贯彻落实党的十六大精神,陕西省委、省政府最近发布了《关于加快"一线两带"建设，实现关中率先跨越发展的意见》，并制定了《以高新技术产业为先导,实现关中跨越式发展规划》,决定依托关中地区的科技和经济优势，加快"一线两带"建设(即沿陇海铁路陕西段和宝潼高速公路这一轴线，建设国家级关中高新技术产业开发带和国家级关中星火产业带)，使关中地区率先崛起，以关中带动陕南陕北，进而实现全省经济的跨越式发展。这是陕西贯彻党的十六大精神的生动实践，是实现建设西部经济强省既定目标的新思路、新举措。目前，这一战略举措正在变成全省人民的实际行动,掀起了建设"一线两带"的热潮，必将对陕西全面建设小康社会产生重要而深远的影响。

一、建设"一线两带"是新时期陕西建设西部经济强省的重大战略决策

长期以来，关中地区是陕西省的经济重心，这里城镇连绵、产业密集、科教实力雄厚，全省60%的人口、73%的国内生产总值、80%的科技实力和工业基础都集中在这里，这一地区的城市化水平超过38%，具有带动陕西全省经济快速增长的能力。特别是这里聚集了4个国家级开发区、3个省级开发区、20多个各种类型的产业园，经济年均增长速度超过30％，是陕西省经济增长的亮点。关中地区在陕西经济中的优势和发展潜力无疑是一大笔财富，如何充分利用这一优势，创造更多的财富，带动陕西经济整体的跨越式发展，是摆在陕西省面前的重要课题。近十年来，推进科技与经济结合、大力发展民营科技企业、培育壮大高新技术产业、改造提升传统产业，陕西已经从中尝到了甜头。同时，陕西最高领导层也认识到，我国加入WTO后，发达国家寻找第二市场的趋势不可逆转，产业梯度转移的趋势不可逆转。东部地区发展很快，西部各省区发展势头很猛，陕西的压力很大。不发展要落后，发展慢了也要落后，陕西必须尽快构筑一个条件更好、环境更优、服务更周、吸引力更大、竞争力更强，能实现跨越发展的平台，加速发展自己，否则就会丧失机遇。

以省第十次党代会为起点，陕西进入了加快建设西部经济强省的新的发展阶段。去年三月份和七月份，科技部先后批准建设国家级关中高新技术产业开发带和国家级关中星火产业带。以此为契机，陕西省委、省政府通过深入研究论证，认为关中地区发展优势明显，具有带动全省经济跨越发展的牵引能力，能够发挥"火车头"的作用。因此，省委、省政府决定加快"一线两带"建设，给这个产业经济体系赋予更多更重要的使命，基本意图是，在陕西今后的发展中，使关中地区率先崛起，带动陕南和陕北两地，从而实现全省经济跨越式发展。

"一线两带"就是以西安为中心，以陇海铁路陕西段和宝潼高速公路为轴线，以线串点、以点带面形成的以高新技术和先进技术为特点的产业经济体系，涵盖整个关中地区。按照功能定位，"一线两带"大体由三个层次构成：一是创新层，主要由重点实验室、工程技术中心、大学科技园和创业中心组成，它是"一线两带"的创新基地；二是核心层，由开发区、产业园区和关中五市一区中心城区组成，它是以高新技术产业为主导的产业基地；三是辐射层，包括关中五市一区所辖全域，它是"一线两带"直接的经济腹地。今后一段时间，"一线两带"要在提高经济效益的前提下，实现持续高速增长。核心层GDP年均增长20%左右，到2006年达到1500亿元，占关中地区GDP的三分之二，城镇居民人均可支配收入一万元左右，居国内中上水平；关中地区GDP年均增长12%左右，2006年达到2300亿元，占全省GDP的四分之三，城镇居民人均可支配收入8200元左右，农民人均纯收入2800元左右，达到西部先进水平。

加快"一线两带"建设是陕西省委、省政府贯彻党的十六大精神，按照"发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措"的要求，顺应历史发展潮流，在深入研究和把握区域经济非均衡发展规律以及产业演替发展规律的基础上，对全省经济社会发展做出的又一次战略性调整。

二、加快"一线两带"建设的基本思路。

（一）以改善投资环境为生命线，扩大招商引资，提高开放水平。以创造优美环境、实行优质服务为着力点，营造更具吸引力和竞争力的投资环境。进一步加强关中地区以公路为重点的基础设施建设和以防治污染、美化城乡为重点的生态环境建设。加快城市及县际之间二级以上公路连接，提高农村公路的技术等级和通达深度，尽快形成西安到周边省区中心城市"一日交通圈"。增加西安直通境外的航线、航班，提升西安咸阳国际机场的综合运输能力。加强信息基础设施建设，提高高速宽带网络性能和水平，形成覆盖全省、连通全国和国际的信息网络体系。启动渭河综合治理工程，实施秦岭北坡水源涵养和渭北原区生态环境保护工程。推进城市的绿化、亮化、美化工作，使"一线两带"成为适宜人居和创业的"绿色生态走廊"。高度重视并严肃查处涉外案件和损害投资环境的问题。加快转变政府职能，减少审批事项，提高行政效率。建立和完善企业与个人的信用评估及监督体系。落实国家支持西部大开发的一系列倾斜政策，广泛吸收国际和东部沿海发达地区资金、技术和人才。鼓励国有企业以资本为纽带，发展与外商及东部企业的战略合作，实现国有资本、国际资本、民间资本的有机融合。发挥开发区招商引资的窗口作用，带动所在中心城市吸引更多的知名企业前来投资合作。加快西安出口加工区的建设，支持咸阳市依托空港建设产业园，培育招商引资的新亮点。

（二）加强优势整合，实行错位发展，建设有关中特色的产业群和城市群。以国家级和省级开发区及其所在的中心城市为主体，科学规划，合理布局，建设有关中特色的产业群和城镇群，提高工业化和城镇化水平，增强整体竞争力和辐射带动力。加大开发区内外企业并购和产业聚集力度，加快"一区多园"建设，使开发区向外延伸，带动中心城市扩大规模。通过招商引资、孵化创业、资产置换等方式，加快资本、技术、人才等生产要素向开发区和产业园集聚，培植当地经济发展的新优势。把开发区建设、城市建设、产业发展有机结合起来，使三者相辅相成、协调发展。提高关中各市中心城市的聚集力和辐射力，强化西安特大型中心城市的功能和地位，规划和发展一批特色小城镇，形成科学合理的城镇布局。坚持规划先行、依法建设，跨行政区布局，促进关中区域经济一体化。使各开发区和各中心城市根据各自比较优势，统筹考虑产业的关联度和成长性，搞好功能定位和生产力布局。

（三）培育壮大高新技术产业，改造提升传统产业，大力发展现代服务业，推动产业结构优化升级。以国内外市场需求为导向，通过建立产业孵化基地、专业产业园和实施重大科技产业化项目等多种方式，培育和发展电子信息、航空航天、现代农业、先进制造、生物医药、环保科技、新材料和现代服务业等八大新兴主导产业。通过政府规划、市场配置，引导科技创新和产业发展资源向主导产业聚集，开发一批有自主知识产权或通过引进实现技术创新的拳头产品；引导生产要素向优势企业集中，培育一批规模型高科技企业和企业集团；引导科技型中小企业参与拳头产品的协作配套。按照专业化分工和规模经济的原则，促进产学研机构结合，大中小企业配套，上中下游产品连接，打造若干核心竞争力强、市场空间大、经济效益好的产业链条或大型企业集团，促进新兴主导产业加速成长为新兴支柱产业。根据国内外市场需求和关中地区产业基础，有重点地加强对传统产业特别是机械、纺织、医药、能源、食品、建材等行业的技术改造，以信息化带动工业化，加速信息技术、先进制造技术向传统产业的渗透。努力发展产业关联度高、产品链条长、带动能力强、就业容量大的支柱产业，注重引进跨国公司面向全球市场的产品加工，把关中地区建设成全国重要的基础产业群和制造业基地。着力发展市场前景好的劳动密集型产业，承接东部地区转移进来、能明显促进中下游产品开发的产业，构建资本、技术密集型产业与劳动密集型产业协调共进的格局。大力发展现代服务业和文化产业。加快文物景点建设和自然景观开发，增加娱乐性、休闲性旅游，开发科技旅游、生态旅游。鼓励专业化、社会化物流服务企业的发展，积极引进连锁经营、代理制、物流配送、多式联运等新型业态，发展现代物流业。促进信息、咨询、法律、审计、会计、资产评估、产权交易、技术市场、人才培训等中介和服务机构的发展，使关中成为西部地区中介组织完善、服务功能齐全、经营管理规范的最佳区域。

（四）抓好星火密集区建设，推进农业产业化经营，开辟农业增效、农民增收的新源泉。依托杨凌农业高新技术产业示范区的辐射、示范、带动作用，加快国家关中星火产业带建设。以陇海铁路及其支线咸铜、西侯铁路沿线为重点，建设好一批星火密集区，使以农副产品深加工为主的星火产业带与高新技术产业带衔接互动。按照"多元投入，择优扶强，制度创新"的发展思路，积极培育、引进、扶持龙头企业，鼓励农民以出资入股等多种形式发展股份制和股份合作制龙头企业，逐步建立和完善龙头企业与农户之间风险共担、利益共享的利益机制。引导农民建立各类合作经济组织，扶持发展各类行业协会和农民专业协会，提高农业的组织化程度，推进农业向集约经营转变。以果业和畜牧业产业化经营为突破口，加快农业和农村经济结构调整，确保农民收入的持续增长。深入实施优果工程，发展生态果园和出口基地，提高陕西苹果国内外市场占有率。以奶业产业化带动畜牧产业化，同时引进繁育良种，扩大肉牛肉羊生产。积极推进农科教紧密结合，加速农牧业良种繁育推广、节水灌溉成套技术装备、基因疫苗工程、胚胎工程、新型高效植物生长调节剂、生物农药、农副产品深加工等高新技术产业化，开辟农民增收的新渠道。加快农产品质量标准体系和检验监测体系建设，大力发展安全、卫生和无公害的农畜产品，迅速提升我省农副产品在国内外市场的竞争力。

（五）强化体制创新和技术创新，为"一线两带"发展提供强大动力和重要支撑。把各开发区管委会建设成为精简、高效的综合性管理机构，始终保持体制、政策、服务"三位一体"的优势。把国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组放在突出位置，积极推进国有资产管理体制改革，按照所有权、管理权、经营权三分开的原则，以出资人到位为核心，建立权责明确、保值增值的国有资产管理体制和营运机制；调整国有经济布局，加快国有资本从一般竞争性领域和行业有序退出的步伐，盘活国有资产存量，增强国有资本的盈利功能；调整所有制结构，大力发展非公有制经济特别是民营科技企业，发挥其集先进技术与灵活机制于一体的优势，使之成为加快"一线两带"建设的生力军；深化国有企业改革，加快资产并购重组和公司制改造步伐，三五年内国有大中型企业全面建立现代企业制度。通过结构调整和资产重组，形成公有制实现形式多样化和以公有制为主体、多种经济成分共同发展的局面。按照统一开放、公平竞争、规范有序的原则，建立创业孵化体系、人力资源开发体系、投融资体系等，加快形成市场化的创业创新服务体系。

（六）加强对"一线两带"建设的组织领导和协调服务。省市两级建立精干、高效、权威的协调指导机构。省上成立"一线两带"建设规划协调指导小组，负责拟定和督促落实"一线两带"总体发展规划和政策措施，指导各市制定和实施产业发展规划和相关措施，协调各方，搞好服务；建立关中五市一区市长联席会议制度，研究解决工作中的重大问题。改进行政方式，寓管理和执法于服务之中。坚决打破行政壁垒和条块分割，促进各类生产要素跨行政区顺畅流动，促进区域经济一体化，防止区域内的低水平重复建设和经济结构趋同化。关中在加快发展的过程中和率先发展起来以后，首先辐射、带动和帮助陕南陕北的发展，资金、技术等生产要素的转移要首先着眼于陕南陕北的开发，特别是要加强对陕南陕北科技、教育的支持。引导陕南陕北各市区县积极参与"一线两带"建设，主动承接关中地区的辐射，形成全省上下紧密配合、带内带外协调发展的局面。

三、积极推进科技创新，为"一线两带"建设提供强有力的科技支撑

（一）大力推进高新区、科技产业园发展。省科技厅制定"关于加快高新区、科技产业园建设的指导意见"。组织专家组协助各高新区、科技产业园修订或制定发展规划。指导各高新区进行二次创业，加快建立符合世贸组织规则的新型管理体制和运行机制，完善创新创业服务体系，为企业提供全程周到的服务。支持各高新区通过招商引资、孵化创业、资产置换等方式，加快高新区资本、技术、人才的聚集，提高高新区作为高新技术产业化和国际化重要基地的地位。引导和支持关中各市在经济特色明显、产业比较集中，智力、技术相对密集的地区，结合当地经济发展和结构调整以及城镇化建设，设立和建设各类科技产业园。引导和支持市、县（市、区）科技管理部门加强自身建设，提高管理素质，强化服务意识，在高新区、科技产业园、星火技术密集区建设中有效发挥先导作用和管理协调职能。

（二）加快关中星火产业带的建设。制定和实施关中星火产业带管理办法和建设实施方案。支持杨凌示范区建设，充分发挥其在关中星火产业带建设中的示范、辐射和带动作用。加快星火密集区建设，组织专家组指导各星火密集区搞好建设规划，重点抓好16个国家级星火密集区、省级星火密集区和两个国家星火西进示范县的建设。引导和支持星火密集区完善管理，发展加工工业，强化集聚效应和产业链的形成。结合建设星火密集区，培育和壮大农业产业化龙头企业，重点支持果业、奶业、肉食品加工等龙头企业的形成和发展；结合农村合作经营创新的试验，发展"企业+合作社（农技协）+农户"等新型经营模式，加快发展区域主导产业和支柱产业。指导有关县（市、区）结合星火密集区的发展，做好10个省级小城镇布局规划及建设的示范工作。成立由高等学校、科研机构和管理部门人员共同组成的关中星火产业带建设专家咨询委员会，重点围绕星火密集区、区域支柱（主导）产业和龙头骨干企业的发展，提供规划指导、技术咨询和信息服务。

（三）进一步抓好重大科技产业化项目，扶持一批高新技术企业做强做大。组织专家研究编制《陕西省重点科技产业化项目指南》，做好省重大科技产业化项目计划编制工作。促使省高新技术产业投资公司强化为高新技术产业投资的力度，并积极开展科技担保服务。选择大唐、开米、东盛、金花、康鸿、蓝港、西北实业、海天、通视、杨凌岱鹰、农大德力邦、杨凌农化、杨凌亨通等一批较大、具有自主知识产权产品的高科技企业，在资金、信息、服务等各方面重点予以支持，协调配置各种有效资源，促使其与境内外投融资机构合作，在境内外上市，加快其向规模化、国际化方向发展。再选择20多家产品技术水平较高、市场开拓能力较强、管理队伍素质较好的中小高新技术企业，依托社会中介机构，引导其以资本为核心、产品配套为重点进行产业化经营。争取在电子信息、航空航天、现代农业、先进制造、生物医药、环保科技、新材料和现代服务业等优势产业尽快形成一批销售收入上10亿元、上50亿元的规模化高科技企业（集团）。

（四）进一步加快民营科技企业发展壮大。深入落实省委省政府《关于进一步加快民营科技企业发展的意见》，为民营科技企业创造更好的发展条件。制定关中地区民营科技企业发展规划，加强五市一区发展民营科技企业的目标和办法指导。按照"创业靠园区孵化，发展靠市场环境，壮大靠企业管理"的思路，发展一批民营科技企业，壮大一批民营科技企业。支持具备条件的民营科技企业进行股份制改造和参与国有资本重组以及国际资本重组，着力支持一批民营科技企业与国有优势资产重组成为大型龙头企业。组织争取在香港上市的企业赴港集中洽谈，争取股票上市成功。支持民营科技企业通过借"壳"、买"壳"等方式上市。在省各类科技计划中，强化对民营科技企业技术创新的支持力度，并积极争取国家相关计划支持。引导和支持民营科技企业与高等学校、科研机构联合进行研发工作，或联合建立技术开发机构、工程技术研究中心和博士后流动站等。

（五）以实施制造业信息化工程为突破口，提升和改造传统产业。组织实施我省制造业信息化工程方案。充分利用863计划的研究成果，抓好国防科技工业和高新技术产业两个行业，西安、宝鸡和咸阳三个市的制造业信息化工作。建立制造业信息化应用示范体系和技术服务体系，开展150家制造业企业信息化试点示范，示范企业中自主知识产权软件的应用率要达到60%以上、新产品贡献率要达到30%以上；抓好10个制造业信息化技术服务中心和培训中心的建设，培训人员要尽快达到5万人次以上。积极推动果业、旅游业、物流业等特色产业和新兴产业的信息化。通过推进制造业信息化，引导、带动先进制造业发展，强化以先进制造业招商引资的力度，积极为把关中地区建成全国重要的制造业基地做贡献。同时，以推进制造业信息化为突破口，促进以信息化带动工业化、以高新技术改造提升传统产业，带动关中地区走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

（六）以引进资金、人才、技术为首要任务，加强国际科技合作与交流。组织科技项目、科技型中小企业等参与国际科技合作与交流、在境外开展推介等活动，以项目和企业为依托积极引进资金。利用电子器件、部件、设备，中药开发，粉煤气化，重型机械设备，集成电路设计制造，光电子等优势，开展与国际大公司的合作，吸引国际金融公司等大财团投资，以产业为依托充分引进资金。进一步发展我省与香港科技界和工商界的良好合作关系，和香港理工大学等共同筹建陕港企业家联合会，通过加强沟通与交流，充分发挥香港的国际中介作用，帮助我省高新技术企业开展国际合作、开拓国际市场。整合我省已有的国际科技合作资源，建立和发展国际科技合作网络。积极引进澳大利亚"粉红女士"苹果等一批农牧良种，加快提升我省农牧业技术水平。

（七）加强研发工作，推进科技创新体系建设。集成各类科技计划，集中力量推进重大技术、关键技术创新和系统集成，实现技术跨越发展，为关中产业带建设提供强有力的技术源、创新源支持。选择培育一批研发跨越项目，力争较多的重大研发项目取得国家科技专项计划支持。深化科研机构体制改革，推进已经完成企业化转制的开发类科研机构在进一步完善内部三项制度改革的基础上，以产业化项目为龙头，以产权制度创新为重点，建立多元化投资主体、法人治理结构的现代企业制度；积极启动公益类科研机构改革，推进其大部分转制为企业，其余少部分通过业务、人才和资产的整合、重组，形成一支按照非营利性事业单位管理和运行的公益性科研机构。加快建立和完善关中区域科技创新体系，建立以高等院校和科研机构为主体的科学研究体系，以企业为主体、产学研相结合的技术开发体系，以中介组织为主体的科技创业服务体系，以风险投资为主体的科技投融资体系，培养创新型、外向型、复合型高素质企业家和经营管理人才的人才资源开发体系等。支持一批对关中产业带发展有重要作用的国家级、省部级重点实验室和工程技术研究中心的建设。发展省科技型中小企业创新基金，用于支持重大科技产业化项目、配套国家中小企业技术创新基金项目等。加强创业服务中心、生产力促进中心、大学科技园等科技企业孵化器的建设。积极吸引国际资本，调动民间资本，利用工商资本，大力发展风险投资业。加强省技术产权交易所建设，以科技企业信息披露为着眼点，探索开展企业资产及股权交易试点。建立和完善省大型仪器设备协作共用服务网、研发基地实验条件信息服务网、科技文献信息服务网、实验动物及其实验信息服务网、小额化学试剂配送信息服务网等，重点开发利用和整合关中地区研发资源条件，加快建设全省研发条件信息服务网络平台。

（八）加强科技法规政策建设，积极开展软科学研究。加快制定"关中高新技术产业开发带发展条例"，"关于促进创业投资业发展的若干规定"、"关于加快大学科技园建设的若干规定"、"关于促进科技企业孵化器发展的若干规定"、"关于加快和规范中介服务机构发展的若干规定"、"重点实验室管理办法"、"工程技术研究中心管理办法"等。积极参与制定有关关中产业带放宽市场准入条件、招商引资、吸引技术和人才、知识产权保护、企业资产及股权交易等规章政策。积极搞好特色产业发展战略、科技产业园发展战略、高新区二次创业、资本市场发展问题、体制创新与科技创新问题、农业与农村问题以及可持续发展等方面的研究，开展关中产业带建设的问题、政策、统计分析以及支撑环境的研究，为加快"一线两带"建设提供决策支持。

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