促进创业投资发展，落实自主创新战略
科学技术部副部长 刘燕华

    尊敬的成思危副委员长、各位来宾、女士们、先生们：
    很高兴参加2005中国风险投资论坛。
    多年来，在党中央、国务院的正确领导下，在成思危副委员长多年的积极推动下，经过政府有关部门、专业人士和众多学者的积极参与，中国的创业投资事业取得了比较大的成效，为中国高新技术产业的发展做出了应有的贡献。
    今天，来自国内外众多的创业投资家、政府官员、学者等再次聚集在中国风险投资论坛，就创业投资发展这一非常有意义的主题，进行开放式的、建设性的、卓有成效的讨论，必将形成很多有价值的观点和建议，对我国创业投资机制的进一步完善也将产生长远的影响。
    本次大会主题中明确提出了发展创业投资促进我国创新经济发展，这非常及时和重要。党中央和国务院提出了走新型工业化道路，归根结底是因为要改变传统工业高能耗、高污染、低效益的经济增长方式，新科技发展孕育的新技术体系却显示出了缓解或克服传统工业化弊端的美好前景。而真正使这些新科技能够缓解资源、能源、环境方面的压力，增强我国产业核心竞争能力，促进国民经济长期、持续的发展，就必须坚定不移地进行自主创新。胡锦涛总书记最近在一系列重要讲话中反复强调：科技创新能力是一个国家科技事业发展的决定性因素，是国家竞争力的核心，是强国富民的重要基础，是国家安全的重要保障，要坚定不移地把推进自主创新摆在全部科技工作的突出地位，坚持把高科技自主创新能力建设作为推进结构调整和提高国家竞争力的中心环节，加快建设中国特色的国家创新体系。落实自主创新战略很重要的一个环节，就是大力促进我国创业投资的发展。
    一、我国创业投资的初步发展，已经彰显出其对高新技术产业培育的重要作用
    世界各国普遍经验证明：创业投资是一种行之有效的、新型的、支持创新及其产业化的融资机制，是科技与金融紧密结合的产物。创业投资既具有对科技成果的筛选、预测和把握能力，又有灵活的孵化机制和高超的金融服务技巧，因而在激励创新和鼓励技术创业方面发挥着不可替代的作用。
     美国国家经济研究局1998年发布的一项研究，利用了三十年的数据分析了创业投资在美国20个产业领域对创新的潜在影响，其结果是令人震惊的：每单位创业资本促进创新的效力比以传统方式每单位R&D投入高10倍；美国创业投资尽管长期以来低于R&D总量的3%，但仍然创造了大约占15%的工业创新。人们还可以从美国创业投资培育出的英特尔、微软等很多影响世界技术、产业、商业模式的著名大型跨国公司发展中感受到创业投资的巨大作用。世界各国和有关地区纷纷效仿并采取了许多办法鼓励本国创业投资的发展，普遍取得了较好的效果。以色列政府设立的两支母基金不仅有效地培育了本国民间创业投资，还明显地刺激了在以色列的外国公司增加R&D投入。再如韩国和我国台湾创业投资发展也对其经济结构的高级化、增加产业竞争能力起到了非常重要的推动作用。
    同样，创业投资对我国经济尤其是对高新技术产业发展产生的影响也已经显露出来。根据科技部最新统计,到2004年底，我国从事创业投资活动的机构有217家，注册资本240亿元，管理创业资本500亿元，累计投资项目为3172个，其中高新技术投资项目数达到了1628个，占到51%以上，投资额133.5亿元，占到60%左右。
    我国创业投资支持的项目广泛分布在软件业、计算机硬件业、网络产业、通讯、IT服务业、半导体、环保工程、生物科技、新材料、资源开发、光电子与光机电一体化、科技服务、新能源高效节能技术、核应用技术、医药保健、媒体和娱乐业等新兴产业领域。
    创业投资极大地提升了企业的市场竞争力，许多新兴行业的著名企业都曾得到创业投资的支持。
    二、科技部作为推动我国创业投资发展的主要部门，为创业投资的发展做了大量工作
    科技部和全国各级科技主管部门比较早地认识到建立创业投资机制的重要意义，并付出了大量的努力。从上世纪80年代中期，科技部门就开始大力倡导和鼓励创业投资，近些年来更是不遗余力地推动我国创业投资的发展。
    第一，在1999年科技部牵头推出了《关于建立风险投资机制的若干意见》之后，为发挥各部门的积极性，2003年科技部会同国家发改委等部门成立了《创业投资企业管理办法》起草小组，并会同财政部、国家税务总局牵头研究创业投资的有关财政、税收支持政策。
    第二，科技政策和科技计划对创业投资进行了直接或间接的资助。在2004年统计出的300多个投资项目中，57%的项目属于国家认定的高技术项目，27%以上的项目得到了诸如863计划、火炬计划、科技型中小企业技术创新基金等科技计划的大力支持。
     第三，我们连续4年组织力量对我国创业投资发展情况调查分析，并在此基础上出版了《中国创业投资发展报告》，较为详尽地反映了我国创业投资的发展状况，为决策提供了依据。
    第四，和国家开发银行一起开展为创业投资机构提供融资的高新技术创业贷款，正在和国家开发银行联合制定《关于推动科技型中小企业融资工作的指导意见》，并明确提出鼓励创业投资机构作为融资平台，促进金融创新和科技创新的有机结合，进一步支持科技型中小企业的发展。
    第五，积极推动创业投资国际合作，已经与以色列、英国洽谈开展政府间的创业投资合作。
    三、为落实自主创新、建设创新型国家战略，进一步推进我国创业投资的发展
在新时期，我认为必须从实施自主创新战略的大视角、大背景出发来看待我国创业投资业的发展问题，把促进创业投资当作一项落实自主创新战略的重要措施来抓。
    实践证明，在一定条件下技术可以引进，然而关键技术、核心技术以及技术创新能力是很难通过引进获得的。
    我国企业自主创新能力不足，自主知识产权严重匮乏的现实已不容忽视。据统计自1985年专利法实施以来，外资企业在华申请专利达14万件，是国内企业专利申请量的6.4倍。在光学、无线传输、信息存储、移动通讯等高科技领域，外资申请专利比例高达90%以上。随着我国知识产权保护意识的提高，使我国企业必须更加重视自主开发。这些产业领域的种种迹象提示我们：在新世纪新技术发展历程上，必须采取正确的技术发展战略，大幅度提高科技竞争力，这对于我国未来经济社会的持续发展使至关重要的。要达到全面提升我国自主创新能力的目的，发展创业投资是一个重要的手段。
    为加快我国创业投资的发展，使其真正成为落实自主创新、建设创新型国家战略的重要支撑条件，科技部正在利用自己的组织优势，整合资源，力争在以下几个方面继续发挥作用：
    第一，在全国创业投资企业管理办法颁布后，科技部将积极推动其他配套优惠政策的尽快出台，鼓励创业投资机构参与自主创新战略的实施。
    第二，为了尽快解决撤出机制这一影响创业投资发展的瓶颈瓶颈，一方面科技部将继续会同有关部门积极推动创业板市场的建设；另一方面，科技部也在配合证监会等部门研究利用其他渠道实现高新技术企业股权流通的问题，为推动多层次资本市场建设和创业资本撤出塔建平台。
    第三，整合科技资源，加大科技计划和科技政策对创业投资的衔接。针对目前科技计划支持创业投资项目比重还比较低的情况，科技部正在加快推进“中小企业成长路线图计划”和全国创新基金体系建设进度，将创业投资作为重要的环节和平台。
    第四，为放大政府资源的作用，引导更多创业资本进入创业投资领域，科技部正会同有关部门，研究推动创业投资引导基金的建立。按照“政府引导、市场参与、专家管理、规范运作”的原则，引导非政府资金加大对科技成果转化和转制院所产业化的投资，切实加快自主创新的步伐。
    第五，联合有关部门和各地科技部门，以及各地创业投资协会，推动全国创业投资协会的建立。
    第六，继续加强与国家开发银行等部门的合作，一方面加大对创业投资机构的信贷支持力度；另一方面，要通过金融手段创新，着力解决科技型中小企业融资难问题。
    各位来宾，本世纪前五十年是我国重大战略机遇期，全国人民对科技战线寄予厚望，即将颁布的《2006—2020年国家中长期科学技术发展规划纲要》将为我国未来20年科技发展厘清思路，树立目标。为此，科技部正在开展“加强宏观管理、营造创新环境、落实规划纲要，促进自主创新”的主题实践活动。而要使这一主题实践活动落到实处，建立稳定的、长效的、多元化的科技投入增长机制将是至关重要的。胡锦涛总书记明确指出：“国家要继续增加科技投入，同时要吸引社会资金参与科技开发，逐步形成多元化的科技投资体制”。其中，创业投资是形成多元化科技投资体制的重要组成部分，希望各有关方面要一如既往关心和支持创业投资事业的发展。
    各位来宾，我相信在各方面的共同努力下，中国创业投资事业一定能够发展壮大，和科技工作一道为科技惠及亿万大众做出应有贡献！
    最后，预祝大会取得圆满成功！