重庆高新技术产业开发区管委会

　　国家设立产业开发区的目的是要在局部区域形成局部优势，打破常规实现跨越式发展，而设立高新区的初衷是在此基础上，通过实施火炬计划，解决经济与科技 “两张皮”的问题。国家高新区发展十多年，不仅有效解决了经济与科技 “两张皮”的问题，而且实现了超常规跨越式发展，大大提高了我国参与全球竞争的能力。当前，国家高新区发展势头迅猛，已成为各地不可或缺的重要经济增长极、改革创新的示范区、对外开放的窗口和都市风貌的展示区。随着形势的发展变化，国家对高新区的地位和作用又有新的认识和新的更高的要求，特别是在自主创新方面有更加迫切的愿望和更加强烈的要求。这需要国家进一步加强对高新区的领导，更需要国家高新区扬鞭奋蹄，以改革为动力，以创新为主题，打造各具特色的高新区，为国家和地方经济社会发展，为努力构建和谐社会、全面建设小康社会做出更大的贡献。
　　一、国家高新区十多年发展取得巨大成就
　　国家高新区在科技部的直接领导下，在地方政府的大力支持下，经过十多年的开发建设，取得了巨大成就。国家高新区十多年的发展历程证明，国家设立高新区的决策是完全正确的。从重庆高新区的情况来看，有以下几个特点：
　　（一）成为当地发展最快的经济增长区 
　　重庆高新区1991年成立时，营业总收入（技工贸总收入）、工业总产值、税收分别只有1.27亿元、1.12亿元、0.047亿元，到2004年分别增长到317.1亿元、271.4亿元、17.5亿元，年均增长率分别达到52.8%、52.5%、54.8%，成为重庆市经济发展最快的区域。
　　（二）成为当地新兴产业的集聚区
　　创新创业服务体系，孵化培育大批科技企业。重庆高新区1991年登记中小科技企业200家，到2004年已发展到4000余家，高新技术企业220家，其中一大批是拥有自主知识产权的本土中小科技企业，90%以上是民营、股份制企业。重庆高新区依靠自主孵化培育，基本形成以信威、瑞笛恩、华邦、海扶、杜克、宗申等公司为代表的电子信息、新医药和医疗器械、新材料和环保、机电一体化等四大产业群。当年注册资金仅10万元的力帆、宗申公司，仅用十年时间就发展成为举世闻名、产值超50亿元的工业巨头，现在除技术研发中心留在高新区外，产业及生产基地已辐射区外，极大地带动了当地经济发展。重庆IT企业大部分在高新区，70%的IT卖场在高新区，其交易量占全市80%。
　　重庆高新区科技创业活动十分活跃，十多年累计实现科技成果转化上千项，实施火炬计划近250项，其中，国家级火炬计划157项。
　　（三）成为当地都市风貌的展示区
　　坚持产业基地与科技新城同建理念，统一高标准规划，统一按政策征地，统一依法按程序出让，统一高水平实施，使重庆高新区成为功能齐全、社会稳定、建筑新颖、环境优美的现代文明新城区，成为“都市名片”。这张名片是由政府“以一引十”打造的，政府在起步区投入10亿元，引进社会投资100亿元。十多年竣工建筑面积1500万平方米，其中，工业建筑450万平方米，公益、商业配套设施300万平方米，房地产建筑750万平方米。不论是工业建筑，还是公益、商业配套设施，乃至住宅小区，在重庆都是规划合理、环境一流的。农转非还建房，也是重庆同类建筑中品质最好的。
　　（四）成为当地土地规范出让集约使用的示范区
　　大力发展楼宇工业，提高土地的集约化程度和单位面积的产出价值，建成区每平方公里工业产值达40亿元以上。2004年国土资源部两次检查重庆高新区，都对我们依法管理土地、集约使用土地给予高度评价，并在国土资源报头版头条予以表扬。2005年重庆高新区将形成100万方楼宇工业规模，向每平方公里工业产值50亿元奋进。
　　（五）成为当地可持续发展的模范区
　　大力推进技术创新。以企业为主体，鼓励企业建立技术开发中心，吸引国内外知名企业前来设立研发中心，促进产学研合作，构筑技术创新体系。以创新服务中心和生产力促进中心为主、其他中介组织为辅，搭建科技成果转化平台。加强知识产权管理，重视提高原始性创新能力，始终不渝地培育发展拥有自主知识产权的产品和企业。
　　注重人与自然和谐发展。提高产业门槛，拒绝污染及高耗能企业入区；编制重庆市第一个主城区水资源开发利用与保护规划；打造山水园林城市，投入资金保护原生山地，新建水库，打造五条四季清流的河溪；不断开发地方文脉，注重保护地方文物和民俗。
　　努力构建和谐社会。规划建设学校、医院、公园等配套设施；尊重和保护农民权益，通过农转非还建住宅小区、村集体经济发展用地、人均6平方米商业门面等措施保障农转非群众搬得出，住得下，逐步能致富；加强农转非培训、鼓励企业招收农转非人员、规划专业市场和发展第三产业等多种措施，广开就业、再就业门路。
　　重庆设立北部新区，由国家级开发区实施开发建设，计划在十年内再造一个重庆工业（2000年重庆工业产值1500亿元），到2010年至少提供20万个就业岗位。
　　（六）成为当地带动区域经济发展的辐射区
　　加强项目孵化、产业培育的同时，大力支持园区中小企业做大做强，鼓励他们到区外其他地方扩大产业规模。华邦公司到武隆县、合川市，宗申公司到巴南区，力帆公司到沙坪坝区建设产业及生产基地，成为当地纳税大户，有力带动了地方经济发展，缓解了地方就业压力。
　　积极探索打破行政分割，加强区域合作，输出创新成果，输出孵化毕业企业的新路子，形成高新区与周边地区互惠互利、共同发展的合作态势和机制，通过高新区的发展辐射带动区域整体发展。
　　鼓励引导园区优秀企业参与全市国有企业改革，实现优势互补。民营企业利用国企资产存量、技术力量和市场网络，迅速实现产品更新换代、技术升级、占领市场，国有企业利用民营科技企业盘活资产，发挥技术、人才和市场优势走出困境，真正形成互动双赢的良好局面，实现民营企业快速扩张，国有资产保值增值，增加社会就业岗位。
　　（七）成为当地优秀人才的聚集区
　　在西部大开发优惠政策的感召和高新区不断改善的投资环境的吸引下，不仅留住了重庆本土人才，而且吸引了一大批海内外优秀人才到重庆创业。目前，已有近50名博士带项目到高新区创业。从业人员中，有大中专以上学历的占60%以上。
　　（八）成为当地体制创新的试验区
　　实行政府派出、地方委托的管委会模式，既精简机构人员，又行使准政府职能，既依法行政，又高效服务。管委会53个公务员编制，加上市级部门驻区单位600人（含公安干警300人），服务范围73平方公里，服务企业11000家，服务人口达30万，比例达到1∶460。
　　（九）成为国家竞争力的承载区
　　国家高新区有许多企业承担了国家火炬计划、科技攻关计划等重大项目，其产品实际上代表了国家的竞争力，如信威通信、海扶超声波聚焦刀等。
　　在国家政策指引下，高新区从无到有，从小到大，从弱到强，成为科技创业的起点、改革开放的试点、投资的热点、开发建设的重点、群众关注的焦点、城市面貌的亮点，成为十分重要的经济增长极。国家高新区的示范创新工作只能加强，不能削弱。
　　二、主要经验与体会
　　紧紧围绕高新技术产业发展的中心工作，以高新技术产业基地建设为重点，解放思想，大胆创新，深化改革，突出特色，营造环境，有力地促进了重庆高新区的建设与发展。
　　（一）用好用活国家和重庆市给予的优惠政策
　　结合高新技术产业特点和重庆的实际情况，采取一系列有效措施扶持高新技术产业发展，特别是着力培养拥有自主知识产权的高新技术产品和产业。
　　（二）积极争取市委、市政府和各有关部门的支持
　　结合实际，积极探索，勇于创新，实行精简高效的管理体制，并根据发展需要研究确立新型管理体制。
　　（三）坚持产业基地与科技新城同建理念
　　多年形成并坚持“产业基地与科技新城同建”的理念，解决了纯粹工业园区的“死城”问题和纯粹城区的“睡城”问题。科技园区有较发达的第三产业，有较繁荣的专业市场，有较完备的配套设施，成为人才聚集、创业活跃、产业兴盛的现代文明新城；新建城区有强大的产业支撑，就有了可持续发展的强劲动力。
　　（四）集约利用土地，大力发展楼宇工业
　　发展楼宇工业既满足了科技成果转化和科技企业发展的需要，又适应了国家宏观调控和建设节约型社会的形势和需要。
　　（五）实施开发性农转非安置政策，确保开发建设顺利进行
　　注意妥善解决征地农转非的问题，在力所能及的情况下尽可能给农转非群众创造较好的生活环境，解决征地后的生活保障问题，主要是发展村集体经济、优惠提供商业门面、优先解决就业问题、进行职业技能培训等。
　　（六）坚持营造优良的创业和投资环境
　　建立健全创业服务机构，完善创业资本市场，在完善风险担保基金、科技型中小企业技术创新基金和技术产权交易市场的基础上，建立种子基金、风险投资基金、孵化基金，搞好资本运作，同时积极探索多渠道筹集风险投资基金的新路子。建设信息网络环境，形成信息交流平台和集散地。着力营造适应高新技术产业发展的法制、政策、体制、人才、金融、市场、社区、舆论等八大环境，以保护正常的经济秩序，提供灵活高效、安全有序的金融环境，创造有利于科技企业家成长的培养机制和激励机制，建立健全开放、规范、公平竞争的高新技术市场体系，使发展高新技术产业的观念深入人心，把高新区的政策优势逐步转移到功能优势、体制优势、机构优势和环境优势上来，形成综合竞争优势，促进高新区经济社会协调发展，让人才和企业进得来，留得住，发展快。
　　三、“十一五”发展思路和目标任务
　　（一）发展定位和指导思想
　　发展定位：高新区要致力于建设成为产业特色鲜明、创新资源集聚、带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的高新技术产业基地，成为区域功能完善、发展环境优越、人与自然和社会和谐发展的科技新城。
　　指导思想：高举邓小平理论伟大旗帜，忠实践行“三个代表”重要思想，坚定不移地贯彻执行中央的方针政策和市委、市政府的决定，牢固树立和认真落实科学发展观，充分利用现有基础，发挥比较优势，争创新优势，全面提升自主创新、可持续发展和示范带动能力，进一步增强区域综合经济实力和城市服务功能，促进高新区经济持续快速健康发展和社会全面进步。
　　在上述指导思想下，突出一个中心，紧扣一条主线，夯实两大基础，推进三个创新，实施五大战略。
　　──以加快高新技术产业发展为中心。充分认识到高新技术及其产业在区域经济发展和竞争中的战略地位，继续坚持“发展是第一要务”的思想，增强加快发展的紧迫感和压力感，促进科技成果商品化、产业化和国际化，努力优化产业结构，培植新的经济增长点，实现高新区区域经济总量快速膨胀和增长质量不断提高。
　　──以营造创新创业环境、增强创新能力为主线。进一步强化孵化和创新平台及服务体系建设，营造更加适合孵化科技企业、培育科技企业家的环境，鼓励、引导和支持科技企业开展技术创新活动，增强科技企业和区域经济的核心竞争力。
　　──以城市设施水平提高和社会事业全面进步为基础。坚持“科技新城与产业基地”同建的思路，按照现代化科技园区和新城区相结合的标准，建设一流的基础设施、社会配套设施和生活设施，提高城市服务水平，促进社会事业全面发展，为产业发展和人民群众安居乐业创造良好的基础条件。
　　──以全力推进体制、技术、环境三个创新为动力。创新是经济社会发展的根本动力。继续大力弘扬创新精神，探索体制创新、技术创新与环境创新的新思路和新举措，形成用新思维研究新情况、用新制度解决新问题、用新技术推动新发展、用新举措开创新局面的生动景象。 
　　──以实施五大战略为根本。实施人才兴业战略，紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节，努力营造优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境，充分发挥各类人才的作用。实施产业聚集战略，集中力量抓好一批有优势的重大产业化项目，培育具有竞争力的大型企业集团和企业集群，推动形成一批高新技术产业链。实施重点突破战略，坚持“有所为，有所不为”，争取在部分具有自主创新能力的产业领域有新的突破，培育优势产品和特色产业。实施错位发展战略，既要发挥比较优势，打造竞争优势，在产业分工中抢占制高点，又要加强区域合作，与“长三角”、“珠三角”、长江上游和西部各城市，以及市内兄弟园区实现优势互补、错位发展。实施开放与国际化战略，坚持对内对外开放相结合，进一步加大招商引资力度，鼓励和支持区内企业积极参与国际分工和国际合作。
　　（二）发展目标
　　1．总体目标。国民经济持续快速健康发展，经济运行的质量和效益得到显著提高；创新体系建设有新突破，高新技术产业基地大见成效，在全国高新区排名中的位次前移。城市服务功能进一步增强，城市形象和特色进一步显现；社会各项事业协调发展，人民群众生活水平和生活质量不断提高。 
　　2．具体目标
　　（1）经济持续快速发展，区域综合经济实力进一步增强。到2010年，高新区营业总收入达到860亿元，年均增长18%；工业总产值达到830亿元，年均增长19%；工业增加值达到230亿元，年均增长16%；地区生产总值达到176亿元，年平均增长18%左右。入库税金年均增长20%，达到52亿元；区域一般预算收入年均增长20%，达到53亿元；区级一般预算收入年均增长20%，达到15亿元。出口创汇五年累计达到9亿美元；实际利用外资五年累计达到4亿美元。
　　（2）高新技术产业有长足发展。科技企业群体进一步壮大，科技投入不断增加，创新创业人才不断集聚，高新技术产业基地建设成效显著。到2010年，培育年产值上100亿元的企业2-3个，在每个主导产业中分别培育3-5个支柱型典型企业；高新技术产品产值占工业总产值的比重提高到50%。
　　（3）城市功能进一步完善。初步形成功能性、枢纽型、网络化的立体交通体系，基本构筑起现代化基础设施框架，城市的综合服务能力进一步提高，人居环境明显改善。建成区绿化率40%，人均拥有公共绿地面积7平方米，城镇垃圾处理率达到100%，建成区环境噪声达标区覆盖率大于90%，大气、水体质量保持全市领先水平。
　　（4）社会事业全面发展。期末常住总人口预计达到45万。增加就业机会，农村人口全部转为城市居民。居民收入较快增长，消费结构优化升级。各级各类教育加快发展，小学初中适龄儿童入学率达到100%，高中阶段教育毛入学率力争达到85%。建立健全社区公共医疗服务网络，医疗卫生条件继续改善。增加公共文化体育设施，丰富居民精神生活。逐步健全和完善社会保障体系。
　　（三）战略措施
　　1．深化体制改革，推动体制机制创新。制度决定长期的社会经济绩效。“坚持制度重于技术”、“环境重于政策”的思想，进一步探索适应高新技术产业发展规律的管理体制和运行机制。根据精简、统一、效能的原则，继续转变政府职能，不断创新管理模式，保持“小机构、大服务，小政府、大社会”的特色，加快实现从管理型政府向服务型政府的转变，努力建立起办事高效、运转协调、行为规范、管理科学的行政管理体系和工作机制；进一步增强服务意识，改进服务方式，提高办事效率，提升服务水平，逐步实现对经济活动管理的规范化、制度化，为发展高新技术产业提供更加便捷、高效、优质的服务。
强化高新区的试验区功能。积极争取国家和市政府的支持，申报国家综合配套改革试点区，允许一些改革措施在高新区率先创新、率先突破，营造更适合高新技术产业发展的环境，使高新区由享受政策优势的地区转变为享有体制优势的地区。
　　2．发挥比较优势，聚集创新要素资源。高新区的总体环境较好、创新体系完善、比较优势突出，要进一步营造良好的创新与发展环境，增强对创新资源的吸引力，提高高新技术企业、高水平研究机构和高素质人才集聚度。同时，要积极努力争取国家和市政府及有关部门的支持，促进用地指标、科技资源和产业发展资源等向高新区倾斜、聚集。
　　强化“楼宇经济”、“楼宇工业”和“总部基地”战略，充分利用好和发挥好标准厂房和孵化器完善的综合条件对科技企业的吸引效应，增强为入驻企业服务的能力，聚集高新技术企业，提高园区企业产出强度，促进产业集群，提升产业技术水平和区域产业竞争力。
　　高新技术产业发展离不开持续不断的技术创新，离不开高素质人才群体。高水平的科技研究开发机构、工程技术中心等既是原始创新成果的源泉，也是聚集高素质人才的重要载体。要加快公共技术平台、开放实验室等创新研发基础设施建设步伐，创造良好的创新研发条件；利用好市内外的科技资源，重点吸引国内外著名高科技企业和企业化的国家级科研机构到区内设立研发机构，引导科研院所和高校的自主创新资源向区内聚集；以产业发展和项目为依托，搭建人才汇聚、创新创业平台，创造条件积极吸引一批专业技术处于国内外领先水平的专家学者、学科带头人和后备人才到高新区开展创新创业活动。
　　3．扩大对外开放，提高经济外向度。适应经济全球化发展的大趋势，坚持对外开放和对内开放相结合，充分利用比较优势条件，全力推进产业招商，加大与国际产业资本合资合作的力度。完善招商引资体系，提高招商引资水平。通过多种渠道，认真做好国际性的产业研究，按照产业链条和市场需求的发展态势，集中突破对跨国公司、大公司、大财团、大商社的招商引资工作；强化项目的策划、包装等前期准备工作，建立项目库，实行重大项目分工负责制度、协调例会制度；完善项目跟踪反馈体系、招商信息体系、客商联系体系，整体推进招商引资水平。有针对性地组织区内优势企业、好产品与世界一流的企业进行战略性、整体性、长期性、实质性的合作，加速产业聚集和升级。进一步拓宽利用外资渠道，扩大商业、科技、教育、医疗、旅游等服务业领域利用外资的规模。
鼓励和支持有国际竞争力的高新技术企业走出去，支持和帮助企业在国际市场与跨国公司竞争，不断扩大高技术产品出口份额，带动全市出口增长和出口结构的优化升级。搭建服务平台，为高新技术企业参与国际竞争提供全方位优质服务。
　　4．推进区域合作，发挥辐射带动作用。与周边地区实现优势互补、错位发展。高新区既要发挥比较优势，打造竞争优势，在产业分工中抢占制高点，又要积极探索打破行政分割，加强区域合作，输出创新成果的新路子，通过规划共绘、交通共建、市场共享、产业共兴、环境共保，加强科技、教育等领域的合作与交流，共筑快速完善的交通网、信息网、市场网、要素网，形成高新区与周边地区互惠互利、共同发展的合作态势和机制，达到国家通过高新区引进吸收发达国家和地区资金、技术和先进经验，辐射带动区域整体发展的初衷，实现高新区与周边地区区域合作、共同发展。
　　5．维护社会稳定，构建和谐社会。稳定是经济发展和构建和谐社会的前提和基础。“十一五”期间前半期，高新区将不断加大征地拆迁工作力度，农转非人员的培训、再就业任务十分艰巨，存在影响发展的不稳定因素。这需要我们建立完善突发事件应急机制、群体事件预警机制、矛盾纠纷排查调处机制、信访工作责任机制和区街居三级联动防范机制，加强社会治安综合治理。通过不断探索新形势下开展群众工作的新途径、新方法、新机制，做到及时发现苗头性、倾向性和突出性问题，超前预警，加强分析研判，努力从源头上缓解矛盾、化解冲突；坚持以人为本，切实关心群众疾苦，解决实际困难；进一步加大社会治安综合治理力度，保持社会的平安、稳定、有序，维护稳定的发展大局，推进和谐社会建设。