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“关于加速推进全面的国家知识产权管理体制建设进程的提案”答复
日期: 2007年03月02日 10:57       来源:科技部
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国科办提字〔2006〕140号
对政协十届全国委员会第四次会议第1584号(科学技术类059号)提案的答复

许荣茂委员:
    您提出的“关于加速推进全面的国家知识产权管理体制建设进程的提案”收悉,经研究,现就有关问题答复如下:
    加强知识产权保护,是培育和提高自主创新能力的必然要求。健全知识产权制度,对鼓励自主创新、优化创新环境具有十分重要的意义。改革开放以来,我国不断加强和完善知识产权保护方面的立法和执法工作,取得了一定的成就,但是面临的形势仍然十分严峻。
    为了加强与科技相关的知识产权工作,运用知识产权制度提升我国科技创新能力,近年来我部采取了一系列政策措施,并取得了较大进展:
    1、在“十五”期间将“专利战略”确立为科技工作的三大战略之一,形成了科技创新活动的知识产权目标导向。实施“专利战略”,就是在深入分析、准确把握国际科技、经济竞争格局和发展态势的基础上,立足于我国的科技创新优势和潜力,对重大科技创新活动按照掌握核心技术及其知识产权的目标要求进行战略部署,运用知识产权制度进一步形成激励创新、加速创新成果扩散和应用的体制和机制,使科技创新活动不断取得新的突破,构建起以自主知识产权为支撑的技术权利保障体系。
    为推动“专利战略”的实施,我部采取了多种措施,主要包括:在国家各类科技发展计划中,不断加大对自主知识产权项目的支持力度;中小企业科技创新基金、国家高新技术产业开发区以及科技企业孵化器、生产力促进中心等对自主知识产权项目予以优先支持;科技基础条件平台建设把扶持专业化的专利信息加工服务作为科研环境建设的重要方面;转制科研机构产权制度改革和股权激励试点工作积极落实知识产权奖励政策等。
    2、完善科技计划知识产权管理制度。2002年国务院办公厅转发了我部、财政部《关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定》,2003我部发布了《关于加强国家科技计划知识产权管理工作的规定》。上述文件明确规定要把专利权、植物新品种权、计算机软件著作权、技术秘密等知识产权的取得、保护和运用,作为科技计划实施的重要目标,并在项目申请、立项、评审、执行、验收各环节,落实了科技计划管理单位、项目承担单位、项目参与人员的知识产权管理责任。同时,还基本解决了多年来我国科技计划项目知识产权权责不清的问题。目前,863计划、科技攻关计划管理制度及项目合同中均增加了知识产权内容,各重大科技专项招标指南都明确提出了知识产权产出的目标要求。
    3、在重点科技发展领域开展专利态势分析,为科技创新活动提供知识产权对策。突破国外专利壁垒,掌握自主知识产权,必须对相关科技领域的知识产权国际发展态势进行跟踪、分析,在此基础上形成我国的知识产权战略对策,并以此指导科研机构、高校和企业的科技创新活动。为此,我部已分别对电动汽车、功能基因组、节水、奶业等重大专项,组成了由知识产权法律专家、技术专家、知识产权实务人员、专利审查人员、信息分析机构和人员组成的工作组,针对专业领域搜集整理国内外专利和非专利信息,形成专业领域的专利数据库,通过权利状况分析和技术分析,提出我国在相关领域开展科研活动的知识产权目标和对策。
    4、建立知识产权资助机制。根据科技部、财政部相关文件中关于“在国家有关科研计划经费中可以开支知识产权事务费”的规定,我部已先后设立了国家转基因植物研究与产业化专项申请专利及植物新品种权补助金、863计划国际专利补助金等,鼓励和扶持国家科技计划项目成果申请国内外专利。同时,我部在国家科技计划管理制度中明确要求项目承担单位应当安排知识产权管理和保护的工作经费,并进一步明确“国家科技计划项目经费中可以列支知识产权事务经费,用于专利申请和维持等费用”。
    5、推动建立一批以技术合作和知识产权分享为纽带的知识产权联盟。在科研开发和知识产权上实行分工与合作的战略联盟,是多个创新主体强强联合,有效配置科技资源,合理分享创新成果,共同推动高科技产业发展的重要途径。我部以国家科技计划为引导,已与有关部门共同推动建立了第三代移动通讯战略联盟、电动汽车战略联盟等。其中第三代移动通讯战略联盟以国家科技计划研究开发项目为基础,由项目承担单位中国电信科学院牵头,吸引华为、中兴通讯等8家企业加盟,通过共同参加研究开发,合理分享知识产权,形成科技创新、知识产权保护和产业应用相结合的创新与产业化机制,大幅度提高了企业科研投入效率,加速了研究开发和产业化的进程。
    6、开展知识产权培训,提高科技创新主体的知识产权管理能力。重点面向国家科技计划项目承担单位开展知识产权宣传培训工作,结合有关领域的专利态势分析,针对相关领域科技创新活动的知识产权申请、保护的特殊性,有针对性地对项目承担单位领导、项目负责人、研究开发人员进行辅导。目前已经对电动汽车、功能基因、节水、奶业等重大专项的项目承担单位广泛开展了知识产权培训,取得了实效,受到项目承担单位的欢迎。
    根据您的建议,我部将在自己的职责范围内进一步加强相关的知识产权管理工作,拟从以下几个方面采取措施,进一步有效促进我国的科技创新:
    1、强化科技创新的知识产权目标导向。我部将会同有关部门,对事关综合国力和国际竞争力的重大科技领域、重要高新科技产业和国民经济重点行业,以掌握核心技术及其知识产权为主要目标,在国家层次上组织实施专利战略,编制必须掌握自主知识产权的重要产品和装备目录,通过科技计划和建设投入给予重点支持。全面强化科技计划知识产权管理,在项目任务书和评审指标体系、验收评审中完善知识产权指标并增加其权重。继续开展重点科技发展领域的国内外专利发展态势分析,为国家科技计划重点项目确立知识产权目标提供支撑。组织以企业为主体的产学研联合攻关,继续引导建立以科技计划项目为龙头,企业、科研机构和大学共同参与的知识产权战略联盟,形成联盟成员优势互补、协同配套、风险共担、权益共享的运作机制。
    2、全面提高科研机构、高等院校、高新技术企业的知识产权管理水平。推动企业、科研机构、高等院校重视和加强知识产权管理,通过宣传和培训,强化科技人员、科技管理人员的知识产权意识。大力开展人员培训,针对科研管理人员、研究开发人员的不同需求,相应开展知识产权知识培训、战略管理培训和实务辅导,培养一批既懂技术又懂知识产权的科技管理队伍。研究制定各类创新主体的知识产权示范制度,形成系列示范文本,以指导各类创新主体实现知识产权管理科学化、制度化。我部将就上述工作开展相关试点,选择一批科研机构、国家科技计划项目承担单位、高新技术产业开发区和民营科技企业等,在知识产权能力建设方面进行探索和实践。
    3、大力发展科技创新知识产权中介服务体系。积极促进专利代理机构、评估机构、法律服务机构与各类创新主体建立紧密的合作关系,深入到科研开发和产业化工作的全过程,从科研项目知识产权工作方案制定、研究各阶段成果技术秘密保护或知识产权申请、到技术转让或入股等各个环节,实现知识产权管理服务等工作与科技创新活动的有机结合。率先支持国家重大专项领域、高新技术产业开发区重点产业、行业骨干科研机构开展专利信息加工,建立一批专门的知识产权信息库,培养专业化的知识产权信息加工、检索和分析队伍,为科技创新提供知识产权信息支撑。
    4、针对某些特殊专业领域开展知识产权政策研究,对软件、基因技术、遗传资源等技术领域,在掌握国外知识产权保护最新状况的基础上,提出有利于我国的法律保护措施和审查授权策略。
    感谢您对我国科技工作的关心和支持,欢迎对我们的工作继续提出宝贵的建议和意见。

科学技术部
                             二OO六年八月三十日

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