昆明高新技术产业开发区管委会

　　1992年，经云南省人民政府报经国务院批准，昆明高新区被批准为国家级高新技术产业开发区。在科技部和省市委、省市政府的正确领导与关怀下，在有关部门的帮助支持下，昆明高新区经过13年不断的大胆探索，开拓创新，从无到有，从小到大，从弱到强，成为了一片投资的热土，创业者的摇篮，科技成果产业化的基地；成为了改造传统产业的技术辐射源和改革开放的试验区；成为了昆明市乃至云南省对外开放的窗口和新的经济增长点。
　　作为地处祖国西南边疆、全国53个国家级高新技术产业开发区之一的昆明高新技术产业开发区，与沿海开放城市高新区相比，面临的是规划面积较小、经济基础薄弱，也没有地理位置的招商优势的现实，在激烈的竞争中，似乎少了一些“地利”，这些年来之所以有较快的发展，最重要的一条，就是从实际出发，结合自身优势，大胆探索，始终坚持不懈地进行创新，逐步走出了一条具有自己特色的创新路子，成为了云南省技术创新最为活跃的区域，成为了西部地区重要的知识创新和高新技术产业化基地之一，成为了昆明市乃至云南省增长速度快、带动能力强的发展区域。
　　一、创新为昆明高新区的发展注入了巨大活力
　　经济快速增长，综合实力不断增强。建区以来，我区已累计实现技工贸总收入755亿元，工业总产值596亿元，税收总额41亿元，出口创汇9.6亿美元，年均增长速度在30%以上。2004年，实现技工贸总收入158 亿元，工业总产值117 亿元，工业增加值41 亿元，出口创汇2.3亿美元，实现税收总额9.6亿元，财政总收入6亿元，地方财政收入2.5496 亿元，并提前一年实现我区“十五”计划发展目标。按实际开发面积或产业占地面积计算，单位面积产出均居于西部地区或全国高新区前列。
今年1—6月份，实现技工贸总收入122.5亿元、工业总产值107亿元、工业增加值26.7亿元、税收6.9亿元、出口创汇1.88亿美元，以上指标分别比上年同期增长43%、49%、51%、75%、34%，分别完成年度计划68%、83%、56%、66%、94%，实现了时间过半任务完成过半的好成绩。
　　对外开放步伐进一步加快，招商引资成果显著。我区始终坚持把招商引资作为经济工作的生命线，把引大项目、建大产业、促进大发展作为经济工作的主要任务，围绕主导产业，适应外资进入方式的变化，不断地改进工作方法，招商引资取得丰硕成果。建区以来，累计引进项目实际到位资金154亿元人民币，美国、俄罗斯、日本、德国、英国、泰国、新加坡、马来西亚、澳大利亚等国家和香港、台湾地区的客商进区兴业。
　　2005年，围绕市政府下达的招商引资任务（内资、外资），努力拼搏，实现了招商引资的历史性突破。已经引进协议内资30亿元人民币，实际到位内资18亿元人民币；引进合同外资4000万美元，实际到位外资720万美元。我区已提前完成市政府下达的全年内资、外资招商引资任务。已有一批大型产业项目，如道斯机床、中软国际、广电集团、出版集团、浙商商贸、明园集团、中植集团等企业落户我区。在今年的昆交会上，完成7个大项目的签约，项目总投资48.93亿元人民币，其中：内资项目总投资45.334亿元人民币，外资项目总投资4334.276万美元。
　　目前，围绕现代新昆明建设，我区正在建设美的集团昆明工业园、国家贵金属材料生产基地、创立生物医药基地和侨通包装印刷生产基地等4个项目，占地面积514亩，项目总投资25.1817亿元人民币。2006年建成投产后，3—5年内预计可实现销售收入70亿—80亿元人民币、税收7亿—8亿元人民币，可安排就业人员1600多人。
　　特色产业迅速发展，高新技术企业成为技术创新的主体。根据国家产业政策的调整及云南省、昆明市经济发展的战略，依靠当地资源丰富的优势，结合自身产业基础和技术优势，形成了以新材料技术、生物医药技术、环保新技术、光机电一体化技术、电子信息技术和高效农业为主的六大高新技术特色产业。形成了一批实力较强的骨干企业和一批具有自主知识产权、极具市场潜力的名牌产品，如昆明医学生物研究所的疫苗系列、云南白药的“云白药”系列、施普瑞的绿A、云大科技的云大-120、山灞公司的远程医疗等等。目前，我区注册企业1581家，其中外资投资企业120家，我区外向型经济逐步扩大；经云南省科技厅认定的高新技术企业156家，占全省高新技术企业总数的80％；科技型企业占企业总数的80%以上，民营企业占企业总数的80%左右，拥有自主知识产权的产品占高新区产品总数的80％左右。
　　高新技术特色产业基地不断涌现。按照省市委、省市政府建设现代新昆明的重大战略部署，我区积极融入现代新昆明的建设之中，努力推进新型工业化的进程，以优势项目引导产业发展，推进高新技术特色产业基地建设，高新技术特色产业基地的不断涌现，已成为我区提升区域经济竞争力的重要载体。
　　昆明现代生物制药产业园是云南省实施建设“绿色经济强省”战略的重要组成部分。目前，基础设施已经完善，招商引资进展顺利。铭鼎药业、云南白药、昆明制药、滇虹药业、生物谷灯盏花、三九白马、香港龙润集团、香港积大制药、昆明医学院、云南省药监局等一批项目已入园实施。云南省政府确定的重点扶持的十大医药企业的项目已有八家落户我区。
　　云南软件园是国家科技部认定的29家“国家火炬计划软件产业基地”之一，聚集了180余家从事软件开发、系统集成、信息服务、信息设备制造的企业。已被省政府列为云南省国民经济和社会发展“十五”计划的重点建设项目。
　　国家级的贵金属功能材料生产基地，经国家发改委批准实施，项目总投资4亿元，项目建设一期投资达到1.6亿元左右。目前工程建设进度已经完成国外设备的招标采购工作，主体厂房即将封顶断水。一期工程预计年底主体设备可安装到位，新建生产进入试运行，2006年上半年，一期项目全面投产，产品规模达到120吨，产值五亿元。该项目在国内贵金属领域的地位和所实施项目的技术含量高、投资规模大，项目进区实施后将对我区新材料产业和经济增长产生较大的拉动作用，发挥较好的社会和经济效益。
　　云南美的客车基地建设项目是省市重点招商引资项目，2003年9月28日，“云南美的汽车产业控股有限公司” 在我区注册成立。2004年6月9日，云南美的汽车产业控股有限公司新生产基地在我区举行奠基仪式。目前，工程进展顺利，2005年6月9日，举行了主体厂房竣工庆典。预计7月底完成所有土建工程和大型设备安装工程，8月底完成全部设备安装调试，工厂交付使用。届时，云南美的汽车生产基地将成为中国西部地区最先进的客车整车制造基地。
　　西南第一家公共型保税仓库经国家海关总署批准设立，2004年底，一期工程建成并投入使用，标志着我区的投资环境进一步优化，有力地推动了云南省对外贸易的快速发展。目前已吸引了日本丸宏、福州黑金刚、云南中烟物资配套公司、德中经贸合作中心等10多家知名企业入驻。目前，保税仓库二期（加工厂房）近60000平方米已开始建设。
　　昆明高新技术产品出口基地是2003年8月经科技部和商务部认定的国家级高新技术产品出口基地，是全国25家高新技术产品出口基地之一。
　　二、一个良好的创新环境是提高经济和技术创新水平的基础
　　要营造一个良好的创新环境，首先遇到的问题就是如何创新地确立、调整发展的思路和战略。创业初期，高新区的发展战略是规划建设和招商引资双轮驱动，以地生财，滚动发展。从1997年始，昆明高新区步入了二次创业阶段，昆明高新区明确提出了：必须从依靠政策优势向依靠机制优势转变；从依靠基础设施优势向创社会功能的优势转变。要实现管委会职能与市场机制的有机结合；要实现管委会行政职能与企业机制的有机结合；要实现园区基础设施功能与社会功能的有机结合；要实现园区发展与周边乡镇发展的有机结合。
　　进入2004年后, 昆明高新区在发展过程中遇到了一些困难和矛盾，一是招商引资、企业发展与用地空间极度受限的矛盾日益突出；二是由于省市财政扶持政策期满，提前执行新的上解政策，致使财政收支压力过大；三是还贷造成的资金紧张。这些困难和矛盾，是我区发展过程中的困难和矛盾，也是必然会遇到的，其原因是多方面的，有国家宏观土地的清理、信贷政策的调整、全面治理开发区的大背景，有省市调整扶持我区财税政策的因素。应该说，这些政策的调整客观上给我区的各方面工作带来了不小的压力，增添了不少的困难。但是，这些困难和问题，也从另一个侧面证明了昆明高新区的发展是良好的、快速的。如果没有近几年的快速发展，项目等土地、建设贷款过高等问题就不可能发生，为省市作贡献更是无从谈起。
　　我们充分地认识到，我区各项事业的不断发展，总要与矛盾和困难相伴而行。建设发展与土地、资金供给不足的矛盾，始终是我区发展中必须面对的一个具有全局性和长期性的问题，不仅我们如此，全国其它的高新区也是如此。发展中的问题要在发展中解决，也只能在发展中才能得到解决。面对前进中遇到的困难和问题，我们没有退缩，而是知难而上。全区干部职工树立起了居安思危的思想，努力克服小富即安、小富即满和“等靠要”的倾向，充分发扬高新区人艰苦创业的精神，解放思想，团结拼搏，同心同德，以求真务实的态度，积极应对和解决发展中出现的问题和矛盾。
　　为实现昆明高新区更快更好地发展，在2004年上半年经济运行分析会上，管委会及时提出了实施加快我区经济社会发展的“289工程”的战略目标。具体是：实施“两大战略”（建设数码高新区和绿色高新区）：按照十六大确立的“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的新型工业化发展思路，建设“数码高新区”；坚持高科技、高效益、可持续发展理念，建设“绿色高新区”。继承、巩固和发展“八个重点基地”：高新区创业服务中心 、云南软件园、云南省大学科技园和云南留学人员创业园、昆明现代生物制药产业园、高新区公共型保税库、昆明国家高新技术产品出口基地、高新区生态环保科技基地、电子、汽车市场。建立九大保障措施：1.坚持科学的发展观和正确的政绩观，解放思想、实事求是；2.坚持瞄准大项目、大产业，进一步加大招商引资工作力度；3.坚持开拓创新，走新型工业化道路，积极参与现代新昆明建设；4.坚持优质服务，进一步创造优化投资环境的新优势；5、坚持用好现有政策，制订适度超前的政策；6.坚持抓大育小，建立中小型企业项目融资风险担保机制；7.坚持依法治区，维护社会稳定；8.坚持以人为本，深化人事制度改革，建立健全激励机制；9.坚持艰苦奋斗、狠抓落实。
实践证明，发展战略的不断调整和创新，加速了技术创新和科技产业化的步伐，奠定了跨越式发展的良好基础。我们的具体做法是：
　　不断完善和创新管理体制与运行机制。积极探索适应社会主义市场经济要求、适应高新技术产业化发展规律的管理模式，初步确立了与社会主义市场经济接轨、符合高新区特点和国际惯例的管理和运行机制。高新区的计划、财政、规划、土地、劳动人事等管理权限基本落实；工商、税务、金融、公安、海关、质量技术监督、会计、劳动人事等一系列支撑服务机构和中介服务机构相继建立。高新区坚持“小机构、大服务”的原则，实行封闭式管理，开放式运行，逐步实现了“一幢楼办公、一个窗口对外，一条龙服务”。不断深化人事制度改革，按照公平竞争的原则，打破“铁饭碗”和干部“能上不能下”的旧体制，推行全员聘任、聘用制，实行双向选择、择优上岗的用人机制，大大提高了高新区的工作效率和服务质量，形成了关心企业、服务企业的良好氛围；按照昆明市公务用车制度改革领导小组要求，我区作为昆明市公务用车制度改革的试点单位之一，于2005年5月1日起正式推行车改。
　　坚持以人为本，以才兴区的良好氛围。坚持靠事业留人、感情留人、待遇留人和政策留人，全方位地吸纳各类高素质人才；帮助科技人员申报国家扶持计划、提供创业基金，创办人才服务中心，形成社会化的人才择业、流动、福利、保障和管理机制。重视管委会各级管理干部队伍的培养，锻炼和造就了一批高素质，有强烈事业心，勇于吃苦，敢于创新，能打硬仗的建设与管理人才。
　　创新地进行环境建设，树立园区新形象。高新区要建成现代化新城区，不仅在经济建设上要走在全市、全省的前列，在环境建设、精神文明建设上也要走在全市、全省前列。现代文明的高新区应该是：经济发展、环境优美、秩序优良、风气良好、社会安定、文化繁荣、科技发达、廉洁高效、管理有序、服务优质、观念先进。按照建设科技新城区的目标，在5.77平方公里的新区内累计投入了10多亿元，不断完善基础设施和社会配套功能设施的建设，相继建起了商场、人才公寓、体育活动中心、中小学等，高标准地实施绿化、亮化和美化工程，园区面貌一年一个样。
　　环境出效益，环境出生产力。为提升我区环境质量和管理水平，经过昆明赛宝环境咨询公司、深圳环通认证中心和我区各单位积极配合和辛勤工作，2005年6月27日，昆明高新区正式通过了ISO14000环境质量体系认证，标志着我区“绿色高新区”的建设又迈出了坚实的一步。
　　2005年6月13日，国家发展和改革委员会发布2005年第30号公告，明确我区等46家国家级高新区通过国家审核，可以恢复正常的建设用地供应。省委、省政府，市委、市政府非常重视我区的发展，为支持我区做大做强，明确了41.1平方公里的二期开发规划控制区，其中5.1平方公里的扩规申请，已由市政府上报省政府转呈国务院审批，使我区在实施“二次创业”过程中，又迎来了新的发展空间和新的发展机遇。
　　我们发扬高新人当年的创业精神，积极探索“跳出高新区，发展高新区”的思路，充分发挥高新区政策、技术、资金和管理的辐射作用，按照规划对接、项目对接、产业对接的思路，积极主动与县区加强联系与合作，通过完善合理的利益分配机制，走“双赢”发展道路。与五华区联动，掀起新一轮4平方公里的开发建设高潮。积极探索“以保障换土地”的发展路子，通过各种渠道解决好被征用土地农民的就业和生活问题，从而获得农民的理解、配合和支持，降低开发成本，为今后的开发建设奠定基础。
　　为完善园区基础设施建设，我区今年还将建设十五号路，长885米，宽30米，总投资2100万元（含拆迁费），采用BT方式建设，7月20日左右开工。目前，已完成地质勘察、施工图、拦标价编制、拆迁调查等工作，目前，正在抓紧进行拆迁和招投标的有关准备工作。
　　在软环境建设上，强化服务意识，努力营造一流的创业和发展环境，努力打造“诚信高新”、“效益高新”、“和谐高新”，努力形成服务三体系：投资审批一条龙服务、项目建设全方位服务、企业开工投产后经常性服务，营造亲商、安商、富商和护商的投资环境。按照市场经济的客观要求，努力使政府职能切实转变到宏观调节、创造环境和公共服务上来。积极建设园区“电子政务”，公开工作职责、工作范围、工作流程和办理时限，增加办事透明度，缩短企业办事时间，推行承诺制，接受群众监督，切实改变办事拖拉、工作不负责任和官僚主义严重的现象。推行“党风政风民主评议制度”。组织企业、群众对管委会的工作作风、廉洁勤政等情况不定期进行民主评议，受到企业的普遍好评。
　　加大技术创新的扶持力度。坚持以企业为主体，鼓励和引导企业开展技术创新工作，系统地推进“三改一加强”，建立技术创新机制，提高技术创新的能力。到目前为止，已累计投入2000多万元，对经过评审、筛选的高新技术项目，以借款、贴息、参股或合作开发等方式给予扶持，促进了企业的技术创新。PT2000泊车电子收费系统、明星进销存商务管理系统、IC卡系列电子锁具等一批技术含量高、市场前景好的项目，通过扶持，已进入产业化阶段。此外，还积极探索建立科技风险投资体系，为企业技术创新和进一步发展提供更多的资金保证。
　　重视技术创新体系及环境的建设。在企业中先后建立了全国芸苔素类脂技术推广研究中心、云大科技天然药物研究院、非金属矿产资源开发利用中试基地、有色金属材料工程研究中心、现代电力电子应用技术研究所、灯盏花药物研究院、外国专家工作站等企业技术开发、技术创新机构，有效地保证了高新技术产业化的源头建设工作。
　　三、一支强有力的人才队伍是不断创新和发展的源泉
　　昆明高新区的发展，说到底，人的因素是第一位的，各类高层次人才，是一支推动高新技术产业发展的中坚力量。昆明高新区在激烈的竞争中一再跨上新台阶，关键就是造就和集聚了一支具有自身特色和优势的人才队伍。因此，高新区始终坚持从战略高度来认识人才，从发展角度思谋人才，全面实施人才工程，大力开发人才资源，为高新区创新和发展提供人才智力保障。
　　昆明高新区十年的创业史，涌现出了一批成功的企业家。他们有着一个共同点：具有科学家的头脑和强烈的市场意识。一大批从高等院校、科研院所走出来的创业者，成长为新型的企业家；近年来，一批留学归国人员又在昆明高新区这块肥沃的土地上迅速成长起来，他们在实现着自己的价值和理想，每天都在创造着新的奇迹。吸引出国留学人员回国，昆明高新区也有“新招”。对有意回国创业的出国留学人员，为促使其“凤还巢”，管委会领导亲自写信、打越洋电话，向他们介绍高新区发展近况和发展设想，并亲自帮助其家属解决工作、生活上的困难。在领导的诚信和美好的前景感召下，不少出国留学人员谢绝导师的挽留，放弃国外大企业丰厚条件的聘请，毅然来到昆明高新区，他们说：“给我搭起一个施展才华的舞台，对一个海外游子来说，什么条件比这更重要呢？”没有这些兼具技术、管理才华的创新型企业家，就不会有昆明高新区今天的繁荣。　　
　　近几年来，昆明高新区更是非常重视改善区内人才的创业环境。首先，花大力气完善创新创业基地的建设，加大人才创业载体的投入，每年直接用于创业服务中心、大学科技园、云南软件园等“人才平台”建设的资金都在4000多万元以上。相继建立了博士后科研工作站、云南留学人员创业园。其次，进一步完善人才优惠政策，提供优质服务。一是出台了《昆明高新区关于加强高层次人才队伍建设实施意见》，进一步明确了高层次人才的引进方式和相关待遇等措施，在高层次人才落户、配偶安置、子女入学、住房等方面都制定了比较优惠的配套政策和服务措施。二是设立了高新区高层次人才培训专用资金，重点资助企业管理和技术人员到国外进行培训。三是加快高新区人才公寓的建设，解决引进人才的后顾之忧。高新区建盖了人才公寓，安排引进的博士入住。人才公寓中都配有电脑、宽带网、电视及一切必需的生活设备，实行宾馆式服务。四是设立了“博士津贴” 。
　　栽好梧桐树，汇聚金凤凰。近年来，随着昆明高新区经济社会事业的迅速发展和软硬投资环境的不断改善，昆明高新区已成为国内外、省内外各类人才创业生活的理想之地。特别是高新区“以人为本，以才兴区”发展战略的贯彻实施，大大激发了各类高层次人才投身于高新技术产业开展技术创新活动的积极性。至2004年底，区内已聚集各类专业技术人员近2万人，其中，具有大专以上学历的占91%，硕士450人，博士104人。我区已成为昆明市乃至云南省科技人员创新创业的人才聚集地。
　　不断更新人才观念。观念决定一切。几年来，昆明高新区进一步解放思想，坚决摒弃一切不合时宜的旧观念，确立与高新区经济社会发展相适应的现代人才观。确立既要培养和引进高层次专业技术和管理人才，又要十分重视经济适用人才开发的观念；确立“不求所有，但求所用”的大人才使用观念，及时发现、善于培养、积极引进、优化配置、合理使用人才；确立人才的开放观念、竞争观念、创新观念、法治观念等等。
　　努力创造良好的人才环境。给种子提供什么样的土壤，就能结出什么样的果实。几年来，昆明高新区勇于实践探索，加快人才开发利用的机制创新，努力创造尊重知识、尊重人才，有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的环境，实现人才资源的整体开发和市场配置，真正树立了经济社会发展，科技是动力，人才是关键的观念。通过总结有突出贡献的人才的事迹，大力表彰优秀人才，营造良好的舆论氛围。热情关心各类人才尤其是优秀、拔尖人才的工作和生活，尽最大努力为他们排忧解难，创造一个良好的工作生活环境，使昆明高新区真正成为了人才的集聚地。 
　　营造创新文化氛围。要创造一个良好的创新氛围，建立鼓励人才成长与创新的文化环境尤其重要。昆明高新区大力倡导勇于创新，敢为人先，鼓励冒险，宽容失败的创新精神，初步建立起了鼓励人才竞争、冒险和允许失败的价值观。对于创新中的失败，正确对待，给予宽容，而不是指责、歧视。高新区人已经深深地意识到，要想创新，就得允许承担风险，机遇与挑战总是并存的，如果不允许失败，老是担心失败，那谁还敢搞大风险的项目？高新区的活力与希望何在？
　　未来几年，昆明高新区将保持更高的年均增长速度。2005年，计划实现技工贸总收入180 亿元、工业总产值130亿元、工业增加值48亿元、出口创汇2亿美元、税收总额10.5亿元、地方财政收入2.6371亿元；到2010年力争实现技工贸总收入450亿元、工业产值400亿元、工业增加值140亿元、税收25亿元。
　　新世纪是一个科学技术大放光彩的时代，是一个崇尚创新、需要创新、孕育创新的时代。在这个时代，一个人缺乏创新能力将一事无成，一个企业缺乏创新能力，就要被市场淘汰，一个地区缺乏创新能力，就不可能振兴和发展。这就需要我们加强责任感和危机意识，进一步解放思想，敢于创新、善于创新；不断深化各项改革，积极推进科技创新和体制创新，创造一个支持创新、鼓励创新的社会环境，大力提高创新能力和水平。
　　6月17日，国务院总理温家宝在考察北京中关村科技园区时指出：“国家高新区必须承担起新的历史使命”，提出了新的要求。温总理的重要讲话发表后在我区引起了巨大的轰动。总理的讲话，充分肯定了国家高新区取得的成绩，充分体现了党中央、国务院对高新技术产业和国家高新区发展的关注和重视，尤其在面临全球经济一体化严峻挑战的关键时刻，为加快国家高新区的建设与发展指明了方向。
　　昆明高新区建设发展和创新的实践充分证明，只要按照“三个代表”的要求，解放思想、开拓奋进、齐心协力、狠抓落实，就一定能够在创新的征程中不断做出新的、更大的贡献。我们坚信，经过不懈努力，昆明高新区将成为人才培养一流、技术创新一流、基础设施一流、创业投资环境一流、服务水平一流、生态环境一流，具有鲜明特色的现代化、国际化的高科技园区，成为国内外瞩目的创业者、投资者的一片热土。