绵阳高新技术产业开发区管委会

　　随着世界科技进步的突飞猛进，经济全球化进程的不断加快，以及国内经济发展的阶段性转换，国家高新区日益面临着巨大的机遇和挑战。如何迎接挑战，抢抓机遇，在“二次创业”中再创佳绩，是国家高新区必须面对的共同课题。处在西部内陆中等城市的绵阳高新区，近几年来在持续创新、营造“二次创业”竞争新优势方面进行了大胆探索，并取得了较为明显的成效。
　　一、持续推进全面创新的主要做法
　　第一，从观念创新入手，营造适应高新技术产业生存和发展需要的良好社会氛围。高新技术产业和高新技术产业开发区代表了先进的生产力，它的发展必须要有相应的思维模式和文化与之配合，否则就会直接造成改革的滞后，带来体制落后、环境恶化的负面效应，并直接导致高新区发展缓慢。绵阳高新区从解放思想、更新观念入手，坚决破除僵化保守、固步自封的“盆地意识”，打破守旧观念、守成观念和害怕风险观念等自然经济观念和“小富即安”的农耕文化意识，牢固地树立起了“不发展要落后，发展慢了也要落后”的危机意识，树立起了开放观念、市场观念、竞争观念和企业主体观念，不唯上，不唯书，只唯实，为有效地建立科学高效的管理体制和运行机制，营造优良的创新创业环境，推进“二次创业”实现新跨越奠定了坚实的思想基础。
　　第二，从体制创新入手，构建与高新区的性质相符合的精简高效的管理体制。要实现高新区的快速发展，离不开科学高效的管理体制来保障。绵阳高新区的管理体制经历了三个发展阶段：第一阶段是1992年至1996年的园区型管理体制，党工委、管委会两块牌子、一套班子、党政合一、精简高效，被国家科委称为“绵阳模式”在全国推广；第二阶段是1997年至1999年9月的准行政区体制，将涪城区的永兴等乡镇划入高新区，党工委、管委会分设，增设人大工委和政协工委，机构人员迅速扩张，行政效能明显下降；第三阶段是1999年10月至今的“封闭式管理、开放式运行”的园区型体制，将磨家等乡镇又从高新区剥离出去，党工委、管委会合署办公，按照“小政府、大社会，小机构、大服务”的原则，采取“几块牌子，一套班子”的办法，有效地克服了“体制复归”的弊端，重新构建了精简高效的党政合一的园区型管理体制。
　　第三，从机制创新入手，建立与国际惯例相适应的运行机制。将涉及企业开办的所有环节集中在一起办公，实行了“特事特办”、“承诺服务”、“首问制”、“一次性告知制”、“主办辅办制”等一系列制度措施，以企业满意为最高目标，为企业的研发、生产、销售、后勤等方面提供尽可能完美的行政服务。实现了办事程序、服务内容、收费项目、收费标准、承诺时限“五公开”，简化了办事程序，提高了办事效率，转变了政府职能，整顿了机关作风，实现了精简、快捷、高效。
　　第四，从管理创新入手，形成了一整套科学合理的内部管理制度。实行了以全员岗位聘用制为核心的干部人事制度和与新型干部人事制度相配套的收入分配制度；加强了政务作风和政务环境建设的规范化改革，进行了公务用车制度、公开招投标制度、财政统收统支管理制度以及机关后勤和社会事业的市场化社会化改革，形成了一整套科学合理的内部管理制度，机关形象、机关作风和政务环境极大改善。
　　第五，从平台建设入手，大力提升高新区自主创新能力。相继建起了国家级创业中心、国家级生物医药孵化器、国家级新材料产业化基地和集成电路设计产业化基地、留学生创业园、博士后工作站及生产力促进中心。建起了专家人才库、企业项目库和科技资源库等资源共享平台，各种联合实验室和企业工程技术中心等研发平台和科技咨询、法律服务、投融资服务等中介服务平台。自主创新能力快速提升。
　　第六，从建设先进完善的基础设施和配套设施入手，全力打造适应创新创业需要的外部环境。绵阳高新区建区伊始，即高标准、高起点地规划和建设了配套基础设施，实现了“九通一平”。近年来，随着经济社会信息化进程的推进，又基本实现了政府办公自动化，电子政府初步建成，企业信息化全面推进。为了推动区内企业的外向型、国际化发展，2005年又开工建设了首期建筑面积达830亩的绵阳出口加工区。与此同时，又通过普法活动和各种专项整治，形成了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制环境和对所有企业一视同仁的国民待遇创业环境。
　　二、持续全面创新的成效
　　第一，通过创新有力地推动了高新区经济社会的持续快速发展。建区12年来，累计实现工业总产值1602亿元、国内生产总值420亿元、财政收入58亿元，年均增长分别达到88.6%、83.2%和57.3%，高新技术企业产值占到了全区工业总产值的90%。引进国内外资金近12亿美元，引进了10 多个国家和地区的600多家工业企业，已初步形成以长虹公司、凯路微电子等企业为代表的电子信息产业；以一康制药、金星药业等企业为代表的生物医药产业；以西磁公司、仁智实业等企业为代表的新材料产业。2000年以来的五年间，不含长虹公司，工业总产值、国内生产总值、财政收入年均增幅分别达38.6%、28.6%和21%，社会事业蓬勃发展，科教文卫全面进步，创新创业环境进一步优化。
　　第二，通过创新有力地推动了高新区自主创新能力的提升。2001年以来，全区共申请专利300余项，批准200余项，平均每年成果转化近100项，形成产值5亿元以上；获准立项的科技部中小企业创新基金项目73项，国家火炬计划、863计划、科技攻关计划项目14项，国家技术创新项目、国家新产品计划项目、国债项目、国家开发银行贷款项目等25项。特别是2000年以来，高新区申报并获准立项的863计划、火炬计划、科技攻关计划等国家、省、市项目占到了绵阳科技城项目总数的50%以上，业已成为绵阳科技城建设的主力军和科技创新的中心地，为绵阳科技城的建设和发展奠定了坚实的科技和产业基础。
　　第三，通过创新理顺了与上级部门的关系，实现了“封闭式管理、开放式运行”的体制目标。体制改革以前，市委、市政府下放的部分权限不到位，上级有些部门插手高新区事务，条块矛盾时有发生，对高新区发展造成了人为的阻碍。体制改革以后，市委、市政府对高新区的权限作了进一步明确，体制性障碍得到有效消除，高新区基本形成相对封闭的“小政府、大社会，小机构、大服务”的管理体制和高效快捷的运行机制，自主能力、应变能力、服务水平、服务质量和办事效率得到显著提高，为经济社会的快速发展构建了坚实的平台和基础。
　　第四，通过创新有效地激发了干部职工的积极性，营造了良好的创新创业氛围。在体制创新和机制创新的强力推动下，广大干部职工的思维也经历了一场深刻的变革，逐步从消极抵触到理解接受，从被动观望到主动参与，从反对改革到支持改革，最终认清了形势，统一了思想，深化了认识，明确了任务，增强了紧迫感、危机感；树立了“发展才是硬道理”的思想和“亲商、安商、富商”的观念；形成了“鼓励竞争、容许失败”这一利于高新技术产业发展的良好的社会氛围；工作积极性、主动性和创造性空前高涨，工作效率极大提高；形成了上下齐心，团结一致向前看，全力以赴抓招商引资和项目建设，努力营造一流的投资创业环境，千方百计加快科技成果转化和产业化，为推动高新区“二次创业”实现新跨越和建设绵阳科技城多做贡献的生动局面。特别是公务用车制度改革的顺利实施，极大地加快了广大干部职工在思想上与国际惯例接轨的步伐。
　　第五，通过创新净化了干部成长环境，促进了优秀人才脱颖而出。按照传统做法选拔干部往往论资排辈，搞平衡照顾，矛盾多，难度大，且群众参与少，选人视野狭窄。实行竞聘上岗，让大家在同一起跑线上竞争，既为广大干部展示才华提供了舞台，又极大地拓宽了选人视野，为选拔德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀干部创造了良好的社会环境。同时整个过程做到了透明、公正、公开，真正做到了把选拔任用干部的知情权、选择权、参与权和监督权交给党员和群众，做到了集中指导下的民主和民主基础上的集中的有机结合。通过竞聘上岗，实现了能者上、平者让、庸者下，树立了正确的用人导向，从制度上克服了跑官、要官和封官许愿等弊端，杜绝了用人上的不正之风。
　　第六，通过创新实现了机关内部管理的科学化、制度化和规范化。推行财政统收统支后，在收入方面，部门除应缴入国库和统筹的外，各项资金所有权不变，从而保证了工作的积极性；在支出方面，做到了资金及时拨付、支出安排不断趋于科学合理，确保了各项工作及时开展。杜绝了“小金库”，有效防止了乱收费。近三年来，全区无一例乱收费投诉。推行社会事业市场化、社会化改革以后，既减少了政府运行成本，又有效支持了政府机构人员“消肿”，提高了政府服务效能，仅高新区投资控股集团公司就分流消化了原机关吃财政饭的中层干部5名、一般干部6名。通过公务用车制度改革，有效地控制了公务用车方面的财政支出，从源头上遏制了腐败，工作效率极大提高，树立了高新区良好的市场化、国际化形象。
　　总的来看，经过持续不断的全方位创新，绵阳高新区取得了丰硕的创新成果。特别是管理体制的创新一度被科技部作为“绵阳模式”在全国推广，公务用车制度的创新也引起了全国各地的广泛关注，许多地方都前来考察借鉴。但是，通过总结，我们也发现仍然存在这样那样的问题有待于在进一步的创新过程中加以研究解决，例如由于实行竞聘上岗，部门领导中普遍存在顾及选票，怕在下一轮竞聘中落选，不敢大胆管理的问题；由于没有公务员的身份和后期保障，高新区现行收入分配制度与干部人事制度还没有完全科学合理地配套，干部职工心理上还存在后顾之忧的问题；由于干部进出口通道不畅，与外界交流太少，存在干部成长空间过于狭小的问题；高新区干部队伍仍然存在整体素质偏低的问题;仍然没有走出“收权—放权”的怪圈，高新区发展正在受到体制回归壁垒困扰的问题等等。
　　三、深入推进全面创新，努力实现绵阳高新区发展量的突破和质的飞跃
　　在全国上下深入贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，加快发展步伐，全面建设小康社会的新形势下，在绵阳科技城建设五年上台阶的关键时刻，作为科技城最重要组成部分的绵阳高新区，必须自上而下加大资源整合力度，持续推进体制和机制创新，才能实现 “二次创业”量的突破和质的飞跃。
　　第一，在机制创新上求突破，为招商引资、科技成果孵化和产业快速发展营造优良的软环境。运用社会化、市场化、现代化的办法，进一步推进政府职能由管理型向服务型转变，切实增强政府的服务功能。巩固已经取得的干部人事制度、收入分配制度和机关公务用车改革等体制创新成果，继续强力推进并实现高效、快捷、规范的行政服务，提高办事效率和服务质量，打破常规，简化手续，公开程序，严格执行服务时间承诺制和服务质量投诉制，继续推行首问制、重大项目跟踪负责制、重大失误责任追究制和企业投诉一票否决制等制度规定，始终确保高新区体制机制上的先进性。
　　第二，在产业发展上求突破，整合招商力量，改进招商方式，切实加大招商引资力度。为了使绵阳高新区“二次创业”目标明确，高新区党工委、管委会在全面总结十余年发展历程的基础上，通过深入调研和充分论证，结合高新区的优势、特色和现有产业基础，提出了集中发展电子信息、生物医药和新材料三大主导产业，构建产业集群，建设三大园区的产业发展思路。电子信息产业园主要发展信息家电、现代通信技术、信息安全技术、计算机应用及软件工程、集成电路设计与开发、新型电子元器件设计与开发等。生物医药产业园主要发展基因工程药物、单克隆抗体药物、生化药物、植化药物、新型医疗器械及高科技生物制品等。新材料产业园依托中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心、西南应用磁学研究所等单位建立中国西部新材料及精细化工产业化基地，主要发展纳米材料、超微材料、高性能磁材等。招商引资工作要重点围绕三大园区建设和产业集群的构建、产业链条的延伸来开展。
　　第三，在科技成果转化上求突破，努力培养和增强企业的核心竞争力。充分利用国家对技术改造和技术创新的资金支持，鼓励企业自主技术创新。搞好已经批准的国家级技术创新项目、国家级新产品试产计划项目和省级技术创新项目的实施工作。大力扶持区内企业申报科技型中小企业技术创新基金、国家“十一五”科技攻关计划、863计划、火炬计划，增加种子资金投入，大力扶持中小企业发展。加快实施知识产权战略，提高企业的自主创新能力；大力发展多种类型的科技企业孵化器，强化高新区的创新创业孵化能力；大力提高高新区对传统产业的辐射能力；大力提高高新区企业的国际化能力。通过四个能力的提高，增强高新区发展后劲，努力实现由粗放式发展向集约型发展的根本转变。
　　第四，在人才政策创新上求突破，努力为高新区“二次创业”提供强有力的人才支撑和智力支持。一是大力建设高素质的管理者队伍，通过招聘高素质人才、培训、培养人才和分流的办法，改善高新区管理团队的知识结构和能力结构，特别是要尽快优化招商引资、孵化器管理队伍的人才结构。进一步在全社会营造尊重科学、尊重知识、尊重人才的良好氛围。二是制定吸引优秀人才的优惠政策，开发人才资源，促进人才流动，使高新区成为吸引高技术人才的凹地。注重培养和引进国际经济与贸易、金融与法律各类专业学科及现代管理人才，造就一支具有开发创新能力的专业人才队伍，一支具有广博知识的复合型人才队伍，使人才队伍结构不断优化，层次不断提高。三是完善人才使用制度。采取股票期权、年薪制、技术入股等方式，建立和完善人才使用和分配制度，以新的产权制度作为激励创新人才的基础，充分调动和发挥人才持续创新的热情和动力，努力营造有利于专业技术人才创新创业的政策环境。
　　第五，在环境建设上求突破，倾力打造西部一流的企业发展空间。以创业服务中心、生产力促进中心、新材料产业化基地、生物医药专业孵化器和筹建中的集成电路设计产业化基地为主体，加快建设“绵阳高新区创新创业园”。进一步培育、完善金融市场、资本市场和科技成果、产权交易市场。大力发展风险投资和中介服务机构，不断充实和扩大高新区“科技产业发展基金”。争取得到科技部的批准将绵阳高新区创业服务中心列为国家863计划项目成果产业化基地，将绵阳科技城生产力促进中心列为国家重点生产力促进中心，并建立绵阳高新区国家级生物医药及生命工程研究中心，支持建立绵阳高新区国际企业孵化器、国际技术合作示范基地和技术转移中心，协调设立国家开发银行“打包贷款”试点，为科技企业营造更好的融资环境，提升绵阳高新区引进外国项目的能力。同时，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，在园区建设的美化、绿化、净化、亮化上再下深工夫，使高新区成为绵阳科技城乃至中国西部最具活力、最具效率、最适宜企业成长壮大和最适宜人居的投资区域。