国科发提字〔2007〕359号

对十届全国人大五次会议第1279号建议的答复

王恩多、褚君浩等两位代表：

你们提出的“关于对科技部科研项目管理的建议”收悉，经研究，现答复如下：

你们对科技部科研项目管理提出的建议，特别是对973计划和863计划项目管理提出的具体建议，对于我们不断改进科研项目管理有重要的价值。我们十分感谢你们对我们工作的关心和支持。近年来，科技部一直把改革和完善国家科技计划管理作为一项重要工作。在认真研究和广泛征求各方面意见的基础上，2006年我们印发了《关于国家科技计划管理改革的若干意见》，对规范科研项目管理提出了指导性意见。如进行“一网两库”建设，即建立统一的国家科技计划管理服务信息平台，逐步实现科技计划项目的网上运作和管理，提高管理效率；建立项目数据库，加强项目信息管理，避免交叉重复；建立统一的国家科技计划项目咨询、评审和验收专家库，完善专家参与国家科技计划管理机制，提高管理的公正和公开性等。根据你们提出的建议，我们将从以下几个方面，进一步规范科研项目的管理：

一是规范项目申报指南发布，保证较为充足的申报时间，使科研人员有足够的时间思考和组织申报。973计划项目指南发布时间一般在每年一月份前后，指南发布到受理截止的时间为45－60天。863计划专题每年3月份公开发布课题申请指南，申请受理时间不少于50天；重大项目和重点项目成熟一项启动一项，通过定向委托、公开（定向）发布指南或招标（邀标）等方式落实项目课题。项目公开发布指南的受理时间不少于50天，定向发布指南的受理时间不少于30天。同时，863计划通过工作安排，对于能够和专题一起发布指南的项目，要求项目指南和专题指南同时发布。今年863计划生物和医药技术领域的专题和项目指南就已实现了同时发布。

二是建立并完善科技计划专家库，充分发挥同行专家在科研项目（课题）咨询、评审、评估等环节中的作用。正如建议中提到的，从2006年开始，为了加强计划间统筹、集成资源、实现专家信息共享，科技部在已有专家库的基础上，开始着手建立并完善国家科技计划统一专家库，根据《国家科技计划专家库建设初步方案》，按照“统一设计、分步实施”的原则，以“细化分类标准，提高专家同行性”为重点，逐步建成规模较大、分类较全、功能较全、兼顾各类科技计划管理特点和需要的国家科技计划统一专家库，以满足各类科技计划管理和相关管理服务的需要。目前，为了避免建议中提到的“外行评内行”的情况，各计划也采取了一些措施，尽量保证小同行评审。以863计划为例，2006年、2007年863计划专题课题申请采取了网上评议的方式。在评议工作开始前，通知专家库中的专家，根据专家从事的研究工作及专业特长，按照专题课题申请指南提出的技术方向，选择1-2个本人能够参与评议的技术方向。按照同一技术方向的课题申请由同一技术方向的专家进行评议的原则，在一定程度上实现了同行评议。

三是进一步规范项目验收，按照计划任务书（任务合同书）规定的任务完成时间后的一定时间内进行验收。如863计划要求课题承担单位在课题任务合同书规定完成日期后的30日内提出验收申请，如课题任务提前完成，课题承担单位可以提前提出验收申请。建议中提到的提前验收情况，只要不是课题承担单位提出提前验收申请，其做法是不符合管理规定的。我们将在工作中避免类似情况的发生，对相关计划管理人员提出明确要求，按照计划管理规定，开展验收工作，不得擅自提前进行验收。

此外，建议中提到结余经费管理问题。近年来，审计署在审计报告中多次提及科研项目结余资金量大的问题。“十一五”期间，为了规范资金管理，财政部和我部在对各科技计划经费管理办法时，进一步规范了项目（课题）经费的支出，按照“专款专用”的原则，要求结余经费全部上缴，用于支持其它科研任务。这样做是希望科研经费能够真正用于项目（课题）的研发上，提高科研资金的使用效益，保证科研的质量。

再次感谢你们对科技工作的关心和支持，同时欢迎经常和我们保持联系，提出宝贵意见和建议。

                                  科学技术部

                             二ＯＯ七年六月十六日