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提升科技管理水平促进产业科技进步(厦门市科学技术局)
日期: 2003年01月15日 15:10       来源:科技部
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一、我市2002年科技工作情况

2002年,市委、市政府高度重视科技工作。在市委、市政府的正确领导下,我市科技工作坚持以党的十五届六中全会和十六大精神为指导,认真贯彻落实全国科技工作会议精神,突出"创新、产业化"这一主题,大力推进"科技之城"建设,各项科技工作取得了新的进展。

(一)基本情况

高新技术产业发展势头良好。一年来,我市新增高新技术企业16家,新增中科大辰信、科华恒盛国家级重点高新技术企业2家,全市高新技术企业总数达171家。认定高新技术产品28个;认定软件企业13家,登记软件产品86个;新增外商投资先进技术企业9家。全年高新技术企业产值预计558亿元,占全市工业总产值的50.5%。戴尔计算机(中国)有限公司成为我市首家产值上百亿元的企业。

全市科技投入继续增长。全市财政科技投入25542万元,全市科技三项费用21166万元。其中市本级财政科技投入19107万元,市本级科技三项费用15300万元。全年安排科技创新计划项目、制造业信息化、社会发展计划及软科学等项目共155项,经费共7825万元,引导科技投入13.3亿元。此外,我市还争取到国家有关部门各类无偿科技扶持资金815万元。在科技经费安排上,重点扶持了厦门软件园、留学人员创业园、企业博士后工作站,安排涉及制造业信息化、农业龙头企业等企业重点科技创新项目。进一步突出了产业科技和科技产业,扶持支柱产业和骨干企业及其配套企业的科技创新,促进产业链的延伸。

"一区多园"建设取得新的进展。预计全年高新区实现工业总产值220亿元,实现销售收入215亿元,出口创汇14.5亿美元,分别比增50.68%、49.31%和100.55%。全年审批入区企业72家,其中留学人员企业40家,软件园企业25家。完成合同外资1.6亿美元,实际到资额9000万美元。

多项工作成绩显著。我市六个区通过全国科技进步考核,其中思明区、开元区、集美区、同安区被科技部评为全国科技进步先进区;我市被科技部认定为"制造业信息化工程重点城市";被国家知识产权局确定为"全国专利工作试点城市";杏林区被评为"国家级星火计划密集区";我市地震工作获中国地震局防震减灾工作综合评比优秀奖及地震灾害防御单项奖。我市举行的科技计划项目听证会、设立科技中介机构孵化园等一些在全国领先的做法,引起了国家科技部、省科技厅等上级部门的关注和重视;中央电视台、《人民日报》、《科技日报》、《福建日报》、《厦门日报》、《高新技术产业导报》、厦门电视台等多家新闻媒体都进行过报道,引起良好的社会反响。

(二)主要做法

第一、解放思想,与时俱进,科技发展战略定位上有了新思路。

根据市委、市政府关于加快推进海湾型城市建设,实现高平台上新跨越的总要求,市科技局结合我市科技工作的实际,就加快"科技之城"建设步伐开展专题调研,向市委、市政府提交了《关于加快厦门"科技之城"建设发展的调研报告》,形成《厦门科技之城建设发展规划》,撰写完成了《厦门市科技发展战略报告》,市委、市政府为此举行了专场报告会。这些不仅为市委、市政府的决策提供了重要依据,也为今后一个时期的科技发展明确了目标和定位。

第二、目标明确,突出重点,高新技术产业发展迈上了新台阶。

我们坚持"有所为,有所不为"的原则,积极寻找重大科技攻关项目,扶持主导产业,并发展已有一定基础、有发展潜力的高新技术产业。

明确重点科技发展项目。围绕电子信息、机械、化工三大支柱产业,大力发展高新技术产业化项目,突出与制造业相关联的产业科技。积极做好为戴尔计算机公司、ABB开关公司、宏发电声公司等一批具有一定规模和特色优势企业的服务。在市科技创新资金项目的立项上,扶持重大科技产业化项目,通过担保、贴息和无偿资助等方式支持了榕兴石油、欧达科仪、厦新电子、宏发电声及安普利生物等企业高新技术项目产业化、产品市场化。

鼓励企业利用高新技术改造传统产业,列出专项资金予以支持,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走新型工业化道路。下大力支持了厦华、厦新等企业14个制造业信息化项目,不少外资企业,如翔鹭、ABB公司、柯达公司等高新技术企业在利用计算机技术,提高企业数字化设计、数字化加工、数字化装备和数字化管理上已有较高水平。一批国有及国有控股企业也逐步实施制造业信息化,取得良好效果,如厦华公司通过实施制造业信息化项目,仅半年时间就减少开支1000万元。

第三、开拓创新,锐意进取,科技体制改革有了新突破。

首次面向社会发布年度科技计划项目申报指南,召开了两次科技计划资金安排通气会。提出科技计划项目和科技创新资金资助项目的受理、初审、专家评审、实施监管的改革方案并组织实施。首开全国先例,对有争议的"军曹鱼工厂繁殖及规模化养殖技术开发"召开科技立项听证会。以公开招标方式确定软科学课题32项。改革科技项目立项、科技经费的监管方式,严格操作程序,规范监管办法,有效地解决了科技项目"散了一点、软了一点、暗了一点"的问题。

继续推进科研机构改革;组织开展第二批行政审批制度改革工作。对照WTO的要求,对我市现行的科技法规和政策措施进行了清理。

第四、拓展空间,完善功能,高新技术产业化基地建设有了新进展。

高新区全年预计完成基本建设投资2.65亿元,各项重点建设工程进展顺利。列入厦门市2002年重点建设项目的同集高技术产业园区、留学人员创业园、软件园、北大生物园等基本完成年度工作计划。同集高技术产业园区作为我市重中之重的工程,已于9.8期间开工,共投入建设资金6000万元,现正按照"边开发建设,边招商引资"的原则开展各项工作。留学人员创业园一期工程基本完工,建成拥有创业大厦、轩业楼等五幢大楼的多功能孵化基地;软件园技术服务大楼已建成投入使用,二期拆迁工程全部完成;北大生物园生产车间通过国家GMP认证,并开始试生产;路桥高科技园完成道路、供水等园区配套工程。火炬高新区基础设施和配套设施进一步完善,ISO14001环境体系投入试运行。

第五、构建平台,完善服务,科技创新支撑体系建设取得新成效。

全年共投入8312万元资金建设国家级软件产业基地、国家级创业中心及留学人员创业园。创建厦门大学科技企业孵化器研究中心。厦门科技中介机构孵化园正式开园,成为全国首家专门培育和扶持科技中介服务机构的孵化器。

组建工程技术中心及企业技术中心,提高企业技术创新能力。以政府资金为引导、企业投入为主体,新组建了光盘等工程技术研究中心3家,厦门金龙等企业技术中心7家。

为推进中小企业的技术创新及成果转化,积极开展科技中介服务机构的认定工作。生产力促进中心充分发挥自身的优势,在推进制造业信息化工程方面做了大量工作,争取到国家和省市的各类资金支持130万元;成立深圳知识产权交易所厦门分中心,为厦门及闽南地区技术转让和创业投资提供交易平台。科技情报研究所积极做好信息资源和信息服务网络两个基础平台的建设。科技交流中心积极办好常设技术市场,初步建成科技咨询评估专家库。

扎实推进产学研结合。经国家人事部等部门批准,我市新设立麦克奥迪、创业中心、信达股份和东南融通等企业博士后研究工作站4家,为引进高素质人才提供了有效的载体。不少企业与高等院校、科研院所共建科技成果转化基地和中试基地,签订长期科技合作协议,在各领域、各方面开展全面合作。如华侨亚热带植物引种园在承担科技课题研究的同时,加强园艺开发,完成鹤望兰移栽灌口基地工作;海洋三所成立"中国大洋生物基因研究开发基地",市医药研究所与星鲨集团达成合作,共同开发医药产品。

第六、外引内联,加强合作,国内外科技合作有了新成果。

今年,科技系统开展多种形式的对外交流和合作。组织软件考察团赴印度进行软件项目考察,后续合作项目正在洽谈中。先后组团赴澳大利亚参加世界IT大会、赴德国参加科技咨询技术与管理培训、赴埃及进行水产合作考察、赴澳大利亚及新西兰考察以及地震考察团赴德国进行考察等。成功举办了第四届"海水养殖技术国际培训班";组织申报科技部中埃、中丹政府间科技合作项目;组织法国蒙特利埃大学与厦门大学开展"中法先进研究计划"项目研究。

加大力度做好与国内院校的合作及区域合作。开展与中科院的科技合作工作,在信息交流、技术合作等方面已有一定成效;厦门软件产业投资公司与北京大学签订在厦建立"北京大学软件工程国家工程研究中心工程化(产业化)基地"的协议,总投资人民币1.8亿元;软件园与IBM公司合作建立IBM职业生涯培训中心,与国防科技大学联合办学,设立软件工程硕士教学点。厦、漳、泉、龙、明区域性科技合作进展顺利。

第七、完善政策,狠抓落实,科技发展政策环境有了新改善。

一年来,市人大审议通过了《厦门经济特区高新技术产业园区条例》及《厦门经济特区鼓励留学人员来厦创业工作规定》,市政府批准印发了《厦门市农业科技发展纲要》;市科技局与市财政局共同出台了《厦门市财政扶持高新技术企业发展若干意见的实施细则》;与财政局、专利局共同出台了《厦门市专利申请资助专项资金管理暂行规定》;出台了《厦门市科技中介机构享受财政专项资金支持认定办法》、《厦门市农业产业化科技创新资金管理暂行规定》;修订了《厦门市软科学研究计划管理办法》,草拟了《厦门市关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》、《厦门市关于鼓励在厦设立科技研究开发机构的规定》、《关于促进软件产业发展的若干规定》及《厦门市促进科技中介服务机构发展的若干意见》等政策、法规。积极推进已经出台的各类科技政策法规的贯彻执行,市科技局主动加强与税务、工商、人事等职能部门的沟通、协调,积极帮助企业兑现相关优惠政策和做好重点人才的引进工作,受到了企业的好评。

第八、加强管理,促进转化,科技成果管理水平有了新提高。

抓好科技计划管理,促进科技成果转化。2002年,我市组织列入国家科技产业化项目18项。厦门精图信息公司研发的"福建省国民经济动员管理信息系统"及"国民经济动员管理信息系统"分别被列入"数字福建2002年三三九重点应用示范工程"及科技部"2002年国家重点新产品推广计划项目";联创微电子中心的"微控制CM2000系列产品研发基地"被列为省工业结构调整重点项目及电子信息产业十大前期重点投资项目等。围绕产业科技和科技产业的要求,组织筛选了迈克生化、英科创新等一批可产业化项目申报2003年厦门市重大科技项目。

取得了一批科技成果。2002年,全市专利申请量2168件,比增21.9%;专利授权量1779件,比增17.9%。全市专利职务发明实施率超过90%。全年组织科技成果鉴定73项,软科学研究成果评审6项、科技项目评审2项。其中技术水平达到国际先进以上14项,国内领先41项,国内先进水平24项。已办理登记的全市科技成果项目92项(其中达到国际先进水平以上17项,达到国内领先44项,国内先进水平30项),科技成果应用率达83%。上报省科技成果登记36项。首次举办"厦门市优秀科技成果展示交易会",展示了近200项技术水平高、发展前景好的优秀科技成果,宣传效果良好。

做好科技奖励工作。2002年,共有41项科技成果获2002年度市科技进步奖。推荐30个项目申报2002年省科学技术奖。

继续加强技术市场管理。积极开展技术合同的认定登记工作,新增技贸机构43家。全年技术合同总金额预计达7.5亿元。

第九、统一思想,扎实工作,社会科技工作有了新进步。

一年来,全市上下更加重视科技进步,各行业科技工作均取得良好成绩。教育、公安、环保、卫生、信息等领域的社会科技事业进一步发展。如市建设局开展科技示范工程建设,积极在重点工程和住宅中推广"五新"技术,"厦门SM城101建筑"在混凝土抗裂防渗透等技术上大胆创新,达到国内领先水平;厦门建设信息电子政务被列为建设部"信息化试点示范"。科普进社区活动开展得有声有色。

全市各区结合实际,开展各具特色的科技工作,推动了本地区的科技进步和经济社会发展。开元区做好创建全国科普示范区工作,加大科普经费投入,各项创建工作开展得有声有色;修订区科技三项费用管理暂行办法,增加科技信用担保等支付形式,积极探索多种形式扶持科技创新;大力营造区级孵化基地的服务软环境,使入驻开元科技园的高新技术企业享受火炬高新区"一区多园"的优惠政策。思明区成功举办"思明区、高校院所科技项目招商推介会",组织126个科技项目参加推介会,10个项目与企业签订合作开发协议;分别与厦门大学、国家海洋三所签订共建科技成果产业化平台意向书;实行季度科技工作联席会议制度,保证各项科技工作的顺利开展。同安区积极配合市政府做好同集高新技术园区的建设工作,保证园区建设的按期启动;做好苏颂科技文化苑建设项目的前期筹备工作;建设农业科技"155"信息网络系统,完善了社会化服务体系,收到良好的效果。集美区重点加强了农业科技示范基地建设的规划,引导农业企业的科技投入;加强区域科技创新体系建设,筹建了区生产力促进中心。杏林区改革了"科技项目逐级审批制度",出台了《科技三项费用管理规定》,组织实施科技项目12个,投入经费达1110万元,引进了三达膜公司和千秋业水泥公司二家高新技术企业。湖里区积极做好区级科技创业服务中心的服务工作,入驻企业已达30家;高起点、多形式地帮助2家企业建立了研发中心。鼓浪屿区积极探索围绕旅游龙头产业,努力发挥科技的促进作用,

第十、转变职能,提高效能,创建"三型"机关有了新面貌。

为建设依法行政、廉洁高效的科技管理部门,市科技局以机构改革为契机,以实现"一个转变、二个提高、一个塑造"为目标(即:转变机关工作作风、提高机关工作效率、提高工作水平、塑造良好机关形象),积极创建"学习型、创新型、服务型"机关,取得明显成效。针对实际业务工作需要,通过统一组织学习、开展学习竞赛等形式组织学习,局机关全体干部自觉加强学习、更新知识,爱岗敬业、讲学习的风气已逐步形成。开展各种形式的调研工作,深入企业、加强调研、认真思考,积极探讨科技管理工作的新思路、新办法。在此基础上,大胆创新科技管理模式,对科技费用的安排使用全面实施"阳光作业",最大程度地保证项目立项及资金安排的公正、公平、公开。加大政务公开力度,加强机关效能建设,机关工作效率明显提高。

科技局系统机构改革工作进展顺利。认真做好人大建议和政协提案的办理工作。贯彻落实党风、党建责任制,对2001年度党建和党风廉政建设责任制落实情况进行检查和考核。开展"道德新风进万家"等精神文明活动,积极做好创建第八届文明系统单位的各项工作,科技局被评为市文明单位。积极做好科技信息与宣传工作,为科技之城建设营造浓厚的舆论氛围。组织开展了"厦门科技论坛"、"科技活动周"、科普联席会议、"建设科技之城恳谈会"等系列活动。加强科技宣传和科技信息工作,科学技术是第一生产力的观念深入人心。做好各项科技服务保障工作,机关面貌焕然一新。

(三)主要体会

回顾一年来我市科技工作取得了良好的成绩,主要有以下几点体会:

第一,是市委、市人大、市政府、市政协和市领导高度重视的结果。今年来,市委、市政府更加重视科技工作,将科技工作列入重要议事日程。市主要领导和分管领导经常深入科技企业检查、调研、指导科技工作,现场办公和召开科技专题会议,及时解决科技发展中存在的问题。今年4月下旬召开的"全市科技工作会议"和11月初召开的"科技发展战略报告会",市五套班子领导均出席会议,市委主要领导发表重要讲话。今年首次隆重表彰并重奖了两位市科技重大贡献奖获得者,聘任了29位国内外科技专家、两院院士、知名企业家作为市政府首批科技顾问。市人大常委会审议通过了"加快建设同集高技术园区"的议案,并在立法上对科技工作予以强有力的支持。市政协对我市推进科技工作进言献策,提出了诸多宝贵意见和建议。

第二,是全市各有关职能部门通力协作、以"大科技"观念推动科技发展的结果。一年来,各有关部门树立大科技观念,对科技工作给予大力支持。市计委重视对重大科技项目的立项;市财政局及时下拨科技经费;市经发局重视抓好企业的技改工作;市人事局积极做好重点科技人才的引进工作以及组织企业申报建立博士后科研工作站;地税、国税、规划、建设、工商等部门在自身职能范围内对科技工作给予积极的支持;交通、公安、卫生、环保等部门重视抓好行业科技工作。科协积极推动全市的"科普进社区"工作。正是全市各部门的通力协作,促进了我市科技工作呈现出蓬勃发展的新局面。

第三,是我市科技工作坚持"创新、产业化"的结果。是面面俱到抓科技产业,还是突出重点抓产业科技,是长期摆在科技主管部门面前、但始终没有很好把握的问题。今年以来,市科技局根据市委市政府及市主要领导的意见,及时调整了工作布局,把抓"产业科技"作为科技工作的重点;建立了为重点高新技术企业跟踪服务的制度;科技经费进一步集中使用,向制造业、信息化倾斜。加大了对重大科技产业化项目的支持力度,致力于提高高新技术产业产值在全市工业总产值的比重。

第四,是坚持以与时俱进、开拓创新的精神抓科技的结果。一年来,市科技局十分重视科技创新工作,鼓励全体人员创造性地开展工作,适时提出一些新思路,推出一些新举措,开展了形式多样的创新工作。市科技局围绕"如何更好地为企业服务"突出抓好机关效能建设,在机关办事流程中推行首问责任制等十项制度,提高了工作效率;局领导和机关干部经常下基层、下企业,了解它们的实际需求,促使科技管理工作上了一个新的台阶,受到企业的广泛好评。同时,明确提出了建设"学习型、创新型、服务型"机关的目标,使科技管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道,有力地促进了我市科技事业的快速、健康发展。

(四)存在的主要问题

一是高新技术产业发展的配套环境还不够完善。相配套的科技鼓励和扶持政策的力度不够,原创政策不多、落实优惠较慢,影响了激励效果。全社会R&D资源投入还不足,高新技术风险投资体系还不健全,政府科技投入对社会资本的引导作用不强。

二是企业科技创新能力还不强。不少企业科技研发投入不足;创新性的产品、具有核心技术和自主知识产权的产品还比较少;工业企业与高等院校、科研机构的产学研结合不够;高新技术企业的关联度不强,高新技术产业链短,没有形成具有特色的优势产业集群。

三是科技工作的重点不够突出,科技投入还不够集中。主要表现为科技对经济建设的促进作用还有待进一步提高。

四是科技创新人才比较匮乏。我市从事科技活动的人员偏少,而且专业结构与分布不合理,常规专业多,特殊人才少,企业缺乏懂技术、善经营的复合型高素质人才。

二、2003年科技工作要点

2003年的科技工作以党的十六大精神为指导,围绕建设"海湾型城市"的总要求,大力推进"科技之城"建设,促进产业科技进步,全市的科技工作再上一个新台阶

(一)主要任务

加大对重点科技企业和项目的扶持力度,增强核心竞争力。吸引国内外科技项目来厦参与招标竞争,选择产业关联度大、市场前景和经济效益好的项目,集中优惠政策给予扶持。以数字视听、移动通讯、生物制药为重点,帮助企业提高研发能力。建设公共技术平台,促进产业科技进步。支持高新技术企业设立研发中心、测试中心、中试基地。发展科技中介组织和高新技术产权交易服务机构,鼓励高等院校、科研院所在厦转化科技成果。建设通讯、集成电路、软件工程等公共技术平台。加快高新区建设步伐。加快同集高新技术园区、软件园二期的建设与招商,形成新的产业集群。

(二)主要目标

1.全市高新技术企业产值达到600亿元左右,重点高新技术企业产值占规模以上工业产值的52%左右。

2.新增8至10家产值上亿元的高新技术企业,使我市产值超亿元的高新技术企业总数达到60家左右。

3.筛选、扶持10个左右的产业科技重点攻关项目、重点高新技术产品增资扩产项目或重点骨干企业本地采购产品攻关项目等,争取每个项目能够在3年内分别形成5亿元左右工业产值。

4.发现、培育、跟踪20个左右有产业化前景,能够形成特色科技产业的新产品、新项目或新型科技企业。

5.继续促进火炬开发区建设。加大对高新技术企业的招商力度,全市新引进10家左右技术含量高、竞争能力强、能延长产业链或填补产业空白,形成新的经济增长点的外资项目。

6.促进我市现有的一批重点企业设立科技研发机构,引进一批研发机构、高效益研发型企业、区域技术支持中心等。

(三)主要措施

第一,实质性推动高新技术生产研发基地建设,促使我市高新技术产业发展再上新台阶。按照《厦门市海湾型城市建设实施纲要》中提出的"把我市建设成为生产研发基地"的总体要求,进一步提高高新技术产业发展的规模和层次。积极推进同集新技术园区建设,进一步扶持厦门软件园、留学人员创业园的发展。通过深入调研,结合我市现有产业基础,制定出数字视听、移动通讯、生物制药等我市重点发展的高新技术产业链的发展计划。依托企业建设若干公共技术平台,开放公共信息资源,优化高新技术产业发展环境。选择产业关联度大、市场前景和经济效益好的项目和企业,创造优惠政策予以扶持。

第二,重点抓好产业科技及科技产业项目。一是突出对生化制药业的扶持,通过深入调查分析,做好扶持麦克化学、英科新创、金达威维生素、特宝生物、安普利、北大生物、星鲨实业等一批生化制药企业的服务工作,争取尽快形成新的经济增长点。二是拟重点扶持三安、宏发、华联等一批电子产业企业。通过对重点产业及其企业的支持,以达到突出重点、形成特色的目的。

第三,重点抓好"创先"工作。根据科技部《通知》精神,2003年科技部将对全国各市、县、区的科技进步进行考核,并在通过考核的基础上,评出一定比例的"全国科技进步先进城市"。我市将围绕考核指标进行重点分析,补缺补漏,力争取得好成绩。

第四,重点抓好制造业信息化示范工程。集中科技资金扶持产业关联度大、能延长产业链、经济效益好、有市场前景的科技型企业,以生产力促进中心为载体大力推动制造业的信息化,用高新技术改造传统产业,促进我市产业结构的升级。

第五,以企业为主体,大力推进我市区域科技创新体系的建设。一是要出台优惠政策,鼓励和扶持骨干企业牵头设立软件工程、通信技术、集成电路、先进制造技术等公共技术平台;着力吸引一批跨国公司和国内大型企业集团来厦设立研发中心,吸引一批高等院校及科研院所在厦设立产学研基地,转化科技成果。二是改革科技创新活动的投入机制,确保市财政每年科技创新经费投入按比例增长,注重吸引和引导社会资金向科技创新活动的投入。加快创业投资体系建设,加大资本运作力度,最大限度地引导社会资金投资我市科技事业发展。三是建立健全科技中介服务体系,出台配套优惠政策,扶持科技中介机构孵化园的发展,把科技中介机构的培育和发展放到更加突出的位置。

第六,以完善政策法规体系为重点,营造有利于科技发展的外部环境。适应我国加入世贸组织的要求,注重制度创新,研究出台加快发展高新技术产业、鼓励设立研发机构、扶持中小型科技企业、科技中介服务机构等方面的科技法规,并狠抓落实,加大科技政策法规的实施力度。

第七,抓好人才队伍建设,为我市科技发展提供重要保障。重点支持引进和培养有创新能力的青年科技人才、高层次人才、高新技术人才、复合型人才。鼓励有条件的大中型企业申请设立博士后科研工作站。积极帮助落实现有的各项优惠政策,大力吸引海外留学人员来厦工作或为厦服务。

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