宝鸡高新技术产业开发区管委会

　　宝鸡高新区在建面积21平方公里，分为科技创业园和新区两部分。“武汉会议”以来，特别是近两年我们坚持以科学发展观为指导，以“发展高科技，实现产业化”为宗旨，积极实施“人才强区、项目带动、经营城市和可持续发展”四大战略，着力营造一流环境，突出招商引资，壮大产业规模，强化技术创新，加快推进“二次创业”，使宝鸡高新区投资环境明显改善，创新能力不断提高，高新产业长足发展，主要经济指标保持了高速增长的良好态势。
　　宝鸡高新区地处西部内陆，不沿海、不沿江、不沿边，既没有东部沿海城市的区位优势，也没有省会城市和中心城市的科技优势，发展相对滞后。在贯彻“武汉会议”精神，加快“二次创业”过程中，我们深切地体会到，宝鸡高新区要加快以提高自主创新能力为核心的“二次创业”步伐，就必须立足实际，理清思路，明确目标，突出重点，不断营造后发优势，壮大产业规模，提升创新能力，坚持“三步走”。第一步，扩大产业规模，壮大区域经济总量，为技术创新奠定基础；第二步，坚持技术创新与产业发展并重，不断提高产业发展质量和水平；第三步，凸显技术创新在产业发展中的核心作用，形成特色产业和产业集群。按照这样的思路，我们制定了发展目标，即：到2007年，高新区实现经营总收入260亿元，年均增长50%以上，GDP占全市的15% ；到2010年，实现经营总收入500亿元，年均增长40%左右，GDP占全市的25% 。几年来的实践证明，我们的思路和目标符合“二次创业”的根本要求，切合宝鸡高新区的发展实际。2004年，宝鸡高新区实现经营总收入111亿元，同比增长42% ；完成工业增加值34亿元，同比增长48% ；完成生产总值（GDP）37亿元，同比增长37% ，主要经济指标平均增长幅度在全国53个国家级高新区中位于前列。目前，宝鸡高新区已成为区域配套设施完善、环境优势明显、科技企业迅速聚集的区域，成为宝鸡当地发展高新技术产业的基地和新的经济增长点。
　　一、壮大产业规模，形成特色产业和产业集群
　　壮大产业规模，培育产业集群，是实现高新区可持续发展的重要条件，也是提升高新区核心竞争力的必由之路。没有一定的产业规模，就不可能有高新区的快速发展和技术创新。面对国家高新区千帆竞发的逼人态势，我们紧紧抓住发达地区制造业和资本梯度转移的机遇，把发展壮大产业规模、培育优势产业集群，作为宝鸡高新区在激烈的市场竞争中胜出的现实选择。结合宝鸡、陕西和西部地区产业发展的实际，针对宝鸡高新区产业规模偏小，主导产业不突出，外向型经济不明显，产业发展支撑体系比较薄弱的现状，我们编制了《宝鸡高新区产业发展规划（2003—2010）》，提出要以“建设科技产业高地、打造西部一流园区”为目标，大力实施“6655”工程（即：重点发展新材料、先进制造、电子信息、生物医药、现代食品以及现代服务业等6大产业，建成“稀贵金属新材料及其前端产品、建筑新材料、数控机床、纺织机电、特种汽车、现代食品”6大产业基地，培育年销售收入过亿元的企业或企业集团50家，实现经营总收入500亿元），不断壮大产业规模、优化产业结构、形成产业集群。
　　一是加大招商引资力度。我们通过整合招商资源，创新招商思路，完善激励机制，进一步建立和完善了招商引资、项目评估、项目跟踪服务、项目效益反馈等4个体系，并把珠三角、长三角、环渤海地区以及中西部的“大项目（企业）、外资项目（企业）和高新技术项目（企业）”作为重点。先后引进了德国西门子、日本住友等世界500强企业以及金德发展、江苏大亚、南京金中达等20余家上市公司和国内知名企业入区合作。近三年来，共完成合同引资120亿元，到位资金40亿元，年均增长40%。目前，总投资50多亿元的33个产业项目正在新区建设，预计全部建成后可新增工业产值150亿元。
　　二是提升改造传统产业。针对宝鸡国有大中型企业密集、装备制造业实力相对雄厚的特点，我们积极引导国有大中型企业在高新区创办科技型企业，把技术、设备、人才等存量优势转化为发展高新技术产业的增量优势，加快传统产业提升和改造速度，壮大产业规模。宝光集团、秦川发展、忠诚机床、陕开集团等20余家大中型企业充分利用高新区的政策和环境优势，通过“强强联合，体外重组”、“引进外资，嫁接改造”以及“整体迁入，自我改制”等形式，加快结构调整、产业升级和机制转换，实现了技术、设备和人才等存量优势的转化，已成为高新区产业发展的新亮点，对高新区经济总量的贡献率达到60%以上。
　　三是加大扶持优势产业力度。我们本着大企业做强、小企业做大、科技企业做高的原则，制定了《高新区扶持优势产业发展的若干规定》，对入区重点企业从项目建设用地、财政支持、落实优惠政策、项目跟踪服务等方面作了明确规定。对大项目、外资项目和带动能力强的项目，建立人力、物力协调保障制度和分工联系制度，实行重点扶持政策，协调解决企业发展中遇到的各种困难和问题。通过对宝钛股份、宝光集团、长岭纺电、忠诚机床、金德管业、阜丰科技等优势企业的重点扶持，有效带动了高新区产业发展。
　　四是积极培育产业集群。结合宝鸡实际，我们规划建设了“稀有金属新材料、数控机床、特种汽车、纺织机电、建筑新材料和现代食品”六大产业基地，大力扶持龙头企业及企业集团，培育产业集群。目前，以宝钛集团为龙头的稀有金属新材料基地已经形成，钛金属复合材料、合金材料、各类型材等钛材在国内市场占有率已达70%左右；以忠诚集团等企业为主体的数控机床生产基地，保持了数控机床系列产品在全国的领先地位；以长岭纺电为龙头的程控纺织电子生产基地六大类30多个品种均拥有自主知识产权，成为全国最大的纺织电子生产基地；以金德集团宝鸡工业园为主的建筑新材料基地已经投产，达产后可实现年销售收入10亿元以上。
　　五是大力发展循环经济。我们从建立有利于循环经济发展的运行机制着手，以创建生态工业示范园区为目标，制定了《宝鸡高新区入区项目评估办法》，强化发展循环经济意识，走新型工业化道路，优先建设技术和工艺先进的工业项目，坚决杜绝落后的工艺技术装备、淘汰产品进入高新区。大力支持区内企业实行清洁生产，从企业内部建立循环经济产业链条，支持阜丰生物科技等企业发展循环经济。今年初，生态工业示范园区创建和ISO14000环境质量认证工作已全面启动。
　　目前，宝鸡高新区产业发展已跃上新台阶，优势产业初步形成，六大产业集群已初具规模。在入区的800余家企业中，高新技术企业110家，年销售收入过亿元的企业有23家。稀有金属新材料冶炼、压延技术达到国际水平；数控机床、程控纺织机械、高压真空开关设备等制造技术处于国内同行业领先水平。1-6月份，宝鸡高新区实现经营总收入81.31亿元，同比增长68.39%；工业总产值87.88亿元，同比增长78.47%；实现生产总值25亿元，同比增长36%，主要经济指标增幅均创历史新高，继续保持了持续快速增长的强劲势头。
　　二、构建技术创新服务体系，提高技术创新能力
　　技术创新是国家高新区“二次创业”的核心内容和工作重点。大力推进技术创新是从根本上提高高新区发展质量和效益，增强区域核心竞争力的关键所在。技术创新是产业发展的动力和源泉，产业发展是技术创新的平台和载体。近年来，在高新区“二次创业”中，我们既注重以要素投入、壮大产业规模为主的外延式发展，又注重以技术创新为核心的内涵式发展，进一步提高了技术创新能力。目前，区内企业累计实施国家级、省级火炬计划项目102个，陕西省重大科技产业化项目10个。2004年，区内企业R&D经费比2003年增长25%。
　　一是营造优越的创新创业环境。我们牢固树立“创新创业者荣”的理念，积极适应技术创新和高新技术产业发展的要求，按照现代化科技园区和新城区结合的标准，着力打造以一流的基础设施、配套设施、生活服务设施为主体的研发环境、孵化环境、生产环境、人居环境和生态环境。同时，注重建立适应市场经济要求和高新技术产业发展规律的新体制和新机制，以推行服务承诺制、优化服务流程、提高服务效率为着力点，由管理服务型向服务引导型转变，为推进技术创新提供了便捷、优质、高效的服务，营造了良好的创新创业环境。
　　二是加快“火炬创新创业园”建设。在完善和提升西区科技创业园的基础上，我们在新区启动建设大学院所科技产业园、科技创新园，构建“科技创业园+大学院所科技产业园+科技创新园=宝鸡高新区火炬创新创业园”的模式，形成规划科学、布局合理、功能完善、设施先进、机制灵活、环境优美、创新创业活跃、高新技术产业特征鲜明的火炬创新创业园。目前，以宝鸡国家级创业中心为主体，企业孵化器和专业孵化器为支撑的科技创业园“大孵化”格局已经形成，现拥有孵化基地10万多平方米，正在孵化的企业200余家。2003年，宝鸡高新区创业中心被科技部评为“先进创业中心”。
　　三是建立和完善三大公共服务平台。智力信息、科技中介服务、投融资服务三大平台建设，是完善高新区技术创新体系的重点内容。我们先后与西安交通大学等省内11所高等院校签订了《产业发展与科技合作协议》，进一步密切产学研结合，推动企业技术创新。同时，发挥博士后工作站等智力平台的作用，吸引高层次人才投身高新区创业。今年以来，西安电子科技大学等3所高校已在区内设立了技术转移中心，与区内2家企业建立了联合实验室。我们还设立了300万元的科技创新基金，扶持中小科技型项目发展，“压力传感器实验中心”获得国家科技部立项扶持，高新区生产力促进中心跨入国家示范中心行列，宝鸡高新区投融资体系、中小企业投资风险担保体系、信息服务体系等建设步伐加快。
　　四是制订技术创新规划。我们结合贯彻《国家高新区技术创新纲要》，编制了《宝鸡高新区技术创新工作规划》，提出了技术创新的思路、目标、任务和措施。在实施过程中，我们充分发挥国家级创业服务中心的龙头作用，注重引进和培育技术创新资源，尤其是引进创新人才和高新技术成果及项目，建设和完善以孵化器为平台，以知识产业、中介机构和风险投融资机制为支撑的创新创业服务体系，着力推动企业建立产学研合作链，不断提高技术创新能力。
　　三、抢抓发展机遇，着力营造后发优势
　　宝鸡地处陕、甘、川、宁四省的结合部，是连接中原、西北、西南的咽喉之地，在西部具有明显的区位优势；宝鸡作为西部地区的工业重镇，有门类比较齐全的工业体系基础，具有传统产业向高新产业转化的潜在优势；宝鸡是全国卫生城市和环保模范城市，正在创建全国文明城市和国家园林城市，具有明显的环境优势。这些优势在发达国家制造业和资本梯度转移、国家实施西部大开发战略和陕西加快“一线两带”建设的大背景下，为宝鸡高新区“二次创业”带来了新的机遇。在充分发挥这些固有优势的同时，我们还不断拓展发展空间、妥善安置失地农民、优化投资软环境，着力营造后发优势。
　　一是抢抓宝鸡大城市建设机遇，高起点规划，营造空间优势。2000年，市委、市政府正式批准启动新区开发建设之后，随着宝鸡大城市建设和市区“东扩南移”步伐的加快，我们邀请同济大学等知名设计单位，结合国家高新区定位和宝鸡大城市总体规划，在更高层次上对高新区新区进行了规划，使发展空间由原来的5.77平方公里拓展到目前的21平方公里，改变了过去“袖珍型”的面貌，营造了明显的空间优势。
　　二是妥善安置失地农民，推动城乡“双赢”，营造联动优势。土地是项目建设的载体，也是高新区发展的重要资源。近年来，宝鸡高新区坚持严格依法征地和妥善安置失地农民并重，采取货币安置、留地安置、就业安置、生活救助、拆迁安置等多种方式妥善安置失地农民。在发展过程中，我们以“双赢”为目标，把农村发展作为营造高新区环境的一个组成部分，积极促进高新区建设和农村发展良性互动，使农民不仅成为高新区发展的受益者，而且成为高新区建设与发展的重要力量，城乡互动发展的局面已初步形成。
　　三是优化投资软环境，不断增强吸引力，营造竞争优势。近年来，我们以争创西部最佳投资软环境为目标，在完善水、电、路和通讯等基础配套设施建设的同时，牢固树立“管理就是服务，人人都是投资环境”的理念，出台了《进一步加强高新区投资软环境建设的若干规定》，以推行服务承诺制、优化服务流程、提高服务效率为着力点，对入区项目实行“专人负责制”，项目审批实行“限时办结制”，项目建设实行“跟踪服务制”，建立支撑服务机构联席会议制度，聘请投资环境监督员，进一步优化了投资软环境，增强了高新区的吸引力和竞争力。
　　四、强化措施，大胆实践，努力开创“二次创业”新局面
　　胡锦涛总书记指出：“要坚持把推动科技自主创新摆在全部科技工作的突出位置，坚持把提高科技自主创新能力作为推进结构调整和提高国家竞争力的中心环节，加快建设中国特色国家创新体系”。温家宝总理在视察中关村科技园区时也明确提出，国家高新区要进一步发挥高新技术产业化重要基地的优势，努力成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。这是党和国家对高新区提出的新要求，为高新区未来快速、健康发展指明了方向。我们要认真贯彻落实这次会议精神，按照中央领导的要求，坚持以科学发展观为指导，始终把发展高新技术产业作为根本任务，积极构建三大公共服务平台，大力实施“政策推动、人才强区、知识产权、国际化”四大战略，营造创新创业环境，聚集科技创新资源，增强自主创新能力，发展高新技术产业，推动“二次创业”。经过3-5年的努力，使宝鸡高新区成为具有自身技术创新服务特点和较强的自我发展能力、高新技术产业长足发展、经济实力较强的西部一流高新区。
　　按照上述思路和目标，我们将以提高自主创新能力为核心，在抓好产业发展、营造后发优势的同时，着重抓好以下三个方面的工作：
　　一是加大制度创新力度。制度创新是高新区发展的动力，是建立独特竞争优势、增强核心竞争力的需要。我们将把制度创新作为创新体系建设的重要内容，在深化行政审批制度改革的基础上，加快职能转变，积极探索公共行政管理的新模式，努力建立新型的政企关系。按照《行政许可法》，清理高新区行政许可方面的项目和收费，争取2-3年内成为宝鸡市率先实行“零收费”的区域。加快建立符合经济和科技发展规律的资源有效配置新机制，运用市场手段，整合各类行政资源，使之发挥最大效益。在保证行政管理效率的前提下，实行“行政决策咨询制度”，组织各类专家和社会中介服务机构更多地参与高新区的决策咨询工作。
　　二是加大技术创新力度。技术创新是发展高科技、实现产业化的重要前提，是高新区实现经济增长的重要来源。我们将以火炬创新创业园为主要基地，继续有重点地引进一批科技型企业，引进一批具有国际、国内领先水平的科研开发项目，扩大技术来源，实现技术消化、吸收和升级。加强产学研结合，强化自我研发机制，形成新的技术创新能力，最大限度地推动技术创新、科技成果转化和高新技术产业化。同时，要从建立现代企业制度、调整技术创新结构、保护知识产权入手，引导和鼓励区内企业加大技术创新力度，开发具有自主知识产权的新产品。
　　三是加大管理创新力度。管理创新是高新区建立高效率、低成本运行机制的关键。我们将以履行职能方式的转变为基础，继续巩固以往改革的成果，在保证高新区拥有充分的综合经济管理权限，保持管理机构的精干高效的同时，按照市场经济规律和高新技术企业发展的新要求，深化综合配套改革，在管理制度、人事制度、分配制度等方面大胆创新，努力扫除影响生产力发展的各种障碍，为高新技术产业发展创造更加宽松的环境，切实把工作的重心转移到宏观管理、创造优良环境、提供优质服务上来，以管理创新、机制创新推动技术创新。
　　近年来，宝鸡高新区围绕“二次创业”，在优化局部环境，培育技术创新能力，加快高新技术产业发展等方面取得了一些成绩，但与新时期国家对高新区发展的要求尚有较大差距。我们将以贯彻落实这次会议为契机，学习借鉴兄弟高新区的先进经验，以敢为天下先的精神，勇往直前，与日俱进，大胆探索，跨越发展，不断开创宝鸡高新区“二次创业”的新局面。