上海张江高科技园区

　　一、综述
　　张江高科技园区成立于1992年7月，至今已走过了十三个年头。园区发展大致可分两阶段：前七年，主要是起步、孕育和探索阶段；后六年即“聚焦张江”战略颁布实施以来，是园区高速成长阶段，园区紧紧围绕“建设具有国际竞争力的高科技园区”的目标，抓机遇、打基础、树形象、出效益，形成了许多特色和优势：
　　立足国际科技前沿。在科技革命的推动下，张江园区始终以建设国际化、高科技为发展目标，瞄准世界科技发展趋势，参照世界一流高科技园区标准，在产业定位上以信息、生物医药产业为主导，把握国际科技前沿，通过研发、孵化、创新，探索中国高科技产业发展的模式与路径，实现跨越式发展。
　　政策聚焦效应明显。“聚焦张江”是上海市委、市政府的重大战略决策，依托聚焦战略，微电子、软件、生物医药、金融信息和光电子、文化创意等产业在园区迅速崛起。政策的聚焦，带动了产业、人才、服务的聚焦，推进了张江综合制度的创新。
　　创新孵化功能增强。加速推进创新孵化是张江园区发展的重中之重。目前，张江技术创新区建设已颇具规模，园区各类孵化楼面积已达34万平方米，涌现了一批科技成果直接转化生产力的旗舰企业：上海盛大网络发展有限公司融合网络和游戏，形成崭新的“网络游戏”，目前已占全国互动娱乐业半壁江山；展讯通信研发的代表国际领先水平的3G手机核心技术，具有完全自主知识产权，已申请20项发明专利；鼎芯半导体（上海）有限公司研发出用于“小灵通”手机终端的完整射频集成电路芯片，填补了国内空白；中芯国际集成电路制造有限公司在行业内连创建厂速度第一、单厂规模第一、性能价格比卓越等佳绩，使我国内地的集成电路制造技术与国际主流技术的差距从三代以上缩小到一到两代之间，在世界晶圆代工企业中排名第三；复旦张江、中芯国际、盛大网络、第九城市等创新企业先后在我国香港、美国纳斯达克上市。与此同时，国内知名企业也纷纷在园区建立新产品的设计研发基地。据不完全统计，园区内企业累计申请专利3122项，已获得专利659项，高科技成果产业化项目约200多项。
　　产业聚焦日益凸现。集成电路产业从芯片设计、制造、封装、测试到设备制造的集成电路产业链和创新链已在园区内初步形成，特别是中芯国际的全面投产，大大缩短了我国内地集成电路制造技术和国际主流技术的差距；“国家软件产业基地”的聚焦与辐射效应已经显现，面积12万平方米的浦东软件园注册企业982家，进驻的软件开发企业280家，包括大批国际知名软件企业以及来自国内的中国银联研发中心和数据处理中心、中国银电网迅等公司，增强了园区软件产业的规模和水平；生物医药产业创新链进一步扩大，已初步形成了产业群体、研究开发、孵化创新、教育培训、专业服务、风险投资等六个模块组成的创新创业氛围和“人才培养—研究开发—中试孵化—规模生产”的现代生物技术创新体系。
　　品牌优势享誉国内外。“张江不光是上海实施科技兴市战略的引领区，也是国家实施科教兴国战略很成功的高科技园区”。正如美国园区经济研究学者罗杰斯所说的，张江园区发展依靠执政党的政治优势和组织优势，同时借助政府之手和市场之手形成开发合力，整合各种开发资源，并称之为不同于“硅谷模式”的“张江模式”。张江已成为技术创新和科技成果转化、产业化的示范基地、产学研结合、综合改革的先试基地，创新人才、研发机构和高科技企业集聚与辐射基地，与市场经济和知识经济相适应的科技服务基地。园区还同时拥有九个国家级产业基地，品牌效应十分明显。
　　人才集聚效应放大。为充分体现高科技园区的智力密集度和产学研相结合的功能，园区大力实施人才引进战略和本地人才国际化战略。目前，已入驻张江园区的跨国公司、知名高科技企业的研发中心和地区总部达50余家，设博士后科研工作站14个，一些国内外名牌高校也纷纷在张江园区开办分院。园区科技从业人员已达60000人，其中两院院士20多人、博士2000人、硕士6000人。“高学历、高职称、高层次、高素质”已成为园区人才的基本特征，初步形成了“国际人才本地化、本地人才国际化”的新格局。
　　在看到园区超常规发展的同时，我们也清醒地认识到一些有待突破的瓶颈：（1）制度创新的力度不够。要寻找先行先试的新突破口。（2）自主创新能力不强。虽然有一定的二次创新，但原创性不足。（3）发展空间受限。土地资源紧缺已成为制约园区发展的重要瓶颈。（4）投融资体制不畅。尤其是风险资本退出机制梗阻。（5）服务配套设施建设滞后。区内的生活、交通、文化、休闲、商业等配套设施还跟不上园区整体发展的需要。（6）人才结构不合理。尤其是科技高端人才和低端人才还不能满足高科技发展的需要。这些瓶颈问题都需要园区在“十一五”期间统筹加以解决。
　　二、“十一五”发展潜力巨大
　　纵观国内外高新技术产业发展趋势，张江园区未来发展将面临许多发展良机，但也存在强有力的挑战。
　　（一）发展机遇
　　1．国际产业高端转移。随着经济全球化的发展，发达国家的高技术跨国企业为寻求更低廉的成本和更广泛的市场，加快了世界范围内组织生产的步伐。这为园区充分利用国际资本，引入跨国公司，积极参与国际分工体系，迅速扩大高新技术产业规模，提高整体水平，带来了新的发展机遇。
　　2．科学的交叉融合和技术集成，孕育着新的科技革命。现代科学技术的发展，越来越多地依赖学科的交叉融合和技术集成，当今世界高新技术产业的电子信息技术、生物医药、先进制造业等高新技术正酝酿重大的创新突破，这为园区高新技术产业发展提供了新的机遇。
　　3．国家高新区“二次创业”战略。高新区经过十四年的发展、积淀，已经成为带动区域经济发展的强大引擎，正在成为技术创新、知识创新的栖息地、汇聚地。国家高新区“二次创业”战略，要求高新区在已集聚的产业、人才、技术等规模优势的基础上，进一步整合资源，成为实施“科教兴国”和“人才强国”战略的重要基地。
　　4．上海市继续实施“聚焦张江”战略。上海市委、市政府已明确，依靠科技创新，走通华山天险一条路，实现产业结构和经济结构的调整。“聚焦张江”，是整合全市资源、集中力量办大事的制度安排。这为张江新一轮发展提供了强有力的制度保障。
　　（二）面临挑战
　　1．权成为影响后发国家科技追赶的关键因素。当代绝大多数领域的科技制高点被发达国家所控制，发展中国家的产业发展将很难突破发达国家及其跨国公司的技术垄断。我国从总体上看，科技资源的优势还没有得到充分的发挥，科技成果向现实生产力转化的能力薄弱，高新技术产业的发展仍处于起步阶段，一些产业发展所需的核心技术、关键零部件和工艺装备仍依赖于引进，自主创新的能力较弱。
　　2．优势淡出。WTO过渡期结束后，特殊的优惠政策逐渐淡出，这意味着在政策均等或普惠的趋势下，张江园区的招商引资和产业集群势必会受到影响。
　　3．技术产业人力资源激烈竞争的态势。高新技术产业的竞争是人才的竞争，张江虽拥有一定的高新技术研发人才的优势，但面临跨国公司和周边地区的激烈竞争，如果不加以重视，高素质人才就有可能流失，人才优势就会转化为人才劣势。如何留住并主动获取人才将成为张江园区高新技术产业进一步发展所面临的挑战。
　　三、张江园区“十一五”发展的思考
　　（一）总体目标
　　张江园区将以实践国家战略为己任，全面落实“科教兴国”、“科教兴市”和进一步深化“聚焦张江”战略，以制度创新为动力，促进园区的科技创新和功能提升；以科技创新和产业化为主导，把园区建设成为具有中国特色的世界级高科技园区，成为“国家自主创新”和“人才强国”的示范区。
　　（二）发展战略
　　1．科技创新战略。全面贯彻“科教兴国”、“科教兴市”战略，继续深化聚焦张江，以制度创新推进科技创新。进一步完善政府、企业、市场的关系，打造科技创新链和区域创新体系，努力突破束缚科技创新的制度和机制瓶颈。激发创新活力，营造科技创新环境，加大对具有自主知识产权的高科技企业、核心技术研发等的扶持力度，提高企业的自主创新和原始创新能力。
　　2．人才高地战略。极构筑人才高地，营造适合于创新人才成长的人力资源服务平台。在引进人才、培育人才和用好人才等方面创新机制，形成与张江产业体系相适应的领军、紧缺和实用人才体系。进一步完善政策激励机制，营造良好的工作生活环境，使张江成为对高科技人才最具吸引力的区域，为科技创新提供人才保障。
　　3．环境优化战略。进一步优化区域环境，为企业营运和发展创造高效、诚信的服务环境和更好的市场环境，为广大投资者提供生态优美、社会文化设施完备、商业交通配套齐全的人居环境。
　　（三）发展重点和主要任务
　　重点发展以拥有自主知识产权的高科技产业为主导的先进制造业，以金融为核心的现代服务业，以知识应用为特征的创新创意产业。
　　1.高科技制造产业
　　微电子产业。以现有的微电子产业集群为基础，依托上海在微电子产业领域的科技优势和产业优势，通过在上海及周边地区范围内与微电子产业相关的人才、资金、技术等资源的整合和重组来形成微电子产业的巨大生产能力和技术创新能力，重点形成集成电路研发、设计、芯片与设备制造、封装测试及其他配套产业组成的产业链，使张江微电子产业基地成为世界主要的微电子开发和生产基地之一。
　　根据上海市发展半导体装备产业的总体战略要求，园区将通过规划建立和开发建设国家半导体装备产业基地，把张江作为其重要载体，争取在“十一五”期间，初步建成我国国家半导体装备产业基地，建立我国半导体装备的设计、研发、制造和服务体系，全面提升我国半导体装备产业的能力和水平。
　　生物医药产业。依托现有的综合优势，引进关键元素，做强已有的重要企业，促进要素融合，打造生物医药具有国际显示度的创新药物研发和创新制造基地，完善“产—学—研—服务—科普”的产业体系，成为开放的、国内领先、亚洲一流、国际上具有重要影响的“药谷”。
　　光电子产业。把张江打造成为上海国家级半导体照明产业化基地的核心区，成为中、上游高端产品的研发和制造基地，成为上海半导体照明产业技术创新的平台高地和人才高地，成为吸引国际投资、加强国际合作，连接中国与国际半导体照明产业的重要窗口和桥梁。通过国际技术转移平台的建设，成为中国半导体照明产业国际技术合作的示范基地，成为国家最重要的“光谷”基地，成为国际上有一定知名度的“光谷”之一。
　　2．现代服务业
　　● 信息服务业
　　金融信息。抓住央行上海总部落户的机遇，把银行卡产业园建设为具有国际一流水平的金融信息服务产业基地、金融信息技术与软件研发基地、较大规模的国际金融信息产品制造基地、国内外金融机构全球业务数据处理与数据交换的重要枢纽。
　　软件。把加快浦东软件园建设作为发展信息产业以及高科技产业的重点来抓。通过进一步建设完善的园区技术支撑体系，构筑良好的企业服务体系，通过建立企业创新与孵化机制等积极措施，不断巩固和强化园区开发，加强创新机制培育，重点建设好浦东软件园三期工程。
　　● 专业服务业
　　充分发挥张江园区跨国公司众多、研发机构云集的优势，以及企业对资本市场的需求，大力发展信息服务、投资咨询、律师、会计、认证等专业服务业。通过引进国际著名的专业服务机构，吸引国内外配套的小机构跟进，并以此促进投资环境的改善，吸引更多的跨国公司地区总部和国内大企业总部入驻。
　　在生物医药、金融BPO服务等方面具体可采取一些必要的措施。如在生物医药方面，大规模建立生物医药专业孵化中心，同时建立若干专业权威中介机构，支持临床研究机构的发展，为生物医药发展提供全方位的临床验证服务，进一步发展医药咨询、管理咨询、专业会展、新技术推广等中介服务。根据国际金融BPO的发展趋势，有意识地选择欧美金融机构数据处理中心，作为承接国际金融信息服务业务转移的重点，承接国际金融机构业务外包，建设国际金融BPO的产业基地。
　　进一步完善科技发展环境，集聚科技服务机构、基础研究机构和各大产业的研究开发机构，形成强大的研究开发产业，使这一产业既依托于其他重点发展产业，又为其他产业提供强有力的研究开发支撑。
　　3．文化科技创意产业
　　以市场为基础，以政策为导向，坚持先进文化的发展方向，以动漫和网络游戏业为突破口，充分发挥文化创意产业的龙头作用，建设文化与高科技密切结合的文化科技创意产业基地，进一步提升产业能级，拓展城市功能。
　　“十一五”期间将积极引进相关教育、研发机构，培育和引进一批具有自主创新能力的文化创意企业，重点发展动漫制作、网络教育、多媒体信息服务业等内容产业，努力建成全国创意文化产业基地和上海市文化产业发展的重要支柱。
　　（四）主要保障措施
　　1．将“聚焦张江”提升为国家战略，以“二次聚焦”为动力，进一步保持先发优势。在已形成的聚焦优势的基础上，利用浦东新区成为“国家级综合改革试验区”的契机，积极争取将“聚焦张江”战略提升为国家战略。积极争取国家级综合改革试验区的重大功能性政策，如土地拓展、海关监管模式、微电子深加工结转、高端人才税收优惠等，在张江园区内试点实施，进一步集聚全国、全市的政策、资金、人才等资源要素，加速园区的开发进程。
　　针对园区主导产业，在现有扶持政策的基础上，重点制定扶持产业链发展的专项政策，提高企业效益和产业整体竞争力。
　　集成电路产业政策。在张江园区实行以电子联网监管为特征的产业系统监管模式的试点。将区内的微电子重点企业全部纳入海关、质检、外汇、税务、外经贸等部门的联网监管中，强化对微电子产业系统的有效监管；区内的微电子企业，其设备、零部件和原材料进口免征关税和进口环节税，其加工产品、半成品在加工结转过程中免征国内各道环节增值税和营业税；让IC设计公司参与深加工结转；区内微电子企业跨关区在加工结转过程中免征国内各道环节增值税和营业税；完善区内微电子企业外汇管理办法，与海关监管措施相配套；比照出口加工区通关模式，在园区内设海关和商检代表处，简化审批手续，提高通关效率。
软件产业政策。将经过国内企业深度再开发的进口软件产品视为国内自主开发的软件产品，享受相关优惠政策。
　　生物医药产业政策。在张江园区实行以新药研发、审批和产业化体系为核心的发展试点。成立新药科技孵化基地，以国家津贴方式，提供低价和方便的房屋和装备，鼓励和帮助新药研究开发人员进入科技孵化基地；建立国家新药审评中心的分中心，直接接受新药企业研究开发产品的评审，结果纳入国家新药评审体系；建立GMP中试基地，对拿到新药证书的药品尽快产业化；获得新药生产的一、二类药物，自然进入国家医保目录名单；建立国家级生物医药发展基金，扶持和鼓励药品的研发、临床研究和产业化。
　　2．以制度创新促进科技创新，构筑充满活力的区域创新体系。张江园区一直是浦东新区制度创新的试点和示范区，并经国家有关部委认可成为国家高科技产业自主创新示范园区。“十一五”期间，园区将大力推进综合制度创新，努力成为全国制度创新的示范区域，积极创造符合国际通行规则的制度环境，包括政府服务、企业商务运营、政策配套等，并通过制度创新促进科技自主创新，进一步凸显国家高科技产业自主创新示范区的地位，形成比较完善的科技创新体系：激发区域内科技企业、研发机构和人员主动创新、积极交流，形成联系和交流的网络，共享各种资源，不断创造新资源，促进制度、技术、组织和管理等各种创新活动；促进新的经验、知识和技术在园区内自由、快速地流动，使个别创新很快成为全区的创新；继续努力营造宽松、平和、有助于创新的社会文化氛围，“鼓励创新、宽容失败”。
　　（1）建立产学研一体化的技术开发机构。产学研一体化的技术开发机构是当前技术创新体系建设的核心。要以资产为纽带，推动企业与国内外高校、科研机构共建重点实验室、中试基地、工程技术研究中心、技术开发中心和博士后流动站。
　　（2）加强成果转化和引进技术的消化、吸收。推动企业通过投资入股、联合攻关等方式，提前介入高校、科研单位的应用研究，取得知识产权和成果优先转化权。把企业技术开发机构作为引进技术和人才的重要载体，有条件的甚至可聘请院士和高层次人才担任技术开发机构的首席专家或技术顾问。强化引进技术的消化吸收和创新，组织各方面力量对引进的关键性、基础性技术设备进行攻关，加快本地化进程。
　　（3）落实知识资本化和资本人格化的激励政策。落实技术、管理要素参与分配和科技成果作价入股的相关政策，使成果主要完成者和转化实施者通过创造性劳动获取个人股份。促进企业对在技术创新中做出突出贡献的科技人员给予重奖，充分调动科技人员创新创业的积极性，建立技术创新的动力机制。
　　（4）加快科技型中小企业、民营科技企业的发展。积极引导科技型中小企业、民营科技企业发挥机制灵活、创新能力强的优势，加快开发高新技术成果，扩大产业规模。积极推进投融资体制机制创新，研究制定促进风险投资的有关政策法规，积极研究在张江园区先行先试科技中小企业股权交易试点。
　　3．政府引导和市场运作相结合，构筑五大公共服务平台
　　（1）以风险投资为重点，建设投融资服务平台。将建设风险投资基地，引导国内外风险投资机构聚集。组建生物医药产业基金，充分发挥政府风险投资基金导向作用。积极探索实施科技研发项目成果政府购买方式，支持鼓励重点企业实施技术创新。先行先试中小企业股权交易方式，建立相对独立的中小企业股权交易市场，为风险资金进入和退出提供平台。以“张江投融资俱乐部”为抓手，为创业投资者与金融机构提供交流联系的场所，为创业资本退出提供快速直接的信息与服务。组织园区内的高科技企业设立互助担保基金或互助型担保公司。以“张江园区企业中介服务联盟”和“张江园区企业孵化协作网络”为依托，联合生物医药行业协会、软件行业协会、集成电路行业协会等专业协会，吸引并构建专业化的中介服务平台。以“张江创业论坛”等为载体，定期举办担保、产权、风险投资等交流活动，为项目融资提供信息沟通渠道。
　　（2）以园区现有科研资源为基础，建设科技创新服务平台。通过新区科技创业服务中心的建立和运作，继续吸引和建设国际金融IT服务、IC设计、组织病理、抗体药物、现代中药等功能性产业技术发展中心，以及动漫研发、精密医疗器械、半导体照明等开拓性研发中心，并加以充分利用和整合，逐步开放大型科技仪器、设备和公共实验室，为各种产业研发提供设计、检测、测试、标准化等专业技术服务。
　　（3）以发展高等教育和职业培训为切入点，建设人力资源服务平台。加快科研教育区的建设，大力引进国内外著名高校及教育培训机构，为园区的持续发展提供人才储备。加快张江国家留学人员创业示范园建设，探索建立高科技产业人才培训基金，建设政府人才公寓等，为各类人才集聚张江提供服务。
　　（4）以鼓励自主创新为重点，建设知识产权服务平台。加强国家高科技产业自主创新示范园区建设，从投资环境的建设上，率先把张江园区建成知识产权保护、服务环境最好的园区之一；从建立园区企业核心竞争力上，培育重点产业龙头企业的研究开发中心，创建知识产权示范企业，指导、扶持企业建立知识产权战略，推动园区企业在原创性的发明成果上取得突破。
　　（5）以追踪世界信息化潮流为动力，加快建设信息服务平台。按照“需求为本，应用为先，统筹发展”的指导方针，强化信息化为功能区域的服务和支撑，重点做好“张江在线”网站的建设，建立科技、法律、政策、市场、人才、资金各类信息平台，促进功能区域信息资源共享。通过信息化手段，为园区企业提供全方位、即时性、人性化、互动性的服务。