重庆直辖五年来，在市委、市政府的正确领导和科技部的指导下，科技工作以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，紧紧围绕"科教兴渝"的战略目标，以改革为动力，加强技术创新，发展高科技，推进科技成果产业化，取得了明显的成效，为我市经济持续快速健康发展和社会全面进步提供了强有力的科技支撑，科技实力不断得到加强。

一、直辖以来我市科技工作取得的主要进展

直辖五年来，我市科技进步十分明显。据科技部《全国科技进步统计监测报告》（以下简称《监测报告》）表明，重庆市科技进步在全国总位次已由1997年的第17位上升到2000年的第15位。其中尽管科技活动投入由1997年的第15位下降到2000年的第16位，但科技活动产出位次却由1997年第11位上升到2000年的第8位；2000年我市科技活动产出指标中的直接产出分指标排全国第14位、西部第2位；高新技术产业化分指标排全国第7位，西部第1位。

（一）技术市场交易额快速增长

直辖五年来，我市技术市场发展迅速，在促进科技成果产业化方面发挥了巨大作用。据统计，1997-2001年技术合同累计成交100.5亿元，年平均增长速度70.7%。2000年，每万人口技术合同成交额95.99万元，在全国排第4位，西部第1位。2001年技术合同交易额达到28.9亿元，是1997年的8.5倍。目前，我市已成为西部地区最大的技术交易中心。1999-2001年连续3年技术合同额占西部地区的30%以上，列西部第一位，其聚集力已经显现；2001年我市技术合同额中，46%辐射到全国各地，其中11%辐射到西部地区，其辐射能力明显加强；重庆高交会对全市技术合同额的贡献率达1/3以上，表明重庆高交会已成为西部最大的综合性高新技术成果交易平台。

（二）专利增长速度加快

加强具有自主知识产权技术和产品的研发及其保护是我们常抓的一项工作。2001年我市向国家知识产权局申请各类专利达2046件，是1997年的2.1倍，年平均增长速度为35.3%，比全国同期平均增速快18.8个百分点；获国家知识产权局专利授权1197件，是1997年的3.5倍，年平均增长速度为37.1%，比全国同期平均增速快16.2个百分点。

专利申请数占全国专利申请数的比重由1997年的1.06%增加到2001年的1.23%，专利获权数占全国专利获权数的比重由0.73%增加到1.21%。

（三）高新技术产品和新产品产值率不断提高

发展高新技术产业，是我市科技工作的重点之一。直辖以来，我市高新技术产业发展速度加快，已逐步成为全市经济的重要支撑。截止2001年，全市经认定的高新技术产品598个。2001年，高新技术产品产值240.1亿元，比上年增长23.9%，占全市工业总产值22.4%，产值率较1999年的15.2%上升了7个百分点。而1996年，全市高新技术产业产值及其占工业总产值的比重仅为75亿元和6.2%。高新技术产品出口总值1.34亿美元，比上年增长12.1%，占我市同期外贸出口总额11.02亿美元的12.1%；新产品产值221.7亿元，比上年增长8.3%，占全市工业总产值的20.7%,产值率较1998年的11.5%上升9个百分点。

（四）科技项目质量不断提高

直辖五年来，我市科技计划项目质量不断提高。一是重点项目实施效果良好。1998年开始实施的137项重点项目，到目前为止80%进展顺利、效果明显。

在电子信息技术方面，通过实施重庆信息港宽带IP项目、重庆地理信息系统建设（GIS）等项目，加快了重庆市信息港基础设施建设，建成了可基本覆盖所有主城区的高速信息通道和完成了重庆市地理基础数据建设。在此基础上，实施制造业信息化、电子商务、智能运输系统（ITS）、远程教育系统和以市、区、县政务信息化建设为核心的网络工程等项目，极大地推动了重庆信息化建设进程。网络计算机、微机电系统（MEMS）、虚拟仪器、SDH光纤传输系统、SCDMA无线接入系统、蓝牙技术开发平台、可穿戴式计算机、数字文档加工系统等项目正向产品化、产业化方向发展。其中，网络计算机项目已得到"863"计划的支持，我市列为全国网络计算机工程唯一省级试点示范城市；微机电系统项目争取到国家"863"计划、科技攻关计划的项目资金达400万元。

在生物医药技术方面，聚焦超声波肿瘤治疗系统、生物人工肝支持系统、红豆杉胶囊、更年青胶囊、一步法生物基因快速诊断纸条、转基因人体移植猪皮、促波氨基糖、生物基因芯片、人幽门螺旋杆菌双价亚单位分子佐剂疫苗（国家一类新药）、乙肝治疗疫苗（国家一类新药）等项目的研究开发取得了显著成效，获得了一批在国内甚至国际上领先的成果。其中前6项已投入实用、后4项已部分或小范围使用。

在环境保护方面，天然气汽车及成套设备、香桂叶提取洋茉莉荃及快繁技术、烟气脱硫技术、有机溶剂制草浆技术、水润滑动密封复合塑胶轴承、铬渣解毒及利用技术、节能型污水治理技术等在推广和产业化方面取得重要进展，缓解了由于环境问题给重庆经济发展带来的制约和压力，培育了环保产业。

在现代农业方面，初步建成了比较完整的农业科技体系，为农业和农村经济发展奠定了基础。以杂交菜用糯玉米（推广面积占南方区60%）、甘蓝型黄籽油菜、榨菜雄性不育系、胭脂鱼及新荣昌猪I系等动植物新品种培育应用为核心的农业生产技术的广泛普及，推动了农产品供应短缺问题的解决；鸡蛋黄抗体产业开发，柑桔抗溃疡病、油菜遗传转化载体的构建及家蚕彩色基因等农业高技术研发初见成效，为农业实现新跨越提供了广阔前景。重点扶持的三牧集团、涪陵榨菜集团、皇田现代农业公司、荣达公司、良种肉牛繁育中心等已成为我市百万工程的龙头企业。

在高新技术改造提升传统工业方面，大力推广应用CAD、CAE、CAPP、CAM、PDM、ERP、CRM、SCM、CIMS等先进制造和管理技术，已实施5个制造业信息化示范区（市）县工程和10家制造业信息化示范企业项目。围绕解决制造业升级所面临的重大共性和关键技术，重点实施了模糊控制技术、激光快速成形技术、数控技术、智能机械人技术等项目。通过这些项目的实施，我市传统工业的技术水平已有了较大提高，目前，我市已被列为首批国家制造业信息化工程示范省市。

另外，以镁合金加工、纳米材料应用为主的新材料产业化项目也正显露出良好的发展势头，其中有些项目已纳入国家科技计划的支持。

二是进入国家科技计划的项目大幅增加。经过我市科技计划培育的项目，进入国家科技计划的入选率大幅提高。2001年共有26个类别、240个项目（其中拨款197个）进入国家科技计划，项目数比2000年增长218%，争取到国家拨款8958.4万元，比2000年增长83.4%，是直辖当年（645万元）的13.9倍。

三是为我市的高新技术产业的发展提供了较为坚实的项目储备。市统计局公布的2001年我市生产规模最大的前30种高新技术产品中，有74%、22种产品是我委各类科技计划支持过的。在市计委1999年起实施的我市40个重点推进和18个非重点推进的高新技术产业化项目中，有29项和14项得到了我市科技计划的支持。

（五）科技计划投入产出效益良好

据对直辖五年间支持的455项产业技术类科技计划项目的抽样调查，截止2001年底，累计投资9.4亿元，其中国家拨款4650万元，市科技拨款5700万元，实现产值52.8亿元，利税10.6亿元，专利申请209件，获权160件。项目的投入产出比为1:5.6，利税比为1:1.13。每百万元科技拨款引导产生的投资为800万元，产值为5100万元，利税为1024万元，专利申请数为2件、获权数1.6件。据《重庆市R&D资源综合分析与经济可持续发展研究》报告显示，每增加1%的R&D投入，GDP就会增加0.303%。由此可见，R&D投入的增加，对GDP的增长有着较大的促进作用，政府科技资金的使用效率和效益十分明显。

例如，"九五"期间启动的"制造业CAD/CIMS应用工程"项目，已在50家企业推广应用了CAD，在7家企业成功地实施了CIMS应用工程，极大地提高了传统企业的技术水平和管理水平。截止2001年底，此项技术已为企业创造利税7亿多元，创节汇2000万美元。

1998年开始实施的"天然气汽车工程"项目，到目前为止，国家和市科委累计投入近2000万元，完成了天然气加气站成套设备、天然气汽车关键零部件的研制及其共性技术的研究，建立起天然气汽车技术检测中心和22座天然气加气站（另有13座即将建成），改造公交汽车4000多辆。相关产业已实现产值5亿多元，利税1亿多元，节约燃料价值1亿多元，环保效应也十分明显。

"九五"时期，科技部设置了科技促进三峡移民开发专项。截止2001年底，六年来共下达给我市科技促进三峡移民开发重点项目34项（44项次），总计拨款1805万元，连同其它方面下达给重庆库区的科技项目，拨款资助达3000万元以上。重庆市科委匹配拨款也在3000万元以上。截止2001年底已有17个项目（21项次）圆满完成，为重庆库区经济结构调整和移民安置及增收作出了显著贡献。据不完全统计，实施国家科技促进三峡移民开发重点项目，已为重庆库区增加产值12.4亿元，促使12.5万库区农（移）民增加收入3.7亿元，还安置了企业移民1100多人，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。

"高强度聚焦超声终止早孕和肿瘤治疗系统"项目，国家投入200万元，市科委投入600多万元，成功研制出我国第一台有自主知识产权的大型医疗设备，并获国家技术发明二等奖、市科技进步一等奖、发明专利3项、实用新型专利2项、外观设计专利1项。截止2001年底，实现产值5370万元，利税1100万元。

"'紫杉胶囊'新药研制"项目，市科委先后投入225万元进行前期技术研究和产业化技术攻关，成功地将该药品推向了市场。截止2001年底，已实现产值8000万元，利税3170万元。"西布曲明（曲美）"产业化项目，市科委投入15万元配合企业解决该项成果产业化关键技术问题。截止2001年底，该项目已实现产值65880万元，利税23736万元。

（六）区县科技工作迈上新台阶

为了加强区县科技工作，使其在农业产业结构调整和跨越式发展中真正发挥出"科技第一生产力"的作用，近年来，我们加大了对区县科技工作的支持力度，特别是从1998年起，除了加大区县科技项目的支持外，还将科技工作纳入区县政府的目标责任制，由区县政府与市政府鉴定责任书，年终考核。通过区县科技工作目标责任制的实施，区县科技工作得到了长足发展。

1．实现了"三个增强"。即增强了党政领导的科技意识，增强了区县科委的综合管理职能，增强了科技工作的显示度。许多区县（市）党政一把手亲自抓科技，并把科技工作纳入党委、政府的重要议事日程，纳入各部门年度目标责任制。一些过去科技工作相对落后的区县，也在迎头赶上，加强了对科技工作的领导，加大了对科技的投入。

2．建立了"四个体系"。即镇乡科技管理体系、技术推广服务体系、科技培训及农村人才管理体系和农村产业化服务体系。全市40个区县（市）都成立了科技工作领导小组，调整充实了科委领导班子，增加了工作人员，许多区县（市）还建立了乡、镇科技管理机构，配备了专（兼）职工作人员。

3．达到了"四个促进"。即促进了区县科技投入的增长，促进了农科教结合，促进了先进技术的推广，促进了经济社会的协调发展。1998年以来，全市大部分区县特别是原万、涪、黔三地部分区县的科三费有较大增加。几年来，有19个区县的科三费已占当年本级财政预算支出的比例达到1%以上。由于各地政府加大了对科技的投入，区县科技管理部门的调控能力也相应增强。

二、直辖以来推动科技工作向前发展的几点体会

总结我市直辖以来科技工作所取得的基本经验，概括起来为："六个建设"，即加强思想建设、加强机制建设、加强环境建设、加强能力建设、加强队伍建设和加强电子政务建设。

（一）加强思想建设是推动科技工作不断发展的源泉

直辖五年来，我们始终坚持将面向经济建设主战场作为科技工作的主要方向。从思想建设入手，转变观念，调整工作思路，在工作定位上强调科技工作要有系统观点，从经济社会的发展需求出发，设计和规划科技工作；要有战略眼光。科技工作要有前瞻性，善于捕捉和遴选经济社会发展中的前沿和关键技术进行研究开发部署，做到转化一批，研发一批，储备一批；要有开放意识。通过加强院市、校市合作，大胆引进先进科技成果为我所用，达到提升自身创新能力的目的。

（二）加强机制建设是推动科技工作不断深化的动力

直辖以来，我们始终把改革作为推动科技工作的驱动力，通过改革，不断完善科技体制和运行机制，并获得了显著成效。

1．深化科技体制改革

一是科研院所体制改革取得突破性进展。16家中央在渝科研机构有12家确定了改制方向；第一批实施企业化转制的28家市属技术开发类和工程勘察设计类科研机构，26家实现了转制；第二批公益类科研机构的改制工作已经起步。成立了与科研院所体制改革相配套的重庆科技资产控股公司，解决了院所改制后的出资人问题。二是大力发展科技风险投资，联合市外两家企业和高新区，共同投资2.258亿元，成功重组了重庆科技风险投资公司，并促成了一大批高科技成果的转化。5年来，该公司累计投资3亿多元，扶持科技产业化项目30多项，在生物医药、电子信息、环保、机电一体化等领域培育了一批好的项目，如红豆杉胶囊、洋茉莉醛、无线数字接力通讯、金属防伪条码、血液透析机、高压油封、SDH光纤传输设备、超声聚焦刀、重庆网通宽带网络、蓝牙技术、医用红外热像仪、一步法体外诊断试纸条、海浪生物乳业等高科技成果产业化项目。

2．推进科技计划体系改革

科技计划的实施，对促进科技与经济的结合，加快科技成果商品化、产业化进程，有着十分重要的作用。直辖以来，我们在科技计划的设置和实施模式上进行了一系列有益的探索和改革，成效明显。

直辖前，我市科技计划体系的设置严格遵循上下对口的原则，除基础研究计划外，基本照搬国家的科技计划体系，国家计划色彩较浓，地方特色不足。直辖后，针对我市的经济结构调整和建立先进科学技术基础的需要，对科技计划体系进行了调整。目前，我市科技三项费支撑的科技计划主要有：科技攻关计划、应用基础研究计划、成果转化（产业化前期）计划、推广计划、软科学研究计划、院所转制专项计划等。科技经费按三个层次安排：第一个层次是应用基础研究，强调原始创新，支持强度较低，平均3万元左右；第二个层次是攻关，研究开发实验样机或原型产品，平均支持强度为15万元左右；第三个层次为产业化前期或中试，研究开发商业样机，解决工艺、成本和实际应用中的各种问题，支持强度从数十万元到数百万元不等。对已经完成或正在进行中试的高科技新产品项目采取推荐给科技风险投资公司，或争取国家中小企业创新基金和火炬贷款的方式予以支持。直辖五年来，累计新上科技计划项目3249项，投入科技三项费3.13亿元。

为了加强各类科技计划的衔接和集成，尤其是为了贯彻"有所为，有所不为"、突出重点的方针，从2002年开始，我们在项目安排上进行了重大改革，设立了电子信息、生物工程、环境保护、现代农业、高新技术改造提升传统产业5大领域共23个专项，各类科技计划均围绕这23个专项实施。专项的设置依据4项原则：①符合我市社会经济发展需要；②我市在有关方面支持下有条件和能力完成；③该项技术的突破和应用能够带动一大片（如CIMS/CAD、电子商务、镁合金等）；④各项技术集成于某项重大应用（如环境保护、食品安全、清洁汽车等）。每年从23个专项中选择条件成熟项目予以实施。

3．创新项目管理机制

在科技计划体系确立后，科技计划管理的重点在于项目管理和经费管理。项目管理方面，我们已建立了项目立项专家评审制度、项目合同制度、过程监督检查制度和管理信息系统。专家评审制度包括专家库建设、评审评分标准、评审程序等内容；合同制度包括项目合同的订立、审核、修改等内容；过程监督检查制度包括项目年度报告、中期专项检查、选派项目董事、监事等内容；管理信息系统包括项目信息数字化和管理流程网络化等内容。所有建议项目必须经过专家评审才能立项，所有立项项目必须实行合同制管理，所有项目均纳入科委计算机网络管理。为了体现项目管理的"公正、公平、公开"原则和切实转变机关职能，从去年开始我们还进行了吸收社会各界参与科技管理的尝试：一是向社会各界广泛征集评审专家，完善专家库的结构。目前科技项目的评审专家53%来自高校、26%来自研究院所、12%来自企业，其构成与国家科技计划评审专家结构相当。二是将新产品计划的评审工作委托给重庆渝科无形资产评估有限公司。目前运作效果良好，2001年列入国家级新产品的数量比1997年增加了60%。三是将制造业信息化专项的事务性工作委托给重庆制造业信息化生产力促进中心。专业化的管理提高了工作效率、减少了工作失误。

经费管理方面，我们针对不同类型的项目分别采取了拨款补助和通过风险投资公司投资入股两种方式，提高了有限科技经费的使用效率。直辖五年来，累计投资入股的项目196项，投入资金9036万元，占科技计划总经费的29%。这些项目均以实现产业化为直接目标。

4．科技计划经费投向发生明显变化，重点更加突出

直辖五年来，科技计划经费的投向紧跟我市经济工作重点转移和产业结构调整的步伐，到2001年底，其投入结构已较1997年发生了明显变化，达到了三个"基本"（70%以上）：一是基本向重点技术领域集中。五年来我市科技计划经费在电子信息、生物医药、环境保护、现代农业和高新技术改革传统产业五个重点技术领域内的累计投入达2.44亿元，占五年科技计划总经费的79%。五个重点技术领域的投入比例由1997年的77%上升到2001年的90%以上。二是基本向重点单位倾斜。五年来我市科技计划经费对研究院所、大专院校、企业三类重点单位的投入达2.43亿元，占科技计划总经费的78%。三类重点单位的投入比例由1997年64.7%上升为2001年的74.3%，其中研究院所、大专院校、企业的投入经费比例由1997年的1：0.33：0.36调整为1：0.97：0.65，结构渐趋合理。其中，高校项目一般要求与企业相结合或联合申报。三是基本向产业技术类计划靠拢。五年来投向面向经济建设主战场的科技攻关计划、科技成果转化计划、院所转制计划和科技合作计划等产业技术类计划的经费达2.51亿元，占科技计划总经费的80%。产业技术类计划的经费投入比例由1997年的59.6%上升到2001年的85%。

据《重庆市R&D资源综合分析与经济可持续发展研究》报告显示，在执行R&D活动的单位中，企业占总数的74%；在全市科技活动经费总支出中，企业支出经费占总经费的71%；科技活动经费筹集中，企业筹集资金额达53%。这三个指标表明企业已成为R&D活动的主体，符合技术进步的本质要求，符合国际发展趋势。

（三）加强环境建设是推动科技工作的保障

直辖以来，我市始终把营造良好的科技发展宏观环境作为一项重要工作来抓。在环境营造中一是要充分发挥政策的引导作用，二是要创建科技成果转化的环境，三是要注重营造促进科技发展的文化氛围。通过五年的努力，我市科技发展的宏观环境已经有了较大改善，有力地促进了科技与经济的紧密结合。

1．政策法规框架初步形成

我市先后出台了《重庆市科技投入条例》、《重庆市技术市场条例》、《重庆市推进高新技术产业化的若干规定》、《重庆市促进科技成果转化条例》、《重庆市科学技术奖励办法》、《重庆市技术成果出资入股管理办法》、《重庆市重大科技成果转化项目认定办法》、《重庆市科技成果转化管理决策人奖励实施办法》等政策法规，进一步完善了支撑科技成果转化和促进高新技术产业发展的法制框架。

2．推动重庆高交会成为西部地区最大的技术交易平台

自1999年以来，重庆市政府联合科技部、国防科工委、中国科学院、中国发明协会已成功地举办了四届重庆高交会。参展项目分别达到2000项、4000项、6000项、7000项；成交额分别达到50亿元、54亿元、62.4亿元和125.41亿元。第四届重庆高交会共有8个国家和地区及17个省市自治区、国家有关部委、高校的101个代表团参加了展示、交易和洽谈。其中参展团66个，参加展会和对接活动的代表团35个，合同金额达到80.01亿元，是第三届的7倍多，是前三届总和的1.63倍（第一届21.08亿元，第二届16.76亿元，第三届11.09亿元）。重庆高交会的成功举办得到了党和国家领导人的关心和兄弟省市的大力支持，李鹏委员长、李岚清副总理、姜春云副委员长分别为第四届重庆高交会题词、发来贺信。目前，重庆高交会已成为西部地区最大的综合性科技盛会和最大的技术交易平台。通过高交会的成功举办，不仅有力地促进了西部地区科技成果转化和高新技术产业化，同时，还提升了西部地区对外开放的整体水平，将进一步加快西部地区跨越式发展。

3．科学普及工作逐步深化

为使科学普及工作深入基层，每年都联合宣传部、科协、农业、卫生、文化等部门组织开展声势浩大、主题鲜明、重点突出的科技活动周。从"科技龙舟三峡行"到当代科技报告会、青年志愿者活动、科技文化卫生"三下乡"等活动的广泛开展，在城乡营造了学科技、用科学的社会文化氛围，为大城市带大农村的发展模式作出了贡献。

（四）加强能力建设是提升创新能力的基础

直辖以来，我市始终把加强科技成果产业化基地建设和科技中介机构建设作为加强科技能力建设的重点工作来抓，在增强创新能力和提高科技成果转化水平方面产生了极大的推动作用。

1．科技成果产业化基地加速发展

重庆北部新区、重庆高新技术产业开发区、重庆经济技术开发区持续保持较好的发展势头。2001年高新区实现技工贸总收入190亿元，比上年增长20%，税收8.9亿元，比上年增长46%；二郎科技新城全面开发建设，以格力空调、宝钢、莱美药业等为代表的重点项目即将投产。经开区2001年实现技工贸总收入129.5亿元，税收11.03亿元。北部新区经国家批准置换土地，已在其中设立了国家级高新区、国家级经开区和国家级出口加工区，已完成出口加工区、汽车工业园、光电园、软件园、生物工程及新药产业园等的发展规划。以长安福特、药友制药、科业光电等为代表的高新技术产业化项目即将投产。

重庆市大学科技园建设进展加快。重庆大学科技园已被科技部、教育部认定为国家大学科技园，已投入使用和正在建设的孵化楼共8.3万平方米，进入园区的高科技企业已有166家。北碚大学科技园已通过国家第二批国家级大学科技园评审，1.7万平方米的生物孵化楼已完工投入使用。加州科技园10号地块的规划设计方案已通过评审，今年将开工建设，建成后将成为我市标志性科技园之一。

生物工程产业化中试基地建设进展顺利。已建成2000平方米、设备一流的研发实验室和按GMP规范设计、包括2条国际一流的生物工程药物中试生产线的标准厂房。

农业科技园建设初具规模。渝北农业科技园已成为国家科技部首批批准的21个国家级园区之一；重庆市生态农业科技园区（北碚）已通过市政府的审批，园区八大基地建设已开始启动。荣昌、大足、合川等具有地方特色的农业科技园区建设进一步完善。

2．科技中介机构建设得到加强

科技中介服务体系渐成网络。重庆生产力促进中心、西信生产力促进中心被认定为国家级示范生产力促进中心；15个区县生产力促进中心得到进一步发展；重庆高技术创业中心的"无园区科技孵化体系"建设被科技部列入西部开发专项，获500万元的支持，目前已建立了5个共计26000平方米的无园区科技企业孵化器，并吸引了一批项目在其中孵化；各类创新服务中心、资产评估服务所、专利事务所的发展和完善得到进一步加强。

（五）加强队伍建设提升科技管理水平的关键

科技管理水平的提高，关键要有一支高素质的管理队伍。直辖以来，我们始终把队伍建设作为推动整个工作的首要环节来抓。目前，已基本建立起了一支精干、高效的科技管理队伍。

首先，委领导一班人从加强自身建设入手，培养全局观念，出思路，想大事，在管理工作上以身作则，要求群众做到的，领导首先要做到，发挥表率作用。

其次，在干部管理中实行了人事制度改革。中层干部实行竞争上岗，处室工作人员实行双向选择，同时，还实行了干部轮岗交流制度。通过这些措施的实施，极大地调动了全体管理人员的积极性和能动性，工作责任感和参与意识普遍提高。

第三，注重加强对管理干部的业务培训，包括业务学习和境外培训，以提高干部队伍的理论素养和业务管理水平。

第四，倡导调查研究。委领导带头定期深入基层调查，掌握基层科技、经济发展的基本动态，帮助基层解决发展中的各种重大问题；亲自参与重大软课题的研究，为决策提供可靠信息。2002年11月，委机关开展了"走出机关，深入基层，听取意见"活动。由委领导分头带队走访了全市40个区县及部分市级综合、产业管理部门、在渝高校和科研院所，广泛征求社会各界对科技工作的意见和建议，这一行动受到社会各方的好评，使科技工作得到了广泛理解和支持。

（六）加强电子政务建设是推进政务公开和科学管理的保障

直辖以来，我们始终把电子政务建设作为推进机关政务公开和科学管理的首要工作来抓。在原有科技计划项目管理系统、网上阅文系统的基础上，1999年底，我委正式提出了建设"电子科委"的设想，即用三年时间逐步建立一个集公文办理、科技项目管理、档案管理、信息发布等功能于一体，跨地域的集成办公信息化系统。这一设想得到科技部的大力支持，"电子科委"建设项目被列入西部开发科技专项。通过"电子科委"的建设，推进了机关政务公开，规范了管理行为。一是使行政办公流程简化，缩短了决策时间，增强了决策的科学性；二是增加了办公的透明度，实现了政务公开，消除了暗箱操作，提高了公众的信赖度；三是加强了机关内部各职能处室间的交流与合作，消除了信息孤岛，提高了处室之间的协同意识和能力；四是使科技项目管理的业务流程规范和优化，提高了管理效率和服务质量。

经过几年的努力，目前我委已基本实现了公文流转无纸化、档案查询数字化、项目管理网络化、信息发布公开化，可以说，"电子科委"的预期目标已基本实现。

我们也欣喜地看到，科技管理工作对全市科技进步发挥了重要的作用。科技部《中国区域创新能力报告》称："2001年，重庆市研究开发投入、研究机构数量、发明专利申请量及授权量、科研论文数量等指标，分别居全国第19位、24位、28位和22位，但重庆市科技管理指标排位靠前，居第12位，这是提升重庆市知识创新能力在全国排序的一个重要因素。"

三、我市科技发展中存在的主要问题

回顾直辖以来科技工作取得的成绩的同时，我们清醒地认识到，在我市科技发展中还存在许多需要改进和加强的工作，这些不足可以从科技进步指标排位、科技生产力要素投入、经济基础的拉动及体制和科技管理方面体现出来。

（一）从科技进步指标排位看，创新能力还不适应直辖市发展的需要

《监测报告》表明，2000年，重庆科技进步指标在全国排第15位，其中，科技进步基础排25位，科技活动投入排16位，科技活动产出排第8位，科技促进经济社会发展排第20位。由此可以看出，科技进步指标主要靠"科技活动产出"拉升、带动。科技进步基础和科技促进经济社会发展两项指标偏后是影响我市科技进步总位次的主要原因。

特别是知识创新能力弱（居全国21位），高水平科技成果少。据《监测报告》分析，2000年我市每万名科技活动人员科技论文数810篇，在全国排第11位，西部排第2位，每百万人口专利申请数57.6项，在全国排第17位，西部排第3位。但被SCI、ISTP、EI收录的高水平科技论文只有361篇，占全国的0.86%，仅为北京的1/35、上海的1/15、天津的1/3、四川的1/4、陕西的1/6，每百万人口发明专利授权数1.8项，在全国排第28位，西部排第11位。

（二）从科技生产力要素看，人、财、物的投入还有待加强

1．科技人力资源不强

2000年，重庆科技人才资源综合指标在全国排第25位，在西部地区仅排第7位。其中专业技术人员指数列全国25位，西部第7位；每万人口科学家和工程师数列全国21位，西部第5位；科学家、工程师比重列全国21位和西部第8位。表明重庆自身的创新人才极为缺乏。

2．科研物质条件较差

2000年，重庆科研物质条件综合指标在全国排第24位，西部第7位。其中，新增科技设备指数列全国19位，西部第3位；科研新增固定资产投入指数列全国第26位，西部第9位。表明重庆现有科研物质条件投入不够，不适应直辖市发展的需要。

3．R&D经费投入不足

2000年，我市R&D经费投入占GDP比例为0.64%，不及全国1%的水平，在全国排第14位，西部排第5位；从事R&D活动的人员人均R&D经费6.3万元，低于全国平均9.7万元的水平,在全国排第23位，西部排第6位；R&D经费投入中基础研究和应用基础研究的比例为21.86%，低于全国平均22.18%的水平，在全国排第16位，西部排第6位。R&D经费投入不足影响科技成果的转化。

（三）从经济基础的拉动看，科技对经济增长的贡献率还有待提高

1．我市经济处于"爬坡过坎"阶段，经济发展主要靠投资拉动

2001年，全市GDP为1750亿元，在全国排第23位，西部第5位；地方财政收入126亿元，列全国第23位，西部第5位；全社会劳动生产率1万元/人·年，列全国第23位，西部第6位。从经济增长速度看，1997-2001年，GDP年均增长8.9%，列全国第23位，西部第6位；地方财政收入年均增长18.2%，列全国第15位，西部第8位；固定资产投资年均增长20%，列全国第7位，西部第7位。投资对经济发展的贡献率达70%。

2．依靠科技实现经济增长方式转变的效果有限

2001年，全市人均GDP为5195.75元/人，列全国第20位，西部第3位；亿元投资新增GDP0.2亿元，列全国第18位，西部第5位；万元GDP综合能耗2.51吨煤，列全国第23位，西部第5位。依靠科技实现经济增长方式转变综合指标在全国排第24位，列西部第6位。

3．企业自主创新能力严重不足

①企业研究开发投入严重不足，并继续恶化。企业研究开发投入与销售额的比例（下称研销比）是国内外衡量新产品开发能力的通用指标。1999年，我市大中型工业企业为0.8%，排在全国第23位，在西部地区12个省市中排在倒数第4位（西藏、云南、内蒙分列倒数第1、2、3位），明显低于全国平均水平（1.4%），比陕西（2.8%）低2个百分点，比四川低1.1个百分点。2000年，研销比为0.62%，2001年研销比下降为0.61%。

②企业技术开发机构总量偏少。据统计，我市大中型工业企业拥有技术开发机构的企业数为124个，排在全国第21位，低于四川（第7位）、陕西（第13位）。

③企业技术开发人员占从业人员比例较低。据统计，我市大中型工业企业技术开发人员与从业人员的比重，1999年为4.7%，低于四川（7.2%）、陕西（8.7%）、贵州（5.4%）、甘肃（6.1%）、青海（7.4%）。2000年、2001年虽有所上升，分别为5.1%、5.3%，但其比例仍明显偏低，直接影响企业的研究开发。

从总体上看，我市主要经济指标在全国居20-23位，处于中间偏下位置，相当于我市人口在全国的位置（20位）；在西部地区大体处于3-5位，处于中间偏上位置。经济发展理论和区域发展实证表明：经济基础相对落后地区，对科技进步形成"硬约束"，只有大力发展经济，科技进步才能解套。

（四）从体制和科技管理看，还不适应市场经济的需求

在科技体制改革方面虽然取得了较大突破，但科技与经济"两张皮"的现象仍然没有得到彻底改变，科技与经济的紧密程度还有待提高。随着加入WTO后对科技管理提出的新要求，现有科技计划体系和运行模式还远不适应WTO规则和市场经济的规则，必须通过改革尽快加以调整。

四、与时俱进，推进重庆科技工作再上新台阶

2003年是全国贯彻落实党的十六大精神的第一年，我市科技工作将按照十六大提出的全面建设小康社会的要求和市第二次党代会提出的将重庆建设成为长江上游经济中心的奋斗目标，立足于把重庆建设成为西部地区的科技强市、长江上游的科技信息中心和以高新技术产业为基础的现代产业基地的战略定位，大力实施科教兴渝战略和可持续发展战略，转变观念，深化改革，营造环境，提高能力，加强管理，以创新的思路和机制深化科技工作，为构建合理的经济基础、先进的科学技术体系、灵活的运行机制"三大基础"提供技术支撑。

（一）转变观念，主动适应新时期对科技工作的要求

在加入WTO的新形势下，面对国际国内日益激烈的市场竞争，科技工作要树立"四种观"，即系统观、战略观、效益观、开放观。努力实现"十大转变"，即从追求局部最优向追求全局最优转变；从追求为我所有向追求为我所用转变；从重项目管理向项目推进与环境营造并重转变；从重社会效益向经济效益与社会效益并重转变；从重科学技术向技术创新与体制创新并重转变；从重技术引进应用向技术引进与自主创新并重转变；从被动服务向主动服务转变；从静态管理向动态管理转变；从长官意志向依法办事转变；从注重干部使用向注重干部培养转变。

（二）进一步深化改革，努力构建区域创新体系

要在认真摸清重庆创新能力以及区县创新能力现状的基础上，围绕建设长江上游经济中心目标，制订大重庆区域创新战略和各区县区域创新战略，努力构建结构合理、机制适应的区域创新体系。在该体系建设中，要着力抓好三个方面的工作。

1．深化科研机构改革

在完成开发类科研院所转制的基础上，重点进行产权制度改革，推进社会化管理；全面启动社会公益类科研院所的改革，按照分类改革的原则，初步形成以精干的非营利性科研机构和重点大学为主的新型社会公益科研体系；充分发挥重庆科技资产控股公司的管理作用，加强对科研机构运行的监管，加快资产重组和资源优化组合，做大做强，培育优势科技产业和科技企业集团。

2．积极推动企业成为技术创新主体

配合国企改革和市场运营机制的建立，加强企业的研发能力建设，逐步建立以国有大中型企业为骨干、科研院所转制企业为先导、民营科技企业为补充的企业技术创新主体。要以"十六"大精神为指导，在进一步抓好大中型企业技术开发中心的建设和企业技术人员引进与培养的基础上，大力发展民营科技企业。采取有力措施，推动企业提高研究开发投入占销售额的比重，力争到2010年企业研销比达到3%。

3．大力推进产学研结合

在引导在渝高校与企业加强联合，促进产学研结合的同时，充分抓住我市与中国科学院、清华大学、北京航空航天大学、天津大学签订院（校）市合作协议的有利机遇，加大引进智力、人才、项目的力度，以市场为导向，以企业为主体，通过机制创新促进东西部合作，走出一条新的产学研结合的路子。

（三）进一步营造科技发展的环境，发挥政府宏观调控作用

1．完善促进科技发展的政策法规体系

在狠抓已有政策法规落实的基础上，建立健全以保护知识产权为核心的政策、法规体系，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。积极出台技术秘密保护、无形资产评估、计算机软件保护、技术开发经费提取和使用等法规、规章，并从仲裁、审判等方面营造保护知识产权的法制环境。鼓励和促进科技风险投融资体系建设，积极引导社会资金介入，培育科技企业上市，进一步探讨和研究重点或特殊行业发展的相关政策。特别是要积极适应加入WTO的新形势，修改和完善现有的科技政策，改进科技管理运行方式。

2．加快发展科技中介服务体系，建设西部地区最大的技术交易中心

贯彻全国科技中介机构建设工作会议精神，加强以提供信息、咨询、管理、服务为主要内容的科技中介服务体系建设，争取拟定重庆市科技中介机构建设发展规划，出台加快发展重庆市科技中介服务机构的政策性文件。

继续办好重庆高交会，进一步丰富高交会的内容和特色，提升其档次，扩大其国际影响，争取使重庆高交会提升为国家级科技展会。加紧筹建常设的技术产权交易市场和科技评估鉴定中心，努力推动技术流动和科技成果的转化，夯实重庆作为西部地区技术交易中心的战略地位。

3．营造创新的文化氛围

科学的精神在于不断探求未知世界，揭示真理。因此，科技工作要在全社会营造"鼓励创新、容许失败、提倡竞争"的社会文化氛围。在科研项目的安排中，要有计划地安排探索的项目，启迪创新火花；在对项目的评估中，不追求百分之百的赞同率和成功率；要建立机制，对一些普遍持有异议的创新项目，要慎重对待，留有发展的余地和空间。

（四）加强能力建设，为科技可持续发展奠定坚实基础

1．进一步加强科技创新能力条件建设

一是突出加强以知识创新为主要内容的重点项目和重点实验室建设。二是加强以解决行业和产业关键技术为主要内容的工程技术研究中心和企业技术开发中心的建设，力争在3-5年内建设5个左右国家级工程技术研究中心和10个市级重点工程技术研究中心；三是加强以为社会广大中小企业提供优质、开放式服务为主要内容的创新研究开发平台建设。重组重庆生产力促进中心，在全市建立起生产力促进网络体系；四是加强以高新技术示范、孵化和产业化为主要内容的各类开发区、大学科技园区、现代农业园区、孵化器和中试示范基地建设；五是积极争取财政和社会的支持，对现有科研机构的设备进行技术改造或新增必要的科研设备，努力改善科研设施。

具体措施是：（1）制订应用基础研究发展战略计划，有选择地重点支持产业竞争前的共性应用基础研究项目；（2）抓好省部共建重点实验室的建设。在继续扶持刚刚被批准的省部共建实验室--重庆超声治疗重点实验室的基础上，争取将符合基本条件的我市其它实验室列为省部共建重点实验室。同时，集中建设10个市级重点实验室，力争通过3-5年的努力，使我市知识创新能力跃居全国中等水平、西部地区前列。

2．加快培养高水平的科技人才队伍

积极实施"引进来"和"走出去"并举的人才开发战略，不求所有，不求所在，但求所用，更加大胆地利用外地人才。以事业和感情留人为主要方式，留住科技创新人才；以创造更多的学术交流机会和信息交流环境，留住科技创新人才；以需求为导向，以环境为基础，以加强应用基础研究为载体，加快高科技人才的培养。进一步分类指导和政策引导，对不同层次的科技创新人才采用不同的培养模式。特别是要采取措施，加大对高层次拔尖科技人才的培养力度，重点培育50名中青年科技专家，争取3-5年内，使我市3-5名中青年科技专家进入国家高科技发展计划的专家队伍。

3．进一步加强科技投入

一方面，加大财政的科技投入。争取到2010年，财政的科技拨款占整个财政的支出比例从现在的1%上升为3%；另一方面，制订政策，加大全社会的科技投入。特别是要争取企业的科技投入有大幅度增加。

（五）进一步改革科技计划体系，完善科技计划管理制度

1．改革科技计划体系

以经济社会发展需要和科技自身发展需求为立足点，构建新的科技计划体系。新的科技计划体系为"3+1"计划，即应用基础研究计划、科技攻关计划、科技产业化计划，再加上科技创新能力条件建设计划。在此计划体系中，设立科技专项，以此明确发展重点领域和方向；各类科技计划在专项目标下形成合理的分工和有机的衔接。应用基础研究计划增加支持范围和投入强度，加大高新技术产品和新产品开发前期技术研究项目的比例。科技攻关计划重点放在高新技术产品和新产品研制和新工艺研究上，其经费比重为50%以上，以企业法人为牵头申报单位或项目资金构成中必须有企业资金。科技产业化计划主要支持成熟技术的转移及产业化；科技创新能力条件建设计划，旨在加强我市科研基础设施建设，增强我市科技创新能力。

2．完善科技项目评审评估办法

改革项目立项评审标准，形成针对不同科技计划的分类标准体系。完善评审专家的结构，扩大来自企业的专家比例。改进项目的评审方式，将产品开发类项目和技术研究类项目分开评审。加快重庆市科技评估鉴定中心的建设步伐，积极探索社会机构参与项目评审的方式和参与项目管理的模式。科研型项目试行以人为本的课题制管理。

3．完善科技项目的竞争机制

在进一步完善项目立项竞争机制的基础上，将竞争机制逐步引入项目实施阶段。在有条件的项目中推行项目招投标。

4．加强项目过程管理，尽快建立科技计划（项目）评价体系

严格拨款项目年度报告制度，加强项目过程管理。重点项目由计划处、条财处、纪检监察室和相关业务处组成的考评小组按年度进行抽检，并将检查结果与后续拨款及今后新上项目挂钩。成立课题组，在科技部的指导下，结合我市科技计划的实际，研究科技计划（项目）评价指标体系及具体操作方案，为建立项目跟踪评估机制打好基础。

（六）加大对区县科技工作的指导力度

1．继续实施区县（市）科技工作目标责任制。配合市人大对区县（自治县、市）贯彻执行《重庆市科学技术投入条例》情况进行检查，帮助区县（自治县、市）科委协调当地政府加大财政对科技的投入。

2．按照科技部科技特派员工作精神，结合重庆实际，贯彻落实市委组织部、市科委、市人事局"关于在三峡库区试点实施科技首席执行官行动的通知"精神，争取在3年内建立科技CEO选拔任用的工作机制，促进先进生产要素向库区的转移。

3．对获得"全国科技工作先进县（市）"称号三年以上的区（县）进行复查，继续做好创建"全国科技工作先进区（县）"的工作。

4．继续开展多种形式的区县（市）科委主任培训工作，加强对区县（市）科技工作的业务指导和项目扶持力度。

5．继续支持区县信息港和办公自动化建设。

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