党的十六大提出了全面建设小康社会的伟大目标。全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。发展先进生产力必须抓住科技进步和创新，必须把走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略作为关键措施。我们要按照"发展要有新思路，改革要有新突破、开放要有新局面，各项工作要有新举措"的"四新"要求，结合甘肃实际，与时俱进，开拓创新，努力为甘肃全面建设小康社会营造创新环境，提供技术支撑。

一、认清形势，正视差距，奋起追赶，跨越发展

全面建设小康社会，是党的十六大确立的我国本世纪头二十年的奋斗目标。从全国看，我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的，发展很不平衡，城乡之间、东西部之间发展水平还存在较大差距。全面建设小康社会，难点在西部，重点在农村，关键在发展。我们认为我省作为经济欠发达的西部省份，小康建设事关全国新世纪头二十年的历史使命和第三步战略目标能否顺利实现。必须认清形势，充分认识进一步加快我省全面建设小康社会进程的重要意义，增强责任感、使命感和紧迫感。从我省看，小康建设与全国还有较大差距，2000年全国小康实现程度为96.86%，已经总体实现小康；我省小康实现程度为72.83%，刚刚越过温饱线，距离总体实现小康值还差近18个百分点。在小康建设的16项指标中森林覆盖率等7项指标差距还比较大。其中农村人均钢砖木结构住房只实现了10%，城市每万人拥有的铺路面积只实现了17.12%，农民人均纯收入只实现了41.58%，农村通公路的行政村只实现了66.86%，成人识字率只实现了72.47%。同时我省87个县市区中，仅有22个县市区达到低水平的小康标准，还有近200万人口没有摆脱贫困，这些数字说明，我省与整体实现小康还有很大差距。全面建设小康社会的起点和全国不一样，全国是在总体上已经实现了小康水平的基础上，全面建设小康社会的；而我省是在基本解决温饱，总体上还没有实现小康水平的情况下，全面建设小康社会的。我们认为要跟上全国小康建设的步伐，必须正视现实，坚持区别对待，分类指导，整体推进的原则，必须从实际出发，发挥比较优势，实行追赶战略，把实施追赶战略与西部大开发战略结合起来，与工业强省战略结合起来，与科教兴省战略结合起来，与发挥比较优势结合起来，打破束缚发展的条条框架，营造投资、干事、创业的良好环境，闯出一条不拘一格，各具特色的全面建设小康之路。在这个进程中，科技界肩负着艰巨的历史重任，要为全面建设小康社会提供强有力的、可持续发展的技术支撑，任重而道远。

二、科技特派员制度是调整农业和农村产业结构，推动农业科技进步和产业化经营的助推器

全面繁荣农村经济，加快城镇化进程是全面建设小康社会的重要目标。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。加快农业的科技进步，推动农业和农村经济结构调整，推进农业产业化经营，建立健全农业社会化服务体系是推动农村全面建设小康社会的重要措施。我省大部分人口在农村，工业化的进程比较慢，城市化水平比较低，进一步加快全省全面建设小康社会进程，重点在农村，难点也在农村。没有广大农村的小康就不是全面的小康。只有农村达到小康，全面建设小康社会才有希望。我们感觉到目前我省农村正处在传统农业向现代农业的缓慢转变之中，工业化和城市化水平较低，农村还有大量的文盲和半文盲存在，因此推进全面建设小康社会必须要正视这一现实，常规的方法不行，必须要有新的思路，新的举措去加速这种转移，去实现以精耕细作、注重资源利用为特征的传统农业向以生物技术、信息技术为特征的现代农业的转移，向农业生产的集约化、规模化和商品化的农业产业化方向发展，向优化农业和农村经济结构，壮大县域经济，增加农民收入方向发展。农业产业化发展的基本动力是科学技术，我们必须充分发挥科学技术第一生产力的作用，既要加大农业科研成果的推广应用和科技项目示范带动，又要体现以人为本的思想，使科技工作者通过劳动得到合理的报酬；既要尊重科学，又要遵循市场规律；既要做好项目，更要注重产业培育；既要注重效益，更要承担风险，使特色资源、科技资源通过市场有效配置，实现农村经济的跨越式发展，福建南平推行的科技特派员制度有效地解决了这个问题。这是落后地区解决三农问题的一项创新。我们体会到推动科技特派员试点，必须充分理解和把握科技特派员制度的特征和必然性。其一，科技先导。科技特派员创业行动以提升农村主导产业的科技水平为目标，以兴办农村经济实体、企业和各种中介服务组织为切入点，逐步引导农业向产业化、农村向小城镇化发展，不断提高农村经济的现代科技含量和农民生活的现代化水平。其二，市场机制和利益机制。必须是通过利益驱动引导科技特派员运用市场机制去实现自身价值。科技特派员创业行动，由科技人员和农民双向选择、自愿组合结成"利益共同体"，按市场需求和市场经济规则，自主兴办农村产业、企业、中介服务组织和经济实体，或实行有偿技术咨询、技术服务、技术培训、技术经济承包、技术入股等协约或合同关系组合，实现利益共享、风险共担、共同发展。其三项目切入，必须通过有针对性的科技项目去扶持特色，壮大规模，培育产业；其四是产业化前景和目标。科技特派员创业行动，重点要放在促进农村产业化方面，倡导以产业化项目为纽带，实现科技特派员和农民自愿结成"利益共同体"的发展方向和组织形式。科技特派员制度的出现不是偶然的，它适应了传统农业向现代农业转变的要求，适应了农村市场化、农业产业化的要求，是"科技下乡"、"科技进村"、"科技扶贫"等科技工作、科技活动的演进和深化，是在农村和农村经济基础层面实现科技经济融合的重大机制创新，是通过科技人员和农民结为"利益共同体"实现技术咨询、技术服务、技术推广市场化的一条新途径，是在科技进步的基础上实现农业产业化和农村经济腾飞的重要战略措施。可以说科技特派员制度是新时期推动落后贫困地区全面建设小康社会的一项伟大探索和实践，具有重要的现实意义。

三、甘肃推进科技特派员试点工作的主要作法和体会

今年7月，科技部确定我省天水市、武威市为科技特派员试点城市，省科技厅和武威、天水两市党委和政府十分重视，进行了声势浩大的宣传动员和周密的组织安排，由于宣传发动比较广泛，保障政策出台比较及时，组织措施切合实际，安排部署扎实，试点工作开局良好。

1．加强试点工作的组织领导。天水市和武威市都成立了科技特派员试点工作领导小组，由市委、市政府分管领导任组长，由科技局、农委、组织部、人事局、教育局、财政局、农牧局、农机局、水利局、林业局等部门为成员单位，负责科技特派员试点工作的组织和协调工作，试点县也成立了相应的组织机构，同时对乡、村接受科技特派员也提出了相应的组织要求。组织领导体系的建立为科技特派员试点工作顺利启动奠定了良好的组织基础。

2．积极营造科技特派员试点的良好政策环境和舆论环境。科技特派员工作是科技导入农村，解决三农问题的一种全新的带有探索性的工作，能否尽快启动、顺利实施，首先取决于能否有一个较好的政策氛围和创业环境。它不但能反映出试点地区党委和政府对这一新生事物的认识程度和实施导向，而且也能统一大家认识，坚定实施信心。据此天水市和武威市政府均作出了《关于在全市农村推行科技特派员制度的决定》、《关于2002年科技特派员下村服务的实施意见》、《科技特派员下村工作管理办法》、《科技特派员考核办法》等政策文件，为科技特派员工作在我省试点的顺利启动和不断深化营造良好的政策环境。同时利用县区广播系统宣传优势形成了浓厚的舆论氛围，如秦安县及时创办了科技特派员试点工作简报。在区广播站"农村"节目中开办"科技特派员接待室"专题栏目，开展广播讲座，每周播出4次，已播出25期专期技术讲座深受群众欢迎。

3．精心组织选派工作。两个试点市在特派员选派上既有借鉴，也有创新，选派有办法，技术有接口，结合靠自愿，以核心做好选派工作为基础，把启动工作做实。两个试点市一是下发了《关于做好科技特派员的选派和驻点村推荐工作的通知》，对科技特派员的选派、驻村点的推荐、工作机构的建立提出了明确的任务和具体的要求；二是在对两个试点城市全市科技人员和行政村全面摸底的基础上，采取个人报名、单位推荐、组织考察、层层把关的办法，精心组织了科技特派员的选派。从特派员进村后的工作进展情况看，选派工作比较准确，对解决当地实际问题的针对性较强，使试点工作不断深化有了较好的发展基础。

4．加强督促落实。科技特派员下村后，两个试点市的市、县（区）两级科技特派员领导小组及其办公室及时进行跟踪督导、指导，加大了工作落实力度。省科技厅在兰州专门召集两个试点城市的有关负责同志，听取试点启动和进展情报汇报，帮助协调有关困难，加大工作指导力度，之后由党组书记副厅长张天理、副厅长赵旭东两位厅领导带队，深入天水市的秦安县，秦城区，通过现场查看、与科技特派员座谈、听取县区政府主要领导汇报等形式，对科技特派员工作进行了深入的调研，同时在甘肃省科技厅上报省委、省政府的科技要情专报中编印科技特派员试点工作的进展情况、交流信息、积极推进，李重庵副省长和省科技厅领导专程进京就我省科技特派员试点工作向科技部领导做了专题汇报，积极争取科技部对我省科技特派员工作的支持和指导。截止2001年8月份，我省科技特派员试点工作成功启动，已全面转入实施阶段。天水市的秦城区和秦安县首批247名科技特派员已进驻44个乡镇的133个行政村（试点）开展工作。武威市首批以葡萄、玉米、小麦、蔬菜、瓜果、畜禽养殖方面的专家组成的70名科技特派员已深入凉州区、民勤县、天祝县、古浪县的70个行政村，开展技术推广服务。与农民结成利益共同体的这一工作形式使科技特派员受到了群众的热烈欢迎，也展示了科技特派员试点扎实的工作基础和良好的前景。为了进一步强化省科技厅对试点工作的督促和指导，省科技厅最近起草完成了《甘肃省振兴"三农"、"科技特派员创业行动"试点工作意见》，进一步明确了试点的工作原则，组织机构、目标任务、保障措施，经省政府批转印发后，将对推动试点工作产生重要作用。

5．积极探索金融支持的新路子，天水、武威两市信用社把建设信用村镇、全面推广农户小额信用贷款业务的中心工作与科技特派员试点结合起来，提出了"三优先，二保证，一择优"的信用原则和五倾斜的贷款方向，向农业技术项目，特色项目，高科技项目，产业化项目等方面倾斜，项目选择和论证，充分听取科技特派员意见，形成了推动科技特派员工作良好的信贷导向。目前天水市科技特派员试点县秦安县信用社已发放小额信贷4980万元，秦城区发放183万元，武威市的四个县发放近亿元。

6．试点启动产生了带动效应。省属科研院所农垦研究院也积极响应，拟选派35名科技特派员培育万亩金盏花基地，为当地经济建设做贡献。庆阳市委、市政府不等不靠，派出由科技、组织、财政、农业等方面组成的调研组前往福建南平进行了考察，已做出了积极推选科技特派员的安排部署。

在借鉴南平经验的基础上，我省天水市和武威市在推行科技特派员制度中，结合自身实际，做到了围绕一个核心，狠抓两个重点，坚持三个原则，突出四个特色，确保五个跟上，做到八个结合。

1．围绕一个核心，在政策上求突破。科技特派员工作紧扣解决"三农"问题这一核心，以营造良好的政策环境为突破口，尤其是针对财政困难，科技人员受经费制约难以深入农业一线开展有效的技术服务和推广这一现实矛盾，把解决经费问题和拓展科技人员收益方面作为政策的突破口来抓。两个试点市明确规定了市县（区）财政每年要安排专项经费，用于科技特派员项目的启动资金，奖励资金，推广服务手段改善和工作指导经费，科技特派员除保留原职务、待遇不变外，还制定了补贴，有偿服务，建立利益共同体，资金、技术、信息入股分红等政策，政策上的重大突破受到了科技人员的热烈欢迎，一个踊跃参加、自我推荐、投身基层、建功立业的良好的氛围正在形成。

2．狠抓两个重点，在实效上求突破。一是围绕结构调整，发展产业化开展工作。武威市首批选派的70名科技特派员，大部分是葡萄、玉米、小麦、蔬菜、瓜果、畜禽种养方面的人才，就是根据武威酿造葡萄、专用玉米、商品蔬菜、优质瓜类，特色畜禽和优质小麦六大产业发展迅速，而规模、品质急待提高的实际，派往相应生产基地的，产业调优、产品调特、效益调高将是他们的中心任务。二是围绕资源特色，优势互补，建立利益共同体。首先在科技特派员选派上，做到各人专长与驻村资源特色或特色产业对口结合，同时鼓励以多种形式建立利益共同体，相互促进，共同发展。如民勤县双茨科乡关路村特派员刘根德，自筹资金1.25万元与农户结成利益共同体，进行甘草育苗15亩，亩产达到5000多元。凉州区怀安乡北河村特派员张伟与27户农民联合养牛280头，出栏肉牛49头，纯收入2.94万元。

3．坚持三个原则，在选派上求突破。一是坚持严格把关，高质选派原则。在村的确定上，确定村级组织健全，科技意识强，有主导产业，科技需求强烈的村。在科技特派员选派中注重既要懂技术，又要具有较强的农村工作能力。二是坚持供需见面，双向选择的原则，力求专业对口，能充分发挥科技特派员的创造性，调动驻村农民的积极性。三是坚持利益导向，持续发展的原则。除了制定了特派员下乡补贴，物质奖励，关心家属生活，优先晋升职称，破格提拔使用等政策外，还制定了有偿服务，建立利益共同体以及资金、技术入股分红等政策，使得科技特派员能安心工作，从长计宜，努力创业。

4．突出四个特色，在"特"字上求突破。坚持做到"四特"，既有特长的技术人才，带特色的技术，选有特色项目，进驻有特产的村。通过对科技人员和行政村的基本情况进行汇总整理，从中挖掘特色，进行有针对性的选派，做到供与求的完全对接，保证了特派员是群众急需的人才，驻点村是特派员施展才能的理想舞台。

5．确保五个跟上，在组织领导上求突破。一是领导认识跟上，建立指导协调有效的组织领导体系。二是群众观念跟上。掀起爱科技、学科技、用科技的热潮，为科技特派员创造良好的群众基础。三是配套政策跟上，解除科技特派员后顾之忧，放手创业。四是管理措施跟上，奖勤罚懒，及时评估，整体推进。五是引导资金跟上，保证工作落到实处。

6．做到八个结合，在具体落实上求突破。试点工作与科教兴县（区）战略相结合，与发展农村科技中介组织相结合；与科技项目的规模发展相结合；与科技示范园区建设相结合；与科技培训工作相结合；与农业产业结构调整相结合；与农村科普相结合；与强化市场导向、解决农产品"疑难"问题相结合。

四、全面落实十六大精神，把科技特派员试点工作全面引向深入

认真学习贯彻十六大精神，就是要贯彻"三个代表"的重要思想，把发展作为执政兴国的第一要务，就是要在坚持与时俱进，不断创新上下工夫，按照这一总的要求，甘肃科技工作要紧紧围绕全面建设小康社会这一奋斗目标而进行，紧紧围绕工业强省战略和追赶战略，实现经济的跨越式发展提供技术支撑而努力。发展要有新思想、工作要有新举措。我省的科技工作必须从甘肃实际出发，集中优势力量，选择一些有基础，对经济发展拉动大的重要领域组织攻关，力求在有色金属新材料、制造业信息化、农业生物工程技术、新医药等方面取得突破，为跨越式发展提供支撑，科技工作要实现三个转变：科技对经济的推动由重科技成果的纯技术价值向重产业培育转变；科技计划安排由重项目实施向重能力建设转变；科技体制改革由全面推动向具体引导转变，按照这一总的工作思路，科技特派员试点工作要紧扣农业产业化主题，以利益共同体为核心，加速用现代科学技术和管理方法全面引导改造传统农业，培植和发展新兴产业，优化农村和农业经济结构，以解决三农问题为根本出发点和落脚点，积极探索，不断创新，努力推进我省农村全面建设小康社会的步伐和进程。为此，必须进一步提高认识，强化对科技特派员试点工作的组织领导，目前，正在筹划成立由省委、省政府主要领导任组长，省政府有关部门参加的甘肃省科技特派员试点工作领导小组，以加强组织协调。与农村科技工作紧密结合，与配套的项目支撑紧密结合，与推进县市科技工作紧紧结合，加强政府协调督导和跟踪服务，建立半年汇报制度和定期评估制度，强化舆论宣传，鼓励科技特派员在推动农村经济发展中多方位、多层面进行探索和创新。按照十六大"改善农村金融服务"的要求，努力争取农村金融对科技特派员工作的扶持和支持。建立甘肃省科技特派员工作专项经费和试点市、县、区资金匹配制度。不断探索好的模式和机制，树立好的典型和样板，及时总结好的经验，以创新为基础，不断把科技特派员工作引向深入，为全省全面推行科技特派员工作，加速农村全面建设小康步伐积极努力。

扫一扫在手机打开当前页