上海以科学发展观为统领,按照胡锦涛总书记对上海未来发展提出的“四个率先”的要求，全面贯彻落实全国科技大会精神。过去的一年，在国家科技部等部委办的指导、支持和帮助下，我们依据国家中长期科技发展规划纲要和配套政策，结合自身特点，制定和发布了地方的中长期规划及配套政策，通过聚焦国家战略、聚焦重大产业、聚焦创新基地，以落实规划纲要和配套政策为主线，以推进部市合作为契机，加快推进国家战略项目研发，加快完善研发公共服务平台，加快建设上海张江高新区，努力提升城市自主创新能力。

2003年科技部正式提出了建设国家科技基础条件平台的构想，这一举措与科技自身发展规律和自主创新的需求相适应、与改进科技管理和加速政府职能转变的要求相吻合，是在新形势下，建设和完善国家创新体系、优化创新资源配置的一项重要战略任务。在科技部的具体指导下，按照市委、市政府的统一部署，我们于2003年启动了上海研发公共服务平台的建设。作为国家科技基础条件平台和区域创新体系的组成部分，上海研发公共服务平台着重强化了大型科技设施的共用、科技数据与文献的共享、自然科技资源的保存与利用，增加科技创新公共服务的供给，降低创新创业活动的成本与风险，促进产学研合作和各类创新要素的互动。下面，简要汇报我们依托上海研发公共服务平台建设，加速职能转变、强化统筹协调、优化公共服务、营造有利于自主创新环境的主要进展。

一、构建了全方位的、促进产学研合作的创新创业服务链

根据国家科技基础条件平台的基本框架，面向企业、科研机构和大学的创新创业需求，我们将上海研发公共服务平台分解为10个各具特色的子系统，全面动员和广泛组织社会各方面力量，以平台为载体汇聚创新资源、依托平台提供各类创新创业服务，一个开放、综合、专业、且有利于产学研合作的创新创业服务链和研发公共服务体系已初步形成。

一是在整体布局上，建立了逻辑统一与物理分布相结合的服务组织架构。由于创新资源种类繁多、创新机构广泛分布、创新需求千差万别，我们运用信息、网络等现代技术，以逻辑统一加物理分布的模式，集成全社会创新创业相关的服务资源和服务能力，使各类企业、高校、科研机构、社会中介组织以及个人，既能在研发公共服务平台获得创新创业过程中所需的帮助与支持，也能找到自己为社会和其他群体提供创新服务的空间和机会，使“人人为我、我为人人”的理念在创新活动中得以充分体现。目前，由400多个产、学、研、中介组织等各类机构成立的服务网点加入到研发公共服务平台中来，覆盖各行业和主要技术领域，遍及全市各区县。

二是在服务内容上，实现了从基础研究到成果转化与产业化的全过程支持。组成研发公共服务平台的10个子系统，相互关联、相互依存，涵盖了成果转化、技术转移、创业孵化、专业支持、行业服务以及研发基础支撑等各个创新环节。例如，为满足创新活动对低成本、专业化服务的需求，提高中小企业创新创业效率，围绕区县功能定位，根据上海中长期科技发展规划提出的“引领工程”布局需要，我们加紧建设和完善生物医药、信息通信等领域的28个专业技术服务机构，分别在张江、金山区、长宁区、闵行区重点打造生物医药、精细化工、数字媒体、新能源等一批专业孵化器，努力增加质优价廉的专业技术和创业孵化服务的供给，加大对区域特色产业发展的科技支撑。又如，在研发基础支撑环节，“科学仪器共用系统”集聚了全市95家单位的1230台（套）单台套价值50万元以上的大型科学仪器和设施，其中由公共财政购置的大型科学仪器设施入网率达到了95%。“科学数据共享系统”已覆盖上海市六大重点领域科学数据，总量达到6TB，其中化学化工和生命科学领域的数据共享已形成国内领先优势。

三是在组织方式上，形成了窗口集中受理与区县广泛参与相协调的运行模式。为使“服务”最终能够落地，我们构建了集信息采集、发布、加工和管理功能于一体的信息共享平台，建设了从用户认证、服务申请、服务过程跟踪、服务结果传输的信息化服务平台，设立了呼叫中心，开通了创新服务热线，形成了直接面向用户需求的专家咨询、服务配送服务能力。同时，结合区县创新活力建设，通过市区联动，在全市19个区县建立了服务联络站，把平台提供的各项服务送到基层、送到园区、送到企业。

二、探索了体制、机制与法制三位一体推进的良性发展模式

我们坚持管理体制建设、运行机制创新和相关法制建设同步，三位一体地将研发公共服务平台引入良性发展轨道。

一是建立并形成了统筹、协同、高效的管理体制。为加强平台建设与协调，市政府相关委办局及有关单位组成了平台指导协调小组，组长由市政府领导担任，成员由市科委、发改委、财政局以及中科院上海分院等16个部门或单位的领导组成，领导小组下设的办公室职能由市科委基地建设与管理处承担，并依托独立法人单位研发公共服务平台管理中心，对平台建设和发展的具体事宜进行协调与推进，形成了统筹协同的管理体制。

二是积极探索政府与市场相结合的平台运行机制。我们在平台的开放、服务和应用中逐步引入市场机制，发挥有限的财政投入在优化创新环境中“四两拨千斤”的功效。例如，我们在芯片分析公共技术平台等的筹建和运营中，通过引入多元投资、试点政府采购服务、强化绩效评价等多种途径，培育各种类型尤其是民营的专业服务机构，探索“产权多元化、使用社会化、营运专业化”的机制，稳步提高平台运作的市场化程度。

三是不断加强与平台相关的规范建设和法制建设。为在根本上提高研发公共服务平台的建设效率和运行质量，我们十分重视平台的建章立制工作。例如，为保证科学数据的有效共享，拟订了《上海市科技计划项目数据汇交管理办法》，制定生命科学领域数据汇交试点工作的管理流程和汇交实施指南。再如，为保障财政经费资助仪器设施的共享，最大限度地减少重复购置，我们联合市财政局、市教委，颁布了《上海市新购大型科学仪器设备联合评议工作管理办法》。在这些工作的基础上，联合市法制办、市人大研究拟定了《上海市促进科学仪器设施共享规定（草案）》，并列入2006年市人大立法计划，为进一步促进共享提供了法制保障。

三、成为了区域创新服务核心和国家基础条件平台的节点

经过不懈努力，上海研发公共服务平台促进了各类创新资源的开放和共享，服务能级、社会知晓度和对外影响力与日俱增。据全球ALEXA网站排名统计，上海研发公共服务平台门户网站在全球1亿个网站中的排名已从2005年初的20多万位攀升并保持在2万名之内。截至2006年底，平台注册用户数10.5万人，累计服务75.2万人次, 累计访问量达677万人次。

在长三角范围，研发公共服务平台已成为区域创新服务的核心机构。为拓展上海研发公共服务平台的服务空间、促进区域产学研合作，我们联合江苏省和浙江省，完成了科技创新公共服务平台总体框架方案设计，启动“长三角大型科学仪器设施协作共用网”建设。到目前为止，苏浙皖沪三省一市共有384家单位的3620台（套）单价50 万以上的大型科学仪器设施入网，区域间仪器设施共享服务已超过2700次，并衍生出设计、测试等一系列专业技术服务，不仅密切了上海与周边省市的合作，有效支撑了长三角区域科技创新体系建设，也为释放上海研发公共服务平台的潜能，提高上海知识服务能力创造了条件。

在国家层面，研发公共服务平台已成为国家科技基础条件平台的重要节点。除“长三角大型科学仪器设备协作共用网”外，我们还承担了“区域综合科技信息共享服务网”建设，作为国家科技基础条件平台示范项目，使研发公共服务平台成为国家科技基础条件平台区域共享节点，为上海更好地服务国家战略创造了有利条件。

我们将以需求为导向，进一步强化职能转变、促进资源共享，力争到“十一五”期末，把上海研发公共服务平台建成功能齐全、运转高效、体现区域特色的创新创业支持系统，成为区域乃至国家创新体系中的重要组成部分，为提高自主创新能力和支撑创新型国家建设作出更大的贡献！