2013年度工作总结
　　2013年是榆林高新区晋级为国家高新区的第一年，也是我区全力推动创新转型的关键一年。管委会在市委、市政府的正确领导下，解放思想，锐意创新，主动作为，紧紧围绕"产业立区、新城兴区、科技强区、廉洁建区"发展思路，以产业项目和新城建设为主线，坚持抓项目促发展，抓建设树形象，全区经济社会保持了良好的发展态势。现将全年工作总结如下：
　　一、园区经济强劲增长
　　一年来，面对复杂严峻的宏观经济形势，榆林高新区管委会始终将跨越发展作为第一要务，按照"稳中求进"的总体要求，精心谋划、协同推进各项工作，以大发展的决心和举措，成功实现了主要经济指标快速增长。预计全年可完成营业总收入520亿元，同比增长24.5%；完成生产总值260亿元，同比增长23.5%；完成工业总产值300亿元，同比增长22.3%；完成工业增加值180亿元，同比增长21.7%亿元；完成固定资产投资135亿元，同比增长33.2%；完成财政总收入31亿元，同比增长15.7%；完成地方财政收入6.4亿元，同比增长33%；除财政总收入外，其他各项指标均圆满完成市上下达的任务，增幅居于全市前列。
　　二、项目建设和招商引资成效突出
　　实行了产业项目合同化管理和重大项目包抓责任制，全面加强项目调度管理，及时协调解决项目建设过程中存在的困难和问题，有力促进了项目建设和投资增长。全年安排各类项目232个，总投资1380亿元，预计可完成投资135亿元，能够完成全年固定资产投资任务。
　　全年安排各类重点产业项目82个（新建30个，续建25个，前期27个），其中市级重点项目18个（续建10个，新建4个，前期4个），年度可完成投资85亿元，可超额完成年度投资任务。其中：能化产业，完成投资73亿元，中煤甲醇醋酸和华电榆横电厂一期项目已进入设备安装阶段，华电榆天化60万吨甲醇、华电万吨级芳烃和中石化储油库项目基本建成，延长醋酸15万吨合成汽制油示范项目已开工建设，延长益业60万吨甲醇和华瑞60万吨真空盐项目进行开工准备，榆横煤清洁利用、方圆30万吨合成氨、中燃50万吨液化天然气等项目正完善前期手续。装备制造和新能源产业，完成投资3亿元，中煤煤机制造、大洋矿用设备、北星矿用防爆机电设备、通达35万台计算机等项目基本建成，泰远20万套汽车防撞器、天地煤机维修、红杉风电设备制造、西京电器单晶硅二期等项目正完善前期手续。传统特色产业，完成投资9亿元，雅牧绒业高科技纺织园、15万吨加气混凝土、通运PVC管材等项目基本建成，万民纺织园、天宁中药制剂等项目土建开工，天地源苦荞食品加工、泰和果蔬饮料等项目已完成方案设计等前期工作，具备开工条件。
　　参加了西洽会、省政府陕西项目推介会、全市招商引资项目推进会等各类招商活动，新引进延长醋酸15万吨合成气制油、阳光西部步行街、沙河公园商业综合体等签约项目6个，意向引资总额436亿元。
　　三、市政和公共配套设施条件极大改善
　　围绕完善城市配套功能，提升园区承载能力，以及缓解上学、就医、住房等民生难题，全面加快推进区内基础和公共设施建设。
　　全年安排市政基础设施和公益类项目78个， 预计年度可完成投资19亿元，能圆满完成全年投资建设任务。其中：基础设施完成投资10亿元。高新区、铁西区5条道路主体建成，工业区8条道路完成了路基工程；朝阳大桥建成通车，榆靖高速立交进场施工；高新区完成10公里路灯、3公里供热管网、55公里天然气管线铺设和部分交通信号工程；工业污水处理厂、渣场进入设备调试，13.8公里供排水管网建成，年内具备投运条件。广场公园绿化完成投资1.5亿元。建成榆林大道景观公园和广元、绿意等3个小广场，沙河公园主要功能设施和土建工程基本完工，人民广场开工建设。完成绿化改造6万平米，新增绿地面积52万平米。民生工程完成投资7.5亿元。年内续建和新开工9所学校，其中中学3所、小学5所、幼儿园1所。高新一中、高新二小、三小实现秋季招生，占地202亩，规划30个高中班、60个初中班的高新完全中学正在进行室内外装修，明年招生投运；市第一医院二期工程和医专附属医院主体封顶；一期500套保障房年内主体完工，二期500套年内完成桩基工程。
　　另外，72个地标名片及房地产完成投资31亿元，总部会展中心、北区商业步行街、榆中东广场商业综合体等10多个地标项目和中央公园、高新华府、奥林城、怀远曼哈顿等50多个房地产项目按计划推进。
　　四、综合改革和社会发展积极推进
　　1. 违规建设清理整顿力度空前。为了切实规范园区开发建设秩序，加大违法违规建设处理力度，今年着重从三个方面进行集中清理整顿。第一，对钻政策空子，通过以产业项目名义低价套取土地而进行商住开发的22个违规项目严肃查处，已预收入区土地保证金等8亿多元；第二，对擅自改变容积率建设的11个违建项目严肃处理，已追缴土地出让金3000多万元；第三，对10个违规超层建设的项目，拆除违建面积3500多平方米，并处罚金600多万元。通过以上措施，有力震慑和打击了违法违规行为，遏制了乱建乱占势头。另外，全年通过拍卖获得土地收益15亿元。
　　2. 园区社会运行体制逐步顺畅。建立了符合高新区特色的教育办学体制，为高新区教育事业的高点起步提供了有力保障。采取组建临时机构、抽调临时人员等办法，启动了社区管理、安全生产监督管理、信访维稳等工作，确保上述工作在机构和人员不到位的情况下有序开展。加大协调力度，园区派驻机构运行逐步规范，职责进一步明确，供养关系基本理顺，相关执法工作有序开展。
　　3. 城市管理再上新台阶。以"四城联创"为抓手，全面加强城市管理工作，高新区城市形象进一步提升。一是创建工作力度加大。实行了创建工作网格化管理机制，将创模、创卫、创园、创文等任务向区内各机关、企事业单位和各行业进行了全面分解落实。投入6000万元，完成10个省级园林单位和9个省级园林居住小区的创建工作，我委被市委、市政府评为创园工作先进单位。二是"平安园区"建设全面加强。高度重视安全生产工作，重点加强了建筑工程领域和大型能化企业的生产安全隐患排查整治工作，排除各类安全隐患20余起，有效保障了人民群众生命财产安全。进一步完善了信访维稳联动工作机制，及时化解了因购房纠纷、社区管理缺失等问题形成的上访事件30余起，接待上访群众800多人次。通过强化城市管理，园区市容面貌更加靓丽，发展环境进一步优化。
　　4. 内部管理更加完善。结合贯彻落实中央八项规定和反"四风"要求,全面强化内部管理，重点实行了部门办事流程上墙公示、对外业务限期办结和全员绩效考核制度，规范了自建工程审签流程，加强了项目招投标、政府采购和预决算审计工作，重新修订了公务出差、接待、用车各项规定，严格财务报销程序和手续，机关作风和内部管理上了一个新台阶。全年"三公"经费及会议经费支出在去年基础上下降了50%。
　　5. 园区与县区关系更加协调。进一步与横山、榆阳加大协调对接，明确了县区"园中园"的划分、相关入区项目的配套服务和管理责任；积极对接沟通，取得基本共识，妥善解决并全额兑现了两县区2010年前10年的有关股份分成和利税分配；启动了园区新农村建设规划，在就业用人等方面向县区适度倾斜，园区与县区共同发展的格局初步形成。
　　五、机关建设进一步加强
　　2013年，市委配齐了高新区党工委委员，核批了纪工委领导班子职数，以此为契机，我们一是抓基础，促党建。新成立了机关党总支和2个基层党支部，拟定了机关基层党组织设置方案，完成了党工委基础党建工作制度的编拟和园区企业、直属事业单位党组织组建情况的调研摸底，规范健全了党员统计和信息管理，高新区党建工作架构初步建立。二是抓班子，带队伍。认真落实民主集中制和党的各项组织生活制度，全力打造实干型、创新型、合力型领导班子；持续深入抓好党的十八大和十八届三中全会精神的学习、贯彻和落实，积极组织参加榆林大讲堂、科级干部自主选学、网络教育和各类业务培训，全年精心组织举办了10多次专题讲座，着力推进党工委中心组学习、机关业务学习、个人自主学习规范化、制度化、自觉化，机关干部政治信念、理论水平、业务能力不断提升。三是抓廉政，提作风。严格落实党风廉政责任制，以规范权力运行为抓手，注重抓好人、财、物管理制度建设和基础设计，逐级落实廉政责任，推进公务用车、"小金库"治理等重点领域廉政建设常态化。深入开展了"三访五促、为民服务"、"模范机关创建"、 群众路线教育调研、廉政警示教育及领导班子专题民主生活会等活动，推动中央"八项规定"和反"四风"各项要求的贯彻落实。
　　总之，尽管2013年宏观经济整体不振，但榆林高新区仍保持了强劲的发展势头，各项工作走在了全市和全省高新区前列。经过2013年的发展，我区过去发展中积累的大量瓶颈难题基本破解，园区经济基础更加扎实，各项制度更加完善，内外关系更加协调，发展活力和后劲进一步增强，已成为引领带动全市乃至周边地区跨越发展的强大引擎。同时，我们也清醒认识到，园区发展仍处于创业阶段，与其他国家级高新区相比，我区经济总量仍然较小，建成产业项目少，龙头企业少，各种经济成分发育不充分；高科技产业和优势产业不突出，产业链条短，资源深度转化能力低，科技对产业发展的促动作用不强；园区科技支撑、创业服务和配套政策体系建设仍在完善阶段，社会管理和各项公共服务能力仍跟不上发展需要，综合环境对科技、人才、资金的吸附作用不强；改革力度不强，在理顺体质机制、利益分配和榆横一体化等方面仍有大量工作亟待开展。上述问题，将是我们下一步重点努力的方向。

　　2014年度工作计划
　　2014年，榆林高新区整体形势喜忧参半，持续发展更加艰难。好的方面，中煤、华电、延长等一批大项目相继试车运行，为提高生产总值提供可能；不利的方面，可预期的投资潜力将大幅度降低，固定资产投资无法接续，增量不足，压力较大。我们将进一步强化措施，加大力度，挖掘潜力，调动一切积极因素，抓投资，保增长，促使各项主要经济指标继续保持20%以上的增速，为"十二五"目标如期实现打好基础。
　　全年工作思路为：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕"产业立区、新城兴区、科技强区、廉洁建区"发展思路，全力克服国际国内经济持续低迷、区内投资力度有所收缩等不利因素，着力推动以产业发展和城市建设并重向突出产业发展转变，以建设为主向以管理为主转变，继续保持园区协调稳定增长势头，全力发挥好国家高新区对全市经济和科技创新发展的引领、示范和辐射带动作用。
　　全年预期目标为：到2014年末，实现营业总收入600亿元，同比增长20%；实现生产总值300亿元，同比增长20%；实现工业总产值360亿元，同比增长24.1%；实现工业增加值215亿元，同比增长22.9%；实现固定资产投资148亿元，同比增长13.8%；实现财政总收入35亿元，同比增长12.9%，其中地方财政收入6亿元。
　　一、加快重点项目建设，推动园区经济持续增长
　　初步拟定2014年区级重点建设项目137个，总投资1548亿元，年度计划完成投资119亿元。其中：二产类项目35个，年度计划完成投资72亿元；三产类项目102个，年度计划完成投资47亿元。
　　一是抓好重点产业项目。续建项目方面，中煤甲醇系列深加工和延长15万吨煤制油项目建成投产，陕西未来煤间接液化项目完成主体设备安装，陕西万民纺织园一期基本建成，榆林三水100万吨水泥粉磨站、天宁制药等续建项目土建完工。新开工建设华电100万吨煤制芳烃、西京单晶硅二期、陕西德福康制药、宁夏青龙管材等项目，积极推进华瑞真空盐、榆横煤清洁利用、30万吨离子烧碱、30万吨合成氨、2000吨羟丙基醚等24个前期项目。全年重点产业项目计划完成投资70亿元。
　　二是抓好南区按新规调整的项目。严格执行南区调整后新的规划，按照管委会研究出台的相关办法措施和有关流程，分类排队、逐一对号，督促该区涉及的20个项目，愿意按原项目实施或者愿意按新规划调整实施的，限期完善手续并开工建设；如既不愿意按原项目实施，也不愿意按新规调整实施，则取消项目入区资格。
　　三是抓好基础设施建设项目。计划完成投资5亿元，新建高新区南、北区9条支路和工业区9条续建道路、供排水管网及出水口工程的建设，加快榆靖高速立交和工业区B7路跨榆横铁路大桥的建设，完善高新区西沟大桥、榆溪河三号大桥等3座桥梁的前期手续；启动工业区再生水利用工程、高新区供水厂二期项目，加快高新区南区12公里供热工程、园区10公里路灯和交通信号等配套设施建设，年内建成投运。
　　四是抓好公共建设项目。计划完成投资6亿元，续建2所中学、2所小学、2所幼儿园，新开工3所小学。完全中学和高新四小实现秋季招生，高新三中、五小、七小、二幼、三幼5所学校主体建成；启动妇幼保健医院、心脑血管专科医院等3个医院项目，抓好志鸿、融智等3个农贸市场和部分加油（加气站）的续建工作，进一步扩大公共服务覆盖面。
　　五是抓好地标项目。计划完成投资9亿元，重点推动总部经济大厦、高科大厦、北区步行街及城投集团建设项目建设，进一步提升城市品位，提高现代服务水平。
　　六是抓好广场公园绿化和环保项目。续建沙河公园和桃李广场，年内对外开放；新建人民广场，年内土建完工；搞好榆马大道、南区景观林带以及各学校、企业、居民小区、党政机关、事业单位办公小区的绿化改造工作，大幅提高园区绿化率；搞好生活垃圾场和工业渣场渗滤液处理等环保工程，建设生态园区。
　　上述137个区级重点项目涉及园区建设的各个方面，是高新区2014年的工作重心，只要抓好上述重点项目，高新区仍将保持强劲增长的发展态势，各项经济指标增速将继续领跑全市。
　　二、加快榆横工业区建设，打造一流产业基地
　　工业区的建设发展，将是我们今后工作的重心所在，也是保持园区持续发展的关键所在。我们将投入更多的人力财力，抓住产业这一主线，同步推进配套服务设施，促进园区建设上台阶、上水平。一是夯实项目用地基础。继续推进和完善土地统征工作，保证核心区的土地全部征回，满足基础建设和项目用地。抓紧整理和规范土地统征手续，搞好储备土地的上图定界工作，做到储备土地的规范管理。加大协调力度，进一步畅通项目用地报批渠道，争取项目及时落地和开工建设。二是继续抓好配套服务设施建设。按照园区产业发展规划和入区项目建设需要，抓好"七通一平"和环保配套设施建设，特别要抓好进场道路、地下管网以及污水、垃圾、废渣"三厂（场）"建设，保证入区项目建得快、建成项目早投产。三是全力推进产业发展。围绕延长产业链条、打造产业集群，进一步加强与国内国际大企业、大集团联系洽谈，年内包装策划一批，对外推荐一批，争取引进一批，上马启动一批重大项目，强化园区发展后劲，壮大产业发展规模。同时，对园区在建和投产项目，搞好领导、部门负责人、项目联络人一对一包抓服务，定期调度，及时解决问题困难，督促加快建设和搞好生产经营。
　　三、优化投资环境，扶持产业发展
　　一是抓好结构调整。按照高新区和工业区产业规划，在继续抓好能化产业、装备制造产业的基础上，强化产业政策研究和项目包装、策划、储备力度，加大项目招商引资力度，重点引进、扶持新能源、新材料和电子商务、现代服务业等新兴产业，丰富和壮大产业规模。二是搞好产业服务。要建立产业政策、市场信息、产能统计、金融扶持等全方位的服务体系，加强项目定期调度、跟踪服务，及时发现和解决困难问题，促进产业健康发展。加大土地、林地指标争取，尽量缩短项目审批周期，提供一条龙服务，保证项目引得进、落得下、建得快。强化园区封闭管理，最大限度减少对入区项目和企业检查评比等干扰活动，使企业集中精力搞建设、谋发展。三是继续实行"五个一"项目包抓责任制。市级和区级重点项目实现管委会领导和部门包抓责任，列出进度安排，定期督查考核。同时要坚持入区项目建设保证金制度，落实投资和建设合同化管理责任，建立"法律手段和行政措施并重、广泛服务和严明管理同步"的项目推动办法，保证完成建设任务。
　　四、强化城市管理，促进城市繁荣
　　高新区的城市框架已基本形成，现代城市的氛围越来越浓，我们将及时调整城市工作重心，在加快各项配套设施建设的同时，逐步将工作重点转移到强化城市管理和推动城市经济繁荣上来。一是全面加快高新区南区发展。重点完善南区路网和供热、供气、雨污管网等基础设施建设，启动南区学校、医院、市场等配套市政设施建设，积极督促南区20个条件较为成熟的项目按原项目内容或按新规划启动建设，推动南区城市建设快速发展。二是全面加强高新区市政环卫、商业门店、沿街建筑物顶层立面和广场、公园、大型居民小区等人群密集地区的管理，搞好城市绿化、亮化、美化工作，保持干净整洁、行为有序的城市环境，不断提高城市品位。三是从加快城市发展、健全城市功能的需要出发，大力扶持金融、房地产、高档餐饮酒店、商贸物流、文化创意、娱乐休闲等现代服务业发展，进一步壮大城市经济实力，为城市聚集商气和人气。四是加大执法力度，坚决遏制和打击交通、治安、消防、建筑市场、销售流通、生产安全、食品药品安全等事关民生和经济社会健康发展的违法违纪现象，促进园区和谐发展。
　　五、加强科技转化，提高创新能力
　　按照国家高新区"四位一体"战略，从榆林建设国家能源化工基地的总体要求和高新区发展实际出发，进一步加快创新体系建设。一是加快科技创新载体建设，尽快启动科技成果孵化园区的规划建设和创业服务平台建设。二是搭建人才交流平台，切实发挥好院士工作站和园区各类技术研发中心的作用，加大科研人员引进力度，加大高端能化技术和装备制造技术的攻关力度，积极扶植高端人才自主创业，培育一批高素质创业者和专业管理人才队伍。三是积极督促国家煤盐检测中心在我区落地并开展业务工作，全面落实与国内高新区和科研院所的战略合作，加快在技术、资本、信息、招商和经营管理等方面的合作共享，通过优势互补推动双方共同发展。四是围绕全区科技创新发展需要，搞好企业科技信息服务，积极帮助企业申报和争取科技研发资金，加大高新技术企业、科技型企业、创新型企业、专利示范企业培育力度，进一步提升园区企业创新能力。
　　六、理顺对外关系，集聚发展合力
　　一是加强与县区的沟通对接，在坚持政策法律的基础上，本着适度让利的原则，妥善处理好涉地乡镇、村组、群众的关系，化解矛盾纠纷。定期召开联席会议，按市上有关规定，解决好区内基础设施建设的衔接、利税分解、园中园项目配套服务管理等问题，促进县区和园区共同发展。二是主动加强与市级有关部门的联系，本着有利于促进高新区的工作和发展的原则，积极处理好园区行政执法关系和内设机构职能落实、与派驻机构的工作衔接、机构人事管理等相关问题，建立既独立又合作的对外关系。三是加强与国家和省市科技、商务、经贸等行业管理部门的联系，争取高新区在国家级层面上获得更多的科技、产业政策支持和专项资金扶持。
　　七、加强内部管理，建设高效廉洁团队
　　一是加强党的建设。尽快协调争取明确和落实高新区党工委、纪工委工作职责，理顺机制，健全机构，推进园区党建工作规范化、制度化、科学化，实现全区规模以上企业基层党组织全覆盖，发挥好各级党组织在园区发展中的政治核心作用，努力开创抓党建、促经济、助发展的新局面。加强十八大和十八届三中全会精神的学习教育，进一步把全体干部职工的思想、观念和行动统一到贯彻落实中省市一系列重大决策部署上来；扎实开展好党的群众路线教育实践活动，按照"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的总体要求，深入摸底调研、查摆突出问题、逐项整改落实，建立长效机制，努力把群众路线教育实践活动打造成党员干部转作风、人民群众得实惠的暖民心工程，推动榆林高新区各项事业更好更快地发展。二是加强廉政建设。严格落实党风廉政责任制，进一步细化 "一岗双责"内容，强化责任考核，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。从高新区实际出发，全面加强规划、土地、工程招投标、政府采购、财政预决算等关键领域和环节的管理，做到依法、公正、透明和用制度管人、管权、管事。严格落实中央"八项规定"和《党政机关国内公务接待管理规定》，进一步压缩"三公"经费和一般性支出，提高资金使用效率。抓好日常警示教育，教育党员干部守底线、讲原则、重品行，做到想干事、干好事、不出事。三是完善机构建设，促进职能落实。从高新区发展实际需要出发，尽快组建高新技术管理服务、安全生产监督管理、信访维稳等相关机构并开展业务工作。加大协调力度，理顺机构和人员编制管理，全面落实环保管理、建筑房地产市场管理、人力资源管理、劳动监察、统计执法等综合执法管理职能。抓紧启动社区建设和相关管理服务工作，确保党的各项惠民政策落实到群众；完成3个基层派出所的组建工作，切实缓解基层警力不足问题，使园区治安管理工作再上新台阶。四是加强干部队伍管理，严格落实考核制度。加强教育管理，严肃查处形式主义、享乐主义、官僚主义和奢靡之风，下大力气解决工作推诿扯皮、办事效率不高，个别以公谋私、吃拿卡要等突出问题，整体提升干部队伍素质，提高工作效率和服务水平，树立高新区风清气正、勤政廉洁的对外形象，为高新区持续健康发展提供坚强的组织、政治保障。