鞍山高新区
日期：
2015年01月10日 16:48
来源：科技部
一、园区建设和产业发展的总体情况
1. 建立组织机构。激光产业园建立伊始，分别成立了省、市两级激光科技产业园建设领导小组，高度重视和支持辽宁激光产业的快速启动和发展。省级领导小组由分管科技工作副省长任组长，鞍山市市长和省科技厅厅长任副组长，鞍山市政府、省科技厅、省发改委、省经信委等单位为成员，领导小组办公室分别设在省科技厅和鞍山市人民政府；领导小组下设办公室，分别设在鞍山市科技局和鞍山高新区。
2. 制定总体规划。高新区会同东北大学、中国工程院、华科大等国内优秀规划团队，于2012年5月完成了激光产业园总体规划。园区规划面积36.77平方公里，由五个区域组成。其中，工业总用地10.66平方公里，研发、仓储用地1.62平方公里，商业服务业与居住用地4.83平方公里。打造“四纵八横”的棋盘网格式道路主骨架，完成给水、排水、供电、供热、燃气、消防、公交等基础设施分项规划。
3. 明确发展定位。根据激光产业发展规划，结合近两年国际国内激光产业发展现状，不断调整和明确招商方向，确定辽宁激光产业的发展定位，即以激光加工为生长点，以拓展激光应用为着力点，以发展高端装备抢占制高点，以国际合作引领原创点，重点发展激光加工、激光通信、智能终端、光机电软一体化四大板块。
4. 出台扶持政策。激光产业园设立后，鞍山高新区在省科技厅、市政府的指导下，按照我省发展激光产业的总体要求，在借鉴本溪药谷、沈阳大学科技园、抚顺新材料产业基地等园区优惠政策的基础上，制定了18条园区扶持政策，并于2012年4月实施。扶持政策从土地空间、科技创新、生产经营、高端人才引进和经营环境等五个方面，为投资激光产业的企业提供投资发展的最优惠条件。
5. 推进园区建设。截至目前，辽宁激光产业园已完成了征地动迁和土地出让、25公里的园区路网建设、建筑面积50万平方米的标准厂房、研发中心的建设；智能终端器件中心、激光熔覆中心已交付使用；投资总额60亿元的山东亚盛等21个购地项目全部开复工，其中辽宁万泓、辽宁思达思克等15家企业已实现主体封顶。
6. 项目投产达产。紧紧围绕激光通信、激光加工、激光医疗、光机电（软算）一体化四大板块，以长三角、珠三角、上海、北京、四川等地为招商重点区域，创造性地开展“淘宝式”、“展会式”、“三个一”、“外延式”、“配套式”、“桃李式”等多种招商方式，招商引资初见成效。激光园入园注册企业累计达到189户，包括激光器件、激光装备、激光加工、激光通信、激光医疗、光机电一体化、智能终端等各类企业。集群现有高新技术企业11家，各类技术研发、检测中心20余家。2013年集群实现销售收入33.4亿元，预计今年投、达产项目达100个，实现销售收入50亿元。
二、推进产业发展的具体举措
以完善功能为重点，继续推进园区基础设施和工业地产建设，着力提升园区品质；以产业发展为核心，实施“外引内育”战略，着力提升项目质量；以创新驱动为先导，强化科技要素集聚，着力提升自主创新能力；以宜居宜业为目标，实现项目与环境协调发展，着力提升园区生态环境；以作风建设为保障，大力推进服务型政府建设，着力提升园区综合服务能力。
1. 创新体制机制。2013年，为加快高新区经济社会发展步伐，切实转变政府职能，市委、市政府制定出台《关于向城区和开发区下放市级管理权限的意见》，明确高新区在规划建设、土地开发、项目审批、市容市政管理、房产管理、科技管理、工商审批、财政税收等，共计13类54项行政职能，享有市级管理权限。鞍山高新区实现“封闭运行、扁平管理、特区特办”的运行机制，围绕权限运行，简化办事程序，缩短审批流程，建立审批联动机制，确保高新区实现“园区事园区办”。市级管理权限的下放，使高新区的决策效率、审批效率和服务水平不断提升，为企业打造方便、快捷、高效的园区基础服务环境。同时，按照“市场化运作、企业化管理、专业化发展”的创新思路，成立了鞍山市激光产业招商服务中心和招商公司。实行双轨运行，招商与投资并行。推行“岗位聘用、档案管理、绩效考评、科学激励”的干部人事管理制度，实行档案封存的全员聘用合同制、灵活高效的岗位绩效工资制、体现层级差异的绩效考核机制和激发效能的奖励退出机制；成立了“辽宁激光科技产业园发展有限公司”，开展园区开发建设、检测平台服务、对企业实施股权投资等主营业务，使政府功能企业化管理，全面激发了园区发展活力。
2. 加强科技创新。通过举办“2013全国激光加工产业技术交流会”、“辽宁激光产业园院士专家行”等活动，搭建专家学者与激光企业的沟通平台，充分地营造了高新区发展激光产业的产业氛围。盯住前沿科技，深入推进产学研合作。
3. 加强产业配套。加强产业链的有机衔接，满足企业、特别是激光企业在精密加工、钣金喷涂、注塑、铝合金成型加工等方面的产业配套，有效地搭建园区配套服务平台，实现精密加工、钣金配套不出区，电镀、线路板配套不出市。
4. 注重人才引进培养。不断创新人才引进、培养机制，加大引进高端科技人才的力度，积极推进海内外引智并购工作。实施了“引进科技领军型人才和创业领军型人才”的“双百工程”。实施人才培训战略，与哈工大合作，年培养各类激光专业博士、硕士研究生50名。与辽科大合作，设立光电科学与工程专业，每年招生100名，在其高职院设立激光加工专业，每年招生300名。与华科大合作，每年为企业培训技术骨干100名。《辽宁（鞍山）激光科技产业园扶持政策》明确给予高端人才住房补贴、科研资金、个人所得税、医疗待遇、子女就学等方面优惠政策，是国内专业产业园人才引进最优惠的政策之一。
5. 强化科技金融支持。省政府批准在鞍山高新区建立科技金融示范区，建设金融大厦，聚集银行、证券、投资基金等17家金融机构入园。设立了激光产业发展资金、成果转化资金、上市补贴资金、海外并购和引进海外科技团队专项补贴等各类扶持资金，构建了由风险投资、债权融资、股权融资、上市融资等构成的梯形融资服务体系。高新区设立1亿元种子资金、1亿元成果转化资金、1亿元总部搬迁补贴，设立小额贷款公司3家、科技小额贷款公司2家、科技银行1家、创投基金2家、融资租赁机构2家、担保公司2家。设立风险补偿资金为企业增信实现融资。
6. 推进相关产业融合。实现激光产业与传统产业的紧密结合，用先进的激光制造技术改造传统产业，是促进鞍山市及周边地区产业转型升级的重要抓手。加快激光应用市场培育，在完善激光企业生产配套环境的同时，发挥本地区工控产业的技术优势，推进基于激光传感、激光成像、激光通讯等的工控元器件和激光切割、焊接、打标等各种加工设备的研发生产，实现产业相互融合，壮大高新区主导产业规模。
为推进激光产业快速发展，我们将围绕做大做强激光科技产业，继续坚持实施创新驱动发展战略，以加快转变经济发展方式为主线，以增强自主创新能力为核心，抢抓振兴东北的历史机遇，营造良好的创新创业环境，争取在激光元器件、激光装备制造、激光加工应用等方面实现重大突破，到2020年，激光园将建设成为国内领先、世界一流的特色产业基地，使鞍山高新区成为创新之城、激光之城。
自2011年11月省委、省政府确定在鞍山发展激光产业以来，在国家、省、市科技部门支持帮助下，鞍山高新区围绕激光科技产业园建设，全面致力于科技创新和产业转型升级，激光科技产业园的建设与发展取得了较为丰硕的成果，产业总体规划布局完成、基础设施建设全面实施、项目引进成果显著，激光产业已在鞍山实现高起点起步。去年7月，辽宁激光科技产业园获得国家火炬特色产业基地认定。
一、园区建设和产业发展的总体情况
1. 建立组织机构。激光产业园建立伊始，分别成立了省、市两级激光科技产业园建设领导小组，高度重视和支持辽宁激光产业的快速启动和发展。省级领导小组由分管科技工作副省长任组长，鞍山市市长和省科技厅厅长任副组长，鞍山市政府、省科技厅、省发改委、省经信委等单位为成员，领导小组办公室分别设在省科技厅和鞍山市人民政府；领导小组下设办公室，分别设在鞍山市科技局和鞍山高新区。
2. 制定总体规划。高新区会同东北大学、中国工程院、华科大等国内优秀规划团队，于2012年5月完成了激光产业园总体规划。园区规划面积36.77平方公里，由五个区域组成。其中，工业总用地10.66平方公里，研发、仓储用地1.62平方公里，商业服务业与居住用地4.83平方公里。打造“四纵八横”的棋盘网格式道路主骨架，完成给水、排水、供电、供热、燃气、消防、公交等基础设施分项规划。
3. 明确发展定位。根据激光产业发展规划，结合近两年国际国内激光产业发展现状，不断调整和明确招商方向，确定辽宁激光产业的发展定位，即以激光加工为生长点，以拓展激光应用为着力点，以发展高端装备抢占制高点，以国际合作引领原创点，重点发展激光加工、激光通信、智能终端、光机电软一体化四大板块。
4. 出台扶持政策。激光产业园设立后，鞍山高新区在省科技厅、市政府的指导下，按照我省发展激光产业的总体要求，在借鉴本溪药谷、沈阳大学科技园、抚顺新材料产业基地等园区优惠政策的基础上，制定了18条园区扶持政策，并于2012年4月实施。扶持政策从土地空间、科技创新、生产经营、高端人才引进和经营环境等五个方面，为投资激光产业的企业提供投资发展的最优惠条件。
5. 推进园区建设。截至目前，辽宁激光产业园已完成了征地动迁和土地出让、25公里的园区路网建设、建筑面积50万平方米的标准厂房、研发中心的建设；智能终端器件中心、激光熔覆中心已交付使用；投资总额60亿元的山东亚盛等21个购地项目全部开复工，其中辽宁万泓、辽宁思达思克等15家企业已实现主体封顶。
6. 项目投产达产。紧紧围绕激光通信、激光加工、激光医疗、光机电（软算）一体化四大板块，以长三角、珠三角、上海、北京、四川等地为招商重点区域，创造性地开展“淘宝式”、“展会式”、“三个一”、“外延式”、“配套式”、“桃李式”等多种招商方式，招商引资初见成效。激光园入园注册企业累计达到189户，包括激光器件、激光装备、激光加工、激光通信、激光医疗、光机电一体化、智能终端等各类企业。集群现有高新技术企业11家，各类技术研发、检测中心20余家。2013年集群实现销售收入33.4亿元，预计今年投、达产项目达100个，实现销售收入50亿元。
二、推进产业发展的具体举措
以完善功能为重点，继续推进园区基础设施和工业地产建设，着力提升园区品质；以产业发展为核心，实施“外引内育”战略，着力提升项目质量；以创新驱动为先导，强化科技要素集聚，着力提升自主创新能力；以宜居宜业为目标，实现项目与环境协调发展，着力提升园区生态环境；以作风建设为保障，大力推进服务型政府建设，着力提升园区综合服务能力。
1. 创新体制机制。2013年，为加快高新区经济社会发展步伐，切实转变政府职能，市委、市政府制定出台《关于向城区和开发区下放市级管理权限的意见》，明确高新区在规划建设、土地开发、项目审批、市容市政管理、房产管理、科技管理、工商审批、财政税收等，共计13类54项行政职能，享有市级管理权限。鞍山高新区实现“封闭运行、扁平管理、特区特办”的运行机制，围绕权限运行，简化办事程序，缩短审批流程，建立审批联动机制，确保高新区实现“园区事园区办”。市级管理权限的下放，使高新区的决策效率、审批效率和服务水平不断提升，为企业打造方便、快捷、高效的园区基础服务环境。同时，按照“市场化运作、企业化管理、专业化发展”的创新思路，成立了鞍山市激光产业招商服务中心和招商公司。实行双轨运行，招商与投资并行。推行“岗位聘用、档案管理、绩效考评、科学激励”的干部人事管理制度，实行档案封存的全员聘用合同制、灵活高效的岗位绩效工资制、体现层级差异的绩效考核机制和激发效能的奖励退出机制；成立了“辽宁激光科技产业园发展有限公司”，开展园区开发建设、检测平台服务、对企业实施股权投资等主营业务，使政府功能企业化管理，全面激发了园区发展活力。
2. 加强科技创新。通过举办“2013全国激光加工产业技术交流会”、“辽宁激光产业园院士专家行”等活动，搭建专家学者与激光企业的沟通平台，充分地营造了高新区发展激光产业的产业氛围。盯住前沿科技，深入推进产学研合作。
3. 加强产业配套。加强产业链的有机衔接，满足企业、特别是激光企业在精密加工、钣金喷涂、注塑、铝合金成型加工等方面的产业配套，有效地搭建园区配套服务平台，实现精密加工、钣金配套不出区，电镀、线路板配套不出市。
4. 注重人才引进培养。不断创新人才引进、培养机制，加大引进高端科技人才的力度，积极推进海内外引智并购工作。实施了“引进科技领军型人才和创业领军型人才”的“双百工程”。实施人才培训战略，与哈工大合作，年培养各类激光专业博士、硕士研究生50名。与辽科大合作，设立光电科学与工程专业，每年招生100名，在其高职院设立激光加工专业，每年招生300名。与华科大合作，每年为企业培训技术骨干100名。《辽宁（鞍山）激光科技产业园扶持政策》明确给予高端人才住房补贴、科研资金、个人所得税、医疗待遇、子女就学等方面优惠政策，是国内专业产业园人才引进最优惠的政策之一。
5. 强化科技金融支持。省政府批准在鞍山高新区建立科技金融示范区，建设金融大厦，聚集银行、证券、投资基金等17家金融机构入园。设立了激光产业发展资金、成果转化资金、上市补贴资金、海外并购和引进海外科技团队专项补贴等各类扶持资金，构建了由风险投资、债权融资、股权融资、上市融资等构成的梯形融资服务体系。高新区设立1亿元种子资金、1亿元成果转化资金、1亿元总部搬迁补贴，设立小额贷款公司3家、科技小额贷款公司2家、科技银行1家、创投基金2家、融资租赁机构2家、担保公司2家。设立风险补偿资金为企业增信实现融资。
6. 推进相关产业融合。实现激光产业与传统产业的紧密结合，用先进的激光制造技术改造传统产业，是促进鞍山市及周边地区产业转型升级的重要抓手。加快激光应用市场培育，在完善激光企业生产配套环境的同时，发挥本地区工控产业的技术优势，推进基于激光传感、激光成像、激光通讯等的工控元器件和激光切割、焊接、打标等各种加工设备的研发生产，实现产业相互融合，壮大高新区主导产业规模。
为推进激光产业快速发展，我们将围绕做大做强激光科技产业，继续坚持实施创新驱动发展战略，以加快转变经济发展方式为主线，以增强自主创新能力为核心，抢抓振兴东北的历史机遇，营造良好的创新创业环境，争取在激光元器件、激光装备制造、激光加工应用等方面实现重大突破，到2020年，激光园将建设成为国内领先、世界一流的特色产业基地，使鞍山高新区成为创新之城、激光之城。
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