广东省科技厅

　　广东省自1991年经国务院批准设立国家高新技术产业开发区（高新区）以来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，认真落实“科教兴粤”战略，不断开拓创新，加强高新区科技创新体系建设，促进了我省高新区的发展，带动我省经济增长。
　　一、高新区的几点特色
　　（一）经济快速发展，成为推动我省产业结构优化升级的动力源
　　1991年、1993年国务院分别批准设立了深圳、中山、广州、惠州、佛山、珠海等6个国家级高新技术产业开发区（占全国国家级高新区的1/9）。之后，广东省人民政府批准成立了10个省级高新技术产业开发区。至此，我省高新技术产业开发区已经达到了16个。多年来，经过不断的努力，我省高新区得到了蓬勃发展，高新技术产业开发区工业总产值以年平均30%以上的速度增长，2004年工业总产值4300亿元，比2003年增长30%，占全省工业总产值的20%以上；高新技术产品产值2800亿元，比上年增长30%，占全省高新技术产品产值的34%；实现利税约300亿元；出口创汇约290亿美元。国家级高新区的龙头带动作用明显,2004年广东国家级高新区工业总产值3157.14亿元，占全省高新区工业总产值的73.4%；高新技术产品产值2447亿元，占全省高新区高新技术产品产值的87%；出口创汇210亿美元，占全省高新区出口创汇总额的78%。
　　（二）高新区已成为名副其实的高新技术产业基地
　　我省高新区已经成为我省电子信息、生物工程、新材料、光机电一体化等高新技术产业的主要产地。2004年，高新技术产品产值2800亿元，比上年增长30%，占区内工业总产值的67%以上，占全省高新技术产品产值的34%。其中国家级高新区高新技术产品产值2447亿元，占全省高新区的87%。为加快发展，扩大高新技术产业规模，我省各高新区明确发展重点，积极打造产业链，形成了各具特色的优势产业，如广州的电子信息、生物制药、新材料，深圳的通信设备制造、软件产业、生物制药，珠海的集成电路、软件产业，惠州的手机、高清电视，中山的健康产业等，这些产业高新技术相对密集，规模较大，已成为当地经济重要的增长点。
　　（三）逐步成为企业技术创新基地
　　我省高新区通过鼓励企业加大科技投入，推动产学研合作，吸引优秀人才前来创新创业等方式，大大提高了高新区企业技术创新的积极性和能力。目前，我省国家级高新区建有研发机构的企业为317家，企业工程技术中心达到134个。截至2004年底，我省高新区累计专利申请量达到14000件，其中国家级高新区为13063件，占全省高新区90%以上。国家级高新区专利申请中发明专利6384件，占总数的48.9%。我省国家级高新区累计承担国家级科技项目数达到600项，占全省高新区承担国家级科技项目的90%。
　　（四）发展、集聚了一批高新技术企业
　　我省高新区现有一定规模企业4000多家，其中经认定的高新技术企业有1000多家，年产值超过亿元的企业约400家，年产值超过10亿元的企业56家。其中国家级高新区年产值超过亿元的企业300多家，超过10亿元的企业52家。我省国家级高新区聚集和成长了一批以TCL、中兴、科龙等为代表的高科技龙头企业。广州高新区成功孵化了一批高新技术企业，其中金发科技、金鹏信息、迪森热能、高科通信等仅仅以几万元、几十万元的资产创业，在短短的几年、十几年的时间里，迅速成长为产值数亿元，甚至十几亿元规模的大型高新技术企业。深圳高新区吸引了大批国内外企业竞相入驻，国内大企业有中兴、联想、长城、TCL、创维、海王、东大阿尔派等；跨国公司有IBM、菲利浦、康柏、奥林巴斯、爱普生、哈里斯、汤姆逊等。
　　（五）培养、吸引了一批优秀人才
　　目前我省高新区内从业人数约87万多人，其中大专以上学历20多万人，占全区从业人员总数的30%左右。我省国家级高新区有从业人数46万多人，其中从事科技活动人员数8万人，大专以上学历14万多人，占31%，本科学历7.6万人，占16.4%，硕士学历1万人，博士学历2700人，留学归国人员约1000人。
　　二、主要措施
　　（一）政府高度重视高新区建设
　　1．近年来，省委、省政府高度重视高新技术产业开发区建设工作，把加快我省高新区建设作为贯彻落实科学发展观，促进全省高新技术产业快速、持续发展的重要举措之一。先后出台的《广东省高新技术产业开发区管理办法》、《中共广东省委、广东省人民政府关于加快建设科技强省的决定》和《广东省人民政府关于推动我省高新技术产业持续快速健康发展的意见》,对我省高新区的建设提出了许多的意见并出台了扶持政策，如《决定》中指出：“要加快建设高新技术园区，促进产业聚集”。“加强面向产业和社会发展的科技创新公共服务平台建设”。2002年省政府印发《广东省高新技术产业开发区管理办法》，对省级高新区出台了许多的扶持政策，如高新区按照体制创新、精简、高效、统一的原则设立管理机构；鼓励境内外组织或个人在高新区设立风险投资机构；被认定的高新技术企业享受有关优惠政策；高新区的财政收入，按规定上缴后，其余部分全部留给高新区；可在高新区内设立保税工厂、保税仓库；可以实行股份期权等等。
　　2．2004年省政府专门召开了全省高新区建设现场会，对全省高新区建设工作做出部署：加快高新区“二次创业”进程，努力实现“五个转变”，全面提升“五个能力”。“五个转变”就是：要从注重招商引资和优惠政策的外延式发展向主要依靠科技创新的内涵式发展转变；要从注重硬环境建设向注重优化科技资源配置和提供优质服务的软环境转变；要从注重产品的加工制造向技术的引进吸收和研究开发转变；要从小而分散的发展规模向集中优势发展特色产业和主导产业转变；要从逐步的、积累式的探索向全面建立适应社会主义市场经济要求和高新技术产业发展规律的新体制、新机制转变。根据“五个转变”的目标，着重加强我省高新区“五个能力”的建设：一是增强高新技术企业自主创新的能力，健全我省的区域创新体系；二是增强高新区创新创业的孵化能力，形成高新技术产业集群；三是增强高新区的辐射带动能力，改造和提升传统产业；四是增强高新区的国际化拓展能力，落实科技兴贸战略；五是增强政府的服务能力，提高行政效能和服务水平。进一步优化创新和创业环境，使高新区真正成为自主创新最活跃、高新技术成果最集中、高新技术产业发展最具实力的基地和载体，将高新区建设成为我省高新技术的研究开发基地、成果转化基地、高新技术产业化基地、高新技术人才集聚和创业的基地，在全省高新技术产业发展中起到排头兵作用。
　　（二）指导各区建立一套适合自身发展的管理体制和运行机制
　　为把我省高新区建设成一流的科技园区，2002年6月4日，省政府颁发了《广东省高新技术产业开发区管理办法》，使我省高新区的建设逐步进入法制化的轨道。各市对高新区建设高度重视，高起点规划建设，市政配套设施不断完善，加大了高新技术企业引进的力度，开展了创建ISO14000国家示范区活动；加强了软环境的建设，积极探索出一套适合自身发展的管理体制和运行机制。
　　全省高新区所处环境不同，管理模式也不同。多年来，各高新区逐步探索建立出一套适应自身发展的管理体制和运行机制。全省大多数高新区根据省委、省政府和所在市委、市政府的规定，享有市一级的有关管理权限，并在市一级财政中对高新区财政收入实行单列。高新区设立了工商，税务、财政、计划、国土管理等机构，实现了“一条龙”服务和一个“窗口”的对外管理，简化了办事程序，提高了工作效率，充分发挥经济功能区的带动作用。有的高新区根据市场经济的要求，建立起“小政府、大社会”的管理模式，坚持政企分开的原则，发挥其指导、服务、协调功能。
　　各高新区通过实践，还摸索出一套适合当地经济发展的模式。广州高新区首创“四区合一”的管理体制，实现了广州科学城、天河科技园、黄花岗科技园、民营科技园四个不同经济功能区的优势互补、资源共享，使全区外向型经济和高新技术产业发展相互联动，相互促进。深圳高新区结合经济特区具体情况，采用开放式管理模式，充分发挥深圳市政府各部门的积极性，形成建设深圳高新区的合力。中山火炬高新区以五大工业园区承载五大主题产业（电子信息、生物医药、包装印刷、化工轻纺和汽车配件），创办了国家健康科技产业基地、中国包装印刷生产基地、国家高新技术产品出口加工基地、中国电子（中山）基地、科技成果产业化（中山）示范基地和汽配生产基地。珠海高新区以体制创新为动力，1999年初开始对原有的发展格局、组织机构、政策、投入机制等方面进行了重大调整，经过几年的努力，取得了明显成效。
　　（三）加大投入，扶持技术创新体系建设
　　技术创新是高新区发展的动力源。我省各高新区通过鼓励企业加大研发投入，吸引国内外高素质人才来区创业和工作，鼓励产学研合作，吸引国外著名大学、研究院所、有实力企业、跨国公司在区内设立或合办研究院和研究中心等。目前，全省各高新区通过加大科技创新平台建设，扶持技术创新体系建设，优化创新创业环境，已掀起“二次创业”的浪潮。
　　1.启动科技创新平台建设。我们通过与国家研究机构、本省研究所、高等院校和企业的多方合作，构建启动了一批广东有基础和迫切需求的科技创新平台。已启动建设的研究开发平台包括：广东软件研究公共创新平台(广州)；广东集成电路设计中心(广州、深圳)；广东生物医药公共创新平台(广州)；广东数字媒体研究院(南海)；广东家电研究院(顺德)；广东电子产业研究院(东莞)；广州工业研究院(广州)。
　　我们以广东软件科学园为基础，联合电子五所、软件国家工程中心、省计算中心等单位搭建起一个较为完善的、能促进广东软件产业发展的技术支撑体系，重点是构建二库五平台，包括软件构件库、软件工具库、软件质量管理与测试平台、嵌入式软件开发平台、软件开发平台、企业应用服务平台、管理与综合服务平台。目前已投入了1亿多元，并成为国家863软件专业孵化器、广东软件技术重点实验室、广东软件测评中心，对广东软件业的发展作用巨大。
　　我们还扶持建立了广东集成电路设计平台。其中广州基地（华工、TCL为主）将定位于技术资源服务网络、IP核库、测试中心、教育培训中心等方面的内容；深圳基地（深圳集成电路设计公司）将定位于公共设计平台、产业服务平台、投融资体系建设等方面的内容。目前我厅已对此投入了1000万元。
　　另外，我们针对广东区域经济的支柱行业和具有发展潜力的高新技术产业，积极发动地方政府，在有条件有基础的地方共同建设面向特定产业与技术领域的科技创新平台。目前已经启动的有华南家电研究院、广东数字媒体技术研究开发院、广州工业研究院、东莞电子工业研究院四个平台。这批平台的建设以各市地方政府投入为主，我厅分三年向每个平台约投入1500万元，以招标和引进等多种方式吸引社会力量进院参与工作。
　　2．继续强化企业的技术创新主体地位。我省在高新区建设省级工程研究中心50个以上，使大批大中企业的研究开发能力大幅度提高，中小企业的创新、应用、转化能力也不断增强，构成了我省技术创新体系的另一个重要支撑点。广州高新区有各类研发机构、工程中心和研发团队上千个，其中经认定的国家、省级工程研究中心26个，省级企业工程中心8家；深圳高新区吸引了43所国内外知名院校及华为、中兴、长城、联想、TCL、朗讯、爱普生等一大批国内外知名公司的研发中心进驻，区内大部分企业坚持每年提取4%至10%左右的销售收入作为研发中心的研究开发费。
　　（四）加强创新服务体系建设
　　高新区的特色在于创新孵化，高新区持续的竞争力也在于创新孵化。我厅2004年拨出专款1600万元，支持我省高新区的信息化、科技企业孵化器和中介服务机构建设，今年将投入3200万元用于高新区创新体系和公共服务平台建设。
　　1．高度重视和大力发展多种类型的科技企业孵化器，强化高新区内在的创新创业孵育功能。加快大学科技园、科研机构创业园、留学人员创业园等多种形式孵化器的建设，大力创办专业孵化器，如软件园、集成电路设计孵化器、生物工程、光电子类孵化器，促进科技企业孵化器的主体多元化、功能专业化、形式多样化。鼓励和引导社会力量创办科技企业孵化器，鼓励有条件的国内外机构、大中型企业、民营科技企业创办各种类型的孵化器，推进孵化器的多样化、多元化和网络化、国际化发展。
　　2．大力发展服务于创新和高新技术产业化的中介机构组织。鼓励和发展风险投资保险机构、投资顾问机构、科技评估机构、会计师事务所、律师事务所、信用担保机构、人才培训中心、技术交易中心等中介机构入区，为高新区内企业提供优质服务，促进科技成果转化。中山火炬高新区以生产力促进中心建设为核心，大力培养服务于创新和产业化的中介机构组织，目前发展了26家科技评估、科技信息服务、知识产权服务、科技产权交易、企业管理咨询、市场策划、财务等中介服务机构，加速完善了高新技术产业发展的环境；广州高新区设有技术产权交易中心、专利代理机构、风险投资机构、投资咨询机构、检测服务机构等30多家中介机构。中介服务中心可为区内企业提供投融资、法律咨询、市场管理、财务管理等贴身服务，其中软件产业基地可提供共性软件开发、设计和产品评测平台服务。
　　（五）实施知识产权战略，增强高新区的核心竞争力
　　2000年，省科技厅、省知识产权局提出了通过在高新区开展知识产权管理制度建设，提高区内企业的竞争力和高新区的招商引资能力。当年6月，联合发出了《关于在我省高新技术产业开发区深入开展知识产权工作的通知》；2001年，省科技厅、省知识产权局、省环保局确定了中山火炬、惠州仲恺、珠海、佛山和汕头5个高新技术产业开发区为“知识产权管理制度与环境建设试点示范区”，2002年又将广州高新区确定为试点示范区。
　　知识产权管理制度建设试点示范区的启动，为保护和提高高新区两个创新能力、招商引资能力注入了更符合法律要求和国际惯例的新内容。近三年来的情况表明，试点示范工作取得了良好的效果。一是各区管委会都建立了知识产权管理机构，制定了知识产权工作管理规定和相应的配套政策。二是区内企业的知识产权意识大大提高，通过宣传和培训，不少企业已清楚地了解究竟什么是自主知识产权，而且对知识产权与企业生存和发展之间的关系有了较为深刻的认识。三是各试点区管委会针对专利、商标、版权、技术秘密等知识产权的管理和保护制定了一系列的规范性文件。同时，各试点区管委会加强了对区内企业建立制度的指导，各区重点企业建立了知识产权管理制度，在专利和商标的申请、管理、保护、激励发明人（设计人）、信息利用等方面做出详细的规定，如《TCL集团股份有限公司专利管理办法》共11章49条，涉及专利工作任务、机构人员、专利申请、专利实施、专利保护、专利资产管理、进出口中的专利工作、专利文献利用、奖励和费用等专利管理工作的各个方面和细节，全面而具体。四是初步建立了区域性知识产权保护网，高新区的投资法律环境得到较大改善。五是知识产权拥有量明显提高，2000年6个区专利申请总量仅为333件，开展工作3年后，2003年的总量上升到838件，增加了1.52倍，商标拥有量到2003年也达到680件。知识产权拥有量明显提高，表明企业的竞争力有了进一步的增强。
　　目前，我们计划在前期试点示范工作的基础上，将试点工作的做法和经验在我省的其他高新园区进行推广，并逐步扩大到全省的各类科技园区。
　　（六）实施人才战略，提升自主创新能力
　　人才资源是第一资源，人才优势是最大的优势，人才开发是经济社会发展的重要推动力。在高新区的发展上，我们提倡培养创业人才，造就一支科技企业家队伍，树立尊重知识、尊重人才、尊重创业者的良好风尚，形成独特的高新区创业文化和氛围，为吸引人才、留住人才创造条件。依托大学、科研机构和大型高新技术企业，办好大学科技园、软件科技园、留学人员创业园，吸引更多海内外人才来我省创业。2003年我厅在广州、深圳2个高新区建立了“广东科技人才基地”，基地的任务是：努力营造一个好的创业环境，在凝聚人才、引进人才和培养人才方面起示范作用，为广东凝聚、引进、培养、用好人才推进我省科技进步发挥重要作用。
　　三、今后的发展思路
　　今后，我们要全面落实科学发展观和科技强国战略，按照广东省委、省政府建设“科技强省”的要求，从体制创新体系、技术创新体系、知识创新体系、科技成果转化服务体系着手，把高新区建设成为我省自主创新的重要基地。
　　（一）进一步加强创新体系建设，推进“二次创业”
　　高新区作为高新技术产业的重要基地和科技体制改革的“试验田”要继续加强创新体系的建设，提高高新区的自主创新能力。
　　要加强公共技术平台的建设。高新区应该充分重视与特色产业相关的共性技术的公共技术平台的建设，如共享的生物实验室、公共软件开发和测试平台等，建立比较完善的公共技术服务体系，以降低科技型企业，特别是民营科技企业技术创新活动的成本，提高其技术创新能力，促进共性技术和一些关键技术的联合攻关。
　　继续支持骨干企业建立和壮大工程技术研发中心，使企业成为自主创新的中坚力量。要采取有效措施增加与壮大研发中心。一是支持各类形式的产学研相结合，如企业到高校建立实验室，高校到企业建立研究机构等。二是支持企业申报国家、省和市级工程技术研发中心，并按照省有关政策给予支持。三是支持已建立的研发中心扩大规模，提高水平，强化核心技术研究开发，增强自主创新能力。
　　（二）加强高新区的服务体系建设和创业环境建设，促进科技成果转化
　　高新区要继续根据精简、高效的原则，因地制宜地设立各区的管理机构，坚持依法行政。管理体制要创新，建立现代化企业制度，推动产权制度和分配制度改革，建立产权激励机制，通过体制创新激励技术创新，以增强创新创业的内在动力，促进高新技术企业不断发展壮大。要建立完善的支撑服务体系，构建创业平台，整合服务资源，为创新创业提供全方位的服务。要充分利用、挖掘和发挥现有的社会资源的潜力和积极性，在政府的主导下，依靠行业自律组织，建立中介服务体系，可以吸引风险投资保险机构、投资顾问机构、科技评估机构、会计师事务所、律师事务所、信用担保机构、人才培训中心，技术交易中心等中介机构入区，为区内企业提供优质服务。同时，也要加强对中介机构的规范，通过行业协会制定行业标准，加强监督，保护公平的竞争环境，促进科技成果转化。
　　要继续高度重视和积极推进科技企业孵化器的建设与发展。进一步提高孵化能力，促进科技企业孵化器的主体多元化、功能专业化、形式多样化，鼓励和引导社会力量创办科技企业孵化器，加快发展一批集成电路设计、软件、生物医药、新材料、光电子的专业技术孵化器，加快火炬创业园、大学科技园、科研机构创业园、留学人员创业园等多种形式孵化器的建设。注重形成孵化网络体系，以科技企业孵化器为核心，有效连接技术创新成果源头、各类专业化中介服务机构，以及风险投资、技术市场、企业等，这是科技企业孵化器发挥能效的关键所在。一是要在有条件的园区中加快孵化器建设。已建有孵化器的高新区争取将其做强做大，还没有孵化器的高新区要抓紧建设。二是要加大对孵化器建设的投入。在成果转化这一重要环节，政府的支持与引导十分重要，要通过加大投入，扩大孵化器的规模，降低创业创新成本，吸引更多的成果前来落户。三是采取多种形式与措施培育孵化器。除政府投入建设外，还要鼓励其他投资主体建设。
　　（三）实行分类指导，推动各园区健康协调发展
　　广州、深圳高新区要采取壮大高新技术产业与提高自主创新能力相结合，以提高自主创新能力为主的指导方针；对珠三角的其他高新区，如惠州、中山、佛山、珠海等，应采取发展高新技术产业、用高新技术改造传统产业与提高自主创新能力并重的方针，在扩大高新技术产业规模的同时，努力建成专业性的自主创新的重要基地。东西两翼和山区的高新区，要从实际出发，允许发展多种产业，壮大经济规模，同时也应划出一定的创业园区，发展高新技术产业，加快成果的转化。