国科发农字〔2007〕732号

各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局）、人事厅（局）、农业厅（局），新疆生产建设兵团科技局、人事局、农业局，有关单位：

为全面贯彻党的“十七大”精神，落实南平科技特派员试点工作会议的要求，探索多元化的农村科技服务体系，建立科技特派员专项工作的长效机制，为新农村建设提供强有力的科技支撑，科技部、人事部、农业部于2007年11月13-14日，在山东省聊城市共同组织召开了“全国科技特派员工作经验交流会”。会议总结了南平会议以来全国实施科技特派员工作的成效；交流了各地方各部门在激发科技特派员工作激情、创新农村推广机制、增强农村科技工作活力方面的做法和经验；部署了下一阶段科技特派员专项工作。科技部万钢部长、刘燕华副部长、人事部王晓初副部长、农业部危朝安副部长出席了会议并在会上做了重要讲话。

现将万钢部长等领导同志在全国科技特派员工作经验交流会上的讲话印发给你们，请结合本地方实际情况，认真贯彻落实。

附件：1. 万钢部长在全国科技特派员工作经验交流会开幕式上的讲话

2. 刘燕华副部长在全国科技特派员工作经验交流会闭幕式上的总结讲话

3. 王晓初副部长在全国科技特派员工作经验交流会开幕式上的讲话

4. 危朝安副部长在全国科技特派员工作经验交流会开幕式上的讲话

 

科学技术部 

人  事  部

农  业  部

二ＯＯ七年十二月十日

---

 

附件1：

 

全面推进科技特派员工作  完善农村科技服务体系

为建设社会主义新农村做出更大贡献

——万钢部长在全国科技特派员工作经验交流会开幕式上的讲话

 

各位代表，同志们：

在全国上下认真学习、深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观之际，由科技部、人事部、农业部等部门共同组织的科技特派员工作经验交流会在山东聊城召开了！这是继2006年7月在福建南平召开的全国科技特派员试点工作会议以来的又一次重要会议，也是一次认真总结一年来科技特派员工作进展、全面推进科技特派员工作的大会，对进一步落实科学发展观、完善农村科技服务体系，加快推进社会主义新农村建设具有重要意义。在此，我谨代表科技部，向今天到会的各位代表和专家表示热烈的欢迎！同时，向长期以来深入农村生产第一线、为农业和农村科技进步做出重要贡献的科技特派员表示衷心的感谢和崇高的敬意！并借此机会，向全国广大的农业和农村科技工作者致以真诚的问候！

下面我谈几点意见：

一、充分认识科技创新在社会主义新农村建设中的支撑和引领作用

近年来，我国农业和农村形势发生了深刻的变化，我国总体上进入了以工促农、以城带乡的新的历史发展阶段，农村科技工作也面临许多新任务。根据新时期、新形势的新要求，我们进行了认真研究和思考，提出了进一步优化农村科技发展格局，继续加强农村科技自主创新，大力推动农村科技工作重心下移的思路。一方面，要充分发挥政府引导作用，调动广大科研工作者的积极性，集中全国高校、科研院所的优势科研力量，加大政府的经费投入，支持农业高新技术和产业关键技术研发，大力提高农村科技创新能力，为我国农业与农村经济又好又快发展提供支撑。另一方面，要充分借助市场的驱动作用，不断探索和创新多元化的农村科技服务体系，加快科技成果的推广和应用。政府引导和市场驱动是农村科技发展的两个主要动力，缺一不可，必须统筹协调、系统部署，才能取得成效，才能为社会主义新农村建设提供有力的科技支撑。

（一）科技创新在解决“三农”问题中发挥了重要作用

科技部历来高度重视“三农”问题，始终把农村科技工作摆在突出位置，不断加大科技投入。“十五”期间，科技部用于农业和农村科技的投入达到80亿元，比“九五”增长了两倍。“十一五”期间，将支持工业领域和农社领域的经费比例从原来的7：3调整到5：5，并在国家重大科技专项、科技支撑计划、863计划和973计划等国家主体计划中向农业领域倾斜。围绕促进粮食安全和农民增收、提高农业综合生产能力、保障生态安全等方面，加大了自主创新力度并取得了显著进展和成效，为农村经济和社会发展做出了重要贡献。

一是农业高技术研发和基础研究取得了重大进展，加快了传统农业的改造与升级换代。近年来，紧跟世界农业科技前沿，在水稻功能基因组、家蚕功能基因组等研究方面取得了一批国际领先水平的重大成果。采用转基因等现代生物技术手段，培育出一大批优质、专用、高产、多抗农作物新品种。目前，我国是世界第五大转基因植物种植国家。2006年，我国棉花种植面积8100万亩，其中国产转基因抗虫棉已超过总面积的75%。二是粮食安全科技保障能力大幅度增强，有效提升了农业综合生产能力。“十五”期间，通过“粮食丰产科技工程”等重大项目的实施，集成创新了一批粮食丰产共性关键技术，并在东北、华北和长江中下游三大平原建立1.2亿亩示范区，累计增产粮食516万吨。以袁隆平院士为首的课题组，选育出了“金优611”等一批优质超高产杂交水稻新品种，大面积连片种植每亩单产可达到800公斤以上，这些成果为保障我国粮食安全做出了重要贡献。这在历史上任何时期都是无法想象的。三是农产品精深加工技术快速发展，与国外的差距逐渐缩小，加工转化效率逐渐提高，为提高农业整体效益，增加农民收入提供了有效技术途径。农产品加工已经进入精深加工和资源循环利用的阶段。四是农村科技成果转化能力逐步提升。近年来，共转化推广动植物新品种1623个，推广面积达17.5亿亩，新品种应用覆盖率超过95%，实现农民增收100多亿元。五是大力开展了科技特派员、专家大院、农技110等多种农村科技服务模式的探索和实践，为建立多元化的农村科技服务体系积累了宝贵的经验。六是农村基层科技发展呈现良好态势，农村基层科技活力进一步增强。

（二）社会主义新农村建设迫切需要科技更好的发挥支撑和引领作用

党的十七大把“提高自主创新能力，建设创新型国家”摆在促进国民经济又好又快发展的突出位置。农业与农村科技创新能力建设是创新型国家建设必不可少的重要组成部分。贯彻落实科学发展观，推进创新型国家和社会主义新农村建设，迫切要求在已有基础上，进一步优化农村科技发展格局，进一步推动农村科技重心下移，进一步创新农村科技发展机制，面向长远、立足全局，科学、合理构建符合新农村建设需要的农村科技创新体系。历史经验证明：农业科技进步和创新是提高农业综合生产能力和实现农业可持续发展的根本出路，是我国之所以能够取得用占世界9%的耕地，养活占世界22%人口这一巨大成就的重要法宝。因此，我们必须在战略上把加强农村科技自主创新摆在重要地位，认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对农业科技自主创新的投入，着力突破制约农村经济社会发展的关键技术，促进农业生产方式的根本性转变。要加强农业与农村科技创新能力建设，建立健全农村科技服务体系，引导科技要素向农村转移，促进科技成果向现实生产力转化。在新形势下，农村科技工作不仅要大力推进产业科技工作，同时也要高度重视民生科技工作，使科技成果惠及广大农民的生产和生活，这是党的十七大赋予农村科技工作新的历史使命。

（三）建立健全新型农村科技服务体系是当前推进农村科技创新体系建设的当务之急

发达的农村科技服务体系是现代农业和农村经济的重要标志，是农村科技工作的重要内容，是构建农村科技创新体系的重要组成部分，是把科技人才、科技成果、科技知识等现代科技要素引入农村第一线的有效途径。新中国成立后，我国着手建立了一套自上而下，主要靠行政手段推动的农业技术推广体系，对改变我国农业和农村面貌发挥了重要作用。随着我国改革开放的不断深入，传统农业技术推广体系正在进行深刻变革，在新形势下以新的方式继续发挥作用。但是，总体来讲，我国农村基层科技工作仍十分薄弱，基层科技人员仍显不足，农业科技成果、先进适用技术转化推广难的问题依然没有得到有效解决，农业科技人员的创新潜能还没有得到充分的发挥，因此，完善农村科技服务体系，加快农村科技工作重心下移，把科技要素引入农村，实现农村科技与经济的结合，显得尤为迫切。近年来，在科技部、人事部、农业部等部门的共同推动下，各地勇于探索、大胆创新、积极寻求相应的对策，先后涌现出农业专家大院、农业科技进村入户、农业科技示范园区、科技特派员、农技110信息服务、农村科技专业合作组织等多元化的农村科技服务模式，这些模式已逐步成为已有农业科技推广体系的有力补充，为构建农村科技创新体系，引导现代科技要素向农村转移发挥了重要作用。从社会属性来看，农村科技服务体系主要应包括两个方面：一是社会公益性的科技服务，需要政府加大支持力度，在人员、经费上给予充分的保障；二是面向市场的科技服务，这项工作要更好地发挥市场机制作用，充分调动农业科技人员、农业企业和广大农民的积极性，不断创新多元化的服务模式。

（四）要充分认识新时期科技特派员制度在科技服务于社会主义新农村建设中的重要作用

科技特派员制度源于基层探索，源于实践创新，源于群众需求，是农村科技工作发展的新思路、改革的新突破、创新的新举措。实施科技特派员制度对完善农村科技服务体系，推进农村科技重心下移，提升农村基层科技工作能力和活力，促进农业和农村经济的发展，起到了十分重要的作用。国务委员陈至立同志多次就该项工作做出重要批示，2006年7月亲自出席了科技部、人事部在福建南平共同组织的全国科技特派员工作会议，并做了重要讲话。实施科技特派员制度以来，科技特派员工作已成为农村科技工作、特别是基层农村科技成果转化推广的亮点，成为农业科技推广不可缺少的重要环节。实施科技特派员制度，有利于充分发挥科技人才在农村经济发展中的关键性作用，有利于形成依靠科学技术解决“三农”问题的长效机制，有利于推动农业和农村经济的持续、快速、健康发展。要充分认识实施科技特派员制度的重要意义，确保科技特派员工作又好又快的发展。

近年来，农村科技工作的实践表明：农业科技研究与开发是为社会提供科技成果和技术储备的源泉，完善的农村科技服务是科技成果转化为现实生产力的保证。科研开发和成果推广服务是农村科技的“两个轮子”，要用政府引导这个“有形的手”，去驱动市场机制这个“无形的手”，推进农业科技创新和产业化。“两个轮子”缺一不可，只有统筹协调、共同推动，才能实现科技的创新，才能真正带动农村社会与经济的协调发展，才能在社会主义新农村建设中发挥支撑引领作用。

二、科技特派员工作成效显著，为农村科技服务体系建设和农村社会经济发展做出了重要贡献

科技特派员制度自2002年实施以来，通过建立经济利益共同体、开展试验示范、组织农民培训等多种方式，有效促进了科技成果的示范转化。部分地区以实施科技特派员基层创业行动为抓手，大幅度延伸了科技工作的内涵，创新了科技服务的手段，为破解“三农”难题，依靠科技进步促进农村经济发展探索了一条新路。特别是2006年7月福建南平会议以来，全国各地认真落实南平会议精神，扎实推进，科技特派员工作又取得了新进展。一是试点地区不断扩大。试点省（自治区、直辖市）从2006年的24个扩展为31个，全国已有科技特派员试点县（市、区、旗）1039个，比2006年增加了443个。二是科技特派员队伍不断壮大。目前全国共有科技特派员近4.5万名，比2006年增加了1.3万多名。三是转化推广了一大批先进适用技术成果。科技特派员深入农村生产第一线，一年多来，共引进农林动植物新品种1.67万个，推广先进适用新技术1.41万项，实施科技开发项目1.1万项，增加收益48.4亿元，取得了十分显著的经济和社会效益。四是工作机制不断创新。各试点地区在总结和借鉴南平经验的基础上，结合当地的实际情况，探索各具特色的科技特派员试点工作的机制和模式，发展和丰富了科技特派员制度，为破解“三农”难题提供了宝贵的经验。

（一）遵循市场经济发展规律，地方创新、农民支持

科技特派员工作的成功开展，与各部门协调配合、共同推进，地方各级政府领导高度重视密不可分。具体实践中，始终围绕农业和农村经济发展需求，通过政府引导、市场驱动，尊重农民意愿，不断创新服务模式，建立了技术资金入股、科技项目有偿承包、企业有偿聘用、独资创办科技实体、科技中介服务、“法人特派员”等各具特色的、适合农村基层实际的多元化科技服务模式。近年来，各地又创新出许多新模式：如辽宁省以县域为单元，围绕区域特色和优势产业的发展，形成了“科技特派团”模式；江苏针对省内区域发展不平衡问题，构建了“四有”发展模式（有一个村域主导产业、有一批短平快科技富民项目、有一个专家队伍、有一批乡土科技致富带头人）。通过这些服务模式，科技特派员深入调查当地农民和产业科技需求，根据市场对产品需求，结合当地科技发展现状，推广各种先进适用技术成果，引导发展优势农产品、优势产业，有效地提高了农村经济效益和农业产业化水平，受到了农民高度评价和肯定。

（二）激发各方面积极性，形成农民和社会多赢格局

科技特派员工作始终以满足农民增收、农业增效、农村发展的科技需求为根本出发点，按照市场化运作方式，鼓励科技特派员与农民、企业结成利益共同体，共担风险，共享利益，把科技特派员的收益与农民的收益直接挂钩，有效调动了农民和科技特派员的积极性。通过科技特派员的工作，有力地促进了农村科技与经济社会发展的有效结合，带动了农民增收和农村经济发展，推动了所在地区经济和政府工作的发展，形成了农民和社会多赢的格局。如湖南省积极引导和鼓励科技特派员按照市场经济规则与农民及各类组织先后建立了81个不同类型的利益共同体。

（三）政策措施和科技成果应用因地制宜，成效十分显著

政策措施和科技成果应用得当、因地制宜是各地开展科技特派员工作取得的又一宝贵经验。各地一方面制定各种优惠政策，解除科技特派员后顾之忧，实行“双向选择”的科技特派员遴选机制，采取积极灵活的激励措施，支持鼓励科技特派员到基层创业；在这里要特别感谢人事部和各级人事部门。另一方面，科技特派员围绕当地农民和产业需求，发挥桥梁作用，选择先进适用的科技成果，开展形式多样、行之有效的科技服务，加快了科技成果转化进程。如黑龙江建立了“公开招聘、双向选择、优势重组”的人才选聘机制，坚持“六个结合、五个标准、四种人才”的用人原则，选派了一批高素质的自有人才和乡土人才，推广了一批对区域发展有重要作用的先进技术成果，大幅度提高了农业产业化水平和效益。甘肃法人科技特派员省农垦农业研究院，与武威市凉州区8个乡镇1200多户农户开展科技示范，研究院科研人员直接进入田间地头向农民示范、传授金盏花种植技术，并通过金盏花种植使基地农民亩收入达到1000元以上，亩均纯收入净增300元以上，同时促进了相关技术成果的推广应用，加快了科技成果产业化的进程。

（四）市场服务和组织管理到位，促进了农民和市场的联结

“公司+基地+农户”是农业产业化发展的一种新模式，也是联结农民与市场的重要纽带。通过科技特派员的服务和组织，使“公司+基地+农户”模式得到了进一步巩固和发展。一方面通过龙头企业与农民结成利益共同体，使公司与农民、市场的联结更加紧密；另一方面通过组建协会，开展技术指导与服务，促进农民与市场的联结，大幅度提高了农业产业化水平。近年来，全国科技特派员组织实施了2万多个区域特色和产业优势明显的农业产业化项目，形成了农业产业化龙头企业1600余家，安置农村剩余劳动力470多万名，成功地实现了小农户生产与大市场的有效对接，显著提高了农民的组织化、市场化程度。2006年，全国科技特派员创建专业协会、农民专业合作社等有偿服务组织14500多个，组织培训农民890多万人次，培育和造就了一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。

（五）以科技特派员工作为抓手，推动了科技要素的优化配置

各地在开展科技特派员工作中，采取各种措施，创新工作方式，充分调动和合理配置各种科技资源，有效地实现了科技要素向农村一线的聚集，大大推进了农业科技成果转化。一是科技特派员制度突破了传统体制下部门分割的限制，动员和吸引了各方面力量投入到新农村建设中来。通过多年探索，一些地方已经成立了由科技、人事、组织、农业等部门组成的科技特派员工作联合推进协调小组，有力地推动了该项工作的实施，也为在全国范围内深入推进科技特派员工作、进一步完善农村科技服务体系积累了有益的经验。二是创造性地将科技特派员工作与其它科技工作相结合，集成实施各类科技计划，取得了十分显著的效果。如宁夏结合18个现代农业科技示范园区建设，以农业科技园区为载体，把科技特派员创业机制引入农业科技园区建设中，园区为科技特派员创业提供各种优惠条件，每年组织科技特派员300多人进入园区，集中在园区进行成果转化、集成创新和示范推广，充分发挥农业科技园区作为农业现代化先行区和示范样板的功能。

实践证明，科技特派员工作在各部门协调配合、共同推进，地方各级政府领导高度重视下，通过政府引导、市场驱动，成效显著、多方受益，提高了农民的组织化、市场化程度，为完善农村科技服务体系建设做出了重要贡献。这些成就和经验是在人事、农业等有关部门和各界的共同努力下取得的，在此表示感谢。

三、认真学习贯彻十七大会议精神，全面推进科技特派员工作，为社会主义新农村建设做出更大贡献

党的十七大把“自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，并且把“提高自主创新能力，建设创新型国家”摆在促进国民经济又好又快发展的突出位置，强调这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。党的十七大对科技工作提出了新的更高的要求，广大科技工作者肩负着重大的历史使命和责任。农村科技工作面临着新的机遇和挑战，我们必须要科学分析我国农业和农村科技发展面临的形势，抓住和用好战略机遇期，准确把握农村科技工作的新任务和新要求，加强自主创新能力建设，要进一步加大投入，为推动农村经济又好又快发展，为改善民生做出切实贡献。在此，我要对科技人员讲几句：第一，农业和农村是科技人员实现抱负的广阔天地，一定要积极主动地走向第一线。第二，农村科技发展的环境发生了很大的变化，要积极适应新农村建设的需求，在科学发展观指导下，开展现代农业和农村发展关键技术的研究。第三，科技人员要大胆地把自身的发展与农村的发展紧密结合起来，与农民、农村企业等共担风险、同享成果。

科技特派员工作作为基层农村科技工作的重要内容，对于促进科技重心下移，加快科技成果转化，完善农村科技服务体系建设具有重要意义。下面我就如何更好地推进科技特派员工作强调几点：

（一）全面、扎实推进科技特派员工作，不断深化多元化农村科技服务体系建设

目前，科技特派员工作已在全国31个省（市、区）全面展开，标志着在全国范围内深入、系统开展科技特派员工作的时机已经成熟。因此，要针对社会主义新农村建设的新特征、新情况、新问题，在已有基础上，进一步加大工作力度，抓紧研究制定全面推进科技特派员深入基层开展创业和服务的指导意见，逐步完善农村科技服务体系建设。要通过组织科技特派员工作经验交流会、表彰科技特派员工作先进单位和优秀科技特派员等多种方式，加强科技特派员工作的宣传力度，提高社会各界对科技特派员工作的认识，逐步形成全社会关心、支持科技特派员工作的良好氛围，全面推进科技特派员工作。要积极支持科技特派员开展自主创新、鼓励创新、宽容失败。要关心科技特派员的生活与工作，营造良好环境，解除他们的后顾之忧。要为科技特派员开展工作和不断成长“充电加油”，加强培训，加大科技特派员能力建设力度，不断提高科技特派员的发展后劲。

（二）把实施科技特派员制度作为建立健全农村科技服务体系工作的重要抓手，推进农村科技重心下移

经过多年的努力，在多部门和各界的联合推动下，科技特派员专项工作已经在全国范围内全面展开，在今后的工作中，科技部、人事部、农业部等部门要进一步加强组织协调、积极配合，共同推进科技特派员工作，把推广、完善科技特派员制度作为农村基层科技工作的长期任务，使科技特派员工作不断走向深入。各级科技主管部门要按照新时期建设创新型国家和社会主义新农村的总体要求，遵循农业科技发展的客观规律，尊重农民的需求和意愿，深刻理解建立多元化农村科技服务体系的重要性和迫切性，把科技特派员工作的实施与农业结构调整、农业产业化紧密结合起来，落到实处。使其真正成为农业科技成果转化与推广、农民增收、农业综合生产能力提升的重要措施，为推进科技重心下移，更好地服务于‘三农’做出贡献。期望广大生活和战斗在农村生产第一线的科技特派员，要真正的贴近农民、贴近实践；要为农民着想，帮他们掌握高新技术，与他们共同发展；积极参加各类进修学习，掌握更多的知识，形成可持续发展的能力。

（三）营造良好政策环境，进一步创新和完善科技特派员工作的运行机制和服务模式

要营造良好的政策环境，建立科学的管理制度，进一步完善利益机制、激励机制和监督机制，促使科技特派员工作良性发展。要及时研究科技特派员工作中出现的新情况、新问题，积极采取应对措施，不断创新和完善科技特派员工作的运行机制和服务模式，促进科技特派员工作常态化运行。要及时总结各地涌现的新机制和新模式，并加以推广。要继续鼓励建立利益共享与风险共担相结合、市场驱动与政府引导相结合、利益回报与风险防范相结合、激励与约束相结合等更加完善的、多元化的、开放式的、充满活力的长效运行机制。一是要抓好科技特派员队伍建设。要通过建立和完善科技特派员遴选机制，不断壮大科技特派员队伍。要通过开展培训，提高科技特派员的素质，使科技特派员队伍逐步成为一支精业务、懂技术、会经营、善管理、扎根基层的农村科技大军。二是要加大投入力度。国家层面将加强资源的整合和集成，促进国家财政投入向科技特派员倾斜，加强对科技特派员工作的引导。科技特派员工作作为基层科技管理部门的重要工作内容，各地要加大投入力度，为科技特派员工作提供保障。要积极与金融部门配合，调动社会力量，形成科技特派员工作的多渠道投融资机制。三是要狠抓政策落实。要制定各种优惠政策，解除科技特派员后顾之忧，要把好的政策固定下来，狠抓落实，鼓励科技人员去农村一线创业，让优秀科技人才能够引得来、稳得住、下得去。四是要加强相关工作的衔接和集成。要促进农技110、专家大院、科技进村入户、农业科技成果转化资金、农业科技园区等工作与科技特派员工作的结合，完善农村科技服务体系。要继续发挥农业高等院校、科研院所和农业技术学校等教学科研单位的作用，把科研开发和推广服务有机的结合起来，推动科技要素的合理配置。

（四）拓宽科技特派员服务领域，关注民生改善，充分发挥农村科技服务体系在新农村建设中的重要作用

围绕社会主义新农村建设，要不断拓宽农村科技服务领域，丰富农村科技服务体系的内涵。科技特派员制度作为农村科技服务体系的重要内容，要围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，把农村卫生、农民教育和综合素质、生存条件和生态环境等民生问题也纳入到科技特派员的服务范畴，更加充分发挥科技特派员在传播先进生产力方面的重要作用，进一步拓展科技特派员服务的内容和发展空间，引导科技特派员工作从单纯的服务农业转变为服务农村，从单纯的关注生产转变为关注生产与民生相结合；从以加快农业产业化发展为目标转变为促进农村经济全面发展和社会文明进步为目标，使科技特派员工作深入农村科技工作的各个方面。同时，要转变目前单一的技术服务为传播现代科技知识、管理理念，促进农民思维方式、生活方式的改变，带动新农村建设不断走向深入。

（五）加强科技舆论宣传，传播科学思想和观念，营造有利于开展科技特派员工作的良好环境。

科技舆论宣传工作也是新时期科技工作的重要组成部分,在传播科学思想和观念、营造有利于自主创新的良好环境、促进社会主义先进文化建设中起着不可替代的作用。各级科技部门要高度重视科技宣传工作，希望更加关注对科技特派员工作的宣传。科技日报是重要的主流媒体之一，是党和国家在科技领域重要的舆论前沿，具有广泛的影响力。在今后相当长一段时间里，科技日报要加强对各级科技特派员工作、农业和农村科技推广服务工作等方面的宣传报道。通过宣传，增进相互了解，实现相互促进、共同发展。

各位代表，同志们：

当前我国农村科技正面临着新的发展机遇，这也是加快构建符合社会主义新农村建设需要的农村科技服务体系的大好时机。希望大家通过这次交流，相互学习，取长补短，积极开拓进取，勇于创新，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，为建设创新型国家、推动全面小康社会建设做出新的、更大的贡献。

这次大会的顺利召开，得到了山东省委省政府和聊城市委市政府的大力支持。在此，我代表会议主办部门和全体与会代表对山东省及聊城市的工作表示衷心的感谢！最后，祝与会的各位代表身体健康、工作愉快，预祝大会取得圆满成功！

谢谢。

 

附件2：

 

抢抓机遇  真抓实干  全面推进科技特派员工作

——刘燕华副部长在全国科技特派员工作经验交流会上的总结讲话

 

同志们：

经过全体与会代表的共同努力，为期两天的全国科技特派员工作经验交流会圆满完成了各项议程，并即将结束。会议开得很有特色，达到了预期的目的。

会议期间，万钢部长系统总结了5年来，特别是去年南平会议以来科技特派员工作的主要成效和经验，客观分析了农村科技工作面临的新形势和新机遇，并对今后一个时期全面推进科技特派员工作、完善农村科技服务体系建设做了部署。山东省副省长王军民同志做了致辞。王晓初副部长、危朝安副部长也在会上做了重要讲话。15位代表在大会上做了典型发言，从不同角度反映了科技特派员工作取得的重要进展。今天上午大家实地考察了聊城市科技特派员工作，聊城科技特派员工作取得的成绩，给大家留下了深刻印象。会议还进行了分组讨论。

下面，根据会议的安排，我对会议做个小结，并对贯彻落实会议精神谈几点意见。

一、关于本次会议的特点和成效

与会同志一致认为，这次会议主题鲜明，准备充分。归纳起来有几个特点。

一是会议开得很及时。这次会议是在全党全国上下深入学习贯彻党的十七大会议精神的形势下召开的。十七大明确提出：要健全农村市场和农业服务体系，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，促进国民经济又好又快发展；要提高自主创新能力，建设创新型国家。并把“自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列”等作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。这些精神为当前农村科技工作指明了方向，也为构建农村科技创新服务体系，提高农业科技创新能力，进一步做好农村科技工作提出了新要求。在这样的背景下召开这次会议，对于扎实、全面推进科技特派员工作具有十分重要的意义。

二是会议开得很务实。这次会议由科技部、人事部、农业部共同召开，这是科技特派员工作实施以来的第一次，为了开好这次会议，科技部、人事部、农业部进行了多次协商，做了大量细致的工作。万钢部长、王晓初副部长和危朝安副部长的讲话求真务实，对做好科技特派员工作具有很强的针对性和指导性。参加这次会议的代表除了来自科技系统外，还有来自组织系统、人事系统、农业系统的有关同志。大家本着“大联合、大协作、进一步推进科技特派员工作发展”的目的，相聚聊城，交流经验，集思广益，为新时期进一步全面推进科技特派员工作开了一个好局。会前，代表们也都做了精心准备，许多同志都是带着实践中的经验体会和具体问题来参加会议的。两天来，会议紧扣全面推进科技特派员工作这个主题，对取得的经验和成绩、面临的机遇和挑战、今后的工作任务和政策措施等，进行了深入务实的讨论。

三是会议开得很活跃。典型发言的代表来自不同层面，既有从事管理工作的行政人员，也有来自服务于农村生产第一线的科技人员。各省（市、区）在推进科技特派员工作中的做法和经验各具特色，十分宝贵。分组讨论时，与会代表畅所欲言，争相建言献策，既实事求是地分析了当前的形势，又提出了许多很好的意见和建议。这些意见和建议非常值得大家在今后开展科技特派员工作中加以借鉴。

通过两天来的学习、讨论和交流，大家普遍感到收获很大。

第一，进一步提高了认识。会议通过学习领会党的十七大精神，进一步统一了思想，提高了认识。首先，是对解决“三农”问题迫切需要农村科技提供支撑的认识有了新的提高。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。提高农业综合生产能力、保障粮食安全，调整农业产业结构、转变农业增长方式，培养新型农民、增加农民收入，以及发展农村社会事业、提高农民生活质量，都迫切需要农村科技提供支撑。还有，是对实施科技特派员制度在科技服务于社会主义新农村建设中的作用给予肯定。很多代表谈到，科技特派员这件事情抓得好、抓得准。科技特派员制度源于基层探索，源于实践创新，源于群众需求，是农村科技工作发展的新思路、改革的新突破、创新的新举措。实施科技特派员制度对完善农村科技服务体系，构建国家农村科技创新体系，推进农村科技重心下移，提升基层科技工作能力和活力，促进农业和农村经济的发展，起到了十分重要的作用。实施科技特派员制度是科学发展观在农村科技工作中的具体实践，是科技体制改革中科技人员直接参与破解“三农”问题的成功探索。

第二，明确了工作的方向。通过进一步学习十七大会议精神，结合各地开展科技特派员工作的实践，与会代表一致认为，全面推进科技特派员工作的时机已经成熟，要进一步深化体制改革，落实好相关政策，营造有利的环境，紧扣“三农”主题，遵循市场规律，充分调动和激发科技特派员和农民参与科技特派员工作的热情。要从管理体制、运行机制、激励机制、经费投入、服务内容等方面入手，开创科技特派员工作新局面。

第三，更加坚定了信心。虽然科技特派员工作开展时间还不长，但各试点省、市、区能够在原有工作的基础上，抓住契机，进行大胆探索和实践，创造出了许多新做法、新模式和新经验。通过体制和机制的创新，调动了几万科技人员深入农村第一线，带动了上千万农民走上了致富路。目前，有10个省、市、区已在全区域范围内全面开展这项工作。代表们表示，有党中央、国务院的正确领导，有各部门的重视和支持，有正在形成和不断完善的政策环境和氛围，有前一阶段工作奠定的良好基础，全面推进科技特派员工作的信心更足了。

第四，增强了使命感和紧迫感。科技特派员工作作为一种新生事物符合科学发展观，符合社会主义市场经济规律；是发挥广大人民群众首创精神的成功实践，是解决科技服务‘三农’问题的有效途径之一。它的实施对加快社会主义新农村建设，建设创新型国家都具有十分重要的意义。大家针对十七大提出的建设创新型国家的问题、社会主义新农村建设问题、民生改善问题，围绕实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，深感责任重大、使命光荣。大家表示要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，把握机遇，扎实、全面推进科技特派员工作，为社会主义新农村建设做出更大贡献。

总之，这是一次统一思想和提高认识的会议，是一次振奋精神的会议，是一次求真务实的会议，是一次全面推进科技特派员工作的会议。会议开得很成功。

二、关于各地成功开展科技特派员工作的几点体会

长期以来，促进农村科技工作重心下移，使科技工作进一步面向基层、贴近农村、服务一线，让先进适用的科技成果在农业生产实践中开花结果，惠及亿万农民，一直是各级科技管理部门考虑的首要问题。开展科技特派员工作正是解决这一问题的很好切入点。实践证明，成效显著，切实可行。各地以开展科技特派员工作为抓手，推动农村科技工作重心下移的做法和经验，为做好农村科技工作、加快先进适用技术的推广应用提供了很好的思路。下面，我谈几点体会。

第一、面向需求、服务基层，是科技特派员工作扎根到农村第一线的核心

新农村建设迫切需要农村科技提供支撑，农村科技更应该为农村第一线服务。各地在开展科技特派员工作中，牢牢抓住“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的历史机遇，紧扣解决“三农”问题这一核心，围绕地方农业经济结构调整和农业产业化的需求，面向农村基层的生产、生活和生态环境等实际需要，因地制宜地开展科技服务，有力地提升了农村基层科技工作的能力和活力。

在科技特派员制度实施中，坚持“不图形式、注重实效、自觉自愿、双向选择、政策保障、利益导向”的选派原则，将大量经验丰富、积极性高的农业科技人员派到农村第一线，与农民、“专业大户”和龙头企业结成经济利益共同体，在实现农民增收的同时，科技人员也获得了相应的报酬，实现了自身的价值。湖北省浠水县科技特派员张华盖就是众多优秀科技特派员当中普通的一员，通过“带着农民干、做给农民看、领着农民赚”的成功实践，实现了他“一花独放不是春，百花齐放春满园”的人生价值理念，多次受到国家和地方的表彰，中央电视台、湖北日报、湖北电视台等新闻媒体单位曾先后多次报道过他的事迹。

科技特派员通过服务，对农村基层的科技需求更加了解，科技服务能力得到进一步提升，对促进基层科技进步起到了一举多得的效果。实施科技特派员制度，既大大提高了农民的科技文化素质，拓宽了农民增收渠道，促进了农村科技成果的转化，实现了农村科技与农村社会经济发展的结合，推动了农村科技工作重心的下移，也稳定了农村基层科技队伍，真正让科技扎根、开花结果于农业生产第一线，让百姓真正得到了实惠。

第二、大胆创新、求真务实，是科技特派员工作蓬勃发展的灵魂

各地在科技特派员制度实施中，非常注重强化科技服务基层的长效机制和模式的创新。

一是注重工作机制创新。几年来，各地形成了许多各具特色、因地制宜的工作机制，并不断创新工作方法。如甘肃省通过建立“围绕一个核心（即紧扣解决“三农”问题这一核心），狠抓两个重点（即狠抓产业结构调整和特色资源），坚持三个原则（即高质量选派、双向选择、持续发展），突出四个特色（即特长人才带特色项目，进驻有特点的村，服务有特色的产业），确保五个跟上，做到八个结合”的工作机制，使科技特派员直接面向基层，直接服务农民、服务龙头企业，促进了农业科技推广和服务新机制的形成。

二是注重科技服务模式的创新。几年来，各地围绕基层科技需求，形成了多种适合农村基层实际的科技服务模式。通过建立技术资金入股型、科技项目有偿承包型、企业有偿聘用型、独资创办科技实体型、“高位嫁接”型、中介服务型、“法人特派员”型、“科技特派团”型等等各具特色的服务模式，建立起科技特派员与农民、龙头企业、农村的联系，并形成了相应的利益机制，取得了很好效果。

三是因地制宜，注重市场导向。几年来，各地在开展科技特派员工作中，一方面实事求是、因地制宜，不搞拉郎配；另一方面，通过市场引导，按照客观规律办事。海南省东方市科技特派员李开锦为了调动群众发展香蕉生产的积极性，创造了三种服务模式，任由农户自由选择：以“技物结合”模式提供技术服务，解决了大部分缺乏资金和技术的困难群众种植香蕉的难题；以“产量分成”模式极大地调动了种植户的积极性，改变了当地群众思想观念；以“利润分成”模式把各方利益紧紧地捆绑在一起，形成利益共同体，提高了抵抗风险的能力。和他合作种植香蕉的农户达198户，在示范基地工作的农户超过15户，约30多人，种植面积从不足200亩发展到1200亩。

第三、领导重视、措施有力，是推进科技特派员工作持续健康发展的保障

国务委员陈至立高度重该项工作的进展，多次就该项做出重要批示。地方各级党政主要领导也非常重视该项工作，或批示、或谈话、或发表文章来推动该项工作的开展。为切实做好科技特派员工作，各级政府部门以开展科技特派员工作为契机，制定了一系列相应的政策措施。

一是通过制定下发“意见”的形式，为科技特派员工作的顺利开展提供了保障。如聊城市为使广大科技特派员能“下得去”、“干得好”、“留得住”，市委、市政府制定了《关于实施科技特派员工程的意见》和一系列配套政策，给予科技特派员工作强有力的政策支持和保障。特别指出的是，甘肃省委、省政府联合发布了《甘肃省实施社会主义新农村建设人才保障工程意见》，把科技特派员工程作为人才保障工程的一部分。

二是制定各种优惠措施，鼓励吸引科技特派员到基层去创业。大体可以总结为“三保留、三优先、三鼓励”为主要内容的保障政策（保留待遇、编制、职务；优先聘任技术职务、优先提拔任用、优先评定科技成果；鼓励建立利益共同体、鼓励参与农村市场流通体系建设、鼓励培训新型农民）。新疆自治区科技特派员克依木·玉拉音在发言中说，吐鲁番地委在文件中给予科技特派员的各种优厚条件，是促使他不在机关坐办公室，而到农村一线创业的重要原因。

三是加大投入力度，金融推动。一些地区财政部门专门针对科技特派员工作设立专项经费，给予资金扶持。据统计，今年全国省级财政安排科技特派员专项经费达6894万元。金融推动是科特派创业行动市场运行机制的又一创新。宁夏、山东、云南等地在金融推动方面都有所突破，农村信用社主动介入，为科技特派员评分授信，山东聊城市科技特派员贷款额度最高达200万元。通过各种优惠政策措施的实施，在保障科技特派员基层创业行动顺利实施的同时，也大大改变了以往科技无市场、市场缺科技的局面，增强了科技人员投身生产实践的积极性，客观上有效地推动了农村科技重心的下移。

第四、相互配合、联合推动，是推动科技特派员工作不断走向深入的关键

各地在开展科技特派员工作中，注重多部门相互配合、联合推动。大多数地区都成立了由多部门组成的科技特派员工作协调小组，负责科技特派员的宏观管理和重要政策的研究制定与组织协调等工作。而且还建立了科技特派员定期培训、工作联系、量化考核、表彰奖励、项目管理等系列制度，并规定对做出突出贡献的科技特派员进行表彰和奖励，把符合晋升条件的科技特派员按照组织程序推荐列入后备干部对象等等。如湖南省形成了“组织部门牵头抓总，科技部门主推，职能部门联动” 的工作格局。

在各地开展科技特派员工作的实践中，各级政府把科技特派员基层创业活动列入重要工作议程，纳入目标责任考核内容，形成以科技、人事、组织、农业部门联合牵头，有关部门协作配合的协调推进机制。在此基础上，积极开展院地、院企合作，聘请高层次的专家、学者兼职科技特派员，以充分发挥科研院所、高等学校的科研优势，促进实现“高位嫁接”，使农村科技重心逐步下移到基层，下移到农村的田间地头，推动科技特派员工作不断走向深入。

三、关于抓好今后科技特派员工作的几点意见

万钢部长、王晓初副部长、危朝安副部长在讲话中对全面推进科技特派员工作都提出了具体的任务和要求，会后大家要认真传达贯彻落实。下面，我就抓好科技特派员工作再强调几点。

第一、要进一步提高认识，因地制宜、扎实、全面推进科技特派员工作。农村科技工作的重点在基层、难点在农村、突破点在农民。建设社会主义新农村，科技工作的主攻方向仍然是充实一线的力量，让农民得到实惠。当前，尽管科技特派员工作有了很大进展，全面推进的时机已经成熟，但我们也应认识到，它毕竟是个新生事物，还要继续探索和实践，巩固已有成效，大力向前推进。各地要深入学习十七大会议精神，认真贯彻落实万钢部长、王晓初副部长、危朝安副部长的讲话精神，针对社会主义新农村建设的新特征、新情况、新问题，在已有工作基础上，进一步加大工作力度，紧扣“三农”主题，围绕建立多元化的新型农村科技服务体系，积极推进体制和机制创新，系统、扎实、全面推进科技特派员工作。

第二、要把科技特派员工作作为新农村建设的重要抓手，常抓不懈。新农村建设是一项长期而复杂的系统工程，首要任务仍然是发展经济，实现农民增收、农业增效和农村发展。就基层科技工作的作用而言，科技特派员工作是很好的切入点。各地在推进科技特派员工作中，要把完善农村科技创新服务体系建设作为科技特派员工作的立足点，把科技特派员作为基层科技工作的重要内容，作为稳定农村基层科技队伍的有效途径，抓实抓好。要将科技特派员工作与其它科技工作相结合，充分调动和合理配置各种科技资源，推动科技特派员工作的有效开展。要加强政府指导、遵循市场经济规律，通过调动全社会的力量，共同推进科技特派员工作，形成政府和市场两个“轮子”共同推动科技特派员工作向纵深发展的格局。

第三、要继续完善政策措施，建立科技特派员工作的长效机制。要在现有的做法与成效的基础上，继续完善政策措施，不断探索新的方式和方法，建立科技特派员工作的长效机制，进一步提高科技特派员为“三农”服务的效率和收益。要建立激励机制，对参与科技特派员工作的先进单位和先进个人予以表彰奖励，充分调动社会各界、特别是科技人员参与科技特派员工作的积极性。各地方要继续加大投入力度，为科技特派员创造良好的环境，鼓励他们到基层一线创新创业，促进科技成果迅速转化为生产力。要充分发挥金融机构、民间资本的作用，建立科技特派员工作多渠道投融资机制，保证科技特派员工作持续、健康的发展。

第四、要不断探索和拓展科技特派员的服务领域，形成农村科技更加关注民生改善的新格局。要进一步探索科技特派员服务的内容和发展空间，拓展服务领域，改变目前科技特派员以技术服务内容为主的单一服务方式。要更加充分发挥科技特派员在传播先进生产力方面的重要作用，注重传播现代科技知识、管理理念，促进农民思维方式、生活方式的改变；关注农村信息、农村卫生、农民教育、农村生存条件和生态环境等民生问题，实现社会文明和农村经济全面发展。使科技特派员工作从关注农业生产转变为更加关注农业产业发展，从关注生产环节转变为更加关注生产链的延长和衔接，从关注带动部分农户转变为更加关注农村整体的发展，真正推动社会主义新农村建设不断走向深入。

第五、要采取多种形式，加大对科技特派员工作的宣传力度。通过举办科技讲座、召开科技特派员工作经验交流会、新闻专题采访、制作宣传册、开辟专刊专栏等多种方式，加大对实施科技特派员工作的宣传和发动，提高社会各界对科技特派员工作的认识。要利用广播、电视、报纸、网络等各种传媒形式加强宣传报道，报道科技特派员先进事迹和典型，通过各种途径让老百姓知道，让各类企业知道，让方方面面都了解、关注科技特派员工作，逐步形成全社会关心、支持科技特派员工作的良好氛围。

同志们，科技特派员制度是一种观念创新、制度创新，有希望和前景，在实际工作中也会存在一些困难和问题，这都符合新生事物的发展规律。当前，科技特派员工作总体进展良好，成效显著。我们要认真贯彻落实党的十七大会议精神，解放思想，大胆创新，求真务实，密切协作，真抓实干，把科技特派员工作不断推向深入，为社会主义新农村建设做出切实贡献。

这次会议的胜利召开与山东省有关方面的高度重视和大力支持密不可分。在此，我代表科技部、人事部和农业部对山东省委、省政府、山东省科技厅和聊城市委、市政府、市科技局表示衷心感谢！向所有为这次大会付出辛勤劳动的工作人员表示衷心感谢！

最后，祝各位代表身体健康，工作顺利、生活愉快幸福，谢谢！

 

附件3：

 

在全国科技特派员工作经验交流会上的讲话

人事部副部长  王晓初

 

尊敬的万部长、王省长，各位领导，同志们：

在党的十七大胜利闭幕后不久，科技部、人事部、农业部联合召开全国科技特派员工作经验交流会，学习贯彻党的十七大精神，总结2006年福建南平会议以来全国科技特派员工作取得的新进展、新经验，研究部署下一阶段工作。这对于我们深入贯彻落实科学发展观，充分调动广大农业专业技术人员的积极性，探索多元化的农村科技服务体系，促进农业科技进步具有重要意义。一会儿万钢部长还要做重要讲话，人事部门要认真学习贯彻。下面，我结合人事部门的有关工作，谈几点意见。

一、总结经验，加强交流，深刻认识做好科技特派员工作的重要意义

2002年，科技部、人事部开展了科技特派员的相关试点工作，2004年12月，两部共同下发了《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》。随后，在各级党委和政府的有力领导下，在各地区、各部门以及社会各界的支持下，在科技特派员和农村工作者的共同努力下，科技特派员工作蓬蓬勃勃地开展了起来。去年的南平会议，全面总结了科技特派员工作推行以来的各方面进展，对“十一五”的工作做了安排部署。一年多来，全国开展科技特派员工作又取得了新的进展，开展工作的省、自治区、直辖市已由24个扩展到31个，涉及1000多个县，取得了很多新的宝贵经验。

党的十七大报告指出，“今后五年是全面建设小康社会的关键时期”。“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局”。“要更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略”，“促进农业科技进步”。科技特派员工作的开展把科技、人才、资源、信息与农村、农业、农民紧密结合，充分发挥了广大专业技术人员投身农村发展的积极性，对于农村发展、农业技术提高、农民科技进步和增产增收具有显著的带动作用，对全面建设小康社会，建设社会主义新农村，具有重要意义。

（一）开展科技特派员工作是走中国特色农业现代化道路，推进社会主义新农村建设的必然要求。我国是一个农业大国，农业发展事关国民经济发展全局，事关全面建设小康社会大局。党的十七大强调，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。统筹城乡发展，解决好农业、农村、农民问题，推进社会主义新农村建设。做好科技特派员工作，能组织引导农业科技和管理人才与广大农民紧密结合，与乡镇企业紧密结合，有利于农村引进先进实用技术，加快科技成果转化，推动产业结构调整；有利于促进农业科技进步，全面提升农业经济的整体质量与效益，加速传统农业向现代农业的转变；有利于促进农民增收，提高农民致富本领和抵抗风险的能力；有利于建立以科技促进农业发展、以城市带动乡村发展的长效机制的形成，对实现农村经济社会的全面、协调、可持续发展，具有重要意义。

（二）开展科技特派员工作是加强农村专业技术人才培养、推进农村实用人才队伍建设的成功实践。开展科技特派员工作，密切了广大专业技术人才与农村、农业和农民的联系，成为加强农村实用人才队伍建设的重要途径。大批科技特派员的连续下派，把聚集在各级企事业单位的人才引导到农村，既充分发挥了他们的专业特长，引导、带动和激励专业技术人才投身经济建设主战场，又通过他们的引导、示范，建立健全了农村人才的培养体系，为农村人才队伍建设注入了新的活力。

（三）开展科技特派员工作是培养专业技术人才创新能力，构建创新型人才队伍的新渠道。社会主义新农村建设要与构建创新型国家结合起来。党的十七大强调，要注重培养一线的创新型人才。组织科技特派员到农村服务，有利于专业技术人员熟悉国情、民情，增强他们为建设小康社会服务，为广大农民兄弟服务的责任感、使命感；有利于广大科技特派员把农业生产第一线的技术难题与自己的科研课题、成果结合起来，在实践中寻找创新的源泉；有利于进一步促进专业技术人才队伍创新能力建设，对于创新实践的开展、创新灵感的激发都是大有益处的。

二、解放思想，开拓创新，引导科技特派员工作走科学发展的道路

近年来，虽然全国绝大多数省市区开展了科技特派员工作，取得了较大成绩，积累了宝贵经验，但也还存在一些问题，例如工作发展不平衡，组织管理亟待规范，科技特派员的数量还不够多等等。下一步还要认真总结经验，踏踏实实做好今后的科技特派员工作。

第一，要总结经验，科学推广。党的十七大把科学发展观写入党章，作为我国经济社会发展的重要指导方针。科技特派员工作的推广也要走科学发展的道路。现在虽然已经有1000多个县开展了这项工作，但总体来看，还是一个新事物，发展的历程还不长。所以，要不断的总结交流经验，逐步推开，边实践，边探索，边总结，边提高。要在总结经验的基础上稳步推进，把好事办好、办实。新开展这项工作的省份要加大推行力度，不断扩大试点范围，扎实推进；发展成熟的省份要及时总结经验，加大推广力度，建立长效机制。

第二，要以人为本，培养人才。实现科技兴农，促进社会主义新农村建设，迫切需要建设一支规模宏大、素质优良、结构合理的农村人才队伍。科技特派员应该成为加强农村人才队伍建设的一支重要力量。科技特派员在充分发挥自身作用的同时，还要甘当伯乐。要向广大农民兄弟传播文化、普及知识、传授技术，变输血为提高造血机能，带出一批农民自己的“土专家”、“田秀才”，为农民创业、农村发展提供可靠、稳固的人才支持。

第三，要明确目标，深入实际。有了目标就有了动力，就有了发展方向。确定科技特派员工作的目标要注意符合当地“三农”工作的实际，要找准农村发展、农业进步、农民增收过程中最迫切、最急需解决的问题，开发、引进先进的理念，先进的技术，实实在在为农民办实事。我们的科技特派员都要静得下心，稳得住气，真正“沉下去”，从一点一滴做起，脚踏实地的解决一些困扰农民致富的关键问题，让农民兄弟看到自己身边切切实实的变化，感受到农村的发展，享受到改革发展的成果。

第四，要实事求是，因地制宜。开展科技特派员工作的地区经济发展的水平、基础条件、思想观念和农民的接受程度都有差异，每位科技特派员也各有所长。在安排科技特派员服务单位的时候，要坚持双向选择，既要考虑产业结构调整的需要和农民的实际需求，又要考虑技术人员的专长，选准下派方向，力求专业对口，保证好钢用在刀刃上。在推广新科技、新知识的时候，要考虑到农民的接受能力，通过做示范、试验来逐步引导。

第五，要统筹兼顾、讲求实效。科技特派员和农民实现双赢，是科技特派员制度的生命力所在。这就要求在开展工作的时候，要兼顾好两者之间的利益，鼓励、支持科技特派员与农民或企业结成利益共同体，通过资金入股、技术入股、技术承包、技术服务等多种形式，实现利益共享、风险共担。要讲求实效，让科技特派员和农民真正从中得到实实在在的利益。

三、加强领导，密切配合，建立科技特派员工作深入发展的长效机制

科技特派员工作一举多得、意义深远，希望各级人事部门充分认识科技特派员工作的重要意义，与科技部门、农业部门一道，共同努力做好相关工作。

一要健全领导体系。今后要继续把科技特派员工作作为人事部门为“三农”服务的一项重要任务，摆上人事人才工作的重要位置，切实抓紧抓好。人事部门要积极从自身职能出发，加强与科技、农业等部门的协调配合，加强对科技特派员工作的指导支持，精心组织，分工负责，狠抓落实。要进一步完善目标任务、执行责任、考核监督三个体系，真正做到目标明确、责任到人、措施具体、考核有力，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。派出单位要加强领导，安排专人负责，关心支持科技特派员工作。

二要研究制定政策。各地区、单位应结合本地区、本单位实际，研究探索科技特派员的选拔机制，结合当地农村实际需要选拔合适人才。制定相应激励政策，在岗位聘任、职称评定等方面向科技特派员予以倾斜，要保障科技特派员在原单位的各种福利待遇。要加强对科技特派员的继续教育，既要发挥他们的光和热，也要给他们添柴加火，注重使用和培养的结合，增强持续服务的能力。要完善科技特派员的考核评价机制，把他们在农村服务期间的工作成绩体现到职业生涯发展中。要在实践中研究多渠道发挥科技特派员作用的措施，让他们不仅把知识技术留给农民，把资源信息留给农民，也为农村发展带出一支自己的实用人才队伍。

三要营造良好环境。开展科技特派员工作必须创新观念，营造环境。希望各地区人事部门关心和改善科技特派员的工作、生活条件，切实解决他们的后顾之忧。要加强科技特派员工作舆论宣传，树立好典型，推广好经验，进一步营造科技特派员工作的良好氛围。要为科技特派员提供更加广阔的舞台，发挥他们的专长，使他们的价值能够得到充分的体现、承认和尊重，让他们在农村的各项建设事业中发挥更加重要的作用。

这里，我还想对科技特派员们说几句话。科技特派员直接到基层乡镇工作，天地广阔、机遇难得。大家一定要求真务实，知实情，想实招，办实事，求实效，沉下身子，为农业、农村、农民服务。同志们在乡镇与群众生活在一起、工作在一起，一言一行，一举一动，群众都看在眼里，所以一定要以高度的政治责任感、良好的精神状态、扎实的工作作风树立起良好的形象。希望广大科技特派员牢记使命，不负众望，认真履行职责，圆满完成任务。

同志们，科技特派员工作是得民心、顺民意的惠民之举。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，振奋精神，抓住机遇，开拓创新，扎实做好这项工作，为促进我国社会主义新农村建设，构建和谐农村，推动农业和农村经济的全面、协调、可持续发展做出新的贡献!

 

 

 

 

 

附件4：

 

在全国科技特派员工作经验交流会上的讲话

农业部副部长  危朝安

 

尊敬的万钢部长、燕华副部长、晓初副部长，军民副省长，同志们，朋友们：

今天，科技部、人事部和农业部在这里联合召开全国科技特派员工作会议，共同总结、交流推进农业科技成果转化推广的经验和作法，这是我们学习贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观的一个实际行动。借此机会，我谨代表农业部，向长期关心和支持农业科技推广事业发展的科技部、人事部等有关部门表示衷心的感谢，向奋战在农业战线的广大科技工作者表示诚挚的慰问！

刚才，军民副省长作了热情洋溢的致辞，介绍了山东的经验；晓初副部长作了重要讲话。一会儿，万钢部长还要作重要讲话，对科技特派员工作进行全面总结和部署。各级农业部门要认真学习领会万钢部长和晓初副部长的讲话精神，认真学习山东经验，积极配合科技、人事部门做好相关工作。下面，我结合工作实际，讲几点意见。

党的十七大明确提出要坚持走中国特色农业现代化道路，这是党中央作出的重大战略决策，是农业发展的根本方向，是农业农村经济工作面临的重大课题，具有重大而深远的意义。在新的历史条件下，走中国特色农业现代化道路，必须立足我国基本国情，总结历史经验，借鉴国外好的做法，全面落实党在农村的基本政策和决策部署，开拓创新，扎实推进。一是要从我国人多地少的基本国情出发，以加强农业综合生产能力建设为关键，把确保粮食等重要农产品有效供给放在首位。二是要从我国农户众多、经营规模小的特殊国情出发，始终坚持稳定完善农村基本经营制度，着力推动农业经营方式转变。三是要从我国农村生产力水平总体偏低、生产方式总体较为粗放的现实出发，始终把提高农业物质装备和科技进步水平放在突出位置，着力转变农业发展方式。四是要从我国长期存在城乡二元结构的实际出发，始终坚持统筹城乡经济社会发展方略，实施工业反哺农业、城市支持农村方针，着力构建农业支持保护体系。五是要从国际化、市场化加快发展的国际环境出发，始终坚持扩大农业对外开放，大力提高农业国际竞争力。六是要从我国地域辽阔、各地差异大的实际出发，始终坚持因地制宜、循序渐进，积极探索推进农业现代化的不同模式。

这六个方面是我国发展现代农业所必须立足的基本国情，也是不可忽视的客观要求，决定着我国农业现代化道路的中国特色，也决定了农业发展根本动力——科学技术的进步与创新模式的中国特色。我们的农业科技水平和发展模式只有适应农业发展的实际需要和特点，才能为农业和农村经济注入强大而持久的动力。因此，我们必须增强紧迫感、责任感和使命感，紧密结合农业和农村经济发展的实际，不断创新农业科技发展的模式和机制，努力提高农业科技发展的效率与水平。

第一，要以解决农民生产实际问题为农业科技发展目标。万钢部长、政才部长、燕华副部长曾多次强调：科技要变成生产力，关键要看它是不是能解决生产实际问题。上个月，我们组织有关人员，对黑龙江省10个县连续4年农民咨询的4230个技术问题进行了汇总分析。分析结果是：农民咨询量占第一位的是植物保护问题，占65%，绝大多数农民对病虫草害的鉴定和防治办法最为困扰，其中又以咨询病害为最多。其次是栽培技术问题，占15.3%。第三位是土壤和肥料，占9.6%。第四位是品种，占6.7%。第五位是与市场信息等相关的其它信息，约占3.3%。农业技术的使用主体是农民，农民生产中急需解决的问题决定了科研和技术推广的重点。但在农业科研及推广投入总体不足的同时，科研和推广项目与农民的技术需求错位的问题尚未得到根本改变，在一些农民技术需求迫切的领域仍然缺乏资源投入和项目支持，仍然缺乏系统研究和超前准备。因此，我们必须合理规划农业研发和推广结构，系统综合考虑各类技术在研发和推广中的合理比例，使生产中的各个环节都有技术储备，逐步改变出现问题再立项的被动局面。

另一方面，还要看到大量农村青壮年劳动力转移出来后，农业技术使用者的结构和素质发生了很大变化，对农业研究与技术推广提出了新的要求。必须针对我国农业劳动力结构变化的新特点，加快研究、集成和推广省工、省力、节本的轻简化技术，让农业科技进步真正惠及亿万农民。

第二，要探索符合中国国情的农业科技研发与推广机制。近年来，各地各部门针对农业成果转化率低、农业技术推广不到位等问题，从不同方面都对农业科技研发与推广机制进行了积极探索。科技特派员制度、农业科技入户、院县农业科技合作共建、百名教授兴百村、“三电合一”农业综合信息服务、农业科技“110”等多种科技服务模式的不断推进，加速了成果转化和推广应用，推进了农科教结合、产学研协作。同时，通过项目带动，促进了先进适用技术的集成配套和示范推广，使一大批主推技术在生产中得到快速应用。

这些有益探索和改革措施，对构建符合中国国情的农业科技研发与推广新机制奠定了坚实的基础。但总体来看，我们目前的农业科技研发与推广模式，还与科技支撑发展现代农业的要求还有一定差距。我们必须要认真总结改革开放近30年来我国农业科技发展的经验，结合当前农业农村经济发展的新形势和新问题，立足基本国情，统筹考虑国内区域发展和国际农业交流的大背景，调动各方面的积极性不断创新，探索符合我国基本经济制度和农业生产制度的农业科技研发与推广新机制，使科研立项与生产需求紧密结合起来、技术推广与农民需要紧密结合起来。

第三，要构建高效、多元化的农业技术推广与服务体系。如何构建与现代农业发展相适应的新型农业技术推广服务体系，也是一直没有得到很好破解的难题，体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题仍然没有得到很好的解决。当前，在农业市场化迅速发展的背景下，一方面我们要通过强化公益性职能、放活经营性服务的要求，通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制，推进基层农业技术推广机构改革。另一方面我们还要逐步加大对农业科研、教学等单位从事农技推广工作的支持，充分利用发挥这些单位科技人才优势，并与科技入户、科技示范基地、科技特派员、专家大院、农技110、植物医院等技术服务模式灵活嫁接，构建以基层农技推广机构为主体，以农村合作经济组织为基础，农业科研、教育单位、涉农企业等社会力量广泛参与，分工协作，形式多样、服务到位、充满活力的新型农业技术推广体系，不断增强农业科技推广转化能力。

第四，要在现代农业建设的实践中加强科技人才队伍建设。农业科学是一门实验性非常强的学科，需要长期在田间和生产中观察、分析和研究。目前，新一代的拥有高学历的农业科技人员正在走上科研前台，成为农业科技研发和推广的主体力量，这批人基础扎实，理论水平较高，研究手段现代，对国外先进的农业科技掌握较多，与国外同行交流能力强，是我国农业科技融入国际科技主流的有生力量。当前，在继续通过国内外的学习和交流来培养青年科技人才的同时，还要十分注重在科研实践中锻炼、培养和选择人才，特别是要进一步探索改进农业科技人才评价标准，大力倡导青年科研骨干和科技人员向老一辈农业科技人员学习，深入生产一线，了解和熟悉掌握农业生产与农村经济发展实际情况，依据生产实际技术瓶颈问题进行选题立项，进行研究，在科研和生产实践中提升创新能力和解决实际问题的能力。

第五，要在农业科技人员中大力弘扬求真务实的作风。在农业科技创新与推广工作中发扬求真务实的工作作风，对于推进农业科技发展具有重大意义。农业科技人员是农业科技工作的主体，没有一支政治强、业务精、作风正的人才队伍，就谈不上农业和农业科技事业的繁荣与发展。要坚持用马克思主义武装广大农业科技人员的头脑，倡导情系三农、扎根基层的奉献精神，弘扬实事求是、诚信治学的科学作风与科学道德，努力通过改进项目管理机制、人才评价机制、奖励机制等来鼓励和引导脚踏实地为农民服务、为农业发展作贡献。

第六，要在工作实践中促进各种模式的有机结合。科技特派员制度是新时期创新农业科技服务模式的一种有效探索，具有很好的兼容性和适应性。目前很多地方也创造性地把科技入户工程、科技特派员制度与其它多种农业科技服务方式有机结合，取得了很好的效果。各级农业部门要认真总结已取得的经验，在实际工作中加强与科技、人事等部门的沟通与配合，综合考虑各种有效的农业科技服务模式，努力实现在推进步骤上协调一致，在项目和专项安排上相互衔接，在人员调配和管理上统筹兼顾，因地制宜地创新农业科技服务的机制和模式，形成共同推进农业科技成果转化与推广应用的强大合力。

同志们，走中国特色农业现代化道路，推进社会主义新农村建设，任务艰巨，前景广阔。各级农业部门要结合此次会议，深入学习贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，不断创新农业科技服务模式，着力强化农业支撑保障能力，深入实施发展现代农业“十大行动”，努力开创农业农村经济发展新局面。让我们共同努力，开拓创新，共同推进中国特色农业现代化的伟大事业，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

谢谢大家！