内蒙古自治区是一个科学技术起点低、基础薄弱、经济发展水平还比较落后的地区。面对西部大开发、加入世贸组织、科教兴区和可持续发展四大战略机遇期，要想在短期内实现技术的跨越式发展和社会的全面进步，就必须全面贯彻落实"三个代表"重要思想，以"创新、产业化"为基本方针，通过整体科技实力和创新能力的提高，为经济结构的战略性调整提供强大的科技支撑。为此，我们对科技工作整体思路进行了重新构架，立足于优化配置科技资源进行了科技生产力布局结构和科技计划体系的调整，立足于职能转变和确保服务主体到位打造四大平台，立足于科技体制改革和创新体系建设强化环境动力和政策支撑，立足于不断培育新的经济增长点构筑以高新技术产业为主导的自治区新经济基本格局。

一、实施136工程和5226体系，全面调整科技生产力布局结构和科技计划体系结构

结构调整是当前经济工作的主线。要使科技工作更好地适应经济发展，科技基础结构就要进行相应的调整。136工程和5226体系，正是内蒙科技发展为适应自治区经济结构的战略性调整，优化配置科技资源，推动科技生产力向优势区域和优势领域集中，促进科技发展由粗放型向集约型转变，加快工业化、城镇化和信息化进程，在科技生产力布局和科技计划体系进行相应调整方面提出的全新设计思路。

1．136工程的核心思路及实施效果

136工程的核心思路是：从2002年开始，利用两个五年计划的时间，在呼和浩特和包头之间，利用现有的高新技术园区优势，以京包铁路和呼包高速公路为轴线，逐步建设1条高新技术产业开发带（简称呼包高新带）；规划建设鄂尔多斯新材料与能源高新技术开发区、科尔沁现代农牧业科技产业化开发区、京北生态综合治理科技试验示范区3个科技开发区片；在呼包高新带和3个科技开发区片内及周边延伸地段，规划建设60个不同类型的高新（农业）科技园区和特色科技产业化基地。通过实施136工程，力求从整体上合理配置科技资源，营造优质服务软环境，推动科技产业规模由小而分散向集中优势发展特色产业和主导产业转变，实现局部跨越和园区带动效应，从根本上促进科技成果的转化，促进技术和产业结构的调整，促进创新体系的建设，促进科技产业化乃至整个社会的科技进步。同时将内蒙古科技生产力的布局融于全国高新技术产业发展的总体布局之中。

136工程的总体设计方案在2002年4月份召开的"全区科技工作会议"上得到与会代表的一致赞同，经过几轮充分讨论后，我们已将其纳入2002年的工作重点，内蒙古自治区各个盟市也相应制定了各自的配套工程，全区的科技生产力布局呈现出经过重新整合趋于结构不断优化的态势，各地区普遍反映，园区和基地的建设既体现了地方科技工作的特色和活力，又带动和提高了地方经济的振兴和科技产业化的水平。通过近半年的实施，目前，以国家级包头稀土高新区、自治区级呼市如意高科技园区、金川民营科技园、蒙西高科技工业园等为骨干，一条点、线、面渐次推进的高新技术产业开发的带状区域正在呼和浩特至包头之间形成，通过坐落在北京中关村的京蒙高科企业孵化器的接应，呼包高新带将成为未来几年由辽宁沈大、山东齐鲁、京津塘沿线三大高新带构成的中国环渤海高新区强大的高科技动能向西部腹地辐射的首选通道；鄂尔多斯新材料与能源高新技术开发区在科技部大力支持下，以蒙西新材料工业园为核心，正在形成绒访、能源、化工、无机非金属、生物医药材料领先发展，有机高分子、功能复合材料及纳米新材料齐跟进的材料产业群；京北生态综合治理科技试验示范区在中科院已有7个防沙治沙试验示范基地的基础上，进一步协调了地区性试验示范园区的科研方向和科技配套服务；根据典型性，代表性特征和产业规模，组建并认定了16家不同特色的，对地区经济发展有举足轻重作用的农业科技园区和特色科技产业化基地，使得136工程有了一个良好的开局。

2．5226计划体系的调整及部署

为了优化资源配置，加快科技成果产业化，促进科技经济有效结合，提高科技工作的显示度与贡献率，我们对科技计划结构进行调整，编制了科技计划5226体系框架。该体系突出了资源配置的重点与集成以及计划编制的整体性和链式部署。其主要内容是，围绕自治区资源优势集中实施5大领域科技产业化专项（农牧业科技产业化、稀土资源综合利用及产业化、新材料开发及产业化、生物技术与中蒙药开发、新能源高效利用新技术开发）；2条主线即为经济结构调整、生态建设与可持续发展提供科技支撑和科技示范；加强创新能力和创新环境2方面的建设；重点推进6大科技行动，即信息化带动工业化行动、星火科技燎原行动、科技成果推广行动、生产力促进行动、科技合作行动、科技宣传人才开发行动。结合136工程，这两个规划解决了自治区科技工作"干什么"、"怎么干"和"在什么地方干"的问题。

根据5226框架体系的要求，今年科技计划编制和管理模式的改革和创新体现了以下特点：一是突出和细化了计划项目的层次管理，充分发挥科技管理部门的宏观调控作用，集中经费解决重大问题，使用于重点领域项目的经费占到年度科技总经费的60%以上；二是将招投标作为确定科技计划项目的重要方式之一，增加了招标项目在整个计划项目中的比例，充分调动全社会的积极性，提高了科技立项程序的透明度；三是加强了自选项目的比重，即科技厅根据自治区经济社会的发展需求在充分讨论的基础上提出重要领域当前急需解决的课题，通过招标等方式确定承担单位。四是计划项目不仅立足于自治区技术、资源优势，而且实现了和国家科技计划的结合。

将科技计划按4个层面进行项目的类别划分与管理，在以往指令性、指导性两类计划基础上，增加了引导性和后补助项目，以缩短科技计划引导资金的放大效应，通过科技计划部署将全社会的R&D资源集中整合，做强做大科技计划的规模总量。

二、重力打造四大平台，确保以科技创新和产业化为对象的服务主体不错位，不缺位

职能转变后，我们将逐渐由计划经济的主角演变成为市场、为创新和产业化服务的配角。角色意识是否到位，关键是看能不能构筑起为创新、产业化服务的坚实平台。

首先是成果转化平台。从立项开始，就对项目是否能够真正转化、推广应用，成为现实生产力，进行充分的评估论证；奖励中心通过对登记成果的水平认证，向社会各界提供超过应用服务；技术市场促进中心对适用技术成果提供常年交易服务，并通过组织策划自治区农博会，组团参加深圳高交会、北京科博会、京蒙高新技术洽谈会，拓展自治区在高新技术成果引进、项目合作开发及投资、信息、人才等高科技要素方面的交易规模。进一步发挥了科技开发中心重大推广项目的试验示范功能，对地方科技工作特别强调要把科技成果转化与推广放到重中之重的位置，完善基层科技成果推广的服务体系，全面提高转化推广的总体水平。

其次是创业投资平台。新经济，特别是高新技术产业的发展，促进了一大批中小型科技企业的兴起，这个市场对创业投资的需求十分旺盛，同时政府职能的转变也为创业投资提供了环境。在构建创投平台中，我们利用科技风险基金、中小企业创新基金与民间资本和民营创业机构相匹配，使政府基金的引导和放大作用更加显著，并探讨进一步加大对创投行业优惠扶持力度的措施，在已有的创投机构内部建立高效的运作机制和管理机制，特别是总投资1.8亿元的中关村京蒙高科企业孵化器即将运行，它将缓解我区研发能力薄弱、高新技术前瞻性项目少、高科技产业链不完整的矛盾。技术产权交易中心通过对武汉光谷技术产权交易所孵化器产权交易模式的移植，完善科技企业股权融资交易系统，增强流动性，使其发挥科技项目融资平台和创业投资退出渠道的功能。目前，我区的创业投资刚刚起步，政府资金的示范扶持作用相当重要，我们已经初步具备了把创业作为一个新兴产业培育的基础条件，近期要统一运作有限的扶持基金，最大化地提高资金的使用效率，筑高创业投资平台。

第三是条件保障平台。其宗旨是营造一个全面服务于创新和产业化的、以专家化配套服务为主要内容的专业化顾问系统，形成一个从思路引导、提供决策咨询到项目的前期论证、投资评估、成果价值认定、开发合作方法的选择、实体建构直至受托管理经营等一系列全程服务系统。项目评估中心确保了重大科技项目立项的市场需求、技术支撑、发展潜力和资金投入分析；项目管理中心打破了几十年由政府部门管理项目的常规，作为市场中的经济实体既要接受政府部门的监督，又要承担经济风险甚至法律责任，对项目的管理实施从招投标设计、过程跟踪到鉴定验收的全程监督，在确保项目顺利完成的同时，为项目承担单位提供增值服务，进一步向国际惯例靠拢。以健全的科技型中小企业贷款担保机制为切入点，配合金融部门加大科技投入，努力形成多元化的科技投融资机制；科技经费管理模式为适应新的财会制度进行了创新，实现了微观管理向宏观调控的转变，由传统粗放型向现代集约型的转变。针对厅系统目前所属科研院所、企业非、法人机构国有资产庞杂，属下控股、入股公司类型各异、缺乏统一规范的状况，拟以专门管理机构的形式协助其完成股份制运作、股本结构及产权主体的确认和法人治理结构的建立，盘活国有资产，使其在流通和经营中保值增值。

第四是信息网络平台。通过对科技信息网两次扩充带宽，使内蒙古科技信息网成为全国使用信道最宽的网站之一，已与国内12家大的信息提供商合作，先后引进和自建了130多个数据库，其中内蒙古科技计划、科技成果、政策法规、科技专家、科学仪器、海外留学人员信息等6大数据库和中国羊绒网、内蒙古土特产品网等具有自治区特色的信息资源得到各类用户的普遍欢迎；重点推进了以科技厅办公自动化为突破点的电子政务工作，以安全性、可靠性、实用性为基础，从操作简单、界面熟悉、功能适用、易于修改等特征出发，引进东大阿尔派办公自动化软件，开发出满足办公需求的软件系统，在全区政府部门率先实现了电子政务，促进了职能转变，提高了工作效率，并为自治区全面推行电子政务做出了成功的探索和示范。

三、结合科技体制改革和创新体系建设，强化环境动力和政策支撑

科技体制的改革实质上是在解决"谁在干"的问题，即通过调整各利益主体之间的关系，达到清除科技生产力发展的体制性障碍，进而释放科技创新主体的活力的目的。2002年我们通过解决科研机构后顾之忧、落实科研结构改革调整准备金、落实研究院所原有的科技事业费继续拨付，结合自治区技术创新基金、风险投资基金和科技创业投资形成科研机构体制改革的增量投入环境等途径，使科技体制改革实现了稳定过渡。与原计划相比增加科研机构事业费1756万元，落实开发类科研机构改革调整准备金500万元，为稳定推进科研机构转制创造了条件。研究草拟了非营利性科研机构的认定管理办法（草案）、理事会制度（草案）、认定程序（草案），启动了非营利性科研机构的认定工作。针对国家经贸委10个国家局撤消后部分技术开发类科研机构转制过程中产权制度改革不便操作的情况，建议自治区政府将原属自治区工业厅局的7家技术开发类科研机构划归科技厅管理，为实施科研机构产权制度改革理顺了关系。

增量改革和产权制度改革大大推进了技术开发类科研机构的发展。内蒙古轻工科研所与3家企业分别组建了有限责任公司。内蒙古建材设计研究院通过技术集成，在设计中采用集散系统，极大地提高了蒙西水泥厂的生产能力和经济效益，同时参股蒙西水泥厂，为蒙西水泥转制为蒙西新材料有限责任公司做出重大贡献。内蒙古机电设计研究院采用地源热泵新技术，积极开拓新能源环境产业，成立了有限责任公司。改革使科研机构的技术创新能力得到很大提高，林科学院、水科院、交通设计院等研究院所每年能从国家的各项计划中得到1000余万元科研经费。科技部973、863计划和一些重大专项都有内蒙古科研机构的身影。打破科研机构行政区域设置后，大大促进了我区科研机构与中国科学院、清华大学、北京大学等的合作与交流。

在创新体系建设方面，我们围绕提升原始性技术创新能力和集成技术创新能力建设，取得了较大的成效，初步建立起以企业为主体、大学与科研院所为依托、科技中介服务为纽带、政府提供政策引导为支撑的一个相互连动的运行机制。

"十五"期间自治区规划筹建的15个工程技术中心和10个重点实验室，其中稀土冶金及功能材料、科技信息网络、特种材料、特种车辆和羊绒工程技术中心已经启动运行，中蒙药、乳制品、有色及稀贵金属等工程技术研究中心也正在筹备中，这些工程技术中心和实验室的建设将为我区特色产业原始创新能力的提高奠定坚实的基础。随着科技体制改革的纵深发展，一大批技术开发类科研机构转制为科技型企业，部分公益类的科研机构转为科技中介机构，其余的公益类科研院所则继续成为自治区的原始创新基地。除了科研院所和科技型企业之外，大多数国有大中型企业、民营科技企业也已认识到技术创新对企业发展的决定性作用，它们逐渐加大R&D投入力度并通过各种方式吸引各类技术人才为企业的发展服务，已经或者正在成为我区技术创新的主体。

自治区176家以信息咨询、生产力促进、科技成果推广、创业孵化机构为主体的科技中介机构初具规模地形成我区的科技中介服务体系，其配套服务功能正在不断完善，已经具备为创新主体提供全方位服务的能力。其中，包头稀土高新区高新技术孵化基地已进驻企业100多家；京蒙高科企业孵化器也已建成，它已被科技部列为"异地孵化试点"，该孵化器的运营将从根本上改变我区高新技术研究与转化环节缺乏投资"培育"主体、技术供给与需求严重失衡的状况，从总体上增强我区高新技术产业实力和创新能力。支撑科技创新体系的多元化新型科技投融资体系已初具规模。其中，政府科技经费投入力度不断增加，地方财政科技拨款连续5年以年均15.6%的速度递增；企业技术开发经费也逐年大幅度提高；科技部通过各类计划的安排，两年来，支持自治区科技经费约2.6亿元，自治区同时还新设立了重点新产品补贴、科技风险基金、科技型中小企业创新基金和拔尖人才培养引进基金等科技专项基金支持科技创新活动；各类金融机构普遍加强了对科技型中小企业、民营科技企业的信贷支持。

强化环境动力和政策支撑是科技体制改革和创新体系建设的条件保障。今年以来，我们经归类整理、研究讨论，把9类41项事务性工作交科技中介组织承办。在对照科技部职能职责的基础上，调整和确认了42项工作责任部门。清理审批、审核事项26项，清理后总事项下降了42.3%，审批事项下降了62%。建立健全质询听证制、服务承诺制等各种政务公开制度26项，极大地提高了科技行政过程中的透明度。研究起草并出台了《内蒙古自治区科学技术普及条例》，并经自治区人大正式颁布实施，为科普工作纳入法制化轨道、全面提高全区劳动者素质提供了有力的法律武器。完成了自治区民营科技企业条例和专利管理条例的前期准备工作，并纳入了自治区人大2003年立法计划。制定出台了《内蒙古自治区高新技术企业认定管理办法》、《内蒙古自治区高新技术成果转化项目认定管理办法》、《内蒙古高新技术产业开发区（工业园区）管理办法》、《内蒙古自治区农业科技园区和特色科技产业化基地认定及管理办法》和《内蒙古可持续发展实验区管理办法》等政策措施，使科技进步的环境得到优化。完成了《全社会R&D资源清查数据分析研究总报告》、《1996-2000年内蒙古科技计划项目执行情况分析研究报告》、《"九五"科技进步统计监测报告》、《内蒙古地方财政科技投入现状分析与改进对策》和《内蒙古科技发展目标体系和统计监测指标的设计与调查方法研究》等基础性宏观战略研究，为摸清科技资源的基本情况，描绘科技活动的规模、结构、发展趋势，从而有针对性地为做出适合我区区情的宏观管理决策打下了坚实的基础，对自治区科技宏观决策产生了巨大的影响。通过上述一系列政策、条例、法规的出台和发展战略研究成果，促进自治区整体科技进步的综合环境得到进一步优化，政策支撑和法规保障体系也得到进一步完善。

四、不断培育新的经济增长点，构筑以高新技术产业为主导的新经济格局

近年来，内蒙古自治区科技计划始终把发展具有区域特色的高新技术产业以及用高新技术改造和提升传统产业作为一项重大工程，通过跨越计划、火炬计划、863计划以及攻关计划等科技计划的带动和引导，着力培育了一批新兴产业、支柱产业和龙头企业，成为自治区新的经济增长点。在稀土、新材料、生物技术、新能源、绿色食品、中蒙药以及沙产业等领域，已经形成具有区域资源特色的高新技术产业群。

稀土产业已拥有各种类型的稀土企业150家，主要上、中游产品量分别占到全国的60%和世界的40%，在国内外市场具有较强竞争力。科技计划重点支持了储氢材料、高性能钕铁硼永磁材料、稳电萤充材料、大磁致伸缩材料、节能材料、抛光材料、非晶合金等具有自主知识产权的尖端技术攻关，研制成功一系列稀土精深加工高科技产品，在电子、信息、航天等领域得到广泛应用。

在新材料领域，以纳米级颗粒非金属材料、超细粉体无机非金属材料、有机高分子材料、功能复合材料、绒纺材料、能源材料为主的高新材料研究已取得一系列自主知识产权成果。

在生物技术领域，试管羊、试管牛、牛羊胚胎移植技术等多项研究成果已达到世界先进水平，马铃薯病毒单克隆抗体、免疫牛乳、免疫鸡蛋、利用分子克隆技术构建α-干扰素工程菌株等成果达到国内领先水平；在生物技术产业化方面，利用微生物发酵生产抗生素，发展氨基酸和酶制剂、谷氨酸和赖氨酸，从牛羊乳中提取研制的双歧杆菌活菌制剂（金双歧）已取得一定规模。

新能源产业在小型风力发电系列产品的年生产能力和保有量方面均居世界之首，新型风力发电装置、逆变控制器、密闭蓄电池、系列风力提水机、被动式太阳房、高效太阳能集热器等方面已形成自治区特色产业。户用风光互补系统及多能互补发电系统在广大偏远牧区进行了成功的示范和推广。

绿色食品产业是自治区经济结构中一个具有高度战略意义的新兴产一，近年来自治区科技计划十分注重强化绿色食品加工企业的技术结构和产业结构，注重产业化规模和绿色产品加工工业群体的形成，在肉乳、粮食及瓜果、蔬菜及蛋禽奶、山野菜及饮料、水产等产业领域有针对性地突破一批绿色动樾物新品种选育扩繁、种（养）基地、绿色产品深度加工及综合开发的成套技术，形成带动行业和地方经济发展的龙头产品及地区性产业集团等方面，取得了明显的成效。科技计划还对科技部重大专项"奶业重大关键技术研究与产业化集成示范"进行了配套实施。

中蒙药与特色制药作为自治区的优势产业，已被列入5226计划体系。在中蒙药主要品种及大宗利用的药用植物资源的应用研究、药材基地建设、名特优系列药品（保健品）开发、创新药物研制及产业化领域，我们通过攻关、火炬、星火等计划给予了列项支持，其中荞麦系列产品开发、天然金川保健啤酒、羊胎盘冻干粉及胶囊生产、优质丰产绿色枸杞产业化开发、沙棘黄酮二类新药原料开发、苁蓉养生液、麻黄优质高产栽培等项目，计划总投资均在2000万元以上。在药源合理开发和人工栽培种植技术、药材高产及病虫害防治技术、以及利用生物转基因、蛋白质工程、乳腺反应器等名种高新生物工程技术等关键领域，均取得了突破性进展。

高新技术产业化重大工程的实施，使内蒙古自治区高新技术产业化进程明显加快。目前，全区已有国家级高新技术产业开发区1处，国家级高新技术产业化基地2个，高新技术产业孵化基地3处（其中国家级科技企业异地孵化试点1个），自治区高新技术企业172家，国家级高新技术企业9家。2002年1－9月，全区高新技术产值达137.92亿元，技工贸总收入147.93亿元，分别较2001年全年增长了43.76%和47.93%。高新技术产业已成为自治区经济新的增长点，对促进全区工业经济的发展和经济结构的战略性调整起到了突出的作用。

从自治区科技工作的整体来看，2002年的工作只能是一个过渡、是一个承上启下的阶段，它是对前几年科技工作的总结和梳理，也是后几年科技工作的规划和起点。党的十六大的召开为我区的科技工作指引了新的方向。今后，我们将深入贯彻"三个代表"重要思想，保持与时俱进的精神状态，在实施科教兴区战略、可持续发展战略进程中不断开拓促进先进生产力发展的新途径，力争以技术发展的跨越和整体科技实力的增强，构筑起与新的发展进程相适应的科技创新体系，为完成本世纪前20年全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚实的科技基础。