浙江省科技厅

　　“十五”期间，浙江省认真贯彻落实全国高新区会议和全省高新技术产业园区工作会议、民营科技企业工作会议精神，围绕“争一流、创优势”的总体目标，加强技术创新，积极推进高新区“二次创业”，进一步理清思路，明确目标，加快引进，强化孵化，营造环境，高新园区建设步伐明显加快，发展势头日益趋好，已成为全省经济最具有活力、最具竞争优势的第一增长极。
　　一、浙江省高新园区建设基本情况
　　（一） 高新技术产业园区继续高速发展，综合实力不断增强
　　2004年，浙江省以国家开展开发区清理整顿为契机，注重抓好高新园区的产业发展和素质提高，取得了明显的成绩。杭州国家高新技术产业开发区和宁波、温州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、台州、余杭、萧山、上虞、新昌及衢州园区等12个省级高新技术产业园区2004年实现技工贸总收入1361. 6亿元，比上年增长47.1%；产品销售收入1239.8亿元, 比上年同期增长43.5%；工业总产值1137.0亿元，比上年增长39.6%；出口创汇总额38.2亿美元，比上年增长62.3%，利税总额138.8亿元，比上年增长34.7%。全省高新技术产业园区的引进资金、引进人才及基本建设投资继续保持稳中有升趋势，呈现出内外并重、规模扩大、引资引智并举等特点。至2004年底，全省高新区实际引进外资7.7亿美元，引进内资79.9亿元；引进人才22626人，其中高级人才1699人，留学人员136人；基本建设投资88.69亿元。引进外资、引进人才、基本建设投资比2003年同期增长分别为12.6%、11.5%、11.4%。
　　根据浙江省区域经济发达的特点，各高新区积极培育优势主导产业。如2004年杭州高新区软件、通信和集成电路设计技工贸总收入占园区技工贸总收入的75.6%。嘉兴高新区区内汽车配件、化纤纺织、电子信息三大特色产业实现工业总产值66.45亿元，销售收入63.63亿元，分别占全区总量的61%和64%。新昌高新区依托绍兴纺织产业的区域优势和位居全国纺织行业前十强的日发、泰坦、印花，着力构建全国纺织机械产品最全、经济技术指标最好、市场占有率最高、全球具有影响力的先进纺织机械制造业基地。在国家科技部的大力支持下，全省各高新区积极在园区内发展特色产业基地、孵化器、创业园等产业化和创业平台，打响各自的品牌和“拳头产品”。杭州高新区内软件产业基地、集成电路设计产业化基地、动漫产业基地等先后成为国家级基地，留学生创业园、大学科技园相继跨入了国家级的行列。杭州、宁波和温州高新园区科技创业服务中心也成为国家级创业服务中心。宁波、新昌、绍兴高新区内的特色产业还分别成为国家火炬计划特色产业基地。
　　（二）发挥优势，高新区建设呈现新的局面
　　浙江省高新区坚持走集约化发展的道路，努力提高经济运行的质量和效益。至2003年底，全省高新技术产业园区（开发区）建设总投资613.56亿元，已开发面积58.96平方公里。其中杭州国家级高新区和12个省级园区总投资分别为236.16亿元和377.40亿元，已开发面积分别为11.20平方公里和47.76平方公里。全省园区平均开发总投资强度为10.41亿元/平方公里（合156万元/亩），其中杭州高新区开发总投资强度为21.09亿元/平方公里，12个省级园区平均开发总投资强度为7.90亿元/平方公里。全省园区2003年平均产出（产值）密度为14.08亿元/平方公里（合211万元/亩），其中杭州高新区产出密度为29.99亿元/平方公里，12个省级园区平均产出密度为10.35亿元/平方公里。
　　杭州高新区人均创利连续多年位居全国53个国家级高新区的前3位，2004杭州高新区工业总产值位居全国第20位，但是营业总收入、净利润、上交税金和工业增加值分别位居第11、13、15和17位，反映出杭州高新区经济运行的质量较高。2004年各省级高新园区平均工业总产值为55.6亿元，最高的新昌高新区为101.7亿元，已接近部分国家高新区的水平。
　　（三）积极推进高新区“二次创业”，科技创新有所突破
　　全省高新园区大力依靠科技创新，开拓发展空间，取得了一大批科技成果。杭州、宁波高新区依托各自优势，将自主创新放在突出的地位，承担的国家级、省级重大项目和获得的发明专利、奖励等各项指标均显著提高。2004年，杭州高新区承担的国家级项目达53项，其中国家863课题5项，信息产业专项9项，中小企业创新基金39项。有12项科技成果获国家和省科技进步奖，其中杭州林达化工技术工程有限公司的“低压均温型甲醇合成塔内件技术”获国家技术发明二等奖，杭州东信北邮信息技术有限公司的“移动智能网技术”获国家科技进步二等奖。最能体现企业核心竞争的发明专利授权量达23件，比上年增长156%， 2家企业进入全国发明专利申请百强。宁波高新区承担国家级项目42项，获授权发明专利22项。金华、新昌、湖州、上虞等省级高新区根据自身区位优势和产业布局，重点将科技创新的重点放在运用高新技术改造传统产业，在全省医药、机械、化工、纺织等传统和优势产业中取得了一批重大技术突破，产生了明显的经济效益。如台州高新区内的海正药业，从一个小化工厂发展到年销售额20亿元，中国最大的抗生素抗肿瘤药物生产基地；研发的12个产品获得美国FDA认证，是全国获得FDA认证最多的企业之一；2003年出口1.3亿美元，创我国制药企业出口新纪录；抗肿瘤制剂产品在国内市场同类药物中占有1/3以上的份额，抗肿瘤原料药占美国非专利药市场60％以上的份额。
　　（四）综合集成科技资源，技术创新体系初步形成 
　　以企业为中心，以高校、科研院所为依托，市场导向，政府扶持的技术创新体系初步形成。一是以技术创新为立足点，重视科技投入的高新技术企业不断涌现。全省高新区内经认定的高新技术企业数644家，占全省高新技术企业总数的36.5％，其中国家级59家，占全省总数的15.6％。UT斯达康（杭州）通讯有限公司2004年研发投入近30亿元，占企业当年总收入的10％。二是企业和科研院所联合共建创新载体是全省高新区创新体系建设的一大特色。嘉兴以“科技新城”为抓手，积极打造大院名校引进平台。2003年12月31日，浙江省人民政府和清华大学签约，浙江清华长三角研究院落户嘉兴；2004年11月23日，中科院嘉兴应用技术研究与转化中心正式签约，中科院上海微系统所、广州化学所、沈阳自动化所、声学所、微电子所、兰州物化所、理化所和物理所等8家研究所集中入驻中科院嘉兴中心。中科院系统众多科研所集中到一个地区建立科技创新基地，开创全国之先河！三是科技创业服务体系建设通过政府引导、市场导向，进展顺利。到2005年6月，全省高新区内已建成11个科技企业孵化器，总投资2.79亿元，其中政府投资1.19亿元，孵化面积达33.1万平方米，在孵企业1041家，毕业企业100家，在孵项目1337项，科技人员共11822人，实现总收入13.03亿元。一个以综合性孵化器为主体，以专业孵化器为特色，大学科技园、留学生创业园、软件创业园、国企创业孵化器、中俄科技合作园等形式多样、主体多元的科技企业孵化器发展格局基本形成。杭州、宁波、温州高新区内的高新技术创业服务中心先后成为“国家级科技创业服务中心”。为降低科技创新的成本和风险，政府部门积极为广大企业搭建公共的、开放的科技创新平台。由国家科技部和省、市、区共建的国家集成电路设计杭州产业化基地是全国7个集成电路设计基地之一。目前已为全省15家以上的集成电路设计企业提供EDA设计工具，加快了我省集成电路设计企业的发展。2004年浙江省集成电路设计产业实现技工贸收入超过15亿元，比前年增长35％。
　　（五）加强支撑体系建设，创新创业环境不断优化
　　全省高新区积极加强基础设施建设，深化管理体制改革，努力完善市场、资金、人才和政策支撑体系，创建一个局部优化的创新创业环境。为营造有利于高新园区加快发展的政策法律环境，近年来，浙江省出台了一系列有利于高新园区加快发展的政策文件，如《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的若干意见》、《关于进一步加快高新技术产业园区发展的意见》、《关于进一步加快民营科技企业发展的若干意见》等，在税费优惠、科技投入、科技队伍建设等方面做出规定，给予优惠扶持。各地积极探索高新区发展规律，完善园区规划，拓展园区发展空间。宁波结合国家级高新区申报，已基本完成规划调整工作。绍兴、金华、上虞等地及时完成了规划调整工作，为园区新一轮的发展提供了条件。在抓好道路、给水、排污等基础设计建设的同时，切实加强信息化建设和ISO14000环境管理认证工作。杭州高新区和宁波省级高新园区顺利通过了国家级和省级ISO14000示范区验收。资金方面，2000年，我省在全国率先出台了《关于鼓励发展风险投资的若干意见》。全省已初步形成了由种子资金、科技型中小企业技术创新资金、科技成果转化资金、风险投资资金、担保资金等支持创新创业，金融贷款间接融资、上市直接融资等推动发展，多形式、多渠道的较为完善的融资体系。目前，全省风险投资企业已达34家，注册资本达28亿元。人才引进一直是高新区的重点工作，各地纷纷出台政策，制定规划，吸引高层次人才，创建人才高地。如宁波高新区以引进、共建科技研发机构为重点，以高新技术项目引进等为抓手，以科技企业孵化器为载体，园区、高校、院所、企业多方共同努力，已引进大专以上人才6105名，其中硕士、博士以上高级人才1105名，分别占全省省级高新区总数的27.0％、65.0％。
　　二、浙江省高新园区发展的经验和做法
　　第一，领导重视，政策扶持。省委、省政府高度重视高新园区的发展，出台了《关于加快高新技术产业园区发展的意见》、《关于进一步加快民营科技企业发展的若干意见》，进一步加大了政策扶持力度。各园区所在地党政领导都亲自过问园区建设，有的还亲自担任领导小组组长，配备了较强的领导班子和管理班子，认真制订并落实有关扶持政策。2004年，杭州高新区科技投入达5286万元，占区财政总支出的4.97%，获得国家、省、市各级政府科技经费11678万元，同时出台了《关于进一步鼓励和扶持产业发展若干意见的通知》，产业扶持资金由原来的每年5000万元增加到1亿元，重点在鼓励企业做大做强、企业技术创新、科技中介机构的建设、企业技术改造、人才激励等。宁波市今年明确提出将高新园区作为全市加快工业经济结构优化升级的重要抓手，为园区的新一轮发展提供了难得的机遇。几年来，政府对科技园区重点项目投入和补贴的资金达3.8亿元，向园区企业拨付科技补助1.4亿元，还在财政体制上给予了一定的政策优惠。
　　第二，勇于实践，大胆探索。针对宏观环境的新变化、新情况，我省高新区及时转变观念，提高认识，发挥各自优势，破解高新区发展空间的难题。一是组织有条件的省级高新区申报国家级高新技术产业开发区，力争改变全省国家级高新区偏少的矛盾。从2004年开始，宁波高新区在市委、市政府的领导下，以国家高新区的要求指导各项工作，并按有关规定调整高新区土地和城市规划，争取国家、省各级政府部门的支持。绍兴高新区也在积极开展申报国家级高新区的准备工作。二是针对全省研发力量相对薄弱的现状，各高新区以《浙江省人民政府办公厅转发省科技厅等单位关于引进“大院名校”联合共建科技创新载体的若干意见的通知》（浙政办发【2003】86号）为指导，瞄准中科院、部属科研机构、国内外著名高校、国内特大型企业以及世界500强企业，以企业为主、政府引导、共同投资的形式联合共建科技创新载体，增强技术、人才和知识等创新要素资源的获取能力和手段，加强创新能力。三是根据全省区域经济发达的特点，围绕区域经济和龙头企业引进项目，发挥高新区的辐射和带动作用，带动培育配套企业，为高新区发展创建良好的产业氛围。
　　第三，理清思路，明确方向。按照提升技术创新能力为高新区“二次”创业核心的要求，全省高新区积极完善高新区创新体系建设，加快实现高新技术产业化，努力实现增长方式从要素驱动向创新驱动的战略转变。一是通过政策引导和项目扶持，鼓励企业加大科技投入，建设企业研发中心，强化企业创新主体的地位。二是通过鼓励企业和大院名校共建创新载体的形式，促进产学研结合，推进高新技术产业化进程。三是大力引导和发展公共科技平台和科技企业孵化器等创新体系中基础、公共设施和条件建设。国家和省、市科技部门共投资2700万元在国家集成电路设计（杭州）产业化基地建设了超大规模集成电路设计平台和测试平台，破解了集成电路设计投入大、成本高、一家企业难以负担的难题。四是加强环境建设。2004以来先后出台了《在全省高新技术产业园区开展ISO14000省级示范区创建活动的通知》（浙科发高〔2003〕184号 ）和《关于加强省级高新技术产业园区信息化建设工作的若干意见》（浙科发高〔2005〕109号）， 优化我省高新技术产业园区创业环境，提高园区的环境管理水平,不断增强入园企业产品的技术含量和国际竞争力。
　　在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到全省高新园区建设发展依然存在管理体制不顺，园区规划滞后，基础设施建设缓慢，产业规模偏小、特色不明显等问题。特别是从经济社会发展对高新园区的要求来看，我省目前高新园区的整体规模明显偏小，对经济结构调整的带动力偏弱，影响力还不够大。我省目前国家级高新区仅有杭州一个，面积仅1212公顷，远远落后于沿海地区的江苏、广东、山东等省（国家级高新区的数量和面积分别为4、6、5个和3838、8574、5644公顷），仅和中西部的广西、贵州等省相当。杭州高新区自从1990年成立以来，经过十多年的高速发展，规划内土地已基本开发完毕，园区产业发展已经受到发展空间的严重制约，迫切需要通过土地和城市规划调整，扩大高新区的面积。省级高新区的发展也面临缺乏政策扶持和管理体制不顺等方面的问题。由于我省多数高新园区建在省级经济开发区内，实行高新园区管委会和经济开发区管委会合署办公，两块牌子，一套班子的体制，这种体制在实际运作中容易造成重经济开发、轻高新产业培育的问题；有的高新园区管委会行使同级政府派出机构的权限也没有完全到位，造成政策落实上有差距。
　　当前，国家高度重视高新区的发展，并为进入新的发展阶段的国家高新区建设和发展提出了要求，明确了方向。我省高新园区要抓住难得的发展机遇，肩负起推进自主创新的历史使命，趁势而上，将我省高新区各项工作推上一个新的台阶。
　　三、浙江省高新区今后发展的思路和措施
　　我省高新园区要认真学习胡锦涛总书记、温家宝总理关于自主创新和加快高新技术产业开发区发展的重要讲话，统一思想，提高认识，始终把提高自主创新能力作为高新区全部工作的中心任务，突出发展，强化创新，深化改革，扩大开放，优化环境，进一步明确产业发展重点，加大培育和扶持力度，加快形成高新技术产业特色优势；进一步加强引进大院名校共建创新载体工作，促进产学研结合，完善创新服务体系建设，加快形成科技创新优势；进一步理顺管理体制，提高服务质量，加快形成创新创业的环境优势，实现高新技术产业园区的跨越式发展。
　　全省高新区发展的目标是：杭州高新技术产业开发区要成为全国一流的国家级高新技术产业开发区；宁波、绍兴等省级高新技术产业园区要积极创造条件，争取成为国家级高新技术产业开发区；其他高新技术产业园区要努力争取成为全国一流的省级高新技术产业园区。到2007年，全省高新技术产业园区实现技工贸总收入2500亿元，高新技术产品产值1700亿元，利税350亿元，出口创汇50亿美元。全省高新园区基本建成资源配置更优、创新环境更好、创新能力更强、科技支撑力更大的区域创新体系，基本形成既符合市场经济规律又符合科技发展规律的科技创新体制和机制，成为国内外研发机构集聚的科技创新基地，高新技术产业化和高新技术产品出口的基地，引领环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带发展的基地和经济结构调整升级的基地。
　　根据以上发展思路和目标，将主要做好以下工作：
　　（一）完善规划，科学指导高新区发展。科学合理的规划是我省高新区在"十一五”期间健康、快速发展的前提和基础。“十一五”高新区发展规划要以自主创新能力建设为中心任务，重点发展高新技术产业，培育具有自主知识产权、在国际上有竞争力的高新技术企业，形成并发挥高新区在自主创新方面的集群优势、体制创新优势、创新体系优势和特色优势，要使高新区成为我省高新技术产业化的重要载体，科技自主创新的核心基地，以及带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎。
　　要以全国土地规划调整为契机，将杭州国家高新区扩区和宁波、绍兴创建国家级高新区的工作作为“一号工程”来抓，各方面协调配合，积极争取国家的支持。
　　（二）培育特色，努力争创高新技术主导产业发展的新优势。培育发展高新技术产业、发展壮大高新技术企业是创建高新园区的出发点和归宿，也是高新园区自身进一步加快发展的动力源和基础。要借鉴国内外高新园区的成功经验，顺应高新园区发展规律，一手抓扶优扶强，进一步做大做强园区内已有的具有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的高新技术企业；一手抓育小育精，大力吸引科技人员进入园区创新创业，培育园区内现有的民营科技型中小企业，使它们尽快成长为高新技术企业。高新园区还要积极实施科技兴贸战略，大力开发和培育一批具有自主知识产权的高新技术出口产品，把高新园区建设成为我省高新技术产品出口的重要基地。
　　（三）完善体系，努力争创科技创新的新优势。科技创新是高新园区发展的生命所在，一个开放、完善的科技创新体系，则是高新园区开展科技创新的基础所在。一是要以进一步推进引进大院名校，共建创新载体工作，加快高水平研发机构集聚，促进产学研的结合和创新链的形成，增强自主创新能力。二是要积极鼓励和支持园区内高新技术企业增加科技投入，建立各类技术研发机构，鼓励有条件的企业设立企业博士后科研工作站和国家工程技术研究中心；三是要把科技孵化器建设放在更加突出的位置，加快形成专业化、多元化的孵化体系，推进孵化器的市场化、国际化。四是要积极探索公共科技基础条件平台、公共科技专业创新平台和区域科技创新平台建设的机制和做法。五是要发展多种形式的技术中介机构，构筑高新园区技术中介服务体系。
　　（四）深化改革，努力争创体制新优势。制度创新是高新园区的本质特征，也是高新园区加快发展的内在要求。我们要按照十六大提出的“三个一切”的要求，积极探索和深化高新园区管理体制改革，认真落实高新园区管委会的同级政府的相应管理权限，提高规划、建设、土地、财政 、工商和项目审批、劳动人事等管理服务水平，建立精简、效能的体制和运行机制。园区所在地的各级党委和政府要切实加强对高新园区建设和高新技术产业发展的领导，及时解决发展中遇到的矛盾和问题。高新园区管委会和经济技术开发区管委会合署办公的，要真正把高新园区作为经济开发区的核心区块和建设重点来对待，切实加强推进高新园区建设。园区所在地的科技部门要切实加强与高新园区的密切合作，并加强对高新园区建设的指导和服务。
　　（五）多管齐下，努力争创加快发展的环境新优势。良好的环境，是不断提升企业和产业持久竞争力的必要条件，也是一个部门、地区竞争力的综合表现。要加强基础设施硬环境建设，强化创新创业的服务意识，改革审批制度，形成有利于高新园区加快发展的支撑条件和良好环境。要加大落实政策措施的力度，营造有利于高新园区加快发展的政策法律环境。要多渠道增加科技投入，完善科技创新的投融资环境。要建立宽容失败、鼓励冒尖的创新文化。要发挥“敢为天下先”的优良传统，勇往直前，与时俱进，肩负起推进自主创新的历史使命。