国科办提字〔2006〕173号

对政协十届全国委员会第四次会议第4243号轻重工业类181（号）提案的答复

九三组：
　　你们提出的“关于加强中小企业自主创新能力建设的提案”收悉，经研究，现答复如下：
　　关于为中小企业自主创新提供融资支持。融资难是中小企业面临的突出问题，也是制约其创新发展的重要障碍。今年初国务院发布的《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》（以下简称《配套政策》）高度关注中小企业自主创新，提出了一系列政策措施，主要包括中央财政加大对科技型中小企业技术创新基金等的投入力度，鼓励中小企业自主创新；对国家高新区内的新创办高新技术企业加大所得税减免力度；通过税收优惠引导风险投资机构投资中小高新技术企业；鼓励社会资金向科技型中小企业技术创新基金捐赠；改善对中小企业科技创新的金融服务，政府引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构，探索创立多种担保方式弥补中小企业担保抵押物不足等。目前，有关政策的实施细则正在抓紧制定中。
　　关于为中小企业自主创新构建人力资本支撑体系。人才资源是自主创新的根本要素，也是中小企业自主创新的薄弱环节。为支持企业培养和吸引创新人才，《配套政策》提出，允许国有高新技术企业对技术骨干和管理骨干实施期权等激励政策；在大学、院所设立面向企业创新人才的客座研究员岗位，并引导和规范大学、院所科技人才到企业兼职；支持企业为大学和职业院校建立学生实习、实训基地；引导优秀博士到企业从事博士后科研工作；企业招聘大学毕业生和吸引优秀人才可不受户籍限制；提高企业提取职工教育经费的税前抵扣比例等。
　　关于为中小企业自主创新提供计划基金等保障。国家星火计划、科技型中小企业技术创新基金、火炬计划等都已对于支持中小企业自主创新发挥了极为重要的促进作用。为进一步发挥财政资金对中小企业自主创新的引导作用，“十一五”期间，中央财政将加大对科技型中小企业技术创新基金的投入力度。同时，国家将加快《合伙企业法》等法律法规的立法进程，为风险投资机构选择组织形式提供法律保障；鼓励有关部门和地方政府设立风险投资引导基金，完善风险投资的发展环境。在多层次资本市场方面，国家将支持高新技术企业在国内上市，加快科技型中小企业上市进程；启动中关村科技园区未上市高新技术企业代办股份转让试点，并逐步扩大到其他国家高新区；鼓励地方政府通过财政支持等方式，扶持发展区域性产权交易市场，拓宽创业风险投资退出渠道。此外，国家开发银行将向高新技术企业发放软贷款，用于项目的参股投资；中国进出口银行将设立特别融资账户支持高新技术企业进出口核心技术和关键设备。
　　关于为中小企业自主创新提供技术支持。公共技术服务平台是中小企业自主创新的必要支撑。“十一五”期间，国家将实施科技基础条件平台建设计划，重点建设一批科研基础设施和大型科学仪器、设备共享平台，自然科技资源共享平台，科学数据共享平台，科技文献共享平台，成果转化公共服务平台，网络科技环境平台等，全面加强对自主创新的支撑。推进科技创新基地与条件平台的开放共享。同时，为扩大科技创新基地和条件平台向全社会的开放，科技部将牵头建立和完善国家科研基地和科研基础设施向企业和社会开放共享的机制和制度，把面向企业和社会提供服务，作为考核其运行绩效的重要指标。
　　关于发展科技中介机构，为中小企业自主创新服务。科技中介机构是联系科技与经济的桥梁和纽带，对支持中小企业自主创新发挥着十分重要的作用。多年来，科技部等有关部门采取了一系列政策和措施，推动了科技中介机构的发展。2002年，科技部召开了全国科技中介机构工作会议。在总结经验的基础上，明确了今后一个时期科技中介机构发展的总体目标、工作思路和重点任务，并将2003年确定为“科技中介建设年”，集中力量推动这项工作。几年来，在各项政策措施的激励和扶持下，生产力促进中心、科技企业孵化器、国家大学科技园、科技评估机构和科技咨询机构等各类科技中介机构进一步取得了长足的发展。“十一五”期间，科技部将按照全面推进国家创新体系建设的要求，落实全国科技中介机构工作会议的部署，进一步大力发展科技中介机构，建设和完善社会化、网络化的科技中介服务体系，促进科技资源的优化配置，更好地服务于中小企业自主创新。
　　感谢你们对自主创新工作的支持，希望在今后的工作中继续得到你们的关心和支持。

科学技术部
                           二ＯＯ六年八月三十日