沈阳：深化科技体制改革 加快创新驱动发展
日期：
2015年01月10日 15:50
来源：科技部
一、2014年科技创新工作进展和成效
1. 深化科技体制改革，破除体制机制障碍。深刻领会把握国家从战略层面推动创新驱动发展的方向、布局及从实践层面深化科技体制改革的明确要求，从制约科技创新的体制机制障碍入手，以提升自主创新能力为主线，以体制机制创新为动力，以创新体系建设为重点，以科技计划管理改革为切入点，制定了全市深化科技体制改革实施方案，明确了三条改革主线、17项重点改革举措。通过深化改革，着力打通科技和经济之间转移转化通道，整合创新资源要素，形成创新集聚效应，推动科技与经济深度融合，促进产业升级和结构调整。
2. 加强顶层规划设计，提升企业创新能力。把支持企业加强科技创新、提高研发能力作为工作重点，聚焦振兴目标，突显创新需求，加大以企业为核心配置创新资源的力度，提高科技资金使用效率。一是加强项目顶层设计。完善项目形成机制，聚焦产业重大创新需求，解决行业共性技术问题，突出技术支撑引领作用，顶层设计了20个重大项目。二是突出企业创新主体。明确技术研发重点和创新方向，安排企业承担项目和资金数同比分别提高了8.6和3.8个百分点，对优势骨干企业的支持强度达到千万元。三是夯实创新工作基础。开展高新技术产业发展监测分析、建立健全科技统计分析制度、完善创新信息平台和专家库系统建设，进一步集成政策资源，加大服务企业力度。
3. 实施重大项目带动，推动产业提质升级。大力实施IC装备、机器人与智能装备、高档数控机床、重型燃气轮机等重大科技专项，推动“沈阳制造”向“沈阳创造”跨越。市政府每年统筹1亿元科技创新重大专项资金，对研发项目给予重点支持；设立科技促进产业发展专项资金，重点支持先进装备制造、生物医药、电子信息等领域重大产业化项目。通过重大项目的实施和引导，取得了一批重大创新成果，荆拓公司12英寸PECVD设备实现了中芯国际前道生产线应用，北方重工双护盾硬岩掘进机挺进国际市场，新松公司入选中国市场最具竞争优势移动机器人企业10强。2014年，全市预计实现高新技术产品增加值1740亿元，同比增长9.6%；122个项目获省级科技奖励，占全省获奖总数的56%。
4. 推进产学研协同创新，形成创新集聚效应。调整科技创新资金使用方式，全市80%以上的科技攻关、技术研发类计划项目和70%以上的科技计划资金用于支持以企业为主体的校院企产学研深度合作，组建产业技术创新战略联盟。全面落实企业研发费用税前加计扣除、研发设备加速折旧等政策，促进各类资源向企业集聚，加速科技成果转化。不断深化校院企强强联合，围绕装备制造、电子信息、航天航空等重点产业领域，组建了33个各级联盟，省级产学研合作示范基地17家、市级21家，突破了一批行业共性和关键技术，推动了重点领域产业链发展，产业集聚效应凸显。
5．建设创新创业载体，促进区域提速发展。大力支持科技园区和产业集群发展，加强公共研发平台建设，强化平台顶层设计，积极构建面向IC装备、软件、信息、生物医药、农业等领域的专业技术孵化平台体系，全市共建设公共技术平台289个，向社会提供科技资源共享服务、公共技术服务、创新创业服务，为助推产业园区实现快速发展提供了有力支撑。积极开展创建国家自主创新示范区工作，探索装备制造业升级和高新技术产业发展的新体制和新机制，着力激发区域创新活力、完善区域创新体系、推进区域产业升级和发展方式转变。
6. 健全完善政策措施，探索体制机制创新。制定印发了《市政府关于支持机器人产业发展和科技创新的实施意见》，为发展壮大机器人产业提供了有力的政策支撑。重新修订并印发了《沈阳市科学技术计划项目管理暂行办法》，进一步增强项目管理的透明度。探索新型科技创新体制机制，投入风险资金3000万元，支持远大科技园科研体制改革尝试，最大程度地保障研发人员利益，调动科技创新积极性，激发科技创新活力。并深入总结“远大模式”，探索打破制约科技与经济结合体制机制障碍的新途径，为全市企业、市属院所、高校提升创新能力提供了有效借鉴。
二、2015年科技创新工作安排
2015年，科技创新工作将紧密围绕国务院东北振兴和省市决策部署，注重改革引领、创新驱动、转型升级，以深化改革激发活力，以体制突破增添动力，以创新驱动提升竞争力，以优化环境释放潜力，整合创新资源要素，形成创新聚集效应，推动科技体制改革取得新突破、创新驱动发展取得新成效，加快老工业基地实现再振兴。
1. 聚焦重大创新需求，助力产业优化升级。着力凸显科技计划在强化主体、激励创新、聚集资源、增强能力、支撑引领等方面的促进作用，强化产业链、创新链、资金链融合，提高资金配置效率和使用效果。加快IC装备、高端装备等重大项目实施，构筑技术创新优势，推动重大科技成果转化。大力培育机器人与智能制造、信息产品制造等新兴产业，支持重大产业技术创新项目，构筑新兴产业优势。积极推动两化融合，优先部署创新资源，服务产业结构调整，提升高端化、智能化、成套化水平。
2. 促进产学研用联动，推动成果加速转化。着力集成创新要素资源，搭建产学研合作平台，解决科研成果转化“最后一公里”问题。大力支持产业技术创新战略联盟建设，围绕重点产业、产业链、重大科技项目、产业集群构建联盟，加强对联盟的分类指导，鼓励和支持联盟成员单位联合申报项目，开展共性关键技术攻关，突破产业发展瓶颈。大力推进沈阳机器人与智能制造创新研究院等新型研发实体组建发展，探索科技创新新机制和新模式，实现科研与生产有效衔接，促进技术成果转移转化和产业化。
3. 加快资源平台建设，增强区域创新能力。着力进一步整合创新资源，推动科技平台体制机制创新，提升科技园区和产业集群持续创新能力，促进区域提速发展。加强创新载体建设，强化平台顶层设计，支持一批基础条件好、创新能力强、服务质量优的科技公共服务平台建设。推进科技平台体制机制创新，探索符合市场化需求、多方共建平台管理模式的新体制机制，提高平台服务成效和公共服务水平。推进自主创新示范区工作，加强与上级对口部门密切联系，按照省市统一部署，全力推进。
4. 加强民生领域创新，推动科技惠及民生。着力聚焦民生科技需求，加强民生领域关键技术攻关和成果转化应用，使创新成果更好服务社会发展。支持农业企业开展技术突破和产业链集成创新；推进农村科技服务体系建设，加强基层农技服务和培训，加速科技成果向农村转化。支持资源环境、智慧城市、民生健康等方面技术创新，强化科技服务社会发展的能力和水平。支持文化创新，开发文化创新技术，培育具有核心竞争力的文化企业。推动科技服务业发展，完善技术交易信息服务支撑系统，培育科技中介服务企业和机构，构建科技服务体系。
5. 浓厚创新创业氛围，优化创新发展环境。着力集聚创新要素，营造优良发展环境，提升科技持续创新能力。完善科技创新政策体系，研究东北老工业基地创新驱动发展措施，探索有利于推动科技成果加速转化、促进创新要素集聚的激励政策。推进远大创新经验总结和推广，促进各创新主体深入学习。加大专利实施与转化项目支持力度，加快专利成果转化。支持国际联合研发机构建设，帮助企业链接国际资源和市场，提高引进项目技术创新水平和效果，提升企业国际竞争力。
2014年，沈阳市科技创新工作认真贯彻落实党的十八届三中全会、总书记重要批示、国务院支持东北振兴重大政策举措精神，深化科技体制改革，落实创新驱动发展战略，全市科技实力大幅提升，自主创新能力明显增强，科技创新对产业发展的牵动力不断提高，创新驱动发展取得了新成就。
一、2014年科技创新工作进展和成效
1. 深化科技体制改革，破除体制机制障碍。深刻领会把握国家从战略层面推动创新驱动发展的方向、布局及从实践层面深化科技体制改革的明确要求，从制约科技创新的体制机制障碍入手，以提升自主创新能力为主线，以体制机制创新为动力，以创新体系建设为重点，以科技计划管理改革为切入点，制定了全市深化科技体制改革实施方案，明确了三条改革主线、17项重点改革举措。通过深化改革，着力打通科技和经济之间转移转化通道，整合创新资源要素，形成创新集聚效应，推动科技与经济深度融合，促进产业升级和结构调整。
2. 加强顶层规划设计，提升企业创新能力。把支持企业加强科技创新、提高研发能力作为工作重点，聚焦振兴目标，突显创新需求，加大以企业为核心配置创新资源的力度，提高科技资金使用效率。一是加强项目顶层设计。完善项目形成机制，聚焦产业重大创新需求，解决行业共性技术问题，突出技术支撑引领作用，顶层设计了20个重大项目。二是突出企业创新主体。明确技术研发重点和创新方向，安排企业承担项目和资金数同比分别提高了8.6和3.8个百分点，对优势骨干企业的支持强度达到千万元。三是夯实创新工作基础。开展高新技术产业发展监测分析、建立健全科技统计分析制度、完善创新信息平台和专家库系统建设，进一步集成政策资源，加大服务企业力度。
3. 实施重大项目带动，推动产业提质升级。大力实施IC装备、机器人与智能装备、高档数控机床、重型燃气轮机等重大科技专项，推动“沈阳制造”向“沈阳创造”跨越。市政府每年统筹1亿元科技创新重大专项资金，对研发项目给予重点支持；设立科技促进产业发展专项资金，重点支持先进装备制造、生物医药、电子信息等领域重大产业化项目。通过重大项目的实施和引导，取得了一批重大创新成果，荆拓公司12英寸PECVD设备实现了中芯国际前道生产线应用，北方重工双护盾硬岩掘进机挺进国际市场，新松公司入选中国市场最具竞争优势移动机器人企业10强。2014年，全市预计实现高新技术产品增加值1740亿元，同比增长9.6%；122个项目获省级科技奖励，占全省获奖总数的56%。
4. 推进产学研协同创新，形成创新集聚效应。调整科技创新资金使用方式，全市80%以上的科技攻关、技术研发类计划项目和70%以上的科技计划资金用于支持以企业为主体的校院企产学研深度合作，组建产业技术创新战略联盟。全面落实企业研发费用税前加计扣除、研发设备加速折旧等政策，促进各类资源向企业集聚，加速科技成果转化。不断深化校院企强强联合，围绕装备制造、电子信息、航天航空等重点产业领域，组建了33个各级联盟，省级产学研合作示范基地17家、市级21家，突破了一批行业共性和关键技术，推动了重点领域产业链发展，产业集聚效应凸显。
5．建设创新创业载体，促进区域提速发展。大力支持科技园区和产业集群发展，加强公共研发平台建设，强化平台顶层设计，积极构建面向IC装备、软件、信息、生物医药、农业等领域的专业技术孵化平台体系，全市共建设公共技术平台289个，向社会提供科技资源共享服务、公共技术服务、创新创业服务，为助推产业园区实现快速发展提供了有力支撑。积极开展创建国家自主创新示范区工作，探索装备制造业升级和高新技术产业发展的新体制和新机制，着力激发区域创新活力、完善区域创新体系、推进区域产业升级和发展方式转变。
6. 健全完善政策措施，探索体制机制创新。制定印发了《市政府关于支持机器人产业发展和科技创新的实施意见》，为发展壮大机器人产业提供了有力的政策支撑。重新修订并印发了《沈阳市科学技术计划项目管理暂行办法》，进一步增强项目管理的透明度。探索新型科技创新体制机制，投入风险资金3000万元，支持远大科技园科研体制改革尝试，最大程度地保障研发人员利益，调动科技创新积极性，激发科技创新活力。并深入总结“远大模式”，探索打破制约科技与经济结合体制机制障碍的新途径，为全市企业、市属院所、高校提升创新能力提供了有效借鉴。
二、2015年科技创新工作安排
2015年，科技创新工作将紧密围绕国务院东北振兴和省市决策部署，注重改革引领、创新驱动、转型升级，以深化改革激发活力，以体制突破增添动力，以创新驱动提升竞争力，以优化环境释放潜力，整合创新资源要素，形成创新聚集效应，推动科技体制改革取得新突破、创新驱动发展取得新成效，加快老工业基地实现再振兴。
1. 聚焦重大创新需求，助力产业优化升级。着力凸显科技计划在强化主体、激励创新、聚集资源、增强能力、支撑引领等方面的促进作用，强化产业链、创新链、资金链融合，提高资金配置效率和使用效果。加快IC装备、高端装备等重大项目实施，构筑技术创新优势，推动重大科技成果转化。大力培育机器人与智能制造、信息产品制造等新兴产业，支持重大产业技术创新项目，构筑新兴产业优势。积极推动两化融合，优先部署创新资源，服务产业结构调整，提升高端化、智能化、成套化水平。
2. 促进产学研用联动，推动成果加速转化。着力集成创新要素资源，搭建产学研合作平台，解决科研成果转化“最后一公里”问题。大力支持产业技术创新战略联盟建设，围绕重点产业、产业链、重大科技项目、产业集群构建联盟，加强对联盟的分类指导，鼓励和支持联盟成员单位联合申报项目，开展共性关键技术攻关，突破产业发展瓶颈。大力推进沈阳机器人与智能制造创新研究院等新型研发实体组建发展，探索科技创新新机制和新模式，实现科研与生产有效衔接，促进技术成果转移转化和产业化。
3. 加快资源平台建设，增强区域创新能力。着力进一步整合创新资源，推动科技平台体制机制创新，提升科技园区和产业集群持续创新能力，促进区域提速发展。加强创新载体建设，强化平台顶层设计，支持一批基础条件好、创新能力强、服务质量优的科技公共服务平台建设。推进科技平台体制机制创新，探索符合市场化需求、多方共建平台管理模式的新体制机制，提高平台服务成效和公共服务水平。推进自主创新示范区工作，加强与上级对口部门密切联系，按照省市统一部署，全力推进。
4. 加强民生领域创新，推动科技惠及民生。着力聚焦民生科技需求，加强民生领域关键技术攻关和成果转化应用，使创新成果更好服务社会发展。支持农业企业开展技术突破和产业链集成创新；推进农村科技服务体系建设，加强基层农技服务和培训，加速科技成果向农村转化。支持资源环境、智慧城市、民生健康等方面技术创新，强化科技服务社会发展的能力和水平。支持文化创新，开发文化创新技术，培育具有核心竞争力的文化企业。推动科技服务业发展，完善技术交易信息服务支撑系统，培育科技中介服务企业和机构，构建科技服务体系。
5. 浓厚创新创业氛围，优化创新发展环境。着力集聚创新要素，营造优良发展环境，提升科技持续创新能力。完善科技创新政策体系，研究东北老工业基地创新驱动发展措施，探索有利于推动科技成果加速转化、促进创新要素集聚的激励政策。推进远大创新经验总结和推广，促进各创新主体深入学习。加大专利实施与转化项目支持力度，加快专利成果转化。支持国际联合研发机构建设，帮助企业链接国际资源和市场，提高引进项目技术创新水平和效果，提升企业国际竞争力。
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