2003年1月9日，吉林省召开全省科技工作会议，深入学习贯彻了全国科技工作会议精神，并对2002年吉林省科技工作进行了总结，对2003年科技工作进行了部署。报告主要精神如下：

    一、全面实施"科教兴省"战略，2002年科技工作取得重要进展

    2002年，全省科技界在省委省政府的正确领导下，在各级党委、地方政府的大力支持和相关部门的协助配合下，深入贯彻"三个代表"的重要思想，全面实施"科教兴省"和"人才兴业" 战略，以改革的精神，创新工作思路，团结奋斗，真抓实干，使各项科技工作取得新的进展，全省科技进步工作的质量有了很大提高，为增强吉林省科技竞争力和推进经济跨越式发展做出了应有的贡献。

    ㈠精心组织一批具有比较优势、经济内涵丰富的高新技术重大专项，加强原始性创新初见成效。

    按照科技部《关于进一步增强原始性创新能力的意见》，和省政府主要领导同志提出抓"星弹"项目和系统集成专项的工作思路，我们在推进科技计划管理体制改革的基础上，围绕中药现代化、光电子集成技术、应用软件与网络技术、新材料、科学仪器、汽车核心技术、生物制药、玉米与大豆深加工等优势领域，组织实施了一批重大科技攻关专项，取得了一批质量较高的科技成果。全年共取得科技成果374项，其中，国际领先10项，国际先进67项，国内领先150项，国内先进108项。截止到2002年11月末，共申请专利3176件，获得授权专利1406件。一汽集团启明公司的ERP、PDM软件、省农科院的高产大豆杂交种、专用型吉35号玉米良种、东北师大理想公司的中小学教育软件、中科院长春应化所的固化二氧化碳可降解塑料、亚泰集团的人参皂苷Rg3抗癌新药、东宝人胰岛素等国家一类新药，吉大微波等离子体炬光谱仪等一批优秀高科技产品，都以原创型自主知识产权占领了国内技术制高点，取得良好的经济和社会效益，成为吉林省科技创新的新优势。长春生物制品所乙肝减毒疫苗作为国家发明二等奖（一等奖空缺），在2002年全国科技奖励大会上受到江泽民主席等国家领导人的接见。微波等离子体炬光谱仪等124项科技成果被评为2002年吉林省科技进步奖，其中，一等奖9项，二等奖27项，三等奖88项。由于国家规范了政府奖励制度，2002年省政府科技进步奖的"含金量"明显提高。这一切都充分表明，政府引导加强原始性创新产生的效应在吉林省科教与企业界开始显现。

    ㈡大力推进高新技术成果转化和高新技术产业快速发展，科技进步对经济发展的作用更加突出。

    积极创造条件，依靠科技优势，通过对外扩大开放、搭建合作与交流的舞台，对内改善政策软环境，加强信息指导与服务等形式，促进了高新技术成果转化和高新技术产业的快速发展。2002年，全省实现高新技术产业技工贸总收入790亿元，高新技术产品产值585亿元，利税120亿元，分别比上年增长31%、30%、31.3%。

    组织参加了一系列精品科技博览会，为优势科技资源增资引资创造媒介。在"2002年中国北京国际科技产业博览会"上，吉林省共签订合同、协议34项，交易额24.6亿元。在第四届深圳中国国际高新技术成果交易会上，吉林省共交易成果26项，交易额28.5亿元。

    提升民营科技企业的地位，激发了民营科技企业家创业的积极性。科技厅与人事厅、经贸委、财政厅、科协等部门一致认为，民营科技已是社会推动科技进步的一支新兴力量。为了提升民营科技企业的社会地位，五部门共同组织了首届吉林省先进民营科技企业和优秀民营科技企业家评选活动，中华茂祥工业有限公司等21户企业被评为吉林省先进民营科技企业，王振国等19名企业经营者为吉林省优秀民营科技企业家。省政府还专门召开大会对他们进行了表彰。科技厅牵头起草的《吉林省民营科技企业发展条例》，已经开始进入人大立法程序。由于各方面加强了对民营科技企业的扶持，激发了民营科技企业经营者的创业积极性。据统计，2002年全省新增民营科技企业378户，累计已达4578户，其中超亿元的25户，超千万元的100多户。实现技工贸总收入超过400亿元。

    加强规划与政策指导，促进高新区、科技功能园区和高新技术企业快速发展。吉林省两个国家级高新区在"二次创业"过程中，注重加强特色与科技基础设施建设，取得很大进展。长春高新区被批准为全国第三个国家知识产权示范园区；吉林高新区的软件园被批准为国家火炬计划科技产业基地；一批科技功能园区的凝聚效应显著提高。科技软环境的改善，促进了一批高新技术企业的蓬勃发展。长春高新区实现技工贸总收入460亿元，工业总产值410亿元，工业增加值130亿元，高新技术产品产值205亿元，利税68亿元；吉林高新区实现技工贸总收入337亿元，工业总产值340亿元，工业增加值82亿元，高新技术产品产值200亿元，利税30亿元。

    推动中药现代化科技产业基地建设，增强了现代中药产业的市场竞争力。编制了《吉林省中药现代化"十五"发展规划》，邀请中国工程院主持评审并通过了吉林省的《规划》，部分专项已经开始启动实施。加大了政府对中药现代化研发和中药材GAP基地建设等关键环节的投入。构建了吉林省现代中药研发和科技产业促进平台，启动了"省道地中药材品种选育研究"、"中药有效成分筛选与配伍理论的物质基础研究"、一类抗癌新药"松百泰"粉针剂研究等19个新药开发和2个中药二次开发项目。由于加强了对中药材GAP基地建设的监控，提高了吉林省中药材规范化的生产水平。其中，人参、西洋参等10个品种的13个省级无公害中药材规范化生产技术示范基地全部通过验收，符合GAP标准种植面积达3万亩。2002年，全省中药产业产值、利润分别由全国第3位、第2位跃升为全国第1位。

    ㈢营造有利于科技创新与创业的政策与人文环境，吉林省重点科研机构、大学和大企业的创新能力与活力明显提高。

    营造社会大科技环境，促进企学研双向开展合作，鼓励企学研共同建立长期的战略合作伙伴关系，既是学研方面了解市场需求信息，推广自己成熟的科技成果，加速高新技术向直接生产力转换的有效途径；又是企业吸收先进技术成果与专业人才，提高自身技术创新能力的客观需要。

    加强了与省委宣传部、科协等部门间的联合与协作，成功地举办了科技活动周等科技促进与交流活动。以"科技创造未来"为主题，开展了"院士与知名科学家讲座"、"文化广场大型露天科普展览"、"向中小学生开放一批国家重点实验室"、"科普旅游"等一系列大型科普活动。通过举办"首届中国药学及医药产业发展高层论坛"、"中国民营科技促进会年会暨WTO与企业竞争力高峰论坛"、"吉林省科学仪器科技成果对接会"、"系列科技专题沙龙"等活动，为科教界、企业界提供了交流、碰撞、创新的广阔空间，为促进"企学研"更深层次的结合，创造了机会和条件。

    面向国外国内两个市场整合科技资源，促进了吉林省对外科技合作与交流。据统计，2002年，吉林省共派出科技考察团组229个，派出人员433人。邀请并接待了以乌克兰国务秘书扎伊丘克为团长的政府科教代表团来吉林省访问，促成省政府与乌克兰签订了中乌科技合作协议。邀请俄罗斯、乌克兰等国50余位专家来吉林省开展多方面的科技合作与研究。通过组织2002年吉林省海外华侨华人专业人士恳谈会，举办"国际玉米淀粉深加工技术研讨班"，组织吉林省民营科技企业参加"2002年中国--欧盟多行业合作伙伴洽谈会"等形式，加大了吉林省利用国外科技资源的力度和广度。特别是"2002吉林-香港友谊周" 科技活动收获很大，展示了吉林省在生物技术、新材料、电子与信息、机电一体化等领域的特色和优势。与香港生产力促进局签订了正式科技合作与交流备忘录，举办了 "吉林－香港合作与发展论坛"。洪虎省长作了"加强与扩大吉林与香港合作"的演讲，吉林省科技厅作了关于"立足资源和产业优势，大力推进中药现代化"的报告，增加了香港各界人士对吉林的了解。2002年12月17日，香港和记黄埔集团专程到长春与东北师大签署协议，确定了共同开发生物高技术产品和研究中药现代化筛选等双向合作，这是吉林香港友谊周活动后第一个到吉林省来签约的成果。和记黄浦公司一期投资500万元，预计二期还有进一步的投资。这也是吉林省在建设特色科技条件平台的基础上，吸引境外投资省级重点科技实验室的首个项目。

    促进机制创新，推动科研院所改革。在省政府有关部门的大力协作和支持下，省属开发型科研院所已有22家完成了企业化转制方案，13家完成了工商注册登记。对公益型科研单位内部体制改革进行了示范性探索。省科技信息所，实施了以"内部企业化经营"为重点的改革，以有利于研究所事业发展、有利于增强研究所实力、有利于增加研究所职工收入为改革出发点和落脚点，以让研究所富起来、让研究所职工富起来为改革目标，采取开放办所、盘活资产、完善制度、强化管理等一系列措施，使职工收入平均增加50%，使研究所的公益服务水平、整体形象、办公条件、职工精神面貌都有很大变化。

    （四）积极争取国家科技经费的支持，加大对重点科技项目的投入。

    2002年，一批重大科技项目得到取国家"863"、"973"、中小企业技术创新基金、自然科学基金等重大科技计划的支持，一些重点项目被纳入到国家有关部委的专项计划。比如，吉林省"十五"制造业信息化发展规划被科技部纳入国家制造业信息化发展规划；东北三省主要森林病虫害监测与控制技术列入国家林业局"948"重大引进项目；吉林大学科技园建设方案通过科技部、教育部专家论证，被批准为国家级大学科技园。经论证列入到国家火炬计划的有29项，列入国家星火计划的有23项，争取到国家科技型中小企业技术创新基金项目27项。特别是，由吉林大学、中科院长春应化所、北京有色金属研究总院、一汽集团、华禹光谷与临江镁业集团结盟共建的镁合金产业化基地项目，12月初获科技部批准，被誉为"集官产学研于一体的、能保证科技攻关可持续发展的有特色的创新体系"。基地总投资4亿元，目前，企业投入已达2.3亿元。预计实现产值8.7亿元，利税1.3 亿元。

    （五）坚持抓科技兴农，用先进适用技术帮助农村解决一些量大面广的科技难题

    农业科技工作的难点是如何运用工业化思维谋划农业的发展，解决农畜产品精品化、规模化和提高加工附加值方面的问题。

    首次按照WTO绿箱规则对农民种玉米进行了试点补贴。在省政府领导的关怀下，首次利用"绿箱"补贴政策，由政府出资推广利用赤眼蜂防治玉米螟的生物防治技术。使玉米螟得到有效防治，许多农民直接受益。为整体解决西部缺水和生态防治问题，我们组织12位专家到吉林省西部地区进行实地考察，提炼出了吉林省西部地区生态建设水资源配置措施研究的重大课题，并委托吉林大学林学钰院士牵头组织科技攻关。为农民印发了1万本《旱作农业技术手册》，重点推广了旱作农业技术体系，使农民减少了春旱损失。

    以信息化网络技术推广农业科技成果。通过举办农民科技节、农业科技成果展览、"三下乡"、科普大集、专家讲座、农村科技能人培训班、资料信息交流等多种形式，大力普及农业科技知识，促进科技成果转化。2002年，共推广实用技术成果100多项，培训农民近万人。启动了吉林省星火农村信息化网络建设工程，开通了中国星火计划网吉林网站和吉林省农民远程教育站点，使农民可以通过因特网直接了解现代农业科技知识和市场信息。目前，全省从事农村技术市场专职人员达1100名，农村技术市场示范基地340处，年推广先进适用科技项目1000多个。科技兴边富民和科技扶贫进展顺利，完成了第一期对口帮扶贫困村工作，使帮扶对象大安市大岗子镇双岗子村的人均收入由帮扶前的250元，提高到1200元。

    省级农业科技示范园区建设取得较快进展。公主岭国家级农业科技示范园区建设开始启动。园区发展规划中的一些基础设施已经开始兴建，启动了一批重点项目。会同省农发办联合建立了15个农业综合开发模式的科技示范区，推广科技成果45项，使人才、技术、资金、信息等科技资源得到有效的集成和利用。

    回顾过去一年来的工作，我们突出地感到，作好科技工作，必须寻求全社会的大力协同与联合，营造良好的创新环境、创业氛围。全省科技工作取得的成绩，是中省直各部门、市州科技部门团结协作共同努力的结果。在此，我代表科技厅致以崇高的敬意！

    二、调整和转变科技工作的思路，为建设新型工业化省提供强有力的技术支撑

    党的十六大确定了在本世纪头20年全面建设小康社会的战略目标，提出走新型工业化道路，并且把科技进步与创新体现在新世纪政治建设、经济建设和文化建设各个方面，充分表明科学技术作为第一生产力，特别是先进生产力的集中体现和主要标志的特殊意义。既对科技工作赋予了神圣的使命，又为科技事业的发展提供了前所未有的机遇。

    第一，科学技术在加快新型工业化进程中承担着最重要、最直接的作用。

    新型工业化相对于传统工业化而言，新就新在纵览世界经济、科技、社会发展全局，密切结合中国实际，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。在实现新型工业化的过程中，科学技术水平决定着生产力的发展水平，同时也决定着工业化的发展水平和速度。根据中国工程院的研究报告，我国工业制造业与世界先进水平有相当大的差距，主要表现在：有规模，缺实力；有数量，缺巨人；有速度，缺效益；有体系，缺原创；有单机，缺成套；有出口，缺档次。特别是先进制造业方面存在三大隐忧：首先，是对外国资本和技术的依赖程度很高；其次，是总体规模仅相当于美国的1／5，日本的1／4；第三，是制造业人均劳动生产率仅为美国的1／25，日本的1／26。因此，我国真正实现工业化和现代化还要走很长的路。在实现这个过程中，工程应用型科学技术将大有作为。

    第二，新型工业化是信息化发展的载体，也是高新技术转化为现实生产力的桥梁。

    我们现在的工业化是在人口众多，特别是农业人口多，人均资源短缺，技术起点低等较低层次开始的。比如，吉林省人均GDP刚刚到1000美元，农业劳动力比重大于50％，属于工业化中期起步阶段，但以国际常用的国民经济结构和产值水平这两个指标对照，又具有工业化中后期阶段的某些特征。比如，工业增长速度虽然很快，但是人均GDP低，经济效益低；关键生产技术落后，技术装备水平低；二产比重虽然增加，但是相应的市场服务体系还不健全；农村劳动力转移迟缓，城市化水平低。因此，我国作为一个发展中大国，在生产力提升和社会发展中，工业化仍是不可逾越的历史阶段。发达国家虽然在经济全球化过程中，把劳动密集型产业和制造业的一般生产过程转移到发展中国家，以利用我们的廉价劳动力，但是这些跨国公司仍有力地控制着产品的研发、设计工艺、技术专利和市场信息与销售通道，以获得更大的利益，导致全球与地区间的贫富差距越来越大。我国目前政通人和、社会安定，经济保持较高速度增长；企业进一步改革不断增强了活力；以信息技术为代表的高新技术迅速发展，为企业改造与提升提供了机遇；经济发展与产业升级，又为高技术制造业提供了巨大的市场需求；同时，国际产业结构调整和产业转移也为工业化发展提供了良好的机遇。

    工业化是高新技术、特别是信息技术发展的载体。20世纪最后30年兴起的信息技术、空间技术、新材料技术无不是通过工程技术进步来实现的。特别是大规模集成电路、电子计算机、移动通讯设备、因特网、智能机器人、人造地球卫星等，形成了高技术产业群，从而使人类社会的生产方式、生活方式乃至思维方式发生了深刻变化。然而，我们在许多关键技术上受制于他人，即使国内能生产整机，但"芯脏"器件生产与装备均来自外国，甚至对我们国家安全构成威胁。为此，需要我们大力发展具有独立知识产权的关键技术。在推进工业化过程中，我们要处理好三个关系。一是处理好虚拟经济和实体经济的关系。发展虚拟经济要为促进实体经济服务，防止脱离实体经济、过度发展虚拟经济而形成"泡沫"。二是处理好发展高新技术产业和传统产业优化升级的关系。我国庞大的传统工业，相当一部分已具有发达国家20世纪80年代末、90年代初水平。所以，在积极发展高新技术产业的同时，要加大对传统产业的改组改造和优化升级。三是处理好资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系。既要发展资金技术密集型产业，又要注意发挥比较优势，积极发展劳动密集型产业解决就业问题。总之，加快新兴工业化，一定要结合本地的实际，因地制宜，进行重点创新与突破。

    从过去200多年来世界工业化的进程中发现，人类在快速积累社会财富、迅速提高生活水平的背后，也对人类的进一步持续发展遗留下严重的后患；许多资源被过度消耗掉，大量人为造成的工业污染日益恶化，人类赖以生存的基本环境受到了威胁。发达国家的工业化，基本上走的是先污染、后治理的道路，然而，资源是不可再生的。所以，我们在走新型工业化道路过程中，将面临着人口、资源、环境的三重压力。

    面对激烈的国际竞争形势和全面建设小康社会的要求，为了更加深入地实施科教兴国战略，努力为全面建设小康社会提供可靠动力和保障，全国科技工作会议提出科技发展"三步走"的战略目标。

    科技发展"三步走"战略。是指在2010年前后，建立和完善适应社会主义市场经济体制的科学技术体制和高等教育体制，建设国家创新体系，培育若干所世界一流大学、若干所世界一流科研机构和一批世界一流的企业研究开发机构，形成合理的科学技术布局。到2020年，进入"科学和技术大国"行列，科学技术整体水平达到发达国家中等水平。到2050年，进入"科学和技术强国"行列，在科学技术的若干重要领域达到世界领先水平，使我国成为在科学技术上对世界具有重大贡献的国家。

    为实现"三步走"目标，科技工作思路也做了调整。

    一是努力实现科技发展向以自主创新为主的重大转变。这是应对当前全球化形势下国际科技激烈竞争的必然选择，是我国科技发展的必由之路。发达国家通过抢注专利，设置重重专利壁垒，特别是高技术领域的专利，更是陷阱重重；如果我们仅仅跟踪国外的技术，很难在这种背景下形成自己的专利；如果一味地在这种基础上发展产业，更是要在专利问题上与跨国公司发生诸多法律纠纷。再好的成果，再接近国际水平，也很难形成新的产业。所以，要强调创新、要跨越，要走在他人前面。

    二是突出科技工作重点，下决心作到"有所为，有所不为"，集中力量办大事。要处理好集中与分散的关系，把国家、地方、企业各方面的力量和积极性调动起来，发现和凝炼重大科技问题，形成一批重大专项，抓住几件有全局意义的项目，形成国家新的支持重点。

    三是转变科技创新模式，更加强调各种技术的集成，强调在集成基础上形成有竞争力的产品和产业。"十五"期间，科技部重点实施一批重大科技专项，包括超大规模集成电路和软件、电动汽车、功能基因组和生物芯片、奶业发展、创新药物和中药现代化等，主要是加强相关技术的衔接配套，对经济发展的牵引作用；以产品或产业为中心，实现各种技术的集成创新。

    四是转变科技管理方式，在注重科研院所的同时，更加强调调动和组织全社会的科技力量。通过深化科技体制改革，引导更多的科技人员投身于创新创业道路。要组织一支科技大军，实现科技与高等教育的紧密结合，充分发挥各类人才的积极性和创造性。努力营造有利于科学家成长的良好环境和条件，更加注重通过科技基础设施建设、科学数据共享、科学资料提供等方式，建立相应的评价和激励机制，发现和培养人才，使科技开发力量的总体格局更加符合市场经济发展的需要。

    通过科技发展思路的战略调整和转变，科技工作要力争取得以下重大突破：在基础研究领域取得一批在世界科技前沿有较大影响的研究成果；突破一批对国民经济和社会发展至关重要的重大技术瓶颈；研制开发一批科技含量高、市场容量大、竞争力强的重大产品；推广一批对产业升级改造和持续发展有重大带动作用的共性关键技术；建设一批示范性强、辐射带动作用大的科技创新与产业化示范基地。

    三、进一步明确特色科教省建设的目标和重点任务

    面对新的历史发展机遇，省委、省政府从发挥吉林省的比较优势，突出吉林省的发展特色出发，站在谋求跨越式发展的高度，审时度势，高瞻远瞩，提出"建设新型工业省、特色科教省、绿色生态省"的这一全面建设小康社会的发展道路。

    建设新型工业省，就是要发挥农业资源优势、科教优势和工业基础优势，加快由农业社会向工业社会的历史性转变，基本实现工业化。

   建设特色科教省，就是要在工业化和整个经济社会发展过程中，大力发挥科教基础和人才优势，发展科教事业和高科技产业，提高经济与社会发展过程中的科学技术水平和劳动者的素质。

    建设绿色生态省，就是要在推进工业化过程中，保持并发挥生态环境优势，提高经济社会可持续发展能力，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

    这三者之间的关系是一个不可分割的整体。其中，建设"新型工业省"是总体性的历史任务，建设"特色科教省"、"绿色生态省"是动力和保证，是实现工业化的重要内容；这个思路是在吉林省原有发展思路基础上作出的一个新概括；也是对吉林如何走新型工业化道路的具体化。因此，全省科技战线要把特色科教省的建设作为今后一个阶段科技工作的主攻方向，做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，为实现新型工业省、绿色生态省的建设目标作出我们应有的贡献。

    ㈠建设特色科教省的指标体系。

    按照科技部全国科技进步统计监测指标体系，科教省建设的评价，主要基于科技进步基础、科技活动投入、科技活动产出、科技促进经济社会发展等四个方面共八项指标：

    --科技基础设施建设指标。主要评价拥有国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术研究中心的数量；科学技术基础数据库、科技文献资源库、网络信息资源库等公共科技基础平台的装备水平及运用能力；科技中介咨询服务机构的数量与质量；科技成果转化孵化器数量与水平；科技成果产业化园区的基础设施条件。

    --科技活动财力投入指标。主要评价政府科技拨款数额和增长幅度；企业科技开发经费支出占产品销售收入的比重；风险投资在促进科技创新和创业活动中的活跃程度。

    --科学家和工程师数量及在科技活动中科学家和工程师的比例指标。主要评价科技人力资源水平，特别是评价从事高科技重点领域及战略性产业中的科研、工程技术人员所占比例的情况。

    --专利申请数、专利授权数指标。作为科技发明直接产出的主要评价标志。

    --科技论文被科学与工程（SCI、EI）期刊检索的数量指标。这是知识创新直接产出的主要评价标志。

    --高新技术产业增加值占全部制造业增加值的比重指标。主要评价高新技术产品产值占全部制造业产品销售收入的比重。

    --国民经济和社会信息化水平指标。主要评价万人因特网用户数、政务信息化水平和制造业企业应用CAD、ERP、SIMS等信息化技术及服务业信息化水平。

    --科技促进经济增长方式转变指标。主要评价亿元投资新增国内生产总值（GDP）和万元GDP的综合能耗指标情况。

    ㈡建设特色科教省的阶段目标。

    根据吉林省实际情况考虑，科教省建设拟分三步走：

    --第一步是到2005年，科教省建设起步期。吉林省科技进步水平稳定在国内第16位左右。初步形成以科研机构和高等院校为知识与技术创新的主体，以企业为技术改造与新产品开发的主体，科技交流中介服务机构活跃，产学研合作融洽，科教事业全面开放的生动局面。初步构建起以一批国家、省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术研究中心和专业型科技成果孵化园区；初步构建起必备的科技条件与重要基础设施的创新平台框架；初步建立起与市场经济体制相适应的筛选、使用、培养、吸引、留住优秀人才的管理体制和激发人才创新创业活动的运行机制；涌现出一批优秀科技企业家；初步建立起政府引导、社会多元化的科技投入增长机制；形成有吉林特色的高新技术企业和产业群，高新技术产品产值年均增长30 %左右，达到1200亿元左右，比2000年翻2番左右。

    --第二步是到2010年，科教省建设快速发展期。吉林省科技进步水平跃升至14位左右。建成比较完备的全省知识创新、技术创新体系和科技政策法规体系；科研单位、高等院校、企业、金融组织、中介服务机构建立长期、稳定的互动合作关系，科技与经济结合日趋紧密；科技资源按市场化配置的功能得到明显增强；科技创新体系、科技文化氛围与市场经济体制有良好的相适应性；部分高科技竞争优势领域的地位有所增强；人才结构开始凝聚成金字塔型；形成一批科技产业集团（公司）和知名科技企业家队伍；部分以科研开发为主业的科技产业公司，实现规模化推进，跨国性经营；大中型企业普遍建有一定技术开发能力的工程技术研究中心，少数企业可对外输出技术，企业开始成为技术创新的主体；全社会多元化的科技投入体系基本形成；科研基础设施平台布局进一步延伸；人力资源选择扩展到更大范围；进一步体现经济增长方式从外延型向内涵型的转变；高新技术产业对经济结构的战略性调整发挥明显的带动作用，高新技术产品产值年均增长25%左右，达到3500亿元左右，比2000年翻3.5番左右。

    --第三步到2020年，科教省建设进入地域特色鲜明的稳定发展期。科技与经济社会发展呈现良性互动，发展理念从科教兴省目标向科教强省的奋斗目标大踏步迈进，全省科技进步水平大体进入全国第12位左右；全社会公众科技素养显著提高；科技投入由外在激励行为转变为自觉持续投入行为；科技创新成为内生自我寻求发展的动力需求；科技投入增长比例高于经济增长比例；企业成为技术创新和投入的主体；科技企业家地位和知名度显著提高，成为社会崇尚的精英力量；科技基础设施建设达到中等发达国家先进水平，科技重点领域的重点实验室、工程研究中心和战略性产业、优势产业的企业技术研究中心的实力达到国内领先水平，部分领域达到国际先进水平，形成特色鲜明、优势明显、具有较强竞争能力的科技创新大平台；形成服务专业化、发展规模化、运行规范化的开放协作、功能完备、高效运行的科技中介服务体系；高新技术产业持续稳定增长并逐步占据主导地位；社会信息化水准大幅度提高，以知识经济为代表的高技术产业成为经济发展主要增长极。

    ㈢建设特色科教省的重点任务。

    --加强重大科技创新专项计划的力度。围绕光电子、软件、中药现代化、生物与制药、精密科学仪器、新材料、新能源等高新技术优势领域，集中攻克一批拥有自主知识产权、对产业技术进步具有重大带动作用的高技术项目，使吉林省不断拥有一批核心竞争技术、高技术专有标准、发明专利产品，掌握发展的主动权。

    --加强高技术成果孵化基地建设，促进高新技术产业蓬勃发展。宏观上，推进高新技术产业开发园区的体制创新、机制创新和管理创新，不断优化环境，使其成为科技成果的孵化园，发展高新技术产业的基地。加强光电子产业园、光电信息技术产业园等科技功能园区和中试基地建设，使专业化科技资源互相配套补充，形成人才集聚特有的新思想、新技术和智力扩散效应，建成吉林特色的高新技术产业孵化器。微观上，要加强科技中介机构建设。通过培育 "优势学科公司"，支持民营科技企业兴办科技成果孵化器等手段，迅速壮大科技中介机构的实力。

    --加强对人才的发现，用好人才，为人才的成长创造条件。为解决人才缺口问题，要重点培育并积极发挥有关人才的作用。重点是培育一批优秀科技专家、杰出青年人才、具有市场经济驾驭能力的科技组织管理领导者和一大批科技咨询经理、风险投资经理、科技企业家及熟悉知识产权运用的法律人才。

    --加强科技基础条件建设，构造科技创新大平台。抓住国家科技部发展技术创新大平台的机遇，根据吉林省高新技术的优势领域的实际和全省战略性产业发展的布局，构筑吉林省中药现代化技术、电子信息技术、生物技术、新材料技术、科学仪器技术、现代农业技术、生态环保技术和汽车、石化、农畜产品深加工等战略性产业领域的一批科技创新基础性研发平台，并作为吉林省人才基地和对外科技合作交流的窗口。

    --加强产学研结合，促进高科技与市场经济的融合。通过政府搭桥等方式，使企业和学研方面的信息真正实现互动和互通。通过吸引国内外科技资源进行合作攻关、共建重点实验室、研发中心等方式，吸引省外融资和风险投资机构以及跨国公司参与吉林省技术创新体系的建设，使科技资源配置得到进一步优化。

    --加强信息化应用，增加各行各业的经济效益。大力推广CAD、CIMS、ERP等单元技术和集成技术在吉林省制造业中的应用，提高制造业信息化水平；发展电子商务，提高服务业信息化水平；加强农业科技经济信息网络建设，用信息技术推广先进适用技术，加速农村技术经济信息的流动；积极推进城市与社区服务信息化，开发低廉价格的网络计算机和网络普及型操作系统。

    --加强用高新技术提升吉林省战略性产业的力度。要重点围绕汽车、化工等战略性产业和农畜深加工、中药现代化等优势产业，加大研发和投入力度，快速提升其高新技术化发展进程和水平，巩固其在国内的领先地位。

    --加强科技软环境建设，与时俱进地研究鼓励科技人员创新创业的政策措施。不断提高科技与人才政策的激励强度，消除技术创新链条上的中梗阻因素。通过深化科技体制改革，加强体制创新，推动开发型科研院所企业化转制，提高自我发展能力；搞好公益型（包括以公益为主）科研机构内部运行机制的改革，增强科技创新能力。营造良好的特色科教省建设的舆论环境，提高政府科技管理的信誉和水平，增强对人才、技术、资金的吸引力。

    综上所述，建设特色科教省是一项复杂的社会系统工程，必须要充分发挥体制、机制、政策、人才、资金、资源等要素的优化和集成作用，科学规划，合理布局，明确责任，上下联动，倾省力采取强有力的政策措施和组织措施加以推进和保障，才能得以顺利实施和实现。

    四、深入领会和贯彻十六大和全国科技工作会议精神，扎实做好2003年科技工作，为实现新型工业化省目标作出应有的贡献

    2003年，是开创科技工作新局面的开局之年。科技工作的总体思路是：以党的十六大、全国科技工作会议和全省经济工作会议精神为指针，以特色科教省建设为主线，以扩大开放、推进科技体制改革为动力，以增强科技优势领域竞争力、以信息化带动和发展壮大高新技术产业为新型工业化省的主攻方向，以加强科技基础设施建设和构建一流科技创新平台系统为载体；开发一批具有吉林省比较优势、经济内涵丰富的原创型高技术应用成果；推进一批先进适用科技成果转化和引进高技术项目的产业化；提高一批大型企业集团的工程技术创新能力和信息化运用能力；扶持一批科技创新型中小企业，特别是民营科技企业快速成长；推进企学研结合；形成科技与经济社会发展的良性互动，为新型工业化省的跨越式发展提供科技动力。为此，我们必须瞄准新型工业化省奋斗目标，上下一致，形成共识，开拓创新，真抓实干，重点做好以下八项工作：

     （一）深化科技计划管理体制改革，促进吉林省优势科技资源的活力竞相迸发，增强特色高技术领域的竞争优势。

    要进一步研究发挥吉林省科技优势，突出省情特色，按照系统集成的思路，坚持实施重大科技创新专项计划。要围绕现代中药、生物制药、混合动力汽车及其零部件、光电子、软件与网络应用、精密科学仪器、新材料、生态农业等领域，选择一批拥有自主知识产权、能带动吉林省产业技术创新和先进适用、市场前景确切的核心竞争技术，组织团队力量集成攻关，力争掌握技术跨越和竞争的主动权。年内要重点抓好12个重大专项、35个重点项目的实施。

    要建立重点技术领域的专家库。结合省情，继续组织专家对吉林省有相对优势的高新技术学科领域进行超前性研究，形成不同领域的高技术发展规划。要明确近期、中期和远期科技攻关方向，目标具体化。对思路清楚、行动快、措施得力的单位，要予以支持。要创造条件，力争多出、快出成果、人才、专利、标准；快出市场需求对路的高新技术产品。

     要继续推进中药现代化科技产业基地的建设。重点要以全新的机制，联合各个方面的力量，建设好吉林省现代化中药研究开发中心和产业促进中心，构建具有较强竞争力的吉林省现代中药技术创新创业体系，促进现代中药技术和产品的研究和开发。加大现代中药质量标准体系研究力度，进一步增强吉林省现代中药的市场竞争力。在此基础上，要进一步搞好生物技术制品的开发、农业生物高技术的应用，为建设强有力的研发团队和产业化基地奠定基础。

    要研究促进高新技术与市场需求相结合的措施，完善不适应市场经济的计划管理体系，出台《吉林省科技厅科技计划项目管理办法》及与之相配套的实施细则。鼓励发明创造，转化高科技成果，保护自主知识产权，抢占专利、技术标准制高点；支持有丰富经济内涵、系统配套的技术创新，防止单指标简单追高；加强项目前期调研工作，逐步从以筛选项目为主转到以服务全省经济发展为主设计高新技术及其产业化专项，突出解决新型工业省、特色科教省和绿色生态省建设中的科技问题。

    要研究建立科技计划项目管理评价体系。确定重大专项和评价科技项目水平的高低，要坚持技术与产品创新的完备性、研发团队（基地）的整体实力和向市场转化自主开发成果能力的"三结合"方针。要进一步完善科技计划执行情况的统计报告制度，加强在研课题的中期评估与政策帮扶工作，提高科技创新的速度。要建立项目质量评价制度，加强对计划内科技攻关课题验收后向市场或产业化转移的指导工作。

    （二）加强科技基础设施建设，构筑科技创新大平台。

    要抓住国家发展科技创新大平台的机遇，结合吉林省高新技术领域、产业特色、资源优势的实际，按照国家实验室和工程研究中心硬软件条件的新要求，编制《吉林省科技基础设施建设发展规划》。要抓紧做好电动汽车、中药现代化、光机电集成技术、精密科学仪器、生物基因工程、农畜产品转基因技术、光电子器件、生态环境评价和不同新材料重点实验室的组建和提升工作。要抓好省级重点实验室、工程技术研究中心、孵化器等科技基础设施的技术装备改造，提高现有科研仪器设施装备水平，特别是信息化处理功能水平。

    要加强全省电子科技基础数据库建设，构建全省科技教育互联网络信息服务平台，实现网络资源共享和综合利用，为吉林省科技人员开展全球性、跨学科、大规模的科技合作与交流创造条件。要吸引省外企业和风险投资机构加盟，参与吉林省技术创新体系的建设，共建重点实验室、工程技术研究中心。

    要提高科技仪器装备的集成度和利用率，防止低水平重复建设和闲置科研装备所造成的浪费。继续推进省内大型科学实验仪器装备资源的共享。鼓励企业进入大学、科研院所利用科技基础设施研发新产品；鼓励大学、研究院所到企业建立中试基地；鼓励企学研建立长期战略合作伙伴关系，形成科技创新与科技产业化的良性互动。

    有条件的国家和省重点实验室、工程技术研究中心要逐步推行课题制，为实行首席专家负责制、科技项目业主制做好准备。要轮流选派实验室负责人到香港生产力中心等培训中心进行现代管理业务培训，增强科技专家驾驭市场经济、利用市场经济规则的能力，培训一批有科技背景的管理者，增强他们的技术创新眼光和市场创业胆识，提高吉林省科技成果产出与外向输出的能力。

    要重点资助国家和省实验室、工程中心内部的一批35岁左右、具有博士学位或高级技术职务的专业人员。对杰出青年科技人才要及时培养，对具有院士资质潜力的高级专业人才要重点培养。要为专业人员申报国家和省各类科技计划、申报国家和省政府科技进步奖提供优质服务，特别是要扶持一批中青年科技精英提前进入国家高级人才队伍。

    （三）加强对企学研结合型技术创新项目的扶持力度，促进一大批科技型企业快速成长。

    实现高科技与市场经济的结合是现代经济发展过程中的突出特征。要研究政府搭桥，推进企学研结合的更好方式。使企业通过大学、研究院所了解到世界科技发展前沿的最新动态、吉林省和国内学研方面的最新科技成果和最新产品；使学研方面通过企业直接了解到市场最新需求。要研究会同财税、金融部门支持企学研结合的措施，鼓励新的创造构想、新的研究课题和新的专利产品；支持依托企学研结合创建的新型高科技创业公司。鼓励任何个人以技术转让合同等形式向社会转化科技成果，创办科技型企业。

    要加强对国家级高新区和经济开发区的规划和指导。促进高新区、经济开发区的管理创新、体制创新和机制创新，增强其吸引和孵化高新技术企业的能力和作用，带动并促进高新技术产业的快速发展。加强对光电子产业园、光电信息技术产业园、计算机软件园、生物制药园、汽车工业园等科技功能园区的科学规划，制定有利于专业分工细化和高新技术企业集群化发展的促进政策，研究能够形成优势互补、相互协作的高技术产业发展机制。

    要扶持民营科技企业快速发展。继续以政府名义表彰优秀民营科技企业和先进民营科技企业经营者，增加吉林省民营科技企业参与国内外市场竞争的诚信效应。

    要研究支持发明专利产业化的政策措施，鼓励高技术成果申请发明专利。省科技中小企业技术创新资金，要侧重培育一批有技术或资源特色、竞争力强、融资性好的科技型中小企业。

    要继续坚持参与北京科博会、深圳高交会和香港工博会等国内大型科技精品展览会，为企业发展壮大提供商机。引导企业、大学与科研单位通过科技成果展示、招商引资洽谈、举办高技术合作与发展论坛、召开科技项目对接说明会等形式，发布信息、推介科技成果，促进产业化。

    （四）加强科技中介机构建设，活化科技资源，促进科技要素的市场化配置。

    要制定《吉林省鼓励科技中介机构发展的若干规定》。鼓励社会力量特别是专业机构自身，发展科技中介咨询服务机构，增加科技中介服务项目。要以优惠政策吸引专业人才进入中介服务领域。每个科技功能园区，都要建立创业服务中心、生产力促进中心或信息中心等中介机构。有条件的地方，在政府支持下可试办技术成果交易机构。

    要学习发达国家与地区的先进服务方式，利用信息化手段，打造精品服务项目，不断提高吉林省科技中介机构的服务能力和水平。

     要积极推进政府公共科技信息平台建设。在省政府政务大厅建立科技行政审批与服务咨询信息平台，为公众提供即时服务。要制定《科技中介机构行业行为规范》和《吉林省科技中介机构资质评价体系》，规范从业人员的职业行为，确保科技中介机构的服务信誉，逐步与国际惯例接轨，增强社会对科技中介机构的认同感。

    （五）加强国际科技合作与交流，依靠科教优势吸引外来资金投入全省科技创新体系的建设。

    加强国际间科技往来与合作。要落实吉林省与乌克兰教育与科学部的科技合作协议，启动中乌科技合作园区建设，加强吉林省与乌克兰在以干细胞为代表的生物技术、激光加工技术和精密科学仪器等方面的深层合作，扩大吉林省与独联体国家更广泛的合作，提升吉林省科技创新的投入和产出效益。

    要落实吉林省与香港生产力促进局签订的全面科技合作协议。要通过加强科技培训，引进香港特有的培训理念、运作方式和国际化的科技管理经验，促进吉林省高新技术领域与现代市场经济体制的结合。在合作中建立起集市场化立项、市场化实施课题、市场化转化科技成果于一体的科技管理新模式。

    要加强与国际名校、名企、名院所和科技名人的合作。认真总结香港和记黄埔集团与东北师大生命科学研究中心的合作、吉大与美国诺贝尔奖获得者麦克德米尔伦共建重点实验室的成功经验，继续争取国外与境外资金对吉林省科技基础设施的投入，使更多的境外公司、大学与吉林省建立中外联合研究机构，吸收一批国外科技专家为吉林省科技创新服务。

    要加强科技资源的市场化配置和资本化运作。要开发更多有自主知识产权的高新技术成果，以优秀成果为载体吸引外来资本发展吉林省的高新技术产业；以优秀科研团队为载体，吸引国内外优秀科技人才到吉林省发展，培育出一批一流科技人才，培育出若干个有影响的优秀学科。

    （六）研究激励企业与科研主体创新创业积极性的政策措施，推进科技体制的改革。

    科研体制改革的根本目的，是调动一切智力源泉的充分涌流。

    要一所一制地继续推动开发型和以开发为主的科研机构的体制创新和机制创新。在保证稳定和妥善安置富余人员的前提下，促进其尽快完成企业化转制，卸下负担走进市场。要通过推广省科技信息所内部机制改革的成功经验和做法，探索和推进公益型科研机构转换内部管理机制，深化人事制度、工资制度和分配制度的改革，充分调动一切积极因素，提高公益服务的质量和水平。

    要利用中科院实施知识创新工程的机遇，加强对长春光机与物理所、应化所等中直科研院所的政策支持力度，促使他们尽快成为具有一定实力的国际级科技研究与开发的强院强所。

    要鼓励大学和科研院所、企业联合组建新型多功能的科研机构，促进科技与经济的进一步结合，提高重点高校与院所对全省经济发展的贡献水平。

    要进一步完善以保护知识产权为核心的促进科技成果转化的政策，提出知识、技术、管理、资本要素参与分配的政策细则，探索科技成果知识产权股份化改革和实行股权激励、期权分配的政策，让广大科技人员在创新创业过程中得到物质回报，把尊重知识、尊重人才、崇尚创新落到实处。要建立科技政策法规督查机制，检查相关政策措施的贯彻落实情况，找出相应的制约因素。特别要会同有关部门检查《吉林省科技进步条例》、《吉林省促进科技成果转化条例》、《吉林省科技人员领办、创办科技企业和从事科技服务活动的若干规定》的落实情况，进一步激发科技人员创新创业的积极性和主动性。

    （七）加强地方科技工作，为区域工业化发展提供技术源泉。

    加强地方科技工作，要按照省政府关于建设新型工业省、特色科教省、绿色生态省的总体部署，加大地方区域创新体系建设，鼓励实施地方重大科技项目，努力为地方全面建设小康社会提供先进适用的技术成果和产业化项目。

    要加大培训工作力度。首先是对地方政府科技行政公务人员的培训，提高他们对现代科学技术知识和信息化前沿进展情况的认识。其次是对基层科技能人、科技企业经营者的培训，提高他们现代经济管理和市场营销理论方面的知识水平，并以他们为载体，扩展对广大基层科技人员的渗透，提高地方公众的科技意识和科技素质，使一大批先进适用技术能够在基层、在农村得到推广和应用。

    要加强公主岭国家级农业科技示范园区、白山国家社会发展综合试验区、农业综合开发科技示范园区、星火技术密集区的建设，探索农业科技成果转化新机制，为加速农业和农村科技进步提供示范。

    科教兴农工作要通过开展"农业科技成果巡回展"和"农民科技节"等活动，加速科技信息的流通，普及农业科技知识。要按照市场机制，加强农村技术市场建设，延伸星火农村科技信息网、中国技术市场网的触角，提高吉林省农村科技信息化水平，疏通科技成果向农村转移的通道，为农村经济结构调整提供技术项目和科技人力资源方面的帮助。

    用工业化思维谋划农业问题。要研究解决吉林省主要粮食作物和畜禽的绿色、安全、专用、标准，特别是深加工转化的科技问题。要通过开展道地中药材的GAP种植与现代中药新药开发，建设北方科技示范小城镇，与大学、研究院所结对子，争取国家项目支持和地方的联合推动等形式，促进经济实力和科技意识较强的县区率先突破和发展，为依靠科技推动地方经济发展，提供样板和示范。

    （八）加强科技普及工作和创新文化建设，提高全社会的科技文化素质。

    加强科技政策的宣传和普及工作。要充分利用宣传媒体的主渠道和阵地作用，使科技政策深入人心。要弘扬代表市场经济的先进科技文化，以人为本，建立激励创新的价值文化体系，努力营造宽松、自由、兼收并蓄、鼓励个性发展和创造的文化氛围，激发科研人员的创新思维，促进创新人才的健康成长。

    要加强科学技术知识的普及工作。要通过加强科普培训和科普基地建设等措施，逐步提高社会公众的科学素质，形成尊重知识、尊重人才的良好社会氛围。要重点抓好以"信息化在吉林"为主题的科技活动周，通过组织"跨越式发展的信息化"图片展览、"信息化应用大家谈"电视谈话节目和"'我与信息化'征文大赛"等系列活动，展示吉林省在信息化带动各行各业发展方面所取得的成就，宣传依托信息化带动工业化发展的成功实例，提高公众和社会对信息化的认知程度。

    加强科技发展战略研究。通过开展对特色科教省有关问题的深入研究，丰富并完善有吉林特色科教省建设的理论和实践，为建设新型工业省、特色科教省、绿色生态省提供精神动力。

 

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