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广州:2014年科技工作总结和2015年工作设想
日期: 2015年01月10日 15:44       来源:科技部
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  2014年,广州市按照中央部署加快落实创新驱动发展战略,全力建设创新型城市。在科技部的关心和指导下,按照推动科技与产业、平台、金融、知识产权、人才、民生、国际合作相结合的总体思路,以强化企业创新主体地位为导向,加大科技改革力度,突破重点,推动各项工作取得明显进展。
  一、2014年主要工作特色
  (一)科技创新生态持续向好,重磅科技政策相继出台。 为加快转型升级,建设符合国家中心城市定位的创新型广州,我市直面科技创新相对滞后的局面,切实将科技创新摆在发展全局的核心位置。任学锋书记、陈建华市长多次专题研究科技创新工作,并上门请科技部对我市科技创新工作思路和方向给予指导。分管市领导主持召开企业、高校、科研院所和行业协会的科技创新座谈会,把脉问诊;多次带队到赴北京、天津、苏州、南京、武汉、成都、重庆、西安等市考察调研,学习取经。从市领导到各级各部门和全社会,凝聚了强烈的创新意识和紧迫感,形成鼓励创新、崇尚创新、参与创新的社会氛围。
   经过调查研究和借鉴经验,相继出台了一批“含金量高”的重大科技政策,主要包括:《广州市企业研发经费投入后补助实施方案》,对R&D经费少于1亿元的企业,给予5%的比例补助;对R&D经费在1-5亿元、5-10亿元和大于10亿元的大企业,在定额补助基础上辅以逐级递减比例的补助,通过采取普惠制方式推动企业持续加大研发投入;《广州市促进科技企业孵化器发展实施意见》和《广州市科技企业孵化器倍增计划实施方案》,在土地、规划、资金扶持、服务能力提升、国有孵化器机制创新等方面给予政策扶持,规定到2016年,全市孵化器达到120家,孵化总面积800万平方米;到2020年,新增毕业企业2000家以上,新增高新技术企业500家以上,形成覆盖企业成长各阶段的全链条孵化服务体系。
  (二)科技计划改革深入实施,阳光科技行动反响良好。一是大刀阔斧改革科技计划体制,构建权力制衡机制。按照 “顶层设计、流程再造、分权制衡、功能优化、权责统一、公开透明”的思路,对科技项目管理进行重构和流程再造:优化科技计划体系,将原来的24个专项调整为5个板块共11个专项;改变业务处室“一竿到底”的科技项目管理状况,将项目管理流程中的指南编制、评审组织、立项建议、经费分配、中期管理、验收等关键环节分割,形成处室之间相互监督、相互制约的管理体制;充分尊重和依靠专家,将专家评审分数作为项目立项与否的主要依据,采取量化评分制,总分100分,从高到低排列,根据事先规定的立项数目确定入围的企业,最大限度减少自由裁量权。同时,根据实际情况,积极研究对第三方评估机构和专家的考核、监督和退出机制。二是全面推行科技项目全流程公开公示,着力打造阳光科技。在项目申报指南、项目受理信息、形式审查结果、评审专家名单、评审结果、立项情况、中期检查结果、验收结果等各环节,实行全流程公开公示,范围之广、力度之大、程度之深前所未有。例如,采取“设置条件,随机等量抽取”的方式选择评审专家,专家名单不仅公布姓名、单位,还具体到职位(职称)、高校的二级学院。同时,建立科技计划项目管理信息平台,实现科技项目全过程的信息化管理,自动记录、留痕,可查询、可追溯,强化了管理责任追究机制。
  (三)创新平台体系不断完善,重大科技设施建设顺利。一是初步形成以企业为主体、国家级创新平台为龙头、省市级创新平台为支撑的创新平台体系。我市与中科院、乌克兰国家科学院、英国伯明翰大学等一批国内外大院大所和著名高校合作,共建了中乌巴顿焊接研究院、中科院广州生物医药与健康研究院、广州中科院工业技术研究院、北京大学华南产业创新研究院等一批重大创新平台。全市共有国家级工程中心18家、国家企业技术中心24家、国家重点实验室17家、国家工程实验室11家和国家级质检中心10家。积极建设广州知识产权交易中心,推动解决知识产权流转交易难、处置变现难问题,促进科技、知识产权与金融、产业的有效融合。 二是在科技部支持下,由广东省、广州市、国防科技大学、中山大学共建的国家超级计算广州中心正式投入运行,连续四次蝉联世界超级计算TOP500强第一名。特别是在应用方面取得了较好的成效。由科技部、广东省政府、广州市政府联合举办国家超级计算广州中心应用推广大会,曹建林副部长代表科技部专门授予“国家超级计算广州中心”及“中国(广州)计算科学服务中心”牌匾,国家自然科学基金委员会联合广东省、广州市设立了超算应用专项,并推进大数据应用。目前,国家超级计算广州中心累计为250多家用户提供典型应用服务,与华大基因、浪潮集团等8家战略合作伙伴签署合作协议。
  (四)校地协同创新成效初显,政产学研紧密结合。一是充分发挥广州校地协同创新联盟的平台作用。该联盟自2013年11月正式成立以来,涵盖广州地区高校、科研院所、行业协会达60家以上。联盟注重加强重大科技成果凝练和需求对接,积极探索各种协同创新合作模式,建立了协同创新中心和项目的登记制度,征集项目近300个,覆盖汽车、新材料、新能源等多个产业领域;已在健康医疗、工业机器人、轨道交通、体外诊断、减震防灾、生物3D打印、物联网等重点行业领域组建(在建)11个协同创新联盟(中心)。二是大力推进广州市健康医疗协同创新重大专项,从2014年起,市财政连续5年每年投入1亿元支持健康医疗领域协同创新和成果转化,强化协同加大攻关力度,促进重大专项在研发、中试、临床推广应用等方面开展广泛协同协作。今年已启动实施两期健康医疗协同创新重大专项。
  (五)科技招商成果显著,对外交流特色鲜明。一是加大科技招商力度,积极推行“敲门招商”。组织83个科技项目参加2014年“新广州?新商机”重大项目招商推介会,其中落实签约项目57个,据初步统计,投资总额达608.31亿元。引进浪潮集团南方中心运营总部、中国技术交易所华南中心、中国移动互联网公司落户广州,充分发挥总部经济和重大科技项目的引领带动作用。二是科技领域对外交流特色鲜明,重点落实与英国伯明翰大学、乌克兰国家科学院以及独联体国家科研机构的框架协议。支持伯明翰大学在穗举办“2014年英中智能电网研讨会”,促进新兴智能电网技术的研发,推动联合研发中心和知识转移基地的建立;推动广州市科技企业与乌克兰国家科学院的项目对接与合作,累计向企业开展项目推介活动12次,推介项目86项,加大力度支持中乌巴顿焊接研究院建设。积极学习以色列科技创新和经费管理经验,以及对技术转移的财政和金融支持手段,了解优势科研领域。充分发挥毗邻香港的区位优势,提升合作层次和领域,与香港科技创新署、香港科技大学等达成一系列合作共识。
  二、2015年工作设想
  2015年,广州市将继续围绕系统性解决科技创新落后问题,在科技部指导下,以优化科技资源配置和激发社会创新活力为核心,着力解决科技创新这一“短板”,进一步加强全市科技工作统筹力度,提升企业创新能力,促进校地协同创新和科技成果转化,以倒逼机制大幅提高全社会研发投入水平。多措并举,营造持续向好的创新生态。主要抓好以下几项工作:
  (一)强化对全市科技创新工作的统筹。一是加强顶层设计,理顺广州各类科技园区管理体制,整合科技园区以及广州地区高校、科研机构等创新发展资源,形成“一区多园”的管理模式。二是推动建立市区联动的科技创新机制。研究设计合理的指标体系,从2015年起定期发布各区和广州地区高校、政府科研机构的创新指数排名,形成你追我赶的竞争氛围。
  (二)加大科技管理改革力度。按照党中央、国务院批准的《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》要求,积极推动转变政府科技管理职能,实施简政放权,充分发挥市场配置科技资源的决定性作用。优化财政科技经费使用管理方式,实现经费两端“宽严”相济:一是科技部门自身戴好紧箍咒,加强内部对财政科技经费使用的严格管理,确保资金分配对所有参与主体公平、公正和透明,做到规范有序、权责统一;二是对科研项目实施单位,遵循市场规律探索放开科研经费使用自主权,在设定目标绩效的前提下,简化经费管理程序和环节,只明确经费禁止使用的范围,通过成立科技监理公司等第三方机构加强对经费的监管。
  (三)实施全市财政科技经费倍增计划。按照市委、市政府工作部署,到2017年稳步实现我市地方财政科技经费和全社会R&D经费的双倍增,即:地方财政科技经费达到108亿元;全社会R&D经费支出达到590亿元。
  (四)推动科技、金融和产业融合发展。出台《广州市关于促进科技、金融与产业融合发展的实施意见》,以创新科技经费使用方式为主线,强化以科技金融为主的引导性投入,设立广州市科技金融服务中心,争取成立广州市创新发展控股公司,构建创业投资、信贷风险补偿、贷款贴息、科技保险等多层次科技金融体系,放大财政科技资金的杠杆效应,引导社会资本共同投入科技创新创业。
  (五)大力推动科研机构创新发展。梳理分析广州地区160多家不同类型科研机构,按“传统”、“新型”等不同职能研究制订针对性政策措施。加大力度支持中乌巴顿焊接研究院、中科院广州生物医药与健康研究院,以及与北京大学、华南理工大学、中山大学、北京科技大学等共建的新型研发机构建设。联合国家省市,着力推进广州超级计算中心应用推广和创新,突破大数据、大工程、生物医药等重大产业技术。
    
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