广州高新技术产业开发区管委会

　　近年来，广州高新区坚持以科学发展观为指导，以建设一流的现代化科技园区为目标，紧紧抓住改善科技创新的环境、完善科技创新的政策、培育科技创新的主体、聚集科技创新的人才这四个关键环节，不断促进高新技术产业发展，推进高新区“二次创业”，取得了明显的成效。2004年，全区实现营业收入831.74亿元,比上年增长37.82％；完成工业产值（现价）613.62亿元，增长37.84%；合同利用外资3.28亿美元，增长92.74%；出口总值23.49亿美元，增长94.29%。全年全区完成新产品项目数758个，单位面积高新技术产品收入及技术性收入分别为48亿元/平方公里、6.50亿元/平方公里；R＆D经费总额39.63亿元。
在推进高新区“二次创业”目标上，以有利于科技创新体系建设为着力点，具体做法是：
　　一、 高标准建设园区，为高新技术发展提供良好的环境
　　我们大力开展了以广州科学城为重点的园区建设。在园区建设中本着生态优先、以人为本的理念，坚持走全面、协调、可持续的发展路子，坚持引进和培育相结合，精心打造适合高新技术产业发展环境平台，逐步发展成为广州市建设“最适宜”创业和生活居住的典范。
　　（一）规划建设起点高
　　高标准进行区域规划。我们按照布局集中、用地集约、产业聚集的原则，充分借鉴国内外城市和经济园区规划的先进规划理念、规划方法和手段，结合开发区的实际，提高规划的档次和管理水平。2003年，我们启动了区域总体规划的修编工作，按照“全区一盘棋、城乡一体化”的思路和“两个适宜”的要求，对包括行政管辖区内215.5平方公里区域进行规划修编，最大限度地促进资源共享、优势互补。在此基础上，我们认真制订全区控制性详细规划、专项规划以及重点区城市设计等不同层级的完整规划体系，为集约利用土地、推动新城区建设奠定了基础。
　　（二）基础设施、环境建设标准高
　　基础设施建设快速推进。按照“整体规划、分片开发、成熟一片、见效一片、滚动发展”的思路，高标准地进行大规模的基础设施的建设，不断拓展区域发展空间，完善配套设施。从2000年至2005年6月，广州科学城基础设施投资累计超过90亿元。
　　在基础设施建设的档次上提出了新的要求：一是配合广州市发展的“东进”战略，通过修建园区主干道路把广州科学城的路网与全市的路网体系更紧密地衔起来，打通各功能区块之间的联系，实现“大联结、大路网、大交通”。道路依山水而建，形成与环境相和谐的一体；二是加强环境的绿化、净化和美化。开展ISO14000环境质量管理贯标，并获得国际认证。启动青山绿地工程，在广州科学城大规模植树造林、种花种草，建设科学城公园，使全区的景观面貌焕然一新。目前科学城已完成绿化面积1500万平方米，绿地率达到40%，绿化覆盖率达到45%，人均园林绿地和人均公共绿地面积超过10平方米，空气质量达到国家二级标准，环境噪音也维持在较好的水平；三是适应知识经济和信息化的要求，大幅度增加基础设施的技术含量，投资2000多万元铺设区域光纤主干网络，加快建设区域地理信息系统、宽带互联网信息基础设施。目前科学城已初步形成了比较完善的道路、交通、供水、供电、电讯、邮政等公用服务设施。广州科学城的开发日新月异，已开始展示出山水园林城市示范区的雏形。
　　（三）土地资源利用效能高
　　一是设置准入条件，保证引进项目的质量。招商引资必须有所选择，进入科学城的项目必须是科技含量高、投资规模大、经济效益好、符合环保要求的项目。除高新技术项目外，一般加工性项目不得进入科学城，并要求进入科学城的高新技术项目至少要有一项以上专利技术或专有技术。我们提出“用一流的环境引进一流的项目”，只要环境好，项目自然会主动来。科学城目前的情况不是土地等项目，而是项目争土地。我们强调不能急功近利，尤其是目前国家用最严格措施保护土地的时候，准入“门槛”的提高，不但不会影响投资项目的引进，实际上有利于高素质、实力强的项目引进，可最大限度发挥土地使用效能。       
　　二是实行供地量与投资额、产出效益等指标挂钩。规定项目投资总额和密度必须达到一定的标准，才能供应土地。要求科学城的投资密度是250美元/平方米（按注册资本），同时要求投资规模要达到500万美元以上，单个项目用地要求5000平方米以上。达不到这一标准的，原则上不单独供地，引导其进标准厂房。在科学城已开发的7平方公里区域，每平方米的实际投资密度已超过1000美元。入驻的企业在投入运营后两年内要求达到高新技术企业认定标准，否则将收回出让的土地。
　　三是供地量与建筑密度、容积率挂钩。在规划设计上，明确项目用地的建筑密度及容积率的下限，建筑密度不低于35%，容积率不低于0.6，防止多占少用、浪费土地资源。
　　四是坚持土地有偿使用的原则。严格按照公布出让价和层级审批程序出让土地，不随意降低土地价格，尤其不搞“零地价”或象征性地价，不搞无原则优惠让利的恶性竞争进行招商。
　　二、 完善科技创新政策，为高新技术产业发展提供保障
　　强化科技政策的引导和促进作用，为高新技术产业的发展奠定基础。近年来，我们在科技创新政策体系的建设上进行了大胆探索和实践。在国家和省、市促进科技创新的有关政策体系框架下，结合自身实际，研究出台了10多项鼓励高新技术产业发展的政策，这些政策主要有以下几类：一是促进高新技术产业发展的综合政策，例如《关于加快科技创新和体制创新，推动高新技术产业跨越式发展的若干规定》、《科学技术奖励暂行办法》等；二是鼓励留学人员回国兴办高新技术企业的政策，《留学人员广州创业园管理办法（暂行）》、《关于鼓励在留学人员广州创业园兴办项目若干规定》；三是促进重点产业发展的政策，例如电子信息、生物医药、新材料三个产业的发展规划及产业发展指导目录；四是促进专利申请、利用，加强知识产权保护的政策，例如《资助专利申请、维持经费管理办法》；五是促进与高校、科研院所产业化合作的政策，例如《关于加强与高校、科研院所产业化合作的意见》，等等。从科技项目的研发、科技成果的转化与产业化、专利的扶持与保护、科技创新与科技成果产业化的奖励等方面制定的一系列政策，使科技创新政策体系逐步完善。
　　通过科技政策的引导作用，极大地促进了企业科技创新活动的开展，充分调动了科技人员从事研发的积极性，加快了项目研发的进程。同时对吸引外来科技成果的产业化，吸引社会资金对区内项目的投入产生了积极效果。据不完全统计，我区2003年至今年上半年，区内企业申报国家、省、市各类科技项目500多项，科技项目立项支持180多项，得到项目资助超过1亿元。其中近两年立项的项目中有国家863项目15项，国家973项目3项，科技项目的水平和层次明显提高。同时，在科技政策实施的两年多时间里，已有十多项高水平的科技成果来区实现产业化，科技政策的引导作用十分显著。
　　三、建立多层次、多功能、高品质的科技创新服务体系，为高新技术产业发展提供内在动力
　　（一） 加强科技企业孵化器建设，为科技成果转化提供载体
　　近几年来，我们利用各类资源积极推进科技企业孵化器的建设。从层次上来看，我区拥有国家（中国科学院生物医药与健康研究院、国家级“火炬”创业服务中心）、市（广州国际企业孵化器）、区（广州科学城科技创新基地）和民营（广州智通信息产业园）等多种主体投资经营、管理的孵化器。从孵化功能上，既有电子信息、生物医药、新材料、环保产业和特定对象如留学人员创业园等专业孵化器，还有综合类孵化器。截至目前，高新区孵化面积达到80万平方米，其中广州科学城30万平方米，使我区在不到三年的时间里成为国内孵化场地面积最大的开发区之一，较好地满足了不同孵化企业进驻和成长的需要。
　　（二）强化科技研发平台建设，为科技研发活动提供支撑
　　根据我区三大重点高新技术产业发展的需要，大力推进电子信息、生物医药、新材料产业的研发平台建设，优化技术研发环境，为各类高新技术企业特别是孵化器内的企业、留学人员企业提供优良的研发条件和环境。依托各类科研机构、高等院校的开放实验室，建立技术研发资源共享制度，通过优惠鼓励措施，将各种先进的实验仪器、设备纳入共享范围，实现物尽其用；提供技术测评服务，组织具有优良资质的分析测试中心和行业检测机构提供全面、系统、质量可靠的行业检测和专业测试服务；开展技术查新和专利、商标申报服务；建设合作研发平台，形成大学、科研院所、科技企业开放式的网络平台。目前，我区先后与25所大学、科研机构建立科技项目合作双向互动机制，仪器设备库初具规模，入库设备已达2000多项，与32家国家和省级重点实验室建立研发资源共享机制。
　　（三） 引进科技中介支撑服务机构，推进科技成果产业化
　　建设完备的科技中介网络，形成有别于传统的科技中介服务平台，为各中小型科技企业提供科技信息、科技项目、融资服务、人才培养等全方位的科技中介服务。着力引入工商、税务、会计、专利、法律、产权交易、企业诊断、管理咨询等专业中介服务机构100多家，为区内孵化企业提供优质、快捷、周到的中介服务。
　　（四） 完善科技投融资体系建设，打通科技成果转化的资金瓶颈
　　为完善科技创新服务体系，区管委会出资合股建立了“市科技风险投资公司”、“市科技创业投资公司”两家风险投资公司，组建了“区建设创业投资公司”。这三家公司注册资本共计10亿元，吸引了美国IDG投资公司等20多家国内外风险投资公司进区投资，主要投资区内高新技术产业项目，风险投资资本总额达30亿元，扶持了一大批中小科技企业。积极引导民间资本和银行投资进入区内进行风险投资，为他们的投资活动牵线搭桥。
　　（五） 开展知识产权创造、管理和保护，促进自主高新技术产业的发展
　　出台《区资助专利申请、维持经费管理办法》对区内企业和个人的国内外专利申请给予申请费、维持费无偿资助。出台《区关于促进高新技术产业发展的若干措施》，实行知识产权示范企业认定制度，对被认定为知识产权示范企业的给予知识产权保护行动、技术鉴定费等资助；对将本企业专利标准转化为国家标准和国际标准的，给予10万元到30万元的奖励。出台《区科学技术奖励暂行规定》，对获科技成果产业化奖一等奖的给予奖励金40万元；对获得自主知识产权较多的企业给予奖励，其中一等奖的奖励金达10万元。组织重点企业开展知识产权战略试点工作，较好地促进了企业知识产权的创造和产业化工作。目前，我区一大批企业已成为专利技术申请、授权和国家、行业标准创建的大户。建立区知识产权办公会议制度，形成多部门大管理、大合作局面。建立“开发区整顿和规范市场经济秩序领导小组及办公室”，在维护市场秩序方面也起到了较好的作用。
　　通过政策的推动和引导，我区的专利拥有量呈现快速增加的态势。据广东省知识产权局提供的原始数据统计，2004年，广州高新区专利申请1266件，专利授权804件。2001年至今，广州高新区累计申请专利4195件，获授权2492件，分别是2001年的5.3倍和5.9倍。
　　（六） 聚集海内外创业人才和各类专才，为高新技术产业发展提供保障
　　坚持以人为本，完善人才引进、交流、使用机制。为回国创业的留学人员提供科技创业资金，提供优惠住房，并负责解决户口、子女入学等问题，解除他们的后顾之忧。积极协办一年一度的“留交会”，充分利用“留交会”这个“智力广交会”平台，为我区引进了一大批急需的高素质人才。目前我区已引进各类留学人员近700多人回国创业。全区人才队伍不断壮大，人才结构不断优化。全区拥有大专以上学历的专业技术人才45000多人，其中有硕士或博士学历的有3200多人。
　　四、“十一五”发展思路、发展目标和发展任务
　　（一） 指导思想
　　牢固树立科学技术是第一生产力思想和以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚定不移地走新型工业化发展道路。进一步“转变思路”，坚持外向和内源带动两条腿走路方针，坚定地把科技进步和创新作为经济、社会发展的首要推动力量，实现高新技术产业发展从主要依靠要素驱动向主要依靠科技创新驱动转变；“转换战略”，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高区域竞争力的中心环节，把建设创新型经济、社会作为面向未来的重大战略；“转移资源”，将20年发展积累起来的各种资源向科技创新倾斜，努力促进原始创新、集成创新和在引进先进技术基础上的消化、吸收、创新；“转化优势”，进一步加强产业集群和产业链条建设，支持企业在重点产业领域突破核心技术和关键技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业和品牌；促进“社会转型”，依靠科技进步解决社会发展中面临的资源、环境、人口等问题，为建设新城区和创建和谐社会提供强大科技支撑。
　　（二） 发展战略
　　1．环境领先战略。按照市委、市政府适宜生活居住和创新创业发展的要求，高起点、高规划、高标准打造园区硬件环境。按照园区产业布局和规划，高质量建设科学研究平台和高新技术企业孵化平台。围绕有利科技成果转化和创新创业的要求，加快推进管理制度创新的步伐，积极培育、引进和塑造先进的区域创新文化。使我区的软硬环境建设达到和始终保持在国内一流的水平。
　　2．自主创新战略。在新的历史条件下，我区要实现经济社会发展的新跨越，必须走创新型区域发展模式战略，即：以知识经济的兴起和新一轮全球产业转移为契机，以制度、环境创新为依托，一方面加强原始创新能力的培育，形成具有产业链顶端的产业化成果，带动相关产业链的建立和形成产业集群；另一方面要加大技术含量高的项目、产业和跨国公司研发机构的引进力度，在更高的层次上形成具有优势发展潜力的产业集群，并加强对引进技术项目的消化吸收，使其具有良好的根植性。
　　3．人才、专利、标准战略。科技创新、高新技术产业发展，人才、专利和标准为本。从区域、国际间科技竞争的态势来看，围绕人才、专利和标准的竞争只会越来越激烈。为此，必须以人为本，牢固树立人才是第一资源的观念，把培养、引进、使用、凝聚和服务科技人才作为人才强区的重要工作，以重点项目、产业发展、基地建设为依托，造就一批科技领军人物、科技骨干和创新人才团队。要坚持用事业聚集人才，用项目吸引人才，用感情关心人才，用待遇留住人才，使各类人才在我区创业有机会，干事有舞台，发展有空间，做到人才辈出、人尽其才、才尽其用。要进一步在全区推广、形成高新技术产业的竞争从根本上讲是专利、标准的竞争的理念，大力推进知识产权战略工作，建设产生专利、标准的良好区域环境，多渠道、大力度扶持专利、标准创造，强化专利、标准意识和管理、保护工作，大力推进专利技术的产业化实施。
　　4．国际化战略。大力实施和推进国际化战略，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际合作与竞争，依据客观情况、时代特征和总体趋势，制定出切实可行的国际化对策措施，在世界范围内整合、凝聚各种科技资源，以加快我区科技创新和产业化发展步伐。
　　（三）发展目标
　　建立适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律、具有区域特色的开放型区域科技创新体系，实现在研究开发具有自主知识产权的产品上有新突破。区域科技创新能力和科技综合实力明显增强；高新技术产业的所有制结构、区域结构、产品结构、技术结构等得到调整和优化，形成一批掌握核心技术、具有自主知识产权品牌的大型高新技术企业集团，产业竞争力显著提高。科技成果转化明显加快，成为全国重要的高新技术研究开发基地、产业化基地。建立与高新技术产业发展相适应的人才培养、引进和激励机制，形成一支规模大、素质高、结构优的高新技术研究开发、产业化及经营管理队伍。建立政府引导、金融机构信贷、科技风险投资等相结合的多种形式、多种渠道的投融资机制。经过五到十年的努力，实现高新技术产业从大到强的转变，使我区成为广州市发展高新技术产业核心区域的地位更加巩固，使主要经济、科技综合实力在国家高新区中保持先进水平。

广州高新区科技创新预期目标

 
　　（四）发展重点
　　一是加快高新技术产业基地建设，促进产业转型、升级和集群化发展。重点开展电子信息产业基地、生物医药产业基地、新材料产业基地和专利技术产业化基地建设。二是建设和完善科技创新平台，为自主创新提供强有力支撑。重点建设和完善科技研发平台、科技中介服务平台和科技创新孵化平台。三是进一步完善科技园区硬件环境建设，形成适宜生活居住和创业、发展的环境。
　　（五） 促进措施 
　　一是强化政府的服务和引导功能，着力打造效能政府和服务型政府，进一步完善科技政策体系，加大对创新体系建设的扶持和引导。二是加大科技投入，深化区域信用体系建设和风险投资机制建设，切实解决影响中小高新技术企业发展的资金“瓶颈”。三是加强知识产权战略和标准化工作，提高企业和区域经济竞争力。四是进一步建立健全与外界的沟通和联络机制，进一步拓展视野，在更广的范围内开展与外界的科技交流与合作。五是加大对民营高新技术企业的引导、扶持力度，在多个层面扶持和鼓励企业发展，在我区建立起通过企业技术创新不断升级发展的“金字塔”。六是大力推进官、产、学、研、介等创新主体之间的合作与互动，着力推动知识、信息在各主体之间的顺畅流动、沟通和传递。