哈尔滨高新技术产业开发区管委会

　　哈尔滨开发区由国家级哈尔滨经济技术开发区和国家级哈尔滨高新技术产业开发区构成，对外挂哈尔滨经开区和哈尔滨高新区两块牌子，由一个开发区党工委和管委会进行统一领导和管理。
　　哈尔滨经开区、高新区作为两个国家级开发区，在管理机构合并前，都走过了十年“一次创业”的发展历程。
　　为了加快哈尔滨经开区、高新区实现跨越式发展，拉动地方经济增长，市委、市政府于2001年7月决定将哈尔滨经开区和哈尔滨高新区管理机构进行合并，实现强强联合，整合资源，优势互补，开始“二次创业”。
　　哈尔滨经开区和高新区的管理机构于2001年12月份完成了实质性合并。合并后的哈尔滨开发区党工委和管委会作为市委、市政府的派出机构，管理开发区的党务、经济、行政等社会事务。
　　合并后的哈尔滨开发区享有国家级经开区和国家级高新区的优惠政策。同时，市委、市政府还进一步加大了开发区体制创新力度，赋予开发区一级财政，在土地、规划等管理方面，也为开发区的发展创造了有利条件。合并后的哈尔滨开发区集中区总规划面积30.7平方公里。其中，哈平路集中区11.9平方公里，迎宾路集中区12.2平方公里，南岗集中区6.6平方公里。
　　开发区管理机构合并后，根据全面建设小康社会的部署，按照国家、省、市对开发区的要求，牢固树立科学发展观，结合自身经济发展的实际，全力推进“二次创业”，不断优化发展环境，努力促进产业发展，争创国家一流开发区。2003年至2004年连续两年，开发区各项主要经济指标实现稳步增长：分别实现国内生产总值121.6亿元和153.8亿元，同比增长28%和29.1%；工业总产值410亿元和538亿元，同比增长30.2%和31.2%，其中高新技术企业产值343.5亿元和450亿元，同比增长26%和31.1%。哈尔滨高新区2003年、2004年分别实现总收入325.9亿元和417.2亿元，实现工业总产值278.2亿元和347.1亿元。
　　一、做大做强主导产业，努力促进簇群经济发展
　　为更好地发挥开发区对全市经济的龙头牵动作用，真正做强独具特色的主导产业，我们全力推动了三个工业产业：一是做大了汽车及配套企业簇群。重点围绕为哈飞、东安配套，在进一步整合区内已有的凯旋零部件、力源活塞、万宇喇叭、国海星轮传动器等项目的基础上，规划建设了汽车工业园，重点推进了威帝汽车电子、胜邦汽车线束、风华汽车电子等一批中小型汽车配套项目，全力推动韩国万都底盘项目、台湾龙兴汽车、哈飞开亿、东安4G9等一批汽车及配套大项目开工建设。二是做大了医药企业簇群。依托哈药等品牌优势，在促进区内已有的完达山药业、江世药业、伊达药业等医药企业扩大生产规模的基础上，重点推进珍宝制药等骨干医药企业投产或达产，切实加快了省级医药工业园的建设，全力推动了三精制药、龙和制药、汇利药业等一批医药项目开工建设，还与哈药集团合作，共同推动了哈尔滨医药基地的建设，开发区成为接纳哈药集团搬迁项目的主体。三是做大了食品加工企业簇群。依托我省丰富的农业资源，积极发展绿色食品加工产业，在进一步帮助可口可乐、上好佳、统一食品等一批先期入区的跨国食品企业开拓市场的基础上，辟建了食品工业园，重点与省农垦总局合作，推进了惠康食品、九三油脂、农垦麦芽等一批组团式大项目，建设了米旗工业园、大什食品、旺旺休闲食品等一批大项目，引进了加拿大美康、美国百事可乐、美国嘉吉饲料等一批世界500强企业和跨国公司项目。目前，食品工业园已有企业24家。2004年，汽车、医药、食品企业全年实现产值249.1亿元，开发区支柱产业规模不断壮大。
　　二、实现产业递次转移，努力拉动地方经济增长
　　为更好地发挥对全市经济发展的辐射带动作用，真正实现产业的递次转移，我们全力推动了四个方面的工作：一是带动老工业企业国企改造。抢抓老工业基地调整改造的历史机遇，依托我市科技及产业等优势，积极跟踪全市老工业基地调整改造进程，分类筛选项目，开发区有17个项目成为国家立项的老工业基地改造项目。开发区与动力区深入合作，推动了哈尔滨机电工业基地的基础建设，对接了一批电站机电配套项目，有12个项目完成了建厂选址和开工前期准备工作；与大学大所加强合作，积极配合省、市有关部门推进了703所舰船动力重点项目及兽研所新项目搬迁入区；与老国有企业密切配合，促成了哈一工具与德国PVT公司、美国格里森公司，哈轻制罐与香港永富容器公司的合资合作；与市有关部门配合，推进了二工具、哈轴、哈空调等改造项目与外商的洽谈合作。二是带动周边区域配套经济的发展。围绕汽车、医药、食品等主导产业，积极鼓励和推动周边区域为其提供原料和附料，进行附件和相关产品配套，输送劳动力和参与物流配送等。目前，汽车、医药和食品工业园内已建成投产的企业普遍将产业链条延伸到了周边区域，或建立了中下游配套企业，或建立了原料输送基地。三是带动周边区域农畜产品的发展。围绕我市绿色食品基地的定位，充分依托我省农业资源优势，对外积极吸引世界500强企业和跨国公司资源深加工项目，引进加拿大美康、美国嘉吉饲料等一批国际知名企业；对内积极与省农垦总局合作，推动建设了北大荒米业、农垦麦芽等组团项目。四是带动全市综合改革。坚持实施精品工程和长效管理的城市经营方针，率先在全市推出了工程质量保证金制、项目法人制等，推行了“一不准、三分离、三公开”的工程招标模式，积极探索尝试出了一套市场化运作、社会化参与的城市长效管理经营模式。通过面向社会公开招聘和末位淘汰等办法，严把用人的入口和出口，在全市机关管理中率先建立了“赛场选马”的用人机制。通过推行目标责任制，奖惩与绩效挂钩等措施，完善了分配机制。
　　三、改进招商机制和方式，努力创新完善招商体制
　　为更好地发挥省市对外开放窗口作用，真正成为省市招商引资的代表，我们全力推动了招商引资工作：一是努力构建“金字塔”型的招商体制。建立了招商项目领导负责制，每位管委会领导肩上都扛有招商引资指标；组建了招商局和经济合作局，分别负责境外招商和境内招商工作；实行了全员招商制度，开发区管委会每个干部职工都扛有招商引资指标，结合本部门工作，充分发挥自身优势去招商。二是建立健全科学灵活的招商机制。实行了招商引资责任制，管委会与专业招商部门签订了年度招商引资责任状；推出了效益级差地价办法，设立了招商引资信息奖和引荐奖，充分利用招商引资的社会资源，调动中介组织和个人的招商引资积极性。三是全力进行了大项目推动。成立了大项目专项推进领导小组和项目建设推进部，设计并运行了大项目跟踪推进管理系统，实行了大项目联席会制度、大项目评审分析制度和班子成员大项目全程跟踪制度，重点加强了对世界500强企业、跨国公司的投资信息搜集和储备，着手建立了重大项目库。四是全面实施了理性招商。把握国际战略投资规律，积极引进战略投资者，努力推动理性招商；立足解决工业用地不足的矛盾，坚持集约用地，积极推动载体招商和无地招商；瞄准世界500强企业、跨国公司和国内知名企业财团，积极推动大项目招商；针对产业发展的薄弱环节，积极推动组团招商和产业链招商。
　　四、大力发展孵化经济，努力壮大高新技术产业规模
　　为更好的发挥全市高新技术产业基地的作用，真正推动开发区实现快速可持续发展，我们全力推动了孵化经济和高新技术产业的发展：一是加强了孵化器建设。我们按照三级孵化的模式，明确了把南岗集中区建设成为全市的孵化基地的目标，将原哈尔滨高新区15000平方米管理大厦辟建为孵化器，在迎宾路集中区投资建设了36000平方米的二级孵化基地，还采取政府引导、社会化建设、市场化运作、企业化经营的模式，与哈尔滨工程大学共建了大学孵化器，与哈工大国家大学科技园合作共建了产业化基地，与其他社会投资主体共建了8个孵化器，新增孵化面积11.6万平方米。2003年，我们还争取到科技部与黑龙江省科技厅、哈尔滨市政府在哈尔滨开发区南岗集中区共建总规划面积3平方公里的哈尔滨火炬创业园。目前孵化器的数量达到16 个，孵化场地面积达到了 16 万平方米，在孵企业 420 家，在孵高新技术项目450 余项。二是加强了创业环境建设。我们进一步优化了创业载体环境，多方筹资建设了火炬创业园内的宽带网，建设了火炬创业园网络平台，集中整治了火炬创业园的周边环境。进一步加大了创业资金支持力度，成立了开发区企业协会孵化企业分会，设立了500万元的科技孵化种子资金、中俄科技合作资金和50万元的知识产权奖励扶持资金；与金融机构合作，设立了总额3000万元的中小企业信用担保资金；2004年，为214个项目争取国家和省、市专项扶持资金1.3亿元。三是加强了孵化项目建设。引进诺方光通讯、圣邦微电子等14家高新技术孵化企业入驻迎宾路创业大厦进行二级孵化及小规模生产，向哈平路、迎宾路集中区输送新辉特种陶瓷公司、众生北药公司等6 家高新技术企业购地建厂。四是加强了对俄科技合作。我们充分发挥省、市的对俄区位、人才、资源等优势，与俄罗斯科学院远东分院、圣彼得堡国立技术大学等科研院所建立长期合作关系，与俄重点科研基地新西伯利亚科学分院技术园区结为友好园区，在中俄两地互建了国际孵化器，还设立了中俄科技合作项目资金。到目前，已有27家对俄合作企业落户开发区，注册资金总额2.3亿元；已引进和正在引进的项目达31个，其中已达到产业化阶段的项目有18个，年创产值可达2亿元；已实现产业化生产的6个项目去年创产值4797.5万元。五是加强了高新技术项目的建设。全年引进高新技术项目39个，并推动了哈工大科技园的建设，哈工大八达集团组团项目进展顺利，博实机器人、轻型小飞机、环保制氢等项目正式投产。
　　五、强化基础设施建设，努力创建优良经济发展环境
　　为更好地发挥投资服务高地作用，真正打造出开发区的服务品牌，我们全力推动了投资环境建设：一是完善了投资硬环境。在基本建设投入上，我们进一步加大力度，每年以近10亿元的投入强力推进工业集中区的基本建设，开发建设了9.2平方公里的土地，三个集中区全部实现“八通一平”，满足了项目发展的需求。在规划设计上，我们以ISO14001环境管理体系标准为统领，高标准规划了两个工业集中区，初步完成了开发区新空间的规划，正在推动新空间规划的国内、国际论证。在基础设施建设上，我们对照国内建设精品的标准，高质量地建设了一批路桥、地下管网及标准厂房等配套设施，为项目发展提供了可靠的载体。在环境档次提升上，我们加快了生态型园林城市建设，大量种植树木和大面积辟建绿地，绿化覆盖率达到35%。在环境长效管理上，我们通过强化环境综合执法、细化环境长效管理办法、聘用夕阳红服务队、拍卖基础设施冠名权等手段，进一步提高了环境管理和运营水平。二是优化了投资软环境建设。在深化企业服务上，我们成立了企业服务局，建设了一支专业服务队伍，推出了首问负责制，开通了企业求助110和网上求助中心，成立了改善经济发展环境办公室和企业投诉中心，研究制定了全程代办和登门服务等服务新举措。在降低企业成本方面，实行了百万元以上项目入门零收费、建设项目前期费用垫付制度。在拓展服务领域方面，协调省建行等金融机构在工业集中区开设分理处，引进了中铁快运公司入区建点，做好了公交车开进工业集中区的前期工作。同时，努力提高审批效率，实行了窗口审批超时默许和跟踪问效机制，启动了大项目绿色通道制度，在全市率先推出了企业设立登记“一表制”。开发区投资服务中心荣获全国第六届“人民满意的公务员集体”称号。在完善信用体系建设方面，开展了诚信企业和诚信经营者的评定活动，辟建了中介服务大厅，引进67家中介机构加盟。在完善法律支撑体系方面，落实了开发区法庭的职能，设置了审判庭，加强了与巡防支队的合作，加大了工业集中区的治安防范力度，开发区管委会被评为市级警民共建先进标兵单位。此外，还在完善服务功能方面，加强了人才和劳动力市场建设，积极为入区企业培训和推介人才。此外，还完善了对俄跨国直销贸易通道建设，新入驻企业75家。
　　“十一五”期间，正值中国进入“重要战略机遇期”和“全面建设和谐社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段”，与此同步推进的振兴东北老工业基地战略给东北地区带来了加快发展的机遇。在这一宏观形势推动下，哈尔滨开发区必须以体制创新、技术创新的质变飞跃和产业规模的聚变、裂变扩张，提升综合竞争能力，做大做强主导产业，充分发挥龙头带动作用、产业辐射作用、窗口示范作用以及老工业基地调整改造的先导作用，成为省、市经济发展的“龙头”和“龙眼”，为推动全省全市老工业基地调整改造，为建设东北经济圈，为振兴黑龙江经济做出应有的贡献。
　　哈尔滨开发区“十一五”发展的指导思想是：
　　按照国家和省、市的总体要求，适应国内外科技、经济发展的潮流，遵循市场经济规律，坚持科学发展观，以跨越发展为主题，以老工业基地振兴为切入点，以持续创新为动力，将战略重点由以招商引资为中心向以优化环境、打造核心竞争力为中心转变，由以基础设施建设和形态开发为主向功能开发和形态开发并重转变，由主要注重经济总量增长向速度、结构、质量、效益协调发展转变，由单纯发展区域经济向发展经济、建设新区、兼顾社会事业转变，着力优化区域综合环境，提升产业聚集水平，增强区域创新能力，努力增加经济总量、扩大空间容量、提高运行质量、激发创新能量，推动区域经济持续快速发展。
　　哈尔滨开发区“十一五”发展的目标定位是：
　　把哈尔滨开发区建设成为东北地区具有现代经济功能特色、地域特色、文化特色和产业特色的最适于创业发展、最具经济活力和最适宜人居的现代生态型新经济区，振兴东北老工业基地的示范区。通过放大两个国家级开发区合并带来的体制、政策及资源等优势，突出外向型经济和高新技术产业的双功能特色，通过做大做强工业簇群，大力发展高新技术产业，不断提升投资环境竞争力和产业核心竞争力。通过不断提升行政效能水平，打造服务型、创业型和学习型开发区，成为省市体制创新的先行区。通过不断创新招商引资机制、企业服务机制、用人机制、环境长效管理机制，成为省市社会化、市场化现代机制的试验区和发源地，真正在省市的支持帮助下，搭建起一个管理体制和运行机制整合创新、协调配置的服务大平台。在不断提高自身经济总量和增量，提升对全市经济的贡献率，拉动全市的经济增长的同时，注重社会与经济的统筹发展和人与自然的协调发展。充分发挥产业发展辐射功能，不断做强优势产业，发展配套产业，延伸产业链，带动周边区域经济的互动发展。不断加大招商引资力度，提高项目质量档次，提升利用引资水平，在全市经济发展中当龙头。不断优化自身产业结构，培育和发展现代新型工业，以高新技术改造传统产业，实现产业升级，成为全市产业发展的高端。从建设具有突出城市投资环境竞争力、产业核心竞争力和城市功能特色的新城区出发，规划设计开发区的发展。充分发挥好三个集中区优势，在南岗集中区大力发展孵化经济、会展经济、总部经济和特色商服经济，将其建设成为母城的CBD和孵化经济基地；在迎宾路集中区大力发展研发经济，进行高新技术成果转化和高新技术产业化，将其建设成为全省高新技术研发、商品化、产业化和国际化基地；在哈平路集中区及拟拓展区全力发展主导产业和配套产业，将其建设成为支柱产业明晰、配套产业多样的多功能、环保型现代工业的集聚地和辐射源。
　　哈尔滨开发区“十一五”发展的主要任务是：
　　1．实施技术创新工程，提高核心竞争力和持续创新力
　　实行政府引导、社会化建设、市场化运作、企业化经营的原则，努力完善开发区科技孵化、投融资、人才培育发展等体系，提升开发区整体技术创新能力和核心竞争力，推动高新技术产业快速壮大发展。
　　不断加大政策扶持力度、资金支持力度。完善配套服务，积极鼓励社会各种科研主体创办孵化器，大力吸引世界500强企业、跨国公司和国内知名财团设立研发中心，努力把开发区建设成为全国重要的科技企业孵化基地和国际研发中心；加大开发区对技术创新体系的投入，利用好国家、省、市各种政策性资金支持，完善企业信用担保各种风险投资等体系，鼓励各种社会主体对科技孵化器、高新技术项目的投入，积极吸引国际金融资本和国外民间资本，努力完善创业投融资体系；加大知识产权的培育和保护力度，积极鼓励优势产业龙头骨干企业自主研发，在政策、资金、环境和服务等各方面给予全力支持，以提高开发区企业整体核心竞争力和持久技术创新能力；加大创新人才队伍的培育力度，以优厚的待遇、优良的设备、一流的创业环境及科学的拓展机制、人才柔性流动机制等手段，吸引国内高专人才，引进国外智力和海外留学人才，培育具有自主创新能力的高新技术人才，形成人才集聚，努力把开发区建设成为全省乃至全国尖端科技人才的培育和输送基地。
　　2．实施特色优化工程，建设现代化新城区
　　以建设具有突出城市投资环境竞争力、产业核心竞争力和城市功能特色的新城区为目标，规划开发区的形象，设计开发区的发展。
　　科学规划设计开发区新拓展区域。按照新“九通一平”的标准，把开发区新空间建设成为具有现代经济功能特色、地域特色、文化特色和产业特色的最适用于创业发展、最具经济活力和最适宜人居的现代生态型新经济区；完善、提升建成区的规划设计。从老区新区功能互补、风格和谐、互动发展的思路，完善三个集中区的规划设计。在南岗集中区大力发展孵化经济、会展经济、总部经济和特色商服经济，将其建设成为母城的CBD和孵化经济基地。在迎宾路集中区大力发展研发经济，进行高新技术成果转化和高新技术产业化，将其建设成为全省高新技术研发、商品化、产业化和国际化的生产基地。在哈平路集中区及未开新区全力发展主导产业和配套产业，将其建设成为支柱产业明晰、配套产业多样的多功能、环保型现代工业的集聚地和辐射源；加大提升新区开发力度，提升建成区功能配套水平。
　　3．实施招商引资工程，推进国际化进程
　　以吸引和推动大项目为中心，提高项目市场竞争力和发展潜力为重点，努力发展特色经济，不断提升利用外资水平，使开发区成为全省招商引资和项目建设的示范区。
　　不断创新招商理念、机制和手段。深化理性招商，抓住老工业基地振兴、国际资本加速向中国转移、沿海资金加快向北方流动等机遇，通过创新中介招商、委托招商等常规方式，不断完善大项目生成、推进和发展机制，建立多元化、市场化的科学招商体系。在吸引世界500强企业、跨国公司、国内著名企业、上市公司的大项目等方面实现突破；坚持特色项目招商，增强投资吸引力。立足做大做强优势产业，以老工业基地调整改造项目为重点，分类推出拳头项目，加大招商力度，创建和发展壮大一批园区式的工业集聚区，形成规模效应。强化资源型项目招商，发展合作经济。立足资源产业、科技区位等优势，加强与科研主体、社会城市与政府间合作，引进建设一批资源型、合作型的组团项目；构筑对俄经贸、科技合作平台。大力吸引俄罗斯高科技项目，扩大实现产业化覆盖面。加大“通道”对俄出口力度，把哈尔滨开发区建成幅射全国的中俄产业化基地和对俄合作服务高地。积极推进对俄罗斯出口加工项目招商，吸引国外、省外企业针对俄罗斯出口产品投资建厂，形成国内外知名的对俄罗斯出口加工基地。
　　4．实施产业振兴工程，发展簇群经济
　　依托省内丰富的农、林、矿产资源和现有雄厚的产业基础，以科技发展为先导，通过产业结构的优化，壮大特色主导产业，培育新兴产业，形成产业聚集和产业梯次升级，成为全省产业发展高端。
　　围绕开发区重点发展的主导产业，大力发展技术含量高、出口创汇能力强、膨胀规模大的项目。立足现有产业优势，努力培植发展一批附加值高、出口规模大、品牌特点鲜明的高新技术产品和企业，不断优化产业结构。以国际市场为导向，瞄准世界高新技术产业前沿，大力培育企业集团和行业龙头项目。按照专业化、现代化思路发展中下游配套项目，向周边区域延伸产业链，形成互补互动的产业发展格局。
　　5．实施服务创新工程，建设全省的服务高地
　　按照“提高工作层次、强化服务功能、树立产业形象、打造环境品牌”的工作思路，不断深化服务理念，按照新“九通一平”的标准，促进开发区的服务工作实现“服务体系完整化、服务功能模块化、服务流程科学化、服务过程公开化、服务标准国际化”。
　　进一步优化投资审批服务。遵循“提高效率、增强功能、树立形象、做响品牌”的宗旨，完善激励机制、关怀机制建设。创新领办服务、跟办服务、代办服务、预约服务、上门服务、大项目服务、AAA信用服务等服务模式；进一步拓宽企业诉求渠道，办好企业求助中心、投诉中心，充分发挥企业投诉中心监督作用，建立科学的服务工作质量评价体系；完善开发区信用体系，抓好信用信息的共建、信用单位的资源评价、中介机构的管理服务等工作，提高开发区整体资源度、提高为主导产业专业化服务水平，突出支柱产业地位，积极地探索促进开发区支柱产业形成的专业化服务之路，促进开发区支柱产业健康快速发展。