2006年是“十一五”起步和布局的关键之年，北京市全面贯彻落实十六届六中全会和全国科技大会精神，提出了率先建成创新型城市的奋斗目标，把增强自主创新能力摆在科技工作的突出位置，全面部署实施首都创新战略，深化科技体制改革，优化区域创新环境，大力实施以需求为导向的主题计划，积极培育企业创新主体，强化科技的公共服务功能，促使首都科技创新日益活跃，科技对经济社会发展的支撑和引领作用日益增强，打开了科技工作的新局面。

一、深化管理体制改革，全面实施主题计划

在充分思考讨论的基础上，市科委认识到：科技创新离不开机制、体制创新，发挥政府在建设创新型城市中的主导作用，就要切实转变政府职能，实现以技术为导向的科研体制向以需求为导向的科研体制的转变。以需求为导向，就是充分了解和把握首都经济社会发展对科技的需求，把解决政府和人民群众关心的重点、难点和关键问题当作科技工作的出发点和落脚点。为此，采取了一系列新的举措，主要包括：

1．制订发布主题计划实施方案。从关系首都经济、社会发展的关键问题出发，制订发布了“重点产业技术竞争力提升”、“发展循环经济建设节约型社会”、“科技提升市民生活质量”等八个主题的计划实施方案，明确了科技工作的主要目标和重点支持方向，将项目组织、政策落实、人才培养、国际合作等工作有机地整合在主题计划之中，有效发挥政府的导向作用。

2．完成首次大规模科技需求调查。课题涉及40个细分行业、29个委办局、18个区县以及中关村科技园区和北京经济技术开发区，共计100多家行业协会、研究机构和管理部门参与研究，其覆盖面之广、规模之大是前所未有的，研究成果已经为2007年的重大项目立项论证和“十一五”科技发展规划的编制工作提供了重要依据，并形成了五年开展一次全面需求调查的工作制度。

3．组织需求分析与技术选择研究。在需求调研的基础上，针对目前城市建设和管理工作当中急需解决的重大问题，开展需求分析与技术选择试点研究，确定了包括大型公建终端能耗系统节能、工矿企业工业锅炉节能、供热系统节能、垃圾分类和机械分拣、非正规垃圾填埋场治理、农村污水治理在内的7个调研课题。在课题组织上采取委办局联动的工作模式，为组织重大科技项目及工程提供了有力的决策支撑。

4．推行项目主持单位制度和招投标制度。对于重大科技项目除应用基础研究外，优先选择企业和社会应用管理部门作为主持单位，负责全面组织、协调和推进项目的实施。主持单位确定后，项目实施中的课题研究，部分可以由主持单位自己做，但更多的是由主持单位（企业）委托科研机构、大学等外部力量来承担，由主持单位会同科委组织课题的招投标。由于招标课题来自主持单位自身的需要，特别是所需经费大部分出自主持单位，招标是“为自己招标”，因此可以从源头上防止“假招标”的产生。

二、加强统筹协调，整合首都科技资源

增强自主创新能力，建设创新型城市，是关系首都发展全局的大事。按照市委、市政府的要求，各委办局、区县积极遵照统一的规划，加强了沟通协作，充分整合首都科技资源，努力做到集中力量办大事。

1．完善部市及与中央在京科技资源的合作机制。本着协同创新、共同发展的原则，我市先后启动了与科技部、中科院、清华大学等部门的新一轮合作，使首都发展与中央相关部门的发展规划相对接，与有实力的高校、科研院所的优势资源相融合，与国家科技重大专项相衔接，集成利用首都科技资源，进一步优化首都创新环境。

2．推动与中科院在专利成果转化方面的合作。与中科院北京分院达成了合作意向，与市工促局、市知识产权局、中关村管委会等部门共同制定了《关于与中科院开展专利成果转化合作的实施方案》。

3．建设北京新材料工程中心，加强协同创新。以项目为载体，搭建凝聚产业化资源、促进产业成长、加速技术与市场无缝对接的组织平台，采取虚拟运作机制，选择有发展基础条件、有发展提升空间的科技成果，由市科委和中关村园区管委会给予针对性的政府支持。“中心”共确定了首批8个项目，涉及电子、能源、医疗等重点领域。

三、完善配套政策措施，创造优良发展环境

为贯彻落实全国科技大会精神，北京市委市政府制订发布了《关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》。按照分工，相关部门正在研究制定具有可操作性的配套实施办法，采取有效的改革措施，创造激励自主创新的优良环境。

1．完成一批政策制订和修订工作。新制订的政策主要包括：自主创新产品认定管理、促进大学科技园发展、促进科技中介机构发展、鼓励企业与高校、科研院所进行产学研合作、促进科技条件共享、专利奖评奖、促进自主创新的政府采购等方面政策；与此同时，对科学技术奖励办法、促进高新技术产业发展的系列政策、中关村国家知识产权制度示范园区知识产权促进办法、科技型中小企业技术创新资金管理办法、中关村科技园区发展专项资金使用管理办法等进行了修订和完善。目前，北京市鼓励自主创新的政策体系已全面覆盖了各个关键环节和重点领域。

2．设立“高成长企业自主创新专项”。支持高成长企业的自主创新活动，使科技财政投入与企业的研发效率挂钩，帮助这些企业做大做强，带动、引导更多的企业提升自主创新能力，推动重点产业发展。重点支持软件、互联网及通信、生物医药、新材料、现代制造业、节能与环保、农业科技等领域的企业。

3．完善知识产权保护机制。制定《北京市保护知识产权工作方案（2006—2007年）》，开展了无冒充专利示范单位绿荫工程和“百千对接工程”，成立市知识产权办公会议工业委员会，增选380家企业进行专利试点，加强创新能力培育，加强知识产权保护。

4．着力打造中关村科技创新高地。不断优化“一区多园多基地”的产业空间布局，已实现园区政策覆盖范围、城市规划范围和土地利用范围三者合一，为首都高新技术产业发展提供了空间；投融资和企业信用等国家创新试点工作取得突出进展，“中关村科技园区非上市股份公司进入证券公司代办转让系统进行股份报价转让”试点工作，2006年底已有挂牌企业10家。设立创业投资引导资金，“瞪羚计划”累计向2635家企业提供了113亿元担保支持。继续实施“企业上市工程”，中关村上市公司数量居全国高新区之首。

总的来看，在北京市委、市政府的正确领导和科技部的指导帮助下，2006年的工作取得了显著成效，有了很大的变化。但是，我们仍然清醒地看到，挑战与机遇并存，在2007年我们要着力解决骨干企业不强、创新驱动不足，资源开发不足、创新链条缺失以及社会服务不够、科技支撑和引领的功能没有充分体现等方面的问题，加快自主创新步伐，继续推进科技管理体制机制改革，编制发布《北京中长期科学与技术发展规划纲要》，加大资源整合与协同创新的力度，推动以企业为主体、产学研结合工作再上新台阶，为构建首都和谐社会首善之区提供强有力的科技支撑。