大连高新技术产业园区管委会

　　国家高新区是我国为“发展高科技，实现产业化”而建立的。目前国家高新区已经成为我国发展高新技术产业、调整产业结构、推动传统产业改造、增强国际竞争力的主力军。国家科技部与时俱进，提出“二次创业”发展战略，更加明确了国家高新区的功能定位、历史使命和发展目标。大连高新区根据国家科技部的战略部署，积极进行“二次创业”的尝试和探索，现将我们的工作情况和下一步工作设想报告如下：
　　一、大连高新区进行“二次创业”的主要工作情况
　　近年来，大连高新区按照科技部"二次创业"的要求，大力推进创新体系建设、强力打造特色产业、优化创新创业环境、加大招商引资力度、加快体制和机制创新、实现了园区发展的新跨越。2004年，大连高新区主要经济指标增长幅度均超过30%，其中，GDP、财政收入、实际利用外资增长速度均居全市第一。大连高新区利用大连市0.16%的土地面积，创造出全市12%的高新技术产品（产值），为全市平均值的75倍，成为大连市最重要的创新创业基地。
　　（一）加强创新体系建设，增强技术创新能力
　　1．加强技术创新孵化体系建设。
　　几年来，大连高新区着力打造“国家高新技术创业服务中心”，努力提高技术创新和孵化水平。相继建立了“中国大连留学人员创业园”、“辽宁省（大连）博士创业园”、“大连双D创业园”和动漫孵化器、生物孵化器、国际孵化器等专业孵化器，还建立了“国家留学人员创业园示范建设试点基地”和“中俄技术转化基地”，形成了集综合孵化、专业孵化、国际孵化和二次孵化于一体的特色网络体系。现有孵化面积16万平方米，在孵企业317家，累计毕业企业110家。被国家评为“全国留学人员工作先进单位”，“全国火炬计划先进管理单位”，“国家级优秀创业中心”。
　　大连高新区还组织了每年一届颇有影响的“中国海外学子辽宁（大连）创业周”活动，吸引海内外高级人才来园区建功立业，增强企业的活力和创新实力。
　　2．加强企业自主创新能力建设。
　　企业是创新的主体，但由于我们园区的中小企业多、新办企业多、合资企业多，具有自主创新能力的企业少，企业的自主创新能力较差。为了提高企业的自主创新能力，我们做了如下几方面的工作。
　　（1）制定积极的人才政策，吸引高技术人才进区创业。在大连市吸引优秀人才政策的基础上，我们又制定了高级技术人才管理办法、高级软件人才奖励办法、博士后科研工作站管理办法等吸引高级技术人才来区工作，每年还拿出1000多万元奖励创新技术人才。
　　（2）帮助企业提高自主创新能力，举办各类专业技术培训，成立专门技术学院——大连东软信息学院，采取“民办官助”的形式建立了独具特色的大连软件园，成为国家软件出口基地。
　　（3）积极帮助企业与高校院所合作，实现科技资源共享，携手技术创新。大连市的科技资源比较丰富，高校院所和各类科研机构较多，我们采取多种办法鼓励高校院所实验室（特别是重点实验室）、资料室对企业开放，支持联手开发，合作创新，建立博士流动站和科研站之间的合作管理制度，促进高级人才流动与合作，制定了园区博士后科研工作站管理办法，鼓励、奖励两站合作，联手技术创新。
　　（4）加强投融资体系建设，为企业技术创新提供资金支持。我们园区先后引进了中国银行、建设银行、工商银行、交通银行、农业银行、浦发银行、民生银行、商业银行等十余家银行和金融机构在园区设立分行。在市政府的大力支持下，园区与市财政局等单位共同成立了“大连市中小企业担保资金”、“园区国有资产投资中心”、“园区创新创业扶持资金”等，每年投入2000余万元支持企业创新创业。
　　（二）加强中介服务体系建设
　　为了完善中介服务体系，高新区先后引进了技术产权交易市场、专利事务所、律师事务所、公证处、会计师事务所和税务代理、评估咨询、风险投资等服务机构。同时组建了园区软件企业协会、生物企业协会、台商企业协会、对日软件出口同盟及非公有制企业联谊会等。园区还成立了进出口公司、保税中心和外贸出口基地等，帮助企业加强国际交流与合作。
　　（三）加强园区软环境建设
　　1．政策环境。园区制定了高新区管理条例、高级人才优惠政策、技术创新奖励办法、特色产业优惠政策、投融资鼓励政策、博士后科研站管理办法、公共技术平台建设管理办法、无行政收费规定等八大类多项优惠政策，支持企业创新创业活动。
　　2．成立各种服务机构。为了支持企业技术创新，园区成立了生产力促进中心、项目推进中心、企业咨询服务中心、博士后科研工作管理站、动漫产业领导小组、软件园管理办公室等专门服务机构，为企业服务。
　　3．坚持“建特色园区、创全国一流”的建区理念。为了创造最佳软环境，2004年园区在全市率先实行“无行政收费区”取消一切行政事业收费。创建“三优一快”（政策优惠、环境优越、服务优质、办事快捷）的服务品牌，在大连市2004年软环境建设评比中被评为全市第一名。
　　4．坚持体制机制创新。在土地开发上，园区成立了海泰公司，实行自主经营，市场化运作，引入现代企业管理制度，实现政企分开，投资主体多元化，降低成本，提高效率。在人力资源管理上实行全员绩效考核，按三级15档进行综合评定，责任到人，绩效挂钩，将人员管理向岗位管理转移，将机关管理向企业化管理过渡。
　　（四）调整产业结构，打造特色产业，提高产业质量，增强自主创新能力。
　　在加快园区发展的同时，我们努力调整产业结构，提高企业质量。坚持“有所为有所不为”的原则，集中力量发展主导产业，培育产业链，促进产业集群发展。在七贤岭和旅顺南路重点发展电子信息、软件和信息服务业，在双D港集中发展生物技术与医药和先进制造业。2004年，这四大产业的企业数、工业产值和税收均占全区的80%以上。
　　近年来，园区软件出口一直位居全国的前列，软件园被列为国家软件出口基地。现在，我们正在进行规模更大的软件园二期工程建设。双D港的生物医药产业也初具规模，一批较有影响的企业和研发中心入驻双D港。目前，我们正在积极申报“国家海洋药物工程中心（大连中心）”和“国家生物医药产业基地”。
　　去年下半年，园区利用国外动漫产业的转移、国家鼓励动漫产业发展的有利时机，及时启动发展动漫游戏产业工程，依托大连的软件优势，发展关联产业，充分利用邻近日本、韩国的地缘优势，抢先发展动漫产业。现已建成5万平方米的动漫走廊，30家动漫企业落户。今年5月，文化部批准大连筹建国家动漫游戏产业振兴基地，国家广电总局授予高新园区动画产业园为“国家动画产业基地”。
　　（五）加大招商引资力度，提高园区整体创新能力
　　2004年，园区引进了思爱普、毕博、理光、惠普、松下电器软件5家世界500强企业，今年上半年，又有丰田工机、住友电装、友邦担保、正大化工等4家世界500强企业落户园区，使大连高新区世界500强企业达到32家，占全市引进世界500强企业总数的50%。
　　根据提高创新能力的要求，我们适时把引进的重点向研发中心和区域技术总部转移，如：毕博全球开发中心、SAP的北亚研发中心、IBM的北亚研发中心等相继进区，使园区的“区域技术总部”达到10家。

引进的“区域技术总部”
 

　　2004年，中国疾病预防控制中心的生物材料研发中心、中国海洋大学的海洋生物工程中心、中科院北方生物研发中心等五个国家级研发中心先后落户园区，代表世界先进水平的汽车发动机测试系统FEV、国内首个单克隆抗体的基因工程药物国家一类新药——胺博克等一批高科技项目纷至沓来，进一步提升了园区的整体创新能力。
　　二、“十一五”期间“二次创业”的战略部署
　　（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以温总理考察北京中关村科技园时的讲话精神为宗旨，全面落实科学发展观，深入实施国家高新区技术创新纲要，开展以“四位一体”为定位的“二次创业”，提高自主创新能力。充分发挥高新区在发展高新技术产业中的示范，引领和带动作用，为大连经济社会快速和谐发展做出更大贡献。
　　（二）发展思路：整合科技资源，加快创新体系建设，增强自主创新能力。调整产业结构，打造特色产业，实现产业集群，拓展发展空间，壮大经济实力，转变经济增长方式。
　　（三）战略重点：
　　1．功能定位——“一极两源”。一极：高新区要成为大连市主要的经济增长极，不仅在数量上而且在质量上（特别是在新兴产业、特色产业、绿色产业等高新技术产业发展上）全面提高，成为大连市经济发展速度和质量提高最快的地区。
　　两源：高新区要成为面向全市的技术（项目）源和人才源。技术源——包括技术创新、（科技）项目研发、孵化（转化）、产业化和用高新技术改造传统产业。人才源——培养造就高新技术创新（研发）人才、管理人才、技术人才和科技企业家。
　　2．发展目标。“十一五”期间主要经济指标保持年增长率25%以上，到2010年园区GDP占全市的比重由目前的1/25提高到1/10，高新技术产品产值占全市的比重达到50%以上，园区创新创业能力进入国家高新区排位前10名。
　　（1）建成以企业自主创新为主体、高校院所联动的大连市技术创新基地。
　　（2）建成大连市规模最大、孵化能力最强、水平最高的高新技术产业创业、孵化基地和高新技术科研人才、技术人才、管理人才和科技企事业家的摇篮。
　　（3）打造大连市高新技术特色产业基地。紧紧抓住高新技术产业、新兴产业、绿色产业的主线，走差异化、错位发展之路，重点打造电子信息与信息服务、生物工程与医药和精密制造等特色产业。
　　（4）奋力拓展发展空间。争取在“十一五”期末，园区规划建设面积由目前的20平方公里，拓展到50平方公里。整合科技资源，打造大连高新技术产业带，完善产业链，促进产业集群发展。
　　 3．重点工作：
　　（1）进一步加快发展速度，扩大产业规模，壮大经济实力。
　　大连高新区一直保持快速发展，GDP年均增长25%以上，但由于白手起家，基础薄弱，至今GDP才达到80多亿元，仅占全市的1/25。园区发展的历程证明，“有为才能有位”，高新区如果在城市经济发展中不能及时做出明显而较大的贡献，高新区就不会得到应有的关注和支持，甚至被兼并或合并，以至功能淡化，使命难以完成。因此中央才发出“国家高新区原则上不与所在行政区合并管理或取消管委会建制的指示”。从某种意义上讲，大连高新区还没有取得“一次创业”的必要积累，没有达到“一次创业”的目标，没有完成“一次创业”的历史任务。因此，加快高新技术产业发展，做大园区经济规模、壮大经济实力，成为我们“十一五”期间工作的重中之重。
　　“十一五”期间我们一方面加大力度，扶强做大区内的骨干企业、龙头企业和发展前景好的企业，打造园区的经济“航母”；另一方面利用振兴东北老工业基地的机遇和建设“大大连”老企业搬迁、改造、升级的机会，吸引规模大、效益好、自主创新能力强的企业进区发展，加大招商引资力度，吸引跨国大公司、大项目和区域技术总部、研发中心进入园区，扩大园区产业规模，壮大园区经济实力。
　　（2）调整产业结构，发展特色产业。
　　“十一五”期间，根据园区的功能定位和二次创业的要求，遵照“有所为有所不为”的原则对园区产业结构进行调整，重点发展：
　　①微电子产业。整合中国华录、大显等大型电子企业和科研机构，构造完整的产业链，促进产业集群发展。重点打造龙头微电子产业园，引进世界一流的集成电路设计、制造、封装、配套等大型的高新技术企业，使其成为高新园区的主打产业和大连市未来的支柱产业。
　　②软件和动漫产业。进一步加快国家软件出口基地的建设，扩大规模，提高软件研发水平，大力支持软件园发展。
　　加快国家软件出口基地的建设。根据大连市政府“民办官助”的指示精神，积极参加软件园二期建设。进一步扶强做大华信、海辉等一批软件企业，增强核心竞争力，快步走向国际市场。
　　加快动漫游产业发展。紧跟世界动漫产业前进步伐，保持国内动漫产业第一集团的位置，加快“动漫走廊”建设，充分利用地缘优势，大力开展同日本、韩国等动漫强国的国际合作，积极支持原创作品开发，全力打造国家动漫产业基地。
　　③生物技术与医药产业。继续抓好“双D港”生物技术和制药产业发展。加大投资力度，建设“公共技术平台”，争取在“十一五”期末建成国内一流的研发中心。以建设“国家海洋药物工程中心（大连中心）”和“国家生物医药产业基地”为重点，把双D港建成中试和成果转化基地及国家级生物技术和制药基地，使生物制药产业成为大连未来的高新技术支柱产业。
　　（3）全面加快创新创业体系建设。
　　① 进一步办好创业服务中心，加强孵化、二次孵化和产业化工作。
　　● 加强硬件建设，改善孵化条件，继续增加孵化面积，扩大孵化规模，争取“十一五”期末孵化面积增加到40万平方米。
　　● 加强专业孵化器和国际孵化器建设，提高孵化质量，特别是要建设好“中俄合作技术转化基地”和“日、韩技术转化基地”。
　　● 继续办好海外学子创业周活动，让创新创业活动走上国际舞台。
　　● 拉长孵化服务链条，做好二次孵化工作，为高新技术项目产业化做好接口（帮助企业寻求合作伙伴、土地、资金、二次孵化等）。
　　② 进一步发挥高校院所和科研机构的作用，做好产（企）、学、研紧密结合。
　　大连市现有省属以上的高校18所，硕士点300多个，博士点150多个，在校博士4000余人。博士后流动站20个，两院院士30余名。市级以上科研院所34个，科技力量较强。我们将制定积极的政策鼓励科技人员参加企业技术创新工作，将企业、高校、研究所密切结合、联合创新，共同攻关。把大学科技园延伸到企业，把企业的技术创新伸进院所。支持高校院所实验室、资料室采用多元化投资建设，市场化运作、政府补贴并对企业开放。鼓励科技人员兼职交流，奖励有功人员，保护知识产权。
　　③ 加强公共服务平台建设，为技术创新提供支持。
　　在继续完善“东北创业网”、“人才网”、“行政服务网”的基础上，十一五期间，着力打造“科技资源平台”、“软件检测平台”、“集成电路设计平台”、“动漫游戏设计平台”和“投融资平台”，以企业投资为主、政府投资为辅，投资主体多元化。实行开放运营，市场化运作、政府补贴。
　　（4）深入开展体制机制创新，进一步优化园区服务软环境。
　　① 重新制定“大连高新区管理条例”，为园区进一步发展提供有力的法律保障。
　　② 制定更加积极的人才政策，吸引人才来区创新创业；制定更加优惠的财政政策，每年拨款8000万元，支持企业创新创业；成立“园区创新创业资金”、“园区风险投资资金”、“企业融资担保资金”，帮助企业解决融资困难。
　　③ 园区在继续坚持“三优一快”服务宗旨的基础上，试行“全年无休、全天服务”的全天候服务。
　　④ 以创新创业为核心开展园区文化建设。以“鼓励创新、宽容失败”为特色，以发展高新技术产业为目标，以人文道德为基础，开展园区现代科技文化、企业文化和社区文化建设，推进园区物质文明、精神文明协调发展。
　　（5）拓展发展空间，整合科技资源，打造大连高新技术产业带。
　　发展空间是产业发展的载体，没有土地，发展高新技术产业便成空中楼阁。大连高新区的可建用地已经开发完华（无论从投资密度、投入产出率都排在全国前列），在大连市政府的支持下，园区正在进行大连高新技术产业带的可行性研究和总体规划。
　　总体构想：大连最美丽的南部海滨，东起著名的星海广场向西沿滨海的旅顺南路，经医科大学、中科院化物所、软件园、水产学院、东北财经大学、海事大学、大连理工大学、高新园区七贤岭产业化基地、动漫走廊、软件园二期（工程）、新大学城（经郭水路）、微电子产业园、直到旅顺新港，全长40余公里。路南是碧波浩瀚的大海，路北是微微起伏的绿色丘陵，是大连著名的风景观光旅游带与高新技术产业带的完美结合。产业带由八大组团组成，呈珠链式结构。自东向西是科技组团，软件产业组团、创新创业组团、七贤岭高新技术产业示范组团、动漫软件产业组团、新大学城组团、龙头微电子产业园组团和旅顺开发区组团。其中，已初具规模的组团有6个，分别是由中科院化物所、大连医科大学、理工大学、海事大学、东北财经大学、水产学院构成的科技组团；由大连软件园、东软信息学院构成的软件产业组团；由国家高新技术创业服务中心、中国大连留学人员创业园、辽宁（大连）博士创业园和国际孵化园等构成的创新创业组团；由高新园区七贤岭基地构成的高新技术产业示范组团；由国家动漫基地动漫走廊和软件园二期（工程）构成的动漫、软件产业组团和旅顺开发区组团。另有已经开始建设的大连盐场新大学城组团和已经开始规划的龙头微电子产业组团。这条产业带已经集聚了大连主要的科技资源和发展高新技术产业资源，成为大连市最重要的技术创新创业基地、高新技术产业基地、人才基地和科技企业家的摇篮。这条产业带将由大连高新区进行统筹规划、统一管理，整合科技资源，促进产、学、研有机结合和自主创新，促进项目研发、孵化、转化、产业化，促进产业链的形成和产业集群的发展，为“发展高科技,实现产业化”提供功能完善的高水平平台，也为大连高新区提供大有作为的空间。我们坚信，在国家科技部的指导下，在大连市政府的大力支持下，在全体园区人的努力奋斗下，大连高新区一定会在“十一五”末期把高新技术产业带初步建设成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体、带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎、高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台、抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。