杭州高新技术产业开发区管委会

 
　　杭州高新技术产业开发区是1991年经国务院批准的国家级高新区，现有规划面积85.64平方公里，其中经国家批准核定的政策区域面积为12.12平方公里。作为目前浙江省唯一的国家级高新技术产业开发区，近年来杭州高新区在国家科技部和省市有关部门的大力支持下，经济和社会各方面都得到了较快的发展，特别是2002年6月高新区与滨江区管理体制调整以来，高新区（滨江）紧紧围绕“构筑天堂硅谷，建设科技新城”的战略目标，以科技创新体系建设为重点，以体制和机制创新为动力，大力发展高新技术产业，核心竞争优势得到不断加强。截至2004年，区内拥有各类高科技企业近2000家，其中经省级以上认定的高新技术企业约占全省的三分之一。2004年，全区完成生产总值127.0亿元，比上年增长20.6%；完成技工贸总收入679.3亿元，比上年增长42.0%；完成出口创汇11.1亿美元，同比增长80.1%；财政总收入28亿元，同口径增长52.9%，其中地方财政收入13.9亿元，同口径增长51.3%,跃居浙江省各县（市）、区第二位。杭州高新区（滨江）已经发展成为浙江省最具影响的高新技术产业化基地和最具活力的经济增长区域，“天堂硅谷”已初具雏形。
　　一、杭州高新技术产业开发区产业发展的特点
　　经过十多年的发展，杭州高新区（滨江）已经初步形成了以现代通信设备制造与软件、集成电路设计与数字电视、动漫与网络游戏等为代表的“两大、两优、两新”高新技术产业群。首先，以现代通讯设备制造为主导的电子信息产业已成为杭州高新区最大的支柱产业，目前已集聚和培育了UT斯达康、华为3COM、东方通信等一大批现代通信制造企业。2004年通讯设备制造业收入达419亿元，占全区高新技术技工贸总收入的59%。快速发展的移动通信系统、接入网设备、交换设备、无线社区电话等现代通信产品构成了较完整的现代通信产业链。现代通信设备制造开发生产能力、技术水平、市场竞争力和占有率均列全国前茅。其中IP-DSLAM宽带接入设备占据全球第一市场份额。
　　其次，软件和集成电路设计等特色产业发展迅猛，已成为高新区（滨江）新的经济增长点。软件和IC产业快速发展，至2004年末全区拥有以网新、信雅达、恒生等为代表的软件企业800余家，软件业完成销售收入103亿元，比上年增长44%。12家企业跻身2004年中国软件百强，53家企业成为“部级系统集成资质单位”，4家企业跻身中国电子政务IT百强企业，７个项目列入“国家振兴软件产业行动纲要”项目，15家企业入选国家布局内重点软件企业，9家企业荣获“浙江省软件十强企业”，12家企业在境内外上市，初步形成了高科技股市中的“杭州板块”。在网络平台领域，也涌现出了阿里巴巴、中化网络等一大批国内外著名的优势企业。以士兰微电子、中天微等为代表的集成电路设计产业实现技工贸收入13亿元，组建了集成电路设计产业化基地公司，成功引进中国科学院微电子所杭州分所、中国科学院EDA中心杭州分中心和国家集成电路师资国际培训中心等。
　　另外，以中南卡通、边锋游戏、神州视景等为代表的动漫和网络游戏产业也得到了迅速发展。目前，区内已经集聚了20余家国内外著名的动漫画创作、生产和网络游戏类企业，预计2005年自主开发的动画片产量可达1.6万分钟，约占全国计划的三分之一。
　　杭州高新区鲜明的区域产业特色也得到了国家相关部门的认可，几年来，已先后被国家科技部、国家发改委和信息产业部授予“国家火炬计划软件产业基地”、“国家软件产业基地”；被国家科技部授予“国家集成电路设计（杭州）产业基地”；被国家人事局、科技部授予“国家留学人员创业园”；被国家广电总局授予首批“国家动画产业基地”；被信息产业部授予“国家通信产业园”等。
　　二、发展高新技术产业，提高核心竞争力的主要措施
　　自2001年科技部提出国家高新区“二次创业”以来，杭州高新区紧紧围绕科技和体制创新，从政策、环境、人才、文化等多方面采取措施，完善办法，为杭州高新区核心竞争力的提高、继而实现可持续发展打下了良好的基础。
　　全面实施环境立区战略
　　牢固树立“环境重于政策”、“环境就是生产力”、“环境就是竞争力”、“环境就是生命力”的理念，坚持环境立区，全力打造廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、和谐稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，促进投资创业与环境整体协同发展。
　　近年来，我们提出的口号是“开发区建设城区化，城市管理开发区化”。在开发区建设上，坚持“高起点规划、高标准建设、高强度投入”，仅2004年实际投入基本建设资金达47.7亿元，全年新开工产业用房78万平方米，竣工23万平方米；全年新增绿地面积100万平方米。新区3.1万余名征地农转非人员生活得到妥善安置，养老保险参保率达93.4%,并有160万平方米的多层农民住宅公寓化建设积极推进。高新区已顺利通过省级文明城区考核和“国家环保模范城市”复检，并正式通过了由国家环保总局和科技部组织的ISO14000国家示范区验收。
　　在软环境建设上，我区努力营造“亲商、富商、安商”的良好氛围，重点修订了《杭州高新技术产业开发区条例》，并进一步修订出台了《关于进一步鼓励和扶持产业发展若干意见的通知》，产业扶持资金由原每年5000万元增加到1亿元，重点鼓励扶持企业做大做强、技术创新、技术改造及科技中介机构建设等，努力打通孵化器建设、风险投资、资本市场“发展链”。2004年，全区累计投入科研经费18.1亿元，比上年增长60%；完成技术改造投资13.11亿元，比上年增长33.8%，其中区政府财政安排了1.76亿元，专门用于对企业产业发展的扶持。
　　继续推进产业强区战略
　　“天堂硅谷”建设的核心是大力发展高新技术产业。近年来，杭州高新区按照中央经济工作会议精神，努力克服电力、土地、资金等要素制约，不断优化产业结构，转变经济增长方式，坚持走集约化发展道路。
　　我们认为，国家级高新区不仅是高新技术产业化的中心，也应该是高新技术研发中心、高新技术成果交易中心和高新技术创新中心。围绕几大中心的建设，杭州高新区坚持“引进与培育”相结合、发展高新技术与改造提升传统产业相结合、做产业与做城市相结合，使产业强区战略更具活力。2004年全区新批外商投资企业71家，合同利用外资3.2亿美元，比上年增长46.2%；实际利用外资2亿美元，比上年增长32.6%。新引进技术型企业375家，协议引进内资62亿元，实际引进内资39.9亿元；新引进韩国三星、日本NEC等世界500强企业3家，引进国内中兴通讯、盛大网络等著名企业。在产业培育方面，按照“增加面积，完善功能、培育特色、争创一流”总体要求，稳步推进各类孵化器建设。区内已建有孵化器9个，现有孵化总面积达20万平方米，在孵企业539家，毕业企业31家，其中高新区科技创业服务中心在孵面积2.38万平方米，在孵企业239家,毕业企业19家。同时，我们也十分注重与高新技术产业相关机构和产业的发展，大力发展风险投资，探索建立技术产权交易市场，鼓励发展现代服务业。
　　牢固树立人才兴区战略
　　高度重视人才工作，把人才工作摆上区党委、管委会工作的重要议事日程，坚持抓宏观、出政策、搞协调、重服务，建立区人才工作联席会议和区领导重点联系科技人员等制度。出台《关于大力实施人才强区战略的决定》，创新人才工作机制，加快人才资源整体性开发，加强“相约在高新”人才市场建设，拓展了专业资格认证培训。全年共引进各类人才15287名，其中博士36名，硕士629名，本科5982名。全区现有大专以上从业人员3.1万人，科研人员达到1万余人。
　　探索实施文化升区战略
　　文化对区域经济的发展会产生重要的影响。硅谷的成功大大受益于它那鼓励成功、宽容失败，以及讲求合作和重视非正式交流等为核心的“硅谷文化”。硅谷文化是与高新技术产业成功发展规律相容并正相关的。如高新技术产业具有高风险的特征，它需要敢冒风险的创新，同时，高新技术产业的创新具有高度的不确定性，它的成功在相当程度上依赖于各种信息的迅速收集处理以及对各种资源的快速整合。当前，加快国家级高新区建设与发展的重要任务是深入学习和全面贯彻落实科学的发展观，理清思路，按照区域经济与社会事业统筹发展、人与自然和谐发展的要求，建设开放的、竞争有序的现代市场体系，建立经济、社会可持续的发展机制。杭州高新区根据自身的产业特点，提出了“开放、多元、自然、生态、宽容”的发展理念，并在招商引资、城市建设、产业发展等各方面加以落实，取得了很好的效果。
　　三、杭州高新区下一步发展的思考
　　杭州高新区经过十余年的发展，取得了一定的成绩，但面对日益激烈的国际、国内竞争，在如何拓展空间、培育核心竞争力、保持可持续发展等方面感到了前所未有的压力。下一步，我们将以贯彻落实这次温家宝总理的讲话精神为契机，紧紧围绕科技部提出的以提升自主创新能力为核心的“二次创业”发展战略，通过建立创新创业环境、构筑人才高地、完善投融资体系、提高政府办事效率、加快科技孵化器建设、推进城乡一体化和提高国际化水平等方面的努力，培育创新特色产业，辐射和带动区域经济的发展。
　　（一）建立技术创新机制
　　强化企业技术创新的主体作用，推动资金、技术、人才、信息等要素循环和资源科学合理配置，进一步完善官、产、学、研、资、介合作机制。积极引导企业加强技术改造，建立企业技术中心和研发中心，鼓励有条件的企业到海外建立技术研发分支机构，延伸技术触角，增强创新能力。加大科技投入，组织实施好各类科技计划，支持企业争取各类科技项目资助，落实区级科技三项经费的支出以及产业发展专项扶持资金；将政府性资金主要用于创新体系和技术平台建设，以及国家和省、市各类科技专项资金的配套。加大知识产权的保护力度，继续支持企业开展专利申请和“创名牌”活动，积极营造公平有序的市场竞争环境。
　　（二）努力构筑人才高地
　　牢固树立“人才是第一资源”的思想，继续大力实施“人才强区”发展战略，营造“尊重知识，尊重人才，尊重劳动，尊重创造”的良好氛围。巩固发展“相约在高新”的引智平台，全方位引进高层次人才和紧缺专业人才。加强人才交流市场建设，启动实施区人才大厦项目。为企业开展有针对性的服务，积极探索并不断完善人才柔性流动和全方位代理等新型机制。继续实施人才资源整体性开发战略，加强对高层次、高素质人才的继续培训，特别是加强软件和集成电路等紧缺专业人才的培训。积极推进企业博士后工作站建设，重点做好学术带头人、技术带头人和专业技术骨干的选拔和培养工作。进一步加强国家留学人员创业示范基地对外宣传，完善配套政策，做好留学人员归国创业的服务工作。
　　（三）完善投融资体系
　　目前，高新区内大批科技型中小企业融资难的问题还没有得到有效的解决，这不仅制约了高新技术产业化的进程，同时也影响了核心技术的研究与开发。下一步我们将以推进技术产权交易市场建设为重点，逐步建立多层次的资本市场；加强融资担保体系建设，深化投融资体制改革；大力发展各类中介服务，特别是发展与投融资体系相关的信息、资讯、管理、策划、法律、金融、证券、代理等各类中介机构，大幅度提升各项服务的专业化、市场化和国际化水平；进一步推进诚信体系建设，引导行业自律，鼓励和支持民间资本投资高新技术产业化领域。
　　（四）提高政府办事效率
　　高新技术开发区应深入推进体制改革和机制创新，全面提升管理和服务功能，进一步加强对高新技术企业的培育、扶持和引导，使之在经济全球化进程中保持健康、快速的发展。高新区管理机构要按照“精简、统一、高效”的原则不断推进职能转变，为企业提供高效、便捷、优质的服务和管理；提高政策透明度，实行园区重大决策听证制度和政务信息公开制度，全面推进决策的科学化和民主化；改革用人制度，提高管理干部的职业素养，树立良好的公共形象。
　　大力发展科技企业孵化器
　　科技企业孵化器作为技术创新链的关键环节和中间环节，是实现创新成果到产业化的重要桥梁，是高新区技术创新体系的重要组成部分，是推进技术创新成果产业化的重要形式。杭州高新区的实践也证明了发展科技企业孵化器的重要性，下一步我们将以进一步提高孵化能力和服务水平为基础，促进科技企业孵化器的主体多元化、功能专业化、形式多样化。
　　推进城乡一体化
　　坚持规划先导，以建设“高科技、多功能、园林化”的“科技新城”为目标，稳步推进城乡一体化。在规划中坚持合理安排、节约用地，做到近期开发与远期发展相结合，人口、经济、社会、资源、环境、历史文化遗产保持统一协调发展，高标准地设置路网、配置功能完善的基础设施，充分预留绿化、市政公用设施用地，努力营造城市生态环境。规划中采取以建设园林化城市为目标，着力构筑“绿在林中立、房在绿中现、人在花中游”的城市绿化风貌，为高新技术产业提供一个优美的发展环境。
　　提高国际化水平
　　在经济、科技全球化的条件下，高新区必须树立强烈的国际化意识，具有全球化的发展视野。随着土地等要素制约的进一步加剧，高新区在“引进来”过程中，将更加注重提高招商引资的质量，同时也要鼓励企业与跨国公司或国外高水平研究开发机构建立技术合作联盟，增强高新技术企业的创新研发能力和核心竞争力；另一方面，要鼓励高新技术企业“走出去”，充分利用国际资本、人才、技术和市场资源，参与国际竞争。