国科发提字〔2007〕691号        

对政协十届全国委员会第五次会议科技界联组会议俞忠钰委员建议的答复

俞忠钰委员：

您在全国政协十届五次会议科技界联组会议上对芯片产业发展、重大项目管理以及加大透明度和项目监管等方面提出了宝贵的意见。经研究，现答复如下。

一、关于芯片产业发展问题

芯片是信息产业发展的核心，目前已经形成了一个包括芯片设计、制造、封装和测试在内的完整产业。863计划作为国家高技术研究发展计划，主要解决事关国家长远发展和国家安全的战略性、前沿性和前瞻性高技术问题，并统筹安排高技术的集成应用和培育新兴产业生长点，发挥高技术引领未来发展的先导作用。“十五”期间，863计划信息技术领域在主题和重大专项两个方面加大了对芯片方面的支持，并取得了较大突破。

一是在主题方面，863计划通过支持高性能通用芯片设计方面相关技术研发，初步改变了我国信息产业“空芯”的状况。如64位高性能龙芯系列、飞腾系列通用微处理器的研制成功，实现了国产高性能64位通用CPU芯片从无到有的突破；众志系列等具有代表性的32位高性能中央处理器CPU的成功开发并得到初步应用，标志着我国已基本掌握了CPU设计技术；面向信息家电、网络通信和信息安全领域的展讯TD-SCDMA芯片、大唐COMIP、星光数字多媒体芯片、南山之桥以及二代身份证芯片等SoC芯片的成功研发与产业化，标志着我国已掌握了0.13-0.18微米、千万晶体管级的设计能力，达到了国际先进水平。

二是在重大专项方面，863计划通过“集成电路设计”重大专项的实施，初步建立了以国家集成电路设计产业化基地为主框架、以国家集成电路IP核促进联盟和MPW服务为支撑的国家集成电路设计创新体系；大幅度提升了我国在32位高性能中央处理器CPU、SoC芯片设计关键技术、超深亚微米大生产工艺技术研究和工艺模块技术研究等集成电路设计技术创新能力；培育了一批具有较强核心竞争力和自主创新能力的集成电路设计企业；有效地稳定和壮大了集成电路设计人才队伍，加速了高素质的集成电路技术和管理团队培养力度；推进了我国支持自主标准的网络通信、信息安全和信息家电的芯片开发；在一定程度上支撑了我国芯片产业产品更新换代和核心竞争力的提升（集成电路设计业的产值从2000年的5亿元达到2005年的124亿元）。

考虑到芯片的重要性，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）将其纳入“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”重大专项，予以重点支持。目前，该重大专项正在积极启动过程中。

芯片产业的发展，除了发挥政府的引导作用外，更重要的是发挥企业的作用，只有企业成为创新的主体，芯片产业才能持续健康发展。

二、关于重大项目的管理问题

科技计划是政府组织科技创新活动的基本形式，科技计划主要包括国家科技计划、部门（行业）科技计划和地方科技计划等。国家科技计划主要围绕促进自主创新，落实《纲要》提出的目标和任务。国家科技计划的实施要充分发挥部门（行业）和地方的作用，有效集成部门（行业）、地方资源，发挥部门（行业）、地方在项目管理和实施中的作用。特别是国家科技计划中设立的行业引导项目和区域引导项目，分别由部门（行业）和地方负责管理和实施。

对于由部门（行业）、地方作为项目主持单位组织实施的国家科技计划项目，科技部与项目主持单位签订项目委托协议，由项目主持单位按照相关计划的管理规定对项目进行管理。特别是在落实项目任务时，要按照公正、公开的原则择优委托或通过招投标确定课题承担单位，并要求项目主持单位系统外的单位承担项目任务要达到一定比例。

三、关于加大透明度和项目监管问题

科技部将提高管理的透明度作为国家科技计划管理改革的一项重要内容。“十一五”期间，科技部将通过以下几个方面的工作，提高国家科技计划管理的透明度。一是在严格遵守国家保密规定的前提下，按照政务公开的范围和程序，凡不涉及保密的国家科技计划项目的申报、立项、实施和评价等信息，都通过电子政务网络系统等及时向社会公开；二是加快国家科技计划管理信息化建设，构建网上科技计划管理“一站式”服务平台，逐步实现科技计划项目的网上运作和管理；三是加大竞争性项目的招投标力度；四是积极推行项目公告公示制度。

加强项目监管是保证项目目标实现、提高科研经费使用效率的重要手段。“十一五”期间，科技部将在原有项目管理和监督的基础上，加强以下几个方面的工作。一是加强对项目的实施监督，积极引入第三方中介机构进行独立的评估监督，工程性项目在实施中引入监理制度，评估和监理情况将作为项目调整的重要依据；二是完善专家咨询机制，建立统一的国家科技计划项目咨询、评审、检查和验收专家库，聘请技术专家、战略专家、管理专家、经济和财务专家等对项目的实施进行监督和检查；三是加强国家科技计划项目经费的管理和监督，完善项目经费预算和决算制度，提高项目经费支出的规范性和有效性；建立制度化的经费使用监督机制，逐步形成财政审计部门的专业监督、科技计划主管部门委托的第三方监督和项目组织部门及承担单位的日常监督相结合的监督管理机制，提高经费使用效益。

感谢您对科技工作的关心和支持，希望您能经常对我们的工作提出宝贵意见和建议。

科学技术部

二ＯＯ七年十一月二十一日