切实解决失地农民问题 推动高新技术产业超常规跨越式发展（潍坊高新技术产业开发区管委会）
日期：
2004年03月05日 14:58
来源：科技部
（一）发放生活补助金，解决农民的眼前之忧。高新技术产业的发展，为农民实现小康生活创造了条件。但项目建设需要有一个过程，在项目没有建成投产，还没有形成较强的人流、物流、信息流的情况下，农民从事生产经营活动的机会少、收益小，解决吃饭问题是失地农民关心的首要问题。针对这种情况，我们引导各村从征地补偿费中拿出部分资金，按每人每年600元的标准，连续向农民发放5年的生活补助，解决了农民的眼前之忧。5年后，随着村集体的标准厂房、商业房租金收入及其它收入的增多，农民的生活补助转由股份制不动产经营公司支付。
（二）城乡统筹规划建设，解决农民的住房之忧。农宅的拆迁是农民的一大忧虑。在新城规划中，为失地农民留出居住区，打破村庄界限和小城镇建设模式，建起了功能完善、环境优美的居民小区。在旧村改造中，通过实行农民以村为单位进行土地入股，与房地产商联合开发高档住宅区、商业区，实现了农村变城市的跨越。
（三）建立养老保险，解决农民的终生之忧。高新区的发展，使失地农民的生活保障问题显得尤为突出。通过政府补助解决农民的生活，是暂时的、有限的，解决农民的终生之忧，不应该、也不可能由政府完全包下来，必须通过社会化来解决。为使农民享受到最基本的社会保障权利，我们将符合入保条件的村民全部纳入养老保险范围，由村里从土地收益中，为其一次性缴纳养老保险费。目前，全区已有8782名农民参加了养老保险。其中，2000名60岁以上的农民每人每月已领到一定数额的养老金，使农民真正过上了老有所养的日子。
（四）搞活不动产经营，解决农民的生财之忧。农民生财无门是长期困扰农村发展的突出问题。要从根本上解决这个问题，必须充分利用高新区内农村日益凸现的区位、资源优势，走市场化的路子，增强自身造血功能，最大限度地实现农民的利益。对此，我们引入市场机制，通过土地入股的方式搞活不动产经营，让农民分享土地增值收益。一是根据高新区的产业布局，按照人均50平方米的标准建设标准厂房，统一规划，集中建设，既满足了外商急需租赁厂房的需要，又为失地农民开辟了长久稳定的收入来源。二是按照人均10平方米的标准，建设商业用房，用于出租，年人均收入可达3000元左右。对标准厂房和商业用房，将其量化到户到人、明晰产权，按股份制的形式运营管理，农民以股权形式参与分配，保证了农民的长远利益。三是按照人均40平方米的标准，为农民提供单元式两户型住房，一套自己居住，一套用于出租。按目前市场行情测算，户均年出租收入可达到3000元左右。以上三项措施，可确保农民人均年收入七、八千元，多的过万元，保证了农民及子孙后代的长久富裕。
（五）搞好培训，解决农民的发展之忧。解决农民就业，把农村剩余劳动力转换成企业职工或个体私营业主，让农民变为真正意义上的市民，是解决农民生存发展的根本措施。为此，高新区有计划、有针对性地对失地农民进行培训，使他们尽快适应新环境、新岗位。在土地被征用过程中，同等条件下，企业用工优先录用被征地农民。对每年未能升入普通高中的学生，采取区、村、个人三方出资的方式，全部将他们送入职业学校学习，为就业打牢了基础。
（六）加强财务监管，解决农民的补偿费使用管理之忧。高新区管委会在坚持土地补偿费所有权不变的前提下，将辖区内各行政村的土地补偿费，由街道办事处集中规范管理。经费开支，必须经街道办事处和村两级组织的“六支笔”签字，并定期公布账目，坚决堵塞财务漏洞，从源头上杜绝了农村腐败现象的发生。
实践证明，维护群众利益，破解失地农民问题，是加快高新区发展的“点金”之笔。农民问题的妥善解决，促进高新区发展迅速驶入了快车道。
一是促进了高新区经济的超常规发展。2001年以来，通过贯彻落实“三个代表”重要思想，维护、发展农民利益，狠抓各项工作措施的落实，使全区经济总量迅速扩张膨胀，各项主要经济指标连年实现翻番。2003年，全区实现技工贸总收入249亿元，GDP 68亿元，财政总收入11.3亿元，分别比2000年增长了5.2倍、4.8倍和4.4倍。
二是促进了各类科技资源的融合聚集。过去，费尽周折引来的项目、资金，因农民的反对和阻碍，把客商拖怕了、吓跑了。现在，大批项目、资金、技术纷纷抢滩高新区。去年，全区共引进项目414个，同比增长82%，总投资239亿元，增长149%。实际到位资金36亿元，仅完成基础设施投资就达20多亿元，是建区前10年总和的3倍。
三是促进了农村城市化进程的加快。通过解决失地农民问题，实现了“四个置换”，就是把农民的土地补偿费置换成了标准厂房，现已建成标准厂房10万平方米，每村每年收入达170多万元；把旧村址置换成了现代生活小区，已有15个村实施旧村改造，其中5个村基本完成；把农村剩余劳动力置换成了企业职工或个体私营业主，全区农村现已发展个体私营业户2473户，有6500多名农民到企业就业；把农民保守的小农意识置换成了市场经济观念，实现了真正意义上的“脱胎换骨”，使他们完全融入了现代城市的文明之中。
下一步，我们将按照“三个代表”的要求，认真贯彻落实这次全国科技工作会议精神，进一步解放思想，大胆创新，在继续深化破解农民失地问题上狠下工夫，扭住高新技术产业发展不放松，力争全年实现技工贸总收入360亿元，GDP 101亿元，财政总收入14亿元，各项主要经济指标增幅都达到50%以上，努力把高新区建成经济快速发展、科技不断进步、人民生活富裕、投资者和群众安居乐业的现代化科技新城区。
潍坊高新区地处城乡结合部。前些年，由于我们在思想认识上存有片面性，总觉得发展高新技术产业与农民没有太大的联系，因而在处理与农民的关系上，认为只要依法征地、依法补偿，就与农民算清了账，但失地农民却顾虑重重，先是阻拦项目进地，进而为吃饭、为生存大举上访。1998年，潍坊高新区所辖新城街道办事处成为“全省上访第一镇”。对此，我们通过学习“三个代表”重要思想，认真总结经验教训，充分认识到，维护、实现和发展群众利益，既要坚持立党为公、执政为民和群众利益无小事的原则，更要扎扎实实地为群众办实事、办好事。为实现发展高新技术产业与失地农民利益的有机统一，我们在坚持依法征地，严格控制进区项目科技含量、投资强度和建设密度的基础上，改变了过去那种“算清账”、“一脚踢”的做法，从最大限度维护群众利益入手，运用市场经济手段，着力解决困扰失地农民的“六忧”问题，积极探索农村城市化的新路子，赢得了广大农民的衷心拥护和全力支持，形成了助推高新技术产业快速发展的强大合力。
（一）发放生活补助金，解决农民的眼前之忧。高新技术产业的发展，为农民实现小康生活创造了条件。但项目建设需要有一个过程，在项目没有建成投产，还没有形成较强的人流、物流、信息流的情况下，农民从事生产经营活动的机会少、收益小，解决吃饭问题是失地农民关心的首要问题。针对这种情况，我们引导各村从征地补偿费中拿出部分资金，按每人每年600元的标准，连续向农民发放5年的生活补助，解决了农民的眼前之忧。5年后，随着村集体的标准厂房、商业房租金收入及其它收入的增多，农民的生活补助转由股份制不动产经营公司支付。
（二）城乡统筹规划建设，解决农民的住房之忧。农宅的拆迁是农民的一大忧虑。在新城规划中，为失地农民留出居住区，打破村庄界限和小城镇建设模式，建起了功能完善、环境优美的居民小区。在旧村改造中，通过实行农民以村为单位进行土地入股，与房地产商联合开发高档住宅区、商业区，实现了农村变城市的跨越。
（三）建立养老保险，解决农民的终生之忧。高新区的发展，使失地农民的生活保障问题显得尤为突出。通过政府补助解决农民的生活，是暂时的、有限的，解决农民的终生之忧，不应该、也不可能由政府完全包下来，必须通过社会化来解决。为使农民享受到最基本的社会保障权利，我们将符合入保条件的村民全部纳入养老保险范围，由村里从土地收益中，为其一次性缴纳养老保险费。目前，全区已有8782名农民参加了养老保险。其中，2000名60岁以上的农民每人每月已领到一定数额的养老金，使农民真正过上了老有所养的日子。
（四）搞活不动产经营，解决农民的生财之忧。农民生财无门是长期困扰农村发展的突出问题。要从根本上解决这个问题，必须充分利用高新区内农村日益凸现的区位、资源优势，走市场化的路子，增强自身造血功能，最大限度地实现农民的利益。对此，我们引入市场机制，通过土地入股的方式搞活不动产经营，让农民分享土地增值收益。一是根据高新区的产业布局，按照人均50平方米的标准建设标准厂房，统一规划，集中建设，既满足了外商急需租赁厂房的需要，又为失地农民开辟了长久稳定的收入来源。二是按照人均10平方米的标准，建设商业用房，用于出租，年人均收入可达3000元左右。对标准厂房和商业用房，将其量化到户到人、明晰产权，按股份制的形式运营管理，农民以股权形式参与分配，保证了农民的长远利益。三是按照人均40平方米的标准，为农民提供单元式两户型住房，一套自己居住，一套用于出租。按目前市场行情测算，户均年出租收入可达到3000元左右。以上三项措施，可确保农民人均年收入七、八千元，多的过万元，保证了农民及子孙后代的长久富裕。
（五）搞好培训，解决农民的发展之忧。解决农民就业，把农村剩余劳动力转换成企业职工或个体私营业主，让农民变为真正意义上的市民，是解决农民生存发展的根本措施。为此，高新区有计划、有针对性地对失地农民进行培训，使他们尽快适应新环境、新岗位。在土地被征用过程中，同等条件下，企业用工优先录用被征地农民。对每年未能升入普通高中的学生，采取区、村、个人三方出资的方式，全部将他们送入职业学校学习，为就业打牢了基础。
（六）加强财务监管，解决农民的补偿费使用管理之忧。高新区管委会在坚持土地补偿费所有权不变的前提下，将辖区内各行政村的土地补偿费，由街道办事处集中规范管理。经费开支，必须经街道办事处和村两级组织的“六支笔”签字，并定期公布账目，坚决堵塞财务漏洞，从源头上杜绝了农村腐败现象的发生。
实践证明，维护群众利益，破解失地农民问题，是加快高新区发展的“点金”之笔。农民问题的妥善解决，促进高新区发展迅速驶入了快车道。
一是促进了高新区经济的超常规发展。2001年以来，通过贯彻落实“三个代表”重要思想，维护、发展农民利益，狠抓各项工作措施的落实，使全区经济总量迅速扩张膨胀，各项主要经济指标连年实现翻番。2003年，全区实现技工贸总收入249亿元，GDP 68亿元，财政总收入11.3亿元，分别比2000年增长了5.2倍、4.8倍和4.4倍。
二是促进了各类科技资源的融合聚集。过去，费尽周折引来的项目、资金，因农民的反对和阻碍，把客商拖怕了、吓跑了。现在，大批项目、资金、技术纷纷抢滩高新区。去年，全区共引进项目414个，同比增长82%，总投资239亿元，增长149%。实际到位资金36亿元，仅完成基础设施投资就达20多亿元，是建区前10年总和的3倍。
三是促进了农村城市化进程的加快。通过解决失地农民问题，实现了“四个置换”，就是把农民的土地补偿费置换成了标准厂房，现已建成标准厂房10万平方米，每村每年收入达170多万元；把旧村址置换成了现代生活小区，已有15个村实施旧村改造，其中5个村基本完成；把农村剩余劳动力置换成了企业职工或个体私营业主，全区农村现已发展个体私营业户2473户，有6500多名农民到企业就业；把农民保守的小农意识置换成了市场经济观念，实现了真正意义上的“脱胎换骨”，使他们完全融入了现代城市的文明之中。
下一步，我们将按照“三个代表”的要求，认真贯彻落实这次全国科技工作会议精神，进一步解放思想，大胆创新，在继续深化破解农民失地问题上狠下工夫，扭住高新技术产业发展不放松，力争全年实现技工贸总收入360亿元，GDP 101亿元，财政总收入14亿元，各项主要经济指标增幅都达到50%以上，努力把高新区建成经济快速发展、科技不断进步、人民生活富裕、投资者和群众安居乐业的现代化科技新城区。
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