合肥高新技术产业开发区管委会

　　一、合肥高新区概况
　　合肥高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）地处合肥西部，东连合肥主城区，北面是合肥市的水源保护地——董铺水库，西环蜀山森林公园，周边驻有合肥地区一大批重要的中央和部属院校、科研院所。一些重要的城市基础设施如312国道、合九铁路等穿过其间，整个区域环境优美、交通便利。
　　1991年，合肥高新区被国务院首批批准为国家级高新区； 1997年高新区被国务院批准为向亚太经合组织成员国特别开放的四个园区之一；1999年被国家批准为技术创新工程区域试点高新区；2000年被国家认定为高新技术产品出口基地； 2003年在全国高新技术产业化工作暨火炬计划15周年总结表彰大会上，以“先进国家高新技术产业开发区”、“先进高新技术创业服务中心”、“先进火炬计划软件产业基地”三项荣誉，受到科技部通报表彰。
　　经过十多年的建设，高新区已在11平方公里范围内全面实现了“九通一平”，建成了贯穿全区的交通路网，通车里程50多公里，开工建设面积近600万平方米，竣工近400万平方米绿化面积200多万平方米。园区支撑服务体系比较完善，海关、法院、公安、检察院、律师事务所、会计师事务所、审计事务所、各类学校、社区医疗体系、住宅小区、餐饮、文化娱乐场所等一应俱全。
　　二、合肥高新区“十五”发展的总体情况及主要成就
　　“十五”期间，合肥高新区在国家科技部的指导和大力支持下，在市委、市政府高度重视和直接领导下，有关部门的帮助和配合下，以“发展高科技，实现产业化”为宗旨，高举火炬计划旗帜，认真贯彻落实国家各项方针政策，解放思想，深化改革，加强创新，优化环境，全区经济建设、精神文明和各项社会事业取得了长足进步，科技创新能力显著增强，不仅发展成为高新技术产业的聚集区、高新技术产业发展和改造传统产业的基地、科技创新创业的功能区、体现社会主义现代文明的新城区，最重要的是形成一个新的管理机制，创造一个局部优化的发展环境。
　　（一）经济快速发展，成为全市重要增长极
　　“十五”时期，随着火炬计划的深入实施，高新区经济发展水平跨上了新台阶。2000年地区生产总值为29.4亿元，预计2005年增长到106亿元，年均增长29.24%，比全市平均水平高16个百分点左右，占全市经济总量的比重为16%；预计2005年企业技工贸总收入360亿元，年均增长26.9%；2004年上缴税收27.89亿元，是2000年的3.5倍，年均增长36.6%，比全市平均水平高20个百分点左右。工业总产值330亿元，工业增加值97亿元，年均分别增长21.9%和28.4%，其中高新技术产业增加值89.3亿元，年均增长33.1%，占地区生产总值的比重为84%。每平方公里工业产值达33亿元。全区年产值超亿元以上工业企业15家，10亿元以上企业5家，100亿元以上企业1家。目前合肥高新区已经初步形成了电子信息、新医药及生物技术、光机电一体化、新材料四大高新技术产业集群，并在电子信息、生物医药两大领域形成了比较优势。截至2004年底全区拥有电子信息企业200多家，其中经省信息产业厅认定的软件企业108家，约占全省软件企业总数的66％，经认定的软件产品256件，占全省的64％。全省软件十强企业有9家在高新区。生物技术和医药研发单位及生产企业60多家，约占全省的35％，生产各类药品品种30多项，在研新药品种80项。2004年，在全国53个国家级高新技术产业开发区经济发展综合排名中，合肥高新区居第16位，比2000年前移10位。
　　（二）综合科技创新能力迅速提高
　　“十五”时期，高新区基本形成了以企业为主体，以各类创业服务中心和科技园区为载体，以高等院校、科研机构和骨干企业为核心的技术创新体系。目前，进区科技型企业600多户,占区内企业总数的80%以上,主要分布在电子信息、生物技术和新医药、光机电一体化、新材料等国家鼓励的高新技术领域。经省级以上科技部门认定的高新技术企业230家，占全市高新技术企业的75%，占全省的35%以上，拥有国家重点高新技术企业10家。
　　科技产出成效显著。“十五”期间，合肥高新区努力促进科技成果的商品化、产业化和国际化，大力引进高新技术企业，注重培育有自主知识产权的优势主导产业，组织实施国家火炬计划项目57项。区内的电子信息、新医药及生物技术、光机电一体化、新材料等高新技术产业集群快速发展，规模不断壮大，凯立科技、美亚光电、四创电子、安科生物、科大创新等高新技术企业发展迅速，一大批中小高新技术企业纷纷增资扩股，日益成为高新技术产业发展的新生力量。高新区对传统产业的辐射、渗透功能也逐步加强，例如：科大讯飞语音合成技术已广泛应用到电信、证券等领域，美亚光电的色选机应用于农业选种等较好地推动了传统产业的技术改造和升级。“十五”期间高新区企业还获得国家科技进步一等奖一项，二等奖二项，新增国家工程技术研究中心一家，国家一类新药——重组人血管内皮抑制素、葡激酶获准进入一期临床等等，标志着高新区技术创新能力大幅度提高。目前高新区已建立了国家级企业技术中心2家，省级企业技术中心17家，国家863计划成果产业化基地5个，国家级工艺装备实验基地1家，国家级检测中心8家，国家工程研究中心1个，设立了博士后工作站9个。
　　科技投入明显增加。“十五”前四年高新区企业的科技活动经费支出为30亿元，年均增长34％。其中2004年企业科技活动经费支出达11.3亿元，正在实施的科技项目1234项，据统计“十五”期间高新区组织申报入选各级各类科技计划项目500多项，落实政府支持资金5亿多元。企业的创新能力有了较大的增强，自主创新意识有了明显提高。
　　科技人才进一步向高新区集聚。高新区从业人员由2000年的42160人增加到2004年的56387人，大专以上人员由2000年的9914人增加到2004年的20807人，增长110％。具有高级职称人员2300余人，有博士生和硕士生1200多名，留学回国人员300多人。这些人才是高新区改革、发展和创新的宝贵财富，是推动全市实施科教兴市战略、人才战略的重要力量。
　　多元化建设科技企业孵化器成效显著。科技企业孵化器建设不断加快,全区企业孵化机构已由2000年的1家发展到2004年的9家，目前已建成高新技术创业服务中心、留学人员创业园、软件园、生物医药产业园、大学科技园、民营科技企业园、科园创业服务中心、科苑民营科技企业园、安大科技园等多种类型的科技企业孵化器，总面积约30万平方米，累计孵化企业412家。“一区多园”发展格局形成，并成为高新区发展的一大特色。
　　（三）改革不断向纵深推进，成为全市体制创新重要窗口
　　“十五”时期，高新区以改革促创新，以创新促发展，不断深化管委会机关和直属单位管理体制和运行机制改革。先后编制完成了《合肥高新技术产业开发区战略发展规划》和《合肥高新技术产业开发区近期建设规划》，建立和完善了市场化管理体制与运行机制，强化了服务职能，提高了服务效能，初步建成了一个公开、公正、公平的竞争平台。加强财政资金管理改革，初步形成了财政资金、金融资产、民间资本相互联动的多元化投融资体制。加强土地资源管理改革，促进经济增长方式转变。有效地促进了土地管理新机制的形成，提高单位土地利用率。
　　（四）社会事业不断进步，成为全市经济社会协调发展示范区
　　2000年以后，快速发展的高新区空间迅速拓展，人口日益增加，从单一发展经济功能为主向综合社会事务管理全面迈进，高新区社会事业也迎来了一个快速健康的发展时期。目前，高新区已基本形成基础教育、高等教育、职业教育、成人教育的完整教育体系，对拆迁农民子女教育的投入比重逐年加大；初步构建了包括疾病控制、卫生监督、妇幼保健、社区卫生服务等在内的公共卫生服务体系；先后引进了宾馆、餐饮、休闲、大型超市等布局配套比较合理的各类服务企业150家，“三产”已占高新区经济比重的17%。全区已基本实现了城市化，公交线路与市区直接贯通，绿化、美化、亮化全面推进，整个建成区内生态环境优美、交通便捷，已成了合肥城市扩展的重要支撑。
　　和谐社会建设取得较好成效。高新区已建成兴园、山湖新村和环东南村三个回迁居住小区，总建筑面积近40万平方米，安置拆迁农民总计3000多户近2万人，目前房屋回迁政策性安置全面完成。在劳动力安置上，高新区千方百计扩大就业渠道，增加公益岗位，还成立了专门为拆迁群众就业服务的农村劳动力就业指导中心，为拆迁群众创造就业条件，有计划地引进一部分劳动密集型企业，出台优惠政策，帮助拆迁群众就业。在历年拆迁的8000多一、二级劳动力中，通过各级组织安排的就业人数有近3000人，自谋职业人数有3000多人，就业率近75%。同时，为保障被拆迁群众生活，按照对拆迁群众“老有所养、壮有所用、少有所学”的安置精神，除及时发给各种补偿费外，采用按期发放过渡期生活费和实行低保的办法，使征拆群众能够生活无忧，安居乐业。由于高新区高度重视被拆迁群众的生活与就业，加大了政策引导和财政扶持，被征拆群众能够随高新区发展而逐步增收变富，生活水平明显提高，因而全区社会形势十分稳定，构建和谐社会初见成效。
虽然经过十多年的发展，高新区在积聚高科技人才、技术创新、科技成果产业化和高新技术产品出口方面取得一定的成绩，在构建和谐社会、推进可持续发展方面取得较好效果，在管理体制改革、运行机制创新方面有一些建树，但我们也深深地感到，与全国先进的高新区相比，我们还有很大差距，主要表现为：
　　一是经济规模和综合实力还不强。有影响的大企业集团偏少，中小科技企业成长速度还不快，自主品牌和核心竞争力不突出，对本地经济的支撑和辐射作用不强，还没有形成对本地经济发展起决定作用的高新技术产业链。虽然去年从增速上看位居全国53个高新区经济发展综合排名16位，但由于总量基数小，所以这个排位并不能真实反映高新区的经济状况和发展水平。
　　二是可持续发展空间受到较大制约。合肥高新区自成立以来规划面积一直较小，虽几经扩展，目前受托管辖面积不足30平方公里，在全国53个高新区中属较小的范围，同时，合肥高新区地处合肥大蜀山风景带，规划条件也受到严重限制。空中既有高压走廊带，又有环山生态规划控制限制，除目前高新区已建成的11平方公里范围外，辖区内其余面积很难利用，合理规划土地发展面积与集约利用土地资源的矛盾十分突出。
　　三是管理体制和运行机制的创新任务还很艰巨。合肥高新区地处内陆，虽然建区以来，工委、管委会按照科技部把高新区建设成为改革开放的实验区和建立与市场经济发展要求相适应的管理体制示范区的要求，遵循“小政府、大社会”的原则，积极探索，不断创新，基本建立了一套与国际惯例接轨的管理体制和运行机制，经中编办批准，形成了“两办、六局”的管理框架，但是由于整体环境原因，体制创新和复归、新旧观念碰撞的矛盾处处可见。如何继续保持高新区在体制、机制与政策方面的优势问题也是当前亟待解决的一个重大问题。
　　三、合肥高新区“十一五”的发展思路、目标和措施
　　（一）发展思路
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻和落实科学发展观，以企业为主体，以科技创新为根本，以制度创新为动力，以完善创业服务体系为支撑，以培育产业集群、壮大产业规模、提高国际竞争力和企业经济效益为核心，加强研发创新、机制创新和孵化创新等功能建设，突出重大项目和专业园区建设。不断优化创新创业创优环境，增强科技优势、政策优势和体制优势，着力推进资本、技术、人才、信息等要素资源的合理配置，发展循环经济，进一步转变经济增长方式，全面提升整体发展质量和辐射带动能力，努力把高新区建成为观念新、发展快、后劲足、环境好、实力强，创业文化氛围浓厚，国际化水平不断提升，充满生机和活力的现代化科技新城区，成为落实科学发展观的示范区，成为区域性科技成果转化基地，成为高新技术人才教育培训基地，成为率先崛起的先导区。
　　（二）发展目标
　　坚持走新型工业化道路，实现高新技术产业既快又好的发展，努力把高新区建成全国一流的高新技术产业发展增长极和辐射源，成为全国一流的产学研一体化孵化区，中部重要的高新技术商务服务中心，经济高效、社会和谐、创新创业文化繁荣、自然生态环境良好的国际化新城区，到2010年在全市和全省率先实现基本现代化。
　　合肥高新区在“十一五”的发展目标是：GDP年均增长31%，到2010年GDP达到430亿元，约占全市经济总量的25%以上。高新技术企业技工贸总收入年均增长30％，达到1300亿元；工业总产值年均增长29％，达到1100亿元；工业增加值年均增长29％，达到330亿元；高新技术产业增加值增长30％，达到280亿元。“十一五”期间，全社会固定资产投资800亿元，累计实际引进外资12亿美元，累计实际引进内资500亿元。
　　（三）发展措施
　　围绕上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作：
　　1．积极推进合肥科学城建设，打造国家科技创新平台。提升安徽省的核心竞争力，实现区域经济跨越发展, 有效利用和整合科教资源，安徽省及合肥市在中国科学院及相关部委的大力支持下，做出了建设合肥科学城的战略决策。在科技部的指导下，合肥市与省有关部门认真调研，多方征求意见，并结合合肥市中长期科技、经济发展规划，编制了《合肥国家科技创新型试点市实施方案》。国家科技部经研究，同意合肥国家科技创新型试点市实施方案，并于2004年11月12日以科技部名义正式下文，即科学技术部《关于同意合肥国家科技创新型试点市实施方案的复函》。目前，合肥国家科技创新型试点市示范区（合肥科学城）核心区的建设已经在毗邻高新区的西面启动并取得了积极进展。
　　根据省市政府的战略部署，合肥高新区作为合肥国家科技创新型试点市示范区的实施主体，承担具体规划建设工作。示范区建设将围绕实践科学发展观和探索“中部崛起”模式的要求，密切跟踪国际技术及其产业的发展趋势，借鉴国外科学城建设的成功经验，以建立合肥经济圈区域创新体系为核心，建立官、产、学、研和中介组织之间良性互动机制，大幅度提升区域创新能力、产业竞争力和可持续发展能力，使合肥成为有国际竞争力的区域创新创业中心。我们也将积极抢抓机遇，利用国家土地治理整顿和开发区清理整顿的机会，本着节约、集约的原则，有效地使用好现有土地，适时地向国家科技部、国土部等主管部门申请，适当地扩大高新区的集中新建区，使得“二次创业”有着丰富的土地资源。
　　2．加强体制和机制创新，探索建立适宜高新技术产业生长的环境。建立高新技术产业发展的创新体制相当难，但必须大力推进。要积极开拓新的政策空间，大力呼吁明确高新区的法律地位，在专项法律中争取给高新区制定相应的优惠政策。研究高新技术产业促进政策和现代服务业促进政策，并在国际化竞争的形势下，研究高新区的国际化政策和人才政策。在体制创新上，一方面要继续坚持“小政府，大社会”、“小机构，大服务”等好的做法，研究和解决好扩区和体制回归的问题；另一方面，要探索适应社会主义市场经济体制的新型管理体制，要提前预测高新区管委会体制发展的前景及空间，注意防范管理体制不能适应新形势和新挑战可能带来的危机。在机制创新上，强化事业机构的公益性服务作用和中介组织优化结构、提高能力、拓展市场、培育产业的作用，进一步探索市场经济条件下的科技创新产业化运行机制。
　　合肥高新区将着重从以下方面来推进体制创新和机制创新，以进一步完善区内的服务功能和优化发展环境：
　　一是进一步完善优惠政策体系。依据国家产业政策，结合高新区优先发展的重点领域以及项目规模和财政贡献的大小，在土地出让、财政支持等方面制定更加特殊的优惠政策并落到实处，进一步增强高新区的政策吸引力。
　　二是健全中介机构，完善服务体系。建立和发展信息咨询、项目评估、技术转让、律师公证、会计审计、销售服务、物业管理等一系列规范化的市场中介组织和服务机构，为各类企业尤其是中小企业提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面的服务。完善幼儿园、中小学、商业网点等配套服务设施建设，加强与银行、电信、邮政等单位的协调，使之强化服务意识，提高服务质量，规范服务行为，着力营造一个环境优美、生活方便、适合高新技术产业发展的新环境。
　　三是构建人才高地，为企业发展提供人才支撑。继续营造良好的人才发展环境，完善劳动、资本、技术、管理等生产要素参与分配的机制，创造优惠条件，大力引进各类科技管理人才，尤其是高素质的科技人才和企业家类型的管理人才，为他们提供创业平台，使人才引得进、留得住、用得好，使高新区成为人才的聚集高地。
　　3．采取有力措施，探索发展具有自主知识产权的高新技术产业技术创新体系。今天的产业界所面临的最大问题不是引进技术不足，而是缺乏以我为主的学习、消化、吸收、提高和在关键领域实现原创的能力。合肥高新区在这方面的目标是进一步发挥引导示范作用，通过打造高新区自身发展的核心竞争力，提升自主创新能力，大力发展具有自主知识产权的高新技术产业技术创新体系。
　　一是积极推进产学研联合，加快科技成果向现实生产力转化。高新区已与科大、清华、合工大等高校以及中科院合肥研究院建立了密切的合作关系，合肥国家大学科技园创业中心已投入使用，有关高校和科研院所的数十个项目已入园孵化。合肥科学城科研孵化基地正在建设之中。高新区将在土地出让、政策配套、项目申报、融资服务等方面采取更加灵活的措施，支持科学城产业化基地的建设，同时积极为企业与大学、科研院所牵线搭桥，推进产学研合作，促进科技成果向现实生产力转化。
　　二是帮助企业拓展融资渠道，全力支持现有企业扩大投资规模。一方面积极帮助企业做好项目的前期准备工作，协助企业申报国家科技型中小企业创新基金、省高新技术产业化专项资金、省市科技计划项目，参加市技术创新资金投标。另一方面，完善以政府资金为引导、企业投资为主体、银行资金、风险投资、民间资金共同参与的多层次、多渠道、全方位的投融资新机制。帮助有条件的企业改制上市，到证券市场募集资金。以高新技术项目为主体，积极参与各种形式的招商活动，帮助企业拓展融资渠道。
　　三是扶持优势企业上规模。高新区将通过融资渠道、改制上市、规划用地、费用减免、财政扶持等一系列措施重点扶持一批项目科技水平高、产品附加值大、市场前景广阔的高新技术企业，用3-5年的时间，培育出一批技术水平一流，年销售收入超亿元的高新技术企业群，其中年销售收入达十亿元企业集团5家，形成集群优势。
　　四是加强各类孵化器建设。高新区“二次创业”的重要方面就是加强孵化器建设。我们要认真地整合现有资源，建设好大学科技园、民营科技园、创业中心、软件园、留学生园、生物医药园，完善以中试孵化、资本市场、专业中介服务和信息网络等有机组成的技术创新体系，为壮大高新技术产业规模提供后备力量。
　　4．加快产业集群发展，培育产业特色鲜明的高新技术产业板块。高新区二次创业的目标最终体现形式是形成自主内生型的、具有核心竞争力高新技术产业群，将资源优势转化为产业比较优势，促进产业结构的调整和优化，对区域高新技术产业发展形成巨大的推动和辐射力量。为了加快合肥高新区产业的培育，大力促进特色产业发展，形成合肥特色的高新技术扩张之路，我们将做好以下工作。
　　一是以项目为抓手，进一步优化经济结构，壮大产业规模。围绕大项目、大产业、大基地建设，充分发挥关键企业、关键环节和关键项目的核心带动作用，加快发展光机电、新材料主导产业，同时，加快建设电子信息和生物医药先导产业集群，培育新的经济增长点和优势产业。“十一五”期间，我们将重点推进中电产业集团合肥公司、国风集团、科大讯飞等已具有一定规模、产业前景十分良好的企业加快发展，通过自我扩张、产业整合、市场重组等一系列手段，尽快形成2—3个上百亿的企业集团，提升园区经济实力，为高新区产业腾飞构筑强大的支撑。二是转变经济增长方式，提高园区的用地集约化程度和土地产出率，走出过去那种单纯依靠外延式扩张的发展模式。高新区要从土地资源等要素驱动的粗放增长模式向创新驱动的高级增长模式转变。严格控制使用和管理土地，大力发展资源节约型产业，将土地平均产出纳入考核范畴，提高土地利用率，逐步走出一条自己的依靠内涵式增长的发展之路。三是加快发展第三产业，大力促进现代服务业优先快速发展。力求在发展高新技术产业的同时，将高新区建成生态环境优美、交通便捷、适宜人们生产生活、居家休闲的科技新城。