基本思路：2003年，南京市科技工作将以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实党的十六大精神，按照科技部和江苏省科技厅对地方科技工作的总体部署，围绕"富民强市，率先基本实现现代化"的总体目标，深入实施"科教兴市"战略，与时俱进，开拓创新，加速科技潜力转化为现实生产力，用科技推动经济结构战略性调整和促进产业结构优化升级，使科技真正成为提高城市综合竞争力的第一动力，为把南京建设成为全国重要的高科技研发基地和高新技术产业基地，成为国内外影响较大的科技名城打好基础。

主要指标：2003年，全市高新技术产业销售收入占工业销售收入比重提高2个百分点，达28%以上；高新区"一区多园"高新技术产业销售收入比上年增长25%；培育40家软件收入1000万元以上的规模软件企业，软件产业实现销售收入55亿元，比上年增长40%;南京软件园和江苏软件园入园企业分别达到200和470家;民营科技企业实现技工贸收入180亿元;实施国家制造业信息化重点城市工程，推进制造业信息化"5511"工程，完成50项制造业信息化示范项目;启动南京现代农业科技开发区建设;实施科技兴贸战略，引进20项国外先进技术，吸引国内外10家大公司来宁设立研发机构。高新技术产品出口额占全市出口总额的比重达到45%，机电产品中的高新技术产品的出口额占整个机电产品的出口额的比重达到42%以上;各类科技园区新增入孵企业200家，带动科技人员创业1500人;新培养并命名30名中青年行业技术学科带头人;专利申请数达2300件，同比增长15%，其中发明专利600件；国际专利申请数（PCT）5件。新培育高新技术企业50家。

工作重点：

1．通过重点实施专项工程，努力推进高新技术产业化

重点组织实施四个专项工程。一是实施软件产业化专项工程。选择一批重大核心技术攻关和应用软件产业化项目，通过引导和有限投入，引入投资创业和资产重组，在政策、资金、采购、上市等方面给予重点扶持，形成一批规模软件企业，使之成为带动软件产业发展的龙头。重点抓好软件收入过千万或注册资本500万以上以及具有自主知识产权核心技术和品牌产品的规模软件企业，培育、做大、做强品牌产品。二是实施创新药物与中药现代化专项工程。发挥南京在该领域的优势，重点支持化学合成药物、生物工程技术加工天然药物、中药创新药物、药物新剂型等方面的研究开发和产业化，做大做强我市生物医药产业，提升产业总体技术水平和竞争力。三是实施制造业信息化示范工程。以我市被列入国家制造业信息化工程重点城市为契机，继续实施以"5511"为重点的制造业信息化示范工程，通过以CAD、CAM、ERP、CIMS等为代表的信息技术的推广应用，提高我市制造业信息化水平和竞争能力，带动相关软件产业的发展。四是实施新材料及节能专项工程。重点支持化工新材料、纳米及超细粉体材料、电子专用材料、稀土功能材料、生物医学材料、功能性高分子材料等领域的研究开发及产业化，尽快形成具有优势和特色的新材料产品群和产业基地。重点支持以南京化工园为中心的沿江化工新材料园区。

突出抓好高新区"一区多园"建设。坚持科学规划、重点突破、整体带动的原则，集中力量发展特色主导产业，提高产业竞争力；注重招商引资与招才引智并举，实现资本、技术、人才有机结合；从注重高新技术产品制造加工，向增强自主创新能力，实施研究、开发、制造一体化转变；从注重硬环境建设，向构建一体化创新服务平台，形成配套的软硬环境转变；从注重布局的渐进式改革，向全面建立符合WTO规范和高新技术产业发展规律的新体制和新机制转变，实现高新区的二次创业。重点建设南京高新区"一区多园"、南京软件园、江苏软件园、海峡两岸科技工业园、南京IT产业园、南京化工园、大学科技园等园区，使之尽快成为我市高新技术产业的集聚地。

2．大力推进科技兴农，加快都市型农业发展

以三大体系建设为重点，实施六大专项计划，推动城市科技优势向郊县辐射、转移，重点解决一批关键技术的开发、应用和推广。三大体系为：农产品无公害生产保障体系、农业科技示范园区体系、郊县中小企业创新体系。六大专项计划为：农业新品种引繁示范专项、农产品深加工技术专项、高技术在农业生产中应用专项、无公害农产品保障体系建设专项、设施农业示范推广专项、星火专项。建设以高校、科研院所为依托，农业科技企业为主体的农业科技创新体系。鼓励高校、科研院所向我市输入新品种、新技术；鼓励高校、科研院所与我市郊县建成股份制紧密型合作伙伴，实施农业科技产业化项目。依托高校、科研院所建设南京农业高技术开发区，建立集研发、孵化、示范、展示、科普、培训、技术交易、产业化为一体的现代农业科技大平台。安排资金，以技术难题公开招标等方式，合理配置科技资源，加快郊县中小企业创新体系建设。推动农业科技示范园区的建设，形成国家、省和市三级重点园区并存的格局。各类专项资金对园区实行倾斜，各类成果转化项目优先在园区试验示范，设施农业项目以园区实施为主。加快市级以上园区内生物工程等高新技术项目的实施，迅速提高我市农业科技示范园区的档次。农业科技成果转化率和农业机械化率及设施农业的比重大幅度提高。农产品深加工业有较大发展，郊县中小企业创新能力有显著提高。郊县工业对郊县经济拉动作用明显增强，对郊县农业的反哺作用有较大增加。农业和农村生态环境、生活环境有较大改善；全市农村劳动力平均受教育程度达到11年以上；农业从业人员年培训率达到30%，持有"绿色证书"的农民技术骨干超过10万人。

3．发挥科技支撑，推进城市可持续发展

以把南京建设成为人居环境优良的现代化中心城市为目标，坚持"有所为，有所不为"的科技工作方针，针对社会发展事业中的难点、重点、热点问题，集中力量，强化跨部门、跨单位的联合，把科技活动与综合示范结合起来，进一步发挥科技在城市可持续发展中的支撑作用，促进我市经济与社会的协调发展。通过实施生态化城市建设、城市人口与健康、城市管理信息化三个专项科技行动50个重点项目，着重解决城市发展中急需解决的重大的、共性的技术问题，争取在卫生、环境保护、公共安全、信息化等方面一些重要的技术领域取得突破，为城市的可持续发展提供有力的技术基础支撑和示范样板，进一步推动城市的人口、资源、卫生、环境等社会事业与经济协调发展。

4．大力推动科技人才创业，培育壮大科技型中小企业

进行广泛的宣传发动，努力营造科技人才争相创业、创大业的社会氛围。大力宣传、报道一批民营科技企业家的典型。引导在高校、科研院所和企业中工作的广大科技人员，树立创业的精神，拓宽创业的眼界，增强创业的胆识，积极地加入到科技创业的大军中去。引导科技人员以多种形式、多种方式去创业。引导其或者技术入股，或者管理入股，使知识成为参与生产和分配的要素。

加快建立和完善投融资体系，强化对民营科技企业的金融支撑。按照"政府引导、社会参与、市场运作"的原则，不断探索建立多种类型的风险投资机构，鼓励和吸引民间资本参与风险投资，鼓励和吸引国内外大公司、大企业来宁开展投资业务和建立风险投资机构。引导市高新技术风险投资资金和金融机构向民营科技企业倾斜。加快培育技术产权交易市场，建立风险投资退出机制。积极稳妥地利用省外产权交易市场，开辟技术产权交易平台。同时支持具备条件的民营科技企业进入国内和国际资本市场。加大政府的扶持力度，扩大民营科技企业贷款担保基金规模。

转变政府职能，不断提高对科技人才创业的服务水平。树立"以创业为重、以发展为重"的服务观念，把政府的科技资源投向公共的创业服务平台，形成服务合力。进一步改进服务方法，优化服务手段，加强调查研究，帮助创业者和企业解决发展中的实际困难。严格控制各类针对企业的检查、评比和达标活动，规范收费项目和收费程序，依法行政，坚决制止各种乱摊派、乱罚款和各种变相的强行赞助、强行推销等，切实减轻创业者和企业的负担。

5．调动各方力量，建设区域科技创新体系

充分发挥高校科技潜力。从加强组织领导、注重统筹规划和加大综合扶持力度入手，推进南大-鼓楼高校科技园、东大科技园、南京理工大学科技园的建设。同时，按照市总体规划要求，将仙林大学城的九所大学及周边若干大学和江宁大学城的若干高校进行科技资源优化组合，推动建立仙林大学城和江宁大学城科技人员创业的大学科技园。

积极引进国内外知名企业来宁设立研发机构。紧抓国内外知名企业看好南京的科技和人才优势，纷纷在宁设立研发中心的机遇，制订优惠政策，走"人才→研发中心→创新技术→产业化基地"的路子，以南京的人才和知识产权优势，吸引国内外大企业来宁设立研发机构，在新一轮的竞争中创出自己的特色。同时，通过良好的服务吸引其将部分产品放在南京、进而发展为产业化基地。

加强科技中介服务体系建设，大力发展科技创业孵化机构。进一步引导科技人员创业向科技孵化器集中，形成带动区域高新技术产业发展的"楼宇工业"。制定"南京市科技创业服务中心评估指标体系"，强化科技企业孵化器的通讯和网络等硬件建设，开展24小时商务和物业服务，推动科技创业服务中心和科技园向与国际接轨的高水平方向发展。同时建设光电子、电力设备与自动化、新材料、信息安全、垃圾处理等10家对高新技术产业和社会事业推动明显的专业孵化器，并力争有5家对全国产生重大影响。同时，以解决产业的共性技术和关键技术为重点，不断强化工程技术研究中心建设。开发10项对产业有重大推动作用且具有知识产权的高新技术就地转化，带动行业销售收入10亿元以上。

加速推进科研机构改革。大力推进和支持有面向市场能力的科研机构进入经济建设主战场。一是全力做好部、省属改制科研机构的服务工作。支持和协调南京电力自动化研究院、南京玻纤院、14所、江苏省建筑科学研究院、江苏省农药研究所等部、省属科研机构在南京建立技术创新和科技成果转化基地，带动我市地方产业结构升级。二是加快市属科研院所市场化改制进程。通过公司制改制和建立现代企业制度，建立产学研科技成果转化示范基地和发展面向行业的重点、特色产品，培育一批适应市场经济发展要求的高新技术企业和行业"小巨人"科技型企业。三是根据南京的产业发展，引导和支持一批在全国具有影响力的院所在我市建立5个研发和产业化基地。

6．强化专利战略实施，提高创新能力

一是狠抓专利战略研究和推进。在完成市综合战略、13个集团和企业重点技术领域战略研究基础上，启动实施专利助推计划，2003年新完成30家企业攻防战略，建设全市总体战略指导，重点开发区和重点企业发挥示范导向作用，部分企业掌握并较好运用专利战略的体系。二是强化专利申请。推进企业PCT申请，拓展和保护海外市场。同时，继续对专利申请给予资金资助。三是推进专利项目产业化。培育10家依靠专利实现亿元产值的高新技术企业，重点推进100项符合我市产业方向、对全市经济发挥带动作用的专利产业化项目。四是强化知识产权大环境建设，探索综合机制。进一步发挥市知识产权联席会议的作用，实现整体协调和联动，并加大宣传发动力度，同时探索科技管理和知识产权结合的有效机制。加大对党政领导和科技、管理人员的知识产权培训教育。

7．发挥潜在优势，推进国际科技合作和科技兴贸

在推进国际科技合作与交流方面，一是抓好国际科技合作计划的实施。围绕城市规划与建设、行业共性技术、企业关键技术三个层次，引导、资助项目承担单位通过开展请进专家、引进技术、联合攻关等各种形式的国际科技合作与交流。对产业化计划项目努力推进中外合资、合作，将"招才引技"与"招商引资"有机结合起来。二是根据合作与交流平台建设坚持双向、可持续发展的原则，有针对性地选择一些国家的优势技术、优势行业、优势领域，构筑国际科技合作与交流平台。三是通过聘请专家、派出培训等人员往来，开展技术指导、技术诊断、技术咨询、技术交流，帮助解决开发中的技术问题，突出先导性和超前性。

在推进"科技兴贸"方面，将机电产品作为以高新技术改造传统出口产业的重点。实施"定产品、定企业、定市场、定目标、定时间"，建立电子信息、家电产品及其生产线产品群、机电产品及生产线的产品群、电力自动化设备产品群、生物医药产品群。同时，以电子信息、生物医药、新材料、消费类电子产品和光机电一体化五个行业为重点，确定40家重点企业、50个培育企业。做好南京高新区申报国家高新技术产品出口基地工作，同时加快江苏软件园、南京软件园和三所国家大学科技园建设，使之逐步建成为高新技术产品出口基地。推进出口企业与进出口银行等金融机构的"银贸协作"；建立为重点出口企业优先办理出口退税等服务的"税贸协作"关系。

8．建立激励和创新机制，加快构筑人才高地

一是建立适合新形势的人才激励机制。进一步完善技术要素参与收益分配等有效措施，激活现有人力资本。加大以技术入股分红、期权股权激励的力度，完善以经营者、科技人员占大股、技术入股为特色的"442"、"三位一体"资本金投入模式，多渠道、多方式地激励科技人员积极投身于成果转化和产业化工作中去。二是改进和完善人才培养机制。加快改革现行的科技评价制度和计划管理制度，提高科研经费中人员费用比例，实行培养人才与实施科技计划并举，在项目实施过程中发现、培养和使用青年人才。努力建立一批在国际国内有较大影响、以中青年行业技术学科带头人、拔尖人才、有突出贡献专家为骨干的科技人才队伍。新培养一批中青年行业技术和学科带头人。进一步完善科技功臣重奖工作。变被动选拔科技功臣为主动培养，形成由一般科技人员--学科带头人--科技功臣的持续成长机制，鼓励青年科技人员破格成长。三是运用国内外两种资源强化对支柱产业和重点社会事业部门理工农医类科技人才的知识更新，加强对市和区（县）科技管理人员的知识培训。

9．与时俱进，创新科技计划与管理体系建设

以全市经济建设、社会发展和科技进步中的重大问题为重点，进一步明确计划定位、目标和重点任务，以有限目标、重点支持、重点突破为原则，强化科技计划的宏观指导性；以管理方式、管理组织形式和管理手段的三项转变，深化科技计划管理体制的改革，进一步加大科技招投标力度，规范计划项目评审管理，实施全过程监管，改革科技经费管理制度，使科技计划的管理更为科学、规范，充分体现"公开、公平、公正、透明"的运作和管理原则。

10．从宏观和长期角度出发，出台相关政策措施

加紧研究有关人力资本估价和进入市场流通的政策，在政策上扶植知识、智力成为真正的商品。通过该政策，规范人力资本的价值确定，规范人力资本参与投资的方式以及智力工资如何进入企业成本。同时，要抓紧出台专利管理地方性法规，建立鼓励知识产权的创造、保护和运用的机制。及早着手制订鼓励大学科技园建设的政策，加强宏观指导和统筹协调，实现高校、市（区）联动，把大学科技园建成科技人员创新创业的重要基地，建成推进科技产业化的重要基地，建成培育新经济增长点的重要基地。

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