2006年，大连市坚持把科技企业孵化器建设作为完善城市创新体系、提高自主创新能力的重要举措，推进全市创新孵化体系不断发展完善，为培育高新技术战略产业和中小企业创新集群发挥了重要作用。截至目前，全市共建成各类科技企业孵化器30家，孵化面积超过60万平方米，初步形成“综合孵化与专业孵化互动、一次孵化与二次孵化互补、科技孵化与创业投资互联”的创新孵化体系，并通过科技部“全国科技企业孵化器体系建设试点城市”验收。

一、聚焦自主创新，推进孵化器建设迈上新台阶

科技创新园建设项目正式启动。大连科技创新园作为科技孵化产业的重要基地，已于2006年8月动工建设。创新园规划面积3.74平方公里，将以转化国家知识创新工程的高端成果，实现产业化为目标，以两中（中试、中介）两化（孵化、转化）为主要内容，在清洁能源、新材料等领域培育一批具有自主知识产权和市场竞争力的高技术成果及产品，建成国家重要的创新基地和利用核心与关键技术振兴东北老工业基地的成果源和创新示范区。创新园采取“一次规划、分步实施”的方式，分别在旅顺、高新技术园区和长海县建设产业园、研发孵化园和海洋生态园。其中创新园（产业园）目前已累计投入建设资金7000万元，平整土地60万平方米。年内将完成一期工程47万平方米重点项目和创新大厦建设任务。

二次孵化基地建设步伐加快。2003年，大连在国内率先提出并实践“二次孵化”发展理念，旨在进一步拉长孵化服务链条，实现孵化器功能从企业孵化到产业孵化的提升。全市第一家二次孵化基地—大连科技产业孵化基地孵化面积1.3万平方米，吸引大连光电研发中心等5家单位入驻；规划面积6万平方米的大连民创科技产业孵化基地开工建设，将建成以生物工程技术为主、兼有其它产业孵化功能的综合型产业孵化基地。

创新孵化融资平台建设快速推进。积极搭建创新孵化融资平台，为中小科技企业拓宽融资渠道。先后同开发银行大连分行、浦发银行大连分行共建科技贷款平台，共有10家科技型中小企业获得科技贷款1亿元；设立科技型中小企业技术创新基金专项2000万元，获国家和省创新基金近千万元，重点支持孵化器和在孵企业技术创新；积极落实科技部《科技型中小企业贷款平台建设指引》有关政策，按国家标准规范我市科技贷款平台建设。

孵化器发展支撑政策不断完善。制定出台国内首部促进科技中介服务发展的地方性法规——《大连市促进科技中介服务发展条例》，并于2007年1月1日起正式施行。《条例》在扶持孵化器发展和加大科技中介机构投入方面实现了新突破。规定“市及区（市）、县人民政府每年从同级财政的应用技术与研发资金中安排不低于15%的资金，作为发展科技中介服务专项资金，用于促进创新孵化、成果推广、科技评估等科技中介服务活动”。

二、创新发展理念，探索创新孵化体系运作新模式

经过几年的大胆实践，大连市探索出具有地方特色的孵化器运作新模式。

一是“官助民办”的建设与运营模式。按照“整合资源、抓点带面、整体推进”的发展方针，采取由政府以政策、项目和少量资金进行引导，吸引企业和社会资本、技术及人才共同创办孵化器的“旗舰+随航”模式，为孵化器的发展提供了广阔的空间。目前，我市已建立20余个民营科技孵化器，民间投入超过10亿元，占总投入的70%以上。

二是孵化器+技术产权交易的组合模式。在强化孵化器自身功能的基础上，将孵化器与技术产权交易进行组合运作，探索出孵化器功能拓展的一种新模式。大连光洋国际工控产品·技术转移中心吸引255家知名院校和工控企业入驻，400多项技术成果在中心进行展示交易，实现年技术产品交易额超过2亿元。

三是专业化综合化互补的服务模式。通过提供专业化的设施与服务，形成了创新型企业的积聚效应。目前，我市已建立了软件、生物、农业、海洋等5个领域专业孵化器16个，同时面向中小企业组建了一批专业化技术支撑平台。如大连中小企业科技服务中心汇集“八校一所”科技资源，开放46个实验室和科技服务机构；市政府与大连理工大学共同投资4000万元组建了国内领先、产学研相结合的大连光电研发中心。

四是国际化与集团化的拓展模式。采取了向内吸纳和向外扩张两种国际化拓展模式：向内吸纳是将国外的高端创新资源聚集到本地，提升在孵企业的技术档次；向外扩张是将本地的研发资源向国外转移，寻求更大的发展空间。集团化是孵化器企业化经营的需要，由成功经营者主导的跨所有制、跨产业的孵化集团，支撑和丰富了城市孵化创新的发展格局。

三、明确发展目标，实现创新孵化产业的新跨越

2007年，大连市将按照专业化、网络化、虚拟化、国际化的要求，着力构建特色鲜明、功能完善、服务专业、资源优化的开放型科技企业孵化器体系，为创新型城市建设提供强大的科技支撑。

一是完善孵化器建设宏观布局。按国际标准规划建设中科院大连科技创新园；推进光电、863软件等专业孵化器和民创等二次孵化基地建设，新增孵化面积100万平方米，引进、孵化、培育企业100家；发展3-5家集风险投资、多元控股和科技孵化为一体的创业孵化集团；建立虚拟科技企业孵化器，形成开放、互动、自助、共生的孵化网络。

二是提升孵化器公共服务能力。重点扶持一批国家和省级重点孵化器的公共服务平台建设；引导孵化器及在孵企业增强知识产权保护意识，建立和完善知识产权管理制度；加快孵化器综合服务信息网络建设，为孵化企业提供便捷优质的信息服务，以信息化促进孵化器快速发展。

三是扩大创新孵化融资规模。继续加强与开发银行和浦发银行大连分行的科技贷款合作，科技贷款规模超过5亿元；引导各类组织、企业和自然人利用社会资本参与孵化器建设，特别是鼓励、支持高等院校、科研院所与大中型企业联合共建孵化器；鼓励风险资本对在孵企业进行股权投资。

四是加快孵化器人才队伍建设。组织孵化器及在孵企业工作人员开展业务培训，提高其整体素质和管理水平；充分发挥大连科技人才海外培训基地的作用，培养专业化、国际化的孵化器管理人才；广泛开展国际交流与合作，通过建立与国外科学园区、孵化器的伙伴关系，推动孵化器及在孵企业按国际标准进行运作和管理。