安排心脑肺血管疾病及常见恶性肿瘤防治、重大数字化医疗设备、重大疑难疾病中医防治、建筑节能、城镇人居环境改善、国家公共安全应急平台、食品安全等48个项目。
    5．突出计划管理改革，积极探索组织管理及运行机制的创新。一是实行委托部门、地方管理的项目组织管理模式，首批147个项目中，委托部门（行业）、地方和企业等组织实施的共120项，占项目总数的81.6%。由多个单位联合组织的共有36项，占项目总数的24.5%。二是突出重点，加大投入。在首批项目中遴选出37个对经济社会发展带动作用大、影响程度高的重大项目，安排国拨经费42.2亿元，占总经费的57.4%。同时加大对公益领域的支持力度，农村社发领域与工业高新领域的经费比例调整为6：4。三是突出企业技术创新主体地位，促进形成产学研结合的项目实施机制。首批项目中，95%以上都有企业参与；有9项直接委托企业（含转制为企业的科研院所）作为项目牵头组织单位；由企业作为牵头承担单位的课题占到了1/3。对一些涉及产业发展的共性技术，组织国内相关企业联合科研院所与高等院校，共同组建产业技术联盟试点，进行联合攻关。四是加强与重大专项和国家重大工程建设等的结合，提高支撑力度。首批项目中安排32项相关研发项目，占项目总数的21.8%，国拨经费预算22.2亿元，占总预算的30.2%。五是规范管理，进一步提高管理的公开和公正。98%的项目是通过公开发布指南或招标方式落实课题承担单位；要求项目组织单位系统外的单位承担项目任务的财政资金所占比例不低于40%；参加咨询的技术专家，原则上从专家库中随机抽取等。
    2006年是“十一五”支撑计划的开局之年，由于任务重、涉及面广，加上新设立的支撑计划在计划管理上又作了较大的改革和调整，有些新制定的规则和措施，其完全落实尚需一个过程；有些新采取的实施机制，如产学研结合的具体操作，还需进一步深入研究和探索；有些项目的目标任务还需进一步凝炼等；各项目组织部门对支撑计划更好地组织实施也提出了一些很好的意见和建议。这些问题、意见和建议，我们将在下一步工作中进一步研究、完善和改进。
    四、关于下一步工作的安排
    在各有关方面的大力支持下，“十一五”支撑计划目标已经明确，首批项目已经确定，管理措施已经基本到位，具备了全面启动实施的各项条件，下一步重点要抓好组织实施和落实工作。
    1．抓好项目各项任务的落实，加强组织实施的过程管理，确保取得实效。
    在各有关部门、地方和企业的协同配合下，“十一五”支撑计划项目实施已全面展开。我们将按照支撑计划管理的要求，会同项目组织单位抓好项目的节点控制、实施监督等工作，确保目标分解到位，任务落实到位，管理监督到位，责任落实到人，力争早出成果、快出成效，为经济建设和社会发展提供有力的技术支撑。
    2．实施动态调整和滚动安排，不断完善领域布局。
    面对科学技术的迅猛发展，支撑计划将及时根据国内外科技发展的新趋势、新突破和我国经济社会发展的新需求，进行及时必要的动态调整；按照滚动实施原则，对应《规划纲要》重点领域和优先主题的任务部署，在下一步滚动项目安排中对支持力度不够及布局相对薄弱的领域，要予以重点加强，确保支撑计划“十一五”期间的总体目标和任务能够完成。
    3．积极推进企业为主体、产学研结合的项目实施机制的建立。
    目前，支撑计划项目对企业的参与已有了明确的要求，但有关企业参与支撑计划的投入方式、产学研结合的运行机制及组织管理等许多方面尚有待深入研究和具体化。科技部已联合财政部、教育部等有关部门共同成立促进产学研结合的领导小组，在支撑计划产学研结合试点基础上，提出促进产学研相结合的具体操作措施和政策建议，进一步推进支撑计划实施机制的创新。
    4．加强统筹协调，做好与其他计划（工作）的衔接。
    科技部将加强计划项目的统筹协调，建立交流沟通机制，加强部门之间、计划之间的协调，根据各自定位加强衔接，特别是要加强与重大专项的衔接，为重大专项的启动和实施提供相关的技术储备。同时，做好人才、项目、基地统筹安排，力争通过项目实施，培养一支创新队伍，形成一批创新基地。
    5．集成中央和地方科技资源，发挥支撑计划对地方、区域经济社会发展的支撑作用。
    服务于国家区域发展战略，支撑区域社会经济发展是支撑计划的重要任务之一。全国科技大会以后，地方的科技资源有了大幅度增加，如何发挥好国家支撑计划的引导作用，集成地方科技资源，合力解决区域经济社会发展中的重大问题，是支撑计划今年的一项重要任务。今年，支撑计划将加强对地方（区域）科技工作的引导和支持，加大地方牵头组织实施的项目比重，由地方牵头的项目经费比例要达到1/3，安排由地方组织牵头的项目资金不少于10亿元。一些体现国家目标的重点任务可交给基础较好的地方牵头组织实施，进一步发挥地方优势，联合组织实施一批促进区域发展的重大项目，发挥支撑计划对地方经济发展的促进作用，扩大其影响力。
    6．进一步完善机制，加强对项目的实施监督。
    支撑计划项目大部分委托有关部门、地方和企业组织实施，科技部将按照管理办法的要求，进一步完善和细化相关办法，加强组织协调，指导、督促项目组织单位抓好项目的节点控制，确保确定的目标和任务按期完成；同时，积极推进、完善监督机制，将成立支撑计划专家监督委员会，对部分重大项目试行监督员制度，引入监理、监察、审计、第三方独立评估等方式，加强实施的监督管理。
    同志们：
    良好的开端是取得成功的重要基础和前提。通过首批项目的探索实践，初步证明支撑计划的组织实施机制和管理创新是行之有效的，支撑计划已经步入全面实施轨道。今天召开支撑计划启动实施大会，将有助于调动社会各方面关注、支持、参与支撑计划实施的积极性，进一步加快支撑计划的实施步伐。让我们以科学发展观为指导，围绕《规划纲要》确定的新时期科技工作方针，脚踏实地，开拓创新，认真组织实施好支撑计划，着力提高科技对经济社会发展的支撑能力，努力实现国民经济又好又快的发展，以优异的成绩，迎接党的十七大的胜利召开！
    谢谢大家！