西安：加快推进以统筹科技资源改革 为重点的科技创新工作
日期：
2015年01月10日 15:38
来源：科技部
一、着力打造引领产业转型升级的核心力量
一是大力培育科技企业小巨人。着眼推动产业集群化发展，支撑引领产业转型升级，组织实施“科技企业小巨人培育计划”，研究出台了《西安市加快培育科技企业小巨人三年行动方案（2014－2016年）》及相关配套政策措施，建立完善企业数据库；通过整合政策、智力、资金等资源，着力培育一批创新能力强、成长速度快、市场前景好的小巨人企业和领军企业，带动万家中小企业集群式发展；创新科技管理工作模式，先后与4个开发区签订了共同推进的工作措施，投入财政科研资金3.8亿元，撬动企业投入研发资金78亿元，对430家骨干企业进行集中支持，预计可实现产值200多亿元。组织小巨人企业家培训3期360余名；10月27日，《人民日报》以“西安崛起小巨人”为题进行了专题报道。二是积极争取国家现代服务业综合试点。今年7月，我市获批成为全国首家国家现代服务业综合试点城市，重点支持西安做大做强科技服务业。我们制定了《西安国家现代服务业综合试点实施方案》，重点围绕技术转移、研发设计、检验检测、科技金融等五大重点服务领域，建立覆盖科技创新全链条的科技服务连，形成科技服务新业态和一批知名品牌，形成拉动消费、促进经济发展新的增长点。年内已完成配套政策出台、重点项目策划等工作，预计全年科技服务业增加值可实现450亿元。三是支撑推动县域经济创新发展。结合区县产业特色和发展需求，按照“分类指导、专题支持”的基本思路，累计投入5000万元，对区县科技产业园区进行专题支持，与重点区县和开发区分别签订推进的具体措施，重点建设阎良国家级创新型产业集群、碑林环大学创新产业带、户县电子信息产业配套基地、航天基地卫星应用产业集群，积极推动渭北工业区、副中心城市和中心城区加快发展，做大县域经济总量，提升县域经济质量。四是认真组织国家试点工作。加快文化科技融合示范基地建设，投入1.4亿元，支持文化旅游、动漫制作、创意设计、文化传播等重点领域科技创新，预计销售收入可达到18亿元，利税超过2亿元。稳步推进国家新能源汽车试点示范任务，制定了“信息监控与考核评价信息平台”建设方案，修订了财政补贴办法，制定了充电桩等基础设施的行业技术标准和规范。依据西安市智慧城市试点实施方案，在重点领域实施4个示范项目，大力支持下一代互联网、电子商务等示范建设。
二、持续推动技术市场快速发展
一是主动服务企业技术创新。联合产业重点企业、院所和园区，设立1亿元技术转移专题资金，投入1.2亿元支持企业建设研发、测试服务机构，围绕重大工程建设、重点产品、成套设备开发、工程技术服务，开展产学研协同创新；继续推进“高校院所人才服务企业工程”，组织1020名科技人才走进131家科技企业,帮助解决技术难题；依托各类科技资源公共服务平台，举办各类产学研用交流累计达827场次，参与人数超过21万。全市技术合同成交总金额已达530.53亿元，连续四年实现百亿元增长。二是健全技术转移服务体系。以科技大市场为重点，不断完善基础支撑服务平台，促进要素资源高效配置，推动科技成果转化。网上测试共享服务平台（凡特网）全年入网服务实验室突破5555家，提供服务项目超过42万个，在线交易额达到478万元。大市场实现入网仪器设备6344台（套），为企业提供共享服务2900余次，帮助科技企业落实各类优惠政策20亿元，累计落实减免税金56亿元，服务大厅受理量超过2.4万件，网络平台浏览量超过397万次。三是发挥科技奖励导向作用。着眼引导产业创新发展，进一步优化科技奖励结构，依据《西安科技进步条例》、《西安市科技奖励办法》，新设立了创新团队和创新企业家奖。组织召开全市科学技术奖励大会，对5个创新团队、10个创新企业家和123个科技进步奖获奖者进行表彰奖励，在社会上引起了强烈反响。
三、不断优化创新发展环境
一是科技金融结合成效明显。针对我市科技企业发展需求和融资难题，通过搭建专业服务平台，建立完善科技信贷风险补偿、创业投资激励、科技保险补贴三项机制，修订完善风险补偿办法、贷款贴息实施细则等政策措施，健全多元化融资体系，降低企业融资成本；召开专题工作推进会议，组织首期23家科技信托计划签约及科技金融合作新入围机构签约；设立1亿元科技创业种子基金，支持初创期、成长期科技企业发展。全年共为500余家轻资产企业实现各类融资40亿元，科技信贷余额超过15亿元。二是知识产权能力建设不断提升。围绕国家知识产权示范城市建设，制定出台《西安市推进知识产权战略实施办法》，不断提升知识产权创造、运用、管理和保护能力，圆满完成全国人大《专利法》贯彻情况执法检查的迎检工作；全年专利申请量超过47000件，授权量超过16500件。安排资金4000余万元，积极推进《企业知识产权管理规范》贯标工作，重点支持112家企业开展专利分析和知识产权贯标试点；加强专利服务机构建设，组织专利信息分析、侵权诉讼等培训6期1200余人次；成立市知识产权维权援助中心，组织专利执法12次，立案处理相关案件143个，涉案商品1100余件。三是科技管理制度机制改革稳步推进。以科技创新管理制度机制建设为重点，先后修订完善了财政科研资金管理办法、科技保险和贷款贴息实施细则、科技管理过错责任追究办法等制度措施；进一步改进和优化市级财政科研资金投入方式，以碑林区、户县为重点，下放项目组织管理权限，主动实践资金使用全面自主、科研立项凸显特色、项目管理立体推进的工作思路。四是科技惠民工作有效落实。开展“农业科技创新服务月”活动，选聘130名农业科技特派员服务基层，惠及全市10个区县100多个村镇和数万家农户。围绕全市重点工作和领域，投入资金300万元，组织实施9项社会发展应用示范项目，推进科技成果应用示范。五是科技宣传成效显现。提升科技工作彰显度和群众知晓率，以传统媒体为依托，发挥新兴媒体优势，抓好科技创新专题报道工作，全年在市级以上媒体报道77次，其中在重要媒体一版要闻或封面新闻报道21次，各类网站1000余次，点击量超过160万次，较好地树立了“西安科技”品牌。
2015年，市科技局将积极适应经济发展新常态，认真落实加快创新驱动发展战略，继续深化统筹科技资源改革，加快推进依法行政，在创新型省份建设中当排头、做标兵，彰显丝绸之路新起点科技特色。
一是扎实推进新兴产业培育和发展。加快培育科技企业小巨人，重点培育350家小巨人企业快速发展，着力打造40家领军企业，形成“千企千亿带万家”的发展格局。大力发展科技服务业，扎实推进西安市国家现代服务业综合试点工作，催生200家新兴业态的企业，形成“一带一城四集群”的产业布局。提升科技成果就地转化水平，提升西安科技大市场服务功能，完善互联网建设平台，全年技术成果交易额达到650亿元，形成技术转移支撑新兴业态发展的市场化平台。
二是进一步提升科技创新发展环境。深化科技金融结合，完善科技信贷风险补偿机制、拓展科技信贷合作范围和领域，力争实现各类融资50亿元，为小巨人和科技服务业发展提供有效的金融支撑。强化知识产权能力建设，完善保护制度，强化专利分析，为企业成长和产业发展创造平等竞争的良好环境。健全扶持政策体系。制定互联网电商等新兴产业发展规划、技术路线图，整合落实现有扶持措施，出台专项激励政策。
三是认真落实全面深化改革的重点任务。推进依法行政，逐步建立目标和绩效为导向的科技计划管理体制，创新市、区（县）、开发区联动工作模式，推进科技管理体制改革。继续深化作风建设，从严落实党的政治纪律、组织纪律，把党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任落实到具体负责人、融入到具体工作中。
2014年，在市委市政府正确领导和上级业务部门及时指导下，市科技局认真贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动服务全市经济社会发展大局，加快推进统筹科技资源改革，以培育科技企业小巨人、发展科技服务业、繁荣技术交易市场、优化创新环境为重点，狠抓各项工作末端落实。被科技部、财政部列为国家首家现代服务业综合试点城市。
一、着力打造引领产业转型升级的核心力量
一是大力培育科技企业小巨人。着眼推动产业集群化发展，支撑引领产业转型升级，组织实施“科技企业小巨人培育计划”，研究出台了《西安市加快培育科技企业小巨人三年行动方案（2014－2016年）》及相关配套政策措施，建立完善企业数据库；通过整合政策、智力、资金等资源，着力培育一批创新能力强、成长速度快、市场前景好的小巨人企业和领军企业，带动万家中小企业集群式发展；创新科技管理工作模式，先后与4个开发区签订了共同推进的工作措施，投入财政科研资金3.8亿元，撬动企业投入研发资金78亿元，对430家骨干企业进行集中支持，预计可实现产值200多亿元。组织小巨人企业家培训3期360余名；10月27日，《人民日报》以“西安崛起小巨人”为题进行了专题报道。二是积极争取国家现代服务业综合试点。今年7月，我市获批成为全国首家国家现代服务业综合试点城市，重点支持西安做大做强科技服务业。我们制定了《西安国家现代服务业综合试点实施方案》，重点围绕技术转移、研发设计、检验检测、科技金融等五大重点服务领域，建立覆盖科技创新全链条的科技服务连，形成科技服务新业态和一批知名品牌，形成拉动消费、促进经济发展新的增长点。年内已完成配套政策出台、重点项目策划等工作，预计全年科技服务业增加值可实现450亿元。三是支撑推动县域经济创新发展。结合区县产业特色和发展需求，按照“分类指导、专题支持”的基本思路，累计投入5000万元，对区县科技产业园区进行专题支持，与重点区县和开发区分别签订推进的具体措施，重点建设阎良国家级创新型产业集群、碑林环大学创新产业带、户县电子信息产业配套基地、航天基地卫星应用产业集群，积极推动渭北工业区、副中心城市和中心城区加快发展，做大县域经济总量，提升县域经济质量。四是认真组织国家试点工作。加快文化科技融合示范基地建设，投入1.4亿元，支持文化旅游、动漫制作、创意设计、文化传播等重点领域科技创新，预计销售收入可达到18亿元，利税超过2亿元。稳步推进国家新能源汽车试点示范任务，制定了“信息监控与考核评价信息平台”建设方案，修订了财政补贴办法，制定了充电桩等基础设施的行业技术标准和规范。依据西安市智慧城市试点实施方案，在重点领域实施4个示范项目，大力支持下一代互联网、电子商务等示范建设。
二、持续推动技术市场快速发展
一是主动服务企业技术创新。联合产业重点企业、院所和园区，设立1亿元技术转移专题资金，投入1.2亿元支持企业建设研发、测试服务机构，围绕重大工程建设、重点产品、成套设备开发、工程技术服务，开展产学研协同创新；继续推进“高校院所人才服务企业工程”，组织1020名科技人才走进131家科技企业,帮助解决技术难题；依托各类科技资源公共服务平台，举办各类产学研用交流累计达827场次，参与人数超过21万。全市技术合同成交总金额已达530.53亿元，连续四年实现百亿元增长。二是健全技术转移服务体系。以科技大市场为重点，不断完善基础支撑服务平台，促进要素资源高效配置，推动科技成果转化。网上测试共享服务平台（凡特网）全年入网服务实验室突破5555家，提供服务项目超过42万个，在线交易额达到478万元。大市场实现入网仪器设备6344台（套），为企业提供共享服务2900余次，帮助科技企业落实各类优惠政策20亿元，累计落实减免税金56亿元，服务大厅受理量超过2.4万件，网络平台浏览量超过397万次。三是发挥科技奖励导向作用。着眼引导产业创新发展，进一步优化科技奖励结构，依据《西安科技进步条例》、《西安市科技奖励办法》，新设立了创新团队和创新企业家奖。组织召开全市科学技术奖励大会，对5个创新团队、10个创新企业家和123个科技进步奖获奖者进行表彰奖励，在社会上引起了强烈反响。
三、不断优化创新发展环境
一是科技金融结合成效明显。针对我市科技企业发展需求和融资难题，通过搭建专业服务平台，建立完善科技信贷风险补偿、创业投资激励、科技保险补贴三项机制，修订完善风险补偿办法、贷款贴息实施细则等政策措施，健全多元化融资体系，降低企业融资成本；召开专题工作推进会议，组织首期23家科技信托计划签约及科技金融合作新入围机构签约；设立1亿元科技创业种子基金，支持初创期、成长期科技企业发展。全年共为500余家轻资产企业实现各类融资40亿元，科技信贷余额超过15亿元。二是知识产权能力建设不断提升。围绕国家知识产权示范城市建设，制定出台《西安市推进知识产权战略实施办法》，不断提升知识产权创造、运用、管理和保护能力，圆满完成全国人大《专利法》贯彻情况执法检查的迎检工作；全年专利申请量超过47000件，授权量超过16500件。安排资金4000余万元，积极推进《企业知识产权管理规范》贯标工作，重点支持112家企业开展专利分析和知识产权贯标试点；加强专利服务机构建设，组织专利信息分析、侵权诉讼等培训6期1200余人次；成立市知识产权维权援助中心，组织专利执法12次，立案处理相关案件143个，涉案商品1100余件。三是科技管理制度机制改革稳步推进。以科技创新管理制度机制建设为重点，先后修订完善了财政科研资金管理办法、科技保险和贷款贴息实施细则、科技管理过错责任追究办法等制度措施；进一步改进和优化市级财政科研资金投入方式，以碑林区、户县为重点，下放项目组织管理权限，主动实践资金使用全面自主、科研立项凸显特色、项目管理立体推进的工作思路。四是科技惠民工作有效落实。开展“农业科技创新服务月”活动，选聘130名农业科技特派员服务基层，惠及全市10个区县100多个村镇和数万家农户。围绕全市重点工作和领域，投入资金300万元，组织实施9项社会发展应用示范项目，推进科技成果应用示范。五是科技宣传成效显现。提升科技工作彰显度和群众知晓率，以传统媒体为依托，发挥新兴媒体优势，抓好科技创新专题报道工作，全年在市级以上媒体报道77次，其中在重要媒体一版要闻或封面新闻报道21次，各类网站1000余次，点击量超过160万次，较好地树立了“西安科技”品牌。
2015年，市科技局将积极适应经济发展新常态，认真落实加快创新驱动发展战略，继续深化统筹科技资源改革，加快推进依法行政，在创新型省份建设中当排头、做标兵，彰显丝绸之路新起点科技特色。
一是扎实推进新兴产业培育和发展。加快培育科技企业小巨人，重点培育350家小巨人企业快速发展，着力打造40家领军企业，形成“千企千亿带万家”的发展格局。大力发展科技服务业，扎实推进西安市国家现代服务业综合试点工作，催生200家新兴业态的企业，形成“一带一城四集群”的产业布局。提升科技成果就地转化水平，提升西安科技大市场服务功能，完善互联网建设平台，全年技术成果交易额达到650亿元，形成技术转移支撑新兴业态发展的市场化平台。
二是进一步提升科技创新发展环境。深化科技金融结合，完善科技信贷风险补偿机制、拓展科技信贷合作范围和领域，力争实现各类融资50亿元，为小巨人和科技服务业发展提供有效的金融支撑。强化知识产权能力建设，完善保护制度，强化专利分析，为企业成长和产业发展创造平等竞争的良好环境。健全扶持政策体系。制定互联网电商等新兴产业发展规划、技术路线图，整合落实现有扶持措施，出台专项激励政策。
三是认真落实全面深化改革的重点任务。推进依法行政，逐步建立目标和绩效为导向的科技计划管理体制，创新市、区（县）、开发区联动工作模式，推进科技管理体制改革。继续深化作风建设，从严落实党的政治纪律、组织纪律，把党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任落实到具体负责人、融入到具体工作中。
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