杨凌农业高新技术产业示范区管委会

　　杨凌农业高新技术产业示范区成立于1997年7月29日。国家赋予示范区的使命是，通过发展农业高新技术产业带动我国农业尤其是干旱、半干旱地区的农业现代化。示范区成立以来，特别是进入“二次创业”后，紧紧围绕推动农业现代化的目标，以科技创新为先导，以环境建设为保障，大力推动农业高新技术产业发展和农业科技推广示范，取得了一定的成效。
　　目前，示范区开发面积从4平方公里扩展到18平方公里，注册企业超过800家，科技成果转化率由32%提高到了45%。技工贸收入以年均50%的速度增长，GDP年均增长21%，区内农民人均纯收入年均增长12.6%，城镇职工人均收入年均增长10.7%。每年一届的农高会成为在国内外具有重要影响的知名品牌。对区外的示范辐射带动效益每年达到100亿元以上。经过八年的建设，杨凌已从一个落后的西部小镇，初步发展为一个科教优势明显、产业特色突出、生态环境优美的现代化“农科城”。
　　一、深化体制和机制改革，推动科技创新和成果转化
　　国家高新区作为国家创新体系和区域创新体系的重要组成部分，承担着发展高科技、实现产业化的重任。高新区“二次创业”的关键，就是大力提高自主创新能力，发展具有自主知识产权的高科技产业，从而推动结构优化、产业升级和国民经济整体竞争力的提升。
　　杨凌示范区作为国家惟一的农业高新技术产业示范区，肩负着推动我国干旱、半干旱地区农业现代化的历史重任，因此科技创新对示范区的发展尤为重要。示范区成立之前，杨凌虽有10所科研教学单位，但分属国家4个部委和陕西省管理，科研资源条块分割，重复配置，没有形成合力。示范区成立后，我们结合自身实际，以科教体制改革为契机，促进农业科研机构和教学机构的有机结合，实现优势互补，资源共享，提升科技创新能力，为推进示范区“二次创业”、加速杨凌示范区发展奠定了坚实的基础。
　　1999年9月，经国务院批准，将区内的十家科教单位合并组建为“西北农林科技大学”、“杨凌职业技术学院”两所高校。同时，依托学校18个国家和省部级重点实验室、中心，组建了9个具有明显区域特色和学科优势的研究中心，作为学校的科技创新基地。通过体制改革，使科教资源得到有效整合，创新能力明显增强。在主持国家“863”项目、国家自然科学基金等重大课题方面有了很大突破，获得7项国家级科技成果奖，取得了一批如世界首批成年体细胞克隆山羊、国内首次从人类胚胎干细胞分化得到心脏跳动样细胞团、成功选育我国黄淮地区第一个杂交小麦品种、培育出彩色大白菜等标志性成果。
　　推动知识与资本结合，促进科技成果转化。一方面，依托杨凌在动植物生物育种、转基因、胚胎遗传、克隆技术、细胞工程、旱作节水农业、植物资源开发利用等方面的独特优势，采取多种措施，鼓励和扶持科教人员创办、领办企业，培育科技型涉农企业，加大科技成果转化力度。经过几年发展，杨凌的科技型涉农企业大幅度增加，企业的质量、水平和规模有了明显的提高。另一方面，鼓励科技专家以技术入股形式同企业联合组建高科技企业，实现知识与资本的结合。西北农林科技大学先后与企业联合，组建了20多家股份制企业。科技人员以自己的技术和劳动持有企业股份。这种机制创新促进了学校科研方向的调整和科教人员观念的转变，也推动了科技成果转化，使成果转化有了较为雄厚的资金支持。截至目前，示范区创业中心60%以上的入孵企业为杨凌科教人员创办或领办，开发转化科技成果200多项，生产产品近100个。
　　扶持企业做优做强，增强企业科技创新能力。只有将企业作为科技创新的主体，这种创新才具有强大的生命力。为推动企业增强科技创新能力，示范区出台了一系列措施。通过制定国有企业管理人员和科技人员持股、放宽科技型企业注册、科研成果评估入股等方面政策，利用杨凌基金、科研成果专项资金、企业技术改造发展资金支持成熟的产业化项目，以及成立风险投资公司、企业担保中心等措施，着力培育创新型中小企业。一大批企业选择到杨凌投资创业，正是看中了这里的农业科研优势。这些企业与科技人员紧密结合，按照市场机制的形式，组成利益共同体，有效地增强了企业的创新能力和可持续发展能力。目前，示范区入区企业累计建立各类研究所26个，近3年来获得国家和省级科技成果奖10多项。
　　二、突出特色，加快农业高新技术产业发展
　　产业发展是高新区加快发展的基础和关键。几年来的实践表明，大力发展农业高新技术产业，不仅是示范区自身发展的需要，也是实现产学研紧密结合，发挥对外示范、辐射和带动作用的要求。经过几年的实践和探索，示范区初步形成了以农牧良种、生物制药、环保农资和绿色食品为特色的支柱产业。截至目前，建成产业性企业100多家，发展速度明显加快，工业总产值以每年50%的速度增长。
　　主导产业和重点企业发展迅速，以良种繁育、生物制药、环保农资和绿色食品为主的高新技术产业初具规模。在生物制药领域，有制药企业18家，其中通过GMP认证的12家。杨凌生物制药产业的聚集度居陕西省各市第二，生物制药产业对示范区税收的贡献占到全部税收的1/3。在环保农资领域，农化企业达47家，已成为西北最主要的环保农资生产基地。亨通光华制药有限公司的泰乐菌素年生产能力达到800吨，是全球第二、亚洲最大的动物抗生素生产企业，年产值将超过10亿元。在绿色食品领域，有食品加工企业38家，年生产能力18万吨的恒兴公司已成为全国最大的苹果汁加工出口企业。杨凌的动植物良种市场已辐射西北五省区，年交易总额4.5亿元，每年交易良种牛、羊、猪60万头（只），成为西北地区最大的畜禽良种基地。
　　通过创造条件，搭建平台，加快了入区企业进军国际资本市场、参与国际竞争的步伐。去年以来，区内3家高新技术企业陆续在美国和香港成功上市。岱鹰公司2000年作为一家高新技术小企业进入示范区创业中心孵化，经过短短5年时间，就发展成为控股两家国内制药企业，与美国、马来西亚多家著名大公司合作，推出多项具有国际竞争力的产品，在美国纳斯达克成功上市的知名高新技术企业。恒兴公司与新加坡佳福集团成功合作，引进资金3亿元，标志着示范区入区企业进入国际资本市场的步伐进一步加快，发展水平显著提高。
　　三、发挥优势，不断扩大对外科技示范
　　发挥示范、辐射和带动作用，推进西北乃至北方干旱、半干旱地区农业现代化进程，是杨凌示范区的长远目标和重要使命。经过几年来的实践和探索，示范区对外示范、辐射和带动效应日益凸显。初步形成了大学、企业、农高会互为依托、互动协作、共同促进的科技示范、辐射主体，通过它们对农业高新技术的推广、转化、示范、辐射和带动作用，有效地促进了农业产业结构调整和农业产业化发展。目前，示范区与两所大学累计在16个省、市、自治区建设示范推广基地129个，共引进、推广国内外名优动植物良种1700多种，培训农民400多万人次，推广农业实用技术1000余项，农林作物良种示范推广面积近2亿亩，每年示范效益100亿元以上。入区企业在20个省、市、自治区建立科技示范点、原料生产基地等超过1000个，受益农民5200万人，为农民带来直接收益超过60亿元。杨凌正在逐步成为我国西部农业科技、信息、高新技术产品的集散地和辐射源，成为我国农业产业化、现代化的助推器。
　　一是用科技推动区内农民增收和农村发展。2004年，区内农民人均纯收入达到3169元，7年年均增长12.4%，近4年年均增长15%，增幅分别高于同期全省7.9和10.5个百分点，高于全国8.0和9.8个百分点。主要通过科技专家保村、龙头企业带动，发展以奶牛、肉猪为重点的畜牧业和以无公害蔬菜杂果、花卉为重点的设施农业，探索总结农民增收的新机制、新模式，使市场、企业、农户与科技有机地结合在一起，逐渐摸索出了一条农村产业化发展的新路子。统筹城乡发展，推动文明生态村建设。加强对农村基础设施建设的投入，改善农村生产生活条件，促进农村全面发展。狠抓农民专业技能培训，鼓励支持农民技术人员评定职称，并走出杨凌开展技术输出，创出了“杨凌农科”品牌。
　　二是大力探索创新科技示范推广模式。通过体制和机制上的调整，示范区与区内两所大学建立起了分工协作、良性互动的工作机制，增强了对外科技示范的合力。积极探索建立以大学为依托的农业科技推广模式，并获得科技部、农业部和省政府的大力支持，设立了杨凌农业科技推广资金。“公司+科教人员+农户（基地）”的示范推广模式进一步完善，科技示范主体（大学、企业）与农户之间有效结合的利益机制更加优化。杨凌乾兴公司按照市场化运作方式，把杨凌一流专家组织起来，依靠现代网络技术实现了“农民不出门、专家请到家”，探索出了市场化与网络化紧密结合的农业科技推广新模式，即“动态专家＋公司＋客户”的“乾兴模式”，为有效解决农业科技“入户难”问题创造了可资借鉴的经验。
　　三是积极推动以项目为载体的跨区域科技合作。与省内多个市的示范合作成效初步显现。同咸阳签订的咸阳-杨凌农业产业一体化协议成效初显，已经实施项目65个，使咸阳十多个县区的农民广泛受益。杨凌恒兴果汁等32家企业先后在咸阳建立了原料生产基地或成果示范基地，100多项新技术、新成果得到推广应用。与宝鸡、安康、汉中、渭南、商洛、延安、榆林等市的农业科技与产业合作已全面推开，启动合作项目83个。省外先后与甘肃平凉、天水、青海黄南州、宁夏固原、广西百色、山东聊城、新疆昌吉、伊犁等省外20多个地市政府签订了科技示范合作协议。杨凌乾兴公司与宁夏中卫市政府合作，在当地建立了20多个远程终端，开展远程农技干部专业技能培训。
　　四是进一步发挥杨凌农业高新科技成果博览会的示范辐射作用。由科技部、农业部、商务部等17个部委和陕西省政府联办的杨凌农高会已成功举办了11届，成为我国四大科技展会之一。累计包括来自全国各省、市、区和美国、法国、日本等30多个国家和地区的上万家涉农企业、科研及中介机构的830余万人次参展参会。特别是近四届，每届参会人数均超过100万人次，项目投资及技术产品交易额累计869亿元，组织开展的农业实用技术讲座和百名专家咨询活动，咨询培训人数超过5万人次。通过农高会，搭建起了农业科技工作者、涉农企业家和广大农民有效交流和对接的平台，一大批农业高新技术成果得到转化，大量实用技术得到推广，科技、人才、资金、物资等多方面信息得到扩散和辐射，被称为我国农业科技的“盛会”。
　　四、持续优化发展环境，不断提高服务保障水平
　　环境既是科技创新、产业发展的有效载体，又是吸引资本、技术的重要手段。实践证明，没有一流的环境，就没有一流的人才，就没有一流的成果，也就发展不起来一流的产业。杨凌示范区地处西部内陆，没有大中城市作依托，没有区位优势，没有资金和金融优势，又是全国53个国家级高新区中惟一搞弱势产业——农业的地方，在这种情况下发展农业高新技术产业，必须依靠环境创新。示范区始终把环境建设作为生存和发展的生命线，把优化软硬环境作为各项工作的基础和重点，按照创新的思路，着力创造一流的投资环境。
　　在硬环境建设方面，按照高标准、高质量和适当超前的原则，抓好城市基础设施配套建设，创造一流的人居环境和产业发展环境。示范区成立以后，首要的任务就是改变落后的基础设施条件，围绕产业和科教发展，逐步完善基础设施和公共服务设施建设。8年来，基础设施建设投资30亿元，建成了包括30多万平方米的高标准安居小区，孵化功能齐全的创业中心，设施条件一流的标准高中、小学和幼儿园，亚洲首屈一指的水上运动中心，三甲标准的示范区医疗中心，40多公里的市政路网，省内惟一用于集中供热的天然气热电厂，等等。逐步健全了有利于企业发展的生产要素市场和社会化服务体系。设立了企业孵化、人才交流、证券交易、专利信息、信贷担保、投资咨询以及法律、会计、审计等中介服务机构。加强了生态环境建设，目前杨凌城市绿地率达到38%，绿化覆盖率达到46%，人均公共绿地面积达到11.61平方米。通过了ISO14001环境管理体系国际、国内双认证。是国家旅游局批准的国家农业旅游示范区，国家环保总局批准的国家级生态示范区。
　　在软环境建设方面，加大改革创新力度，建立了符合市场经济要求和与国际接轨的管理体制和运行机制，初步形成了良好的投资软环境。示范区成立之初，就按照“小政府，大服务”的原则，建立了精干高效的管理机构。在内部管理体制和运行机制等多个方面，进行了一系列的改革创新。包括工作人员录用全部面向社会公开招聘；在全国较早实行了会计代理制；所有的工程项目全部公开招标，实行阳光操作；大宗公用物品购买，实行政府集中采购制度；中层干部的公务用车和所有工作人员的通讯费用，实行货币化改革；服务、办事推行首问责任制，树立诚信高效的政府形象等。从2003年开始，推行了以政府作表率为核心的“服务承诺制”和社会诚信建设活动。入区企业对投资环境的满意度达到96%，群众对治安环境的满意率名列全省11个市区之首。良好的投资创业环境，为吸引人才、促进招商引资和加快高新技术产业发展创造了有利条件。
　　五、“十一五”发展思路与设想
　　“十一五”期间，杨凌示范区经济发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观，着力发展农业高新技术产业，积极培育和壮大主导产业；促进农科教、产学研的紧密结合，大力推进科技创新和科技示范；加速推进城市现代化和城乡一体化进程，促进各项事业全面进步，实现经济社会健康协调发展，努力构建和谐社会。把杨凌初步建成科教发达、产业兴旺、风光绮丽的生态型区域中心城市，实现人口、资源、环境与经济社会的可持续发展。
　　发展思路和目标是，以构建区域性中心城市为目标，以产业集群和科技创新源为内动力，以改革、开放、创新为助推器，发挥自身优势，搭建环境平台（软、硬），实现三个文明（物质、精神、政治），构建和谐杨凌。力争到2010年，国内生产总值达到40亿元，年均递增25%；技工贸总收入达到200亿元，年均增长30%；财政收入达到7亿元，年均增长30%；外贸出口交货额年均递增15%；在区外新建各种形式的农业产业示范和科技推广基地100个，每年实现示范效益120亿元以上。
　　为了完成上述目标，“十一五”期间，将重点抓好以下工作。一是以产业集群发展为核心，增强综合经济实力。重点发展生物工程、环保农资、绿色食（药）品、涉农服务等主导产业，以及旅游、会展、现代物流、房地产、教育等特色产业。到2010年，力争形成10个产值过亿元的重点企业，培育5个产值过5亿元和2个产值过10亿元的企业集团，发展10个以上的国家和省级名牌产品。
　　二是加快农业产业化进程，优化农村产业结构。采取“政府组织、科技支撑、企业带动、农户参与”的办法，大力发展畜牧养殖、良种、无公害蔬菜、名优杂果、苗木花卉等主导产业，建成“三带二区一基地”，即高新技术农业示范带、果业带、设施农业产业带，苗木花卉区、畜牧产业区，粮食良种繁育基地。2010年，农业增加值将达到3亿元，占国内生产总值的7%。
　　三是推进科技创新，扩大对外示范辐射效应。围绕国家特别是西部重大关键技术问题，培养一批具有较强竞争力、国内领先和国际先进的研究领域，取得一批对国家社会经济具有重大影响力的标志性科技成果。“十一五”期间，力争每年申请专利总数达到200项，获得各类国家级科技成果奖10项以上，省部级科技成果奖80项。形成以大学为依托的农业科技推广的主流模式。与省内10个市和北方干旱、半干旱地区的地市开展更为深入、广泛的科技和产业合作，建立农业专家大院和各类科技推广基地。充分发挥农高会的规模优势和影响力，传播“杨凌科技”，推动农业科技示范。
　　四是推进城市化进程，营造良好的发展环境。按照功能结构和城市规划的总体要求，整体推进，分步实施，激活要素，完善功能，滚动发展，以产业发展作为突破口，用产业化推进城市化，以城市化促进产业化，确保城市发展和产业推进相协调，把杨凌建成为功能完善、布局合理、结构协调、规模适度的“生态型田园式”的农科城。到2010年，城市常住人口达到13万人，城区面积扩大到30平方公里。
　　五是统筹城乡发展，构建和谐杨凌。加快发展卫生、体育、社会福利事业，提高公共服务水平。以养老保险、医疗保险和失业保险为重点，深化社会保险制度改革，完善社会保障体系，2010年基本实现覆盖率100%。
　　总之，“十一五”期间，杨凌示范区将突出实施环境支撑、产业发展和示范带动战略，力争在农科教、产学研紧密结合、机制与制度创新、培育市场体系、完善社会化服务及统筹城乡发展等方面实现新突破。努力构建一个能够聚集人才、技术、资金等生产要素，有效推动农业科技创新示范，有力支撑产业成长壮大的发展平台。逐步将杨凌建设成为农业高新技术引进与研发、示范与推广、辐射与带动中心，使杨凌真正成为中国干旱、半干旱地区农业科技、信息和高新技术及其产品的集散地和辐射源，农业和农村迈向现代化的助推器，为全面建设小康社会作出应有的贡献。