国家安全生产监督管理总局：强化安全生产科技支撑保障能力建设 用科技的力量坚守红线
日期：
2015年01月10日 15:24
来源：科技部
一、建立运行高效的安全生产科技支撑保障工作机制
1. 防范事故科技对策工作机制。目标是强化重特大事故的技术原因分析工作，厘清安全生产科技攻关方向，摸清现有成果转化和技术推广中的问题，切实解决安全生产科技与防范事故脱节的问题，促进安全科技转变为保障安全生产的现实生产力，进一步完善安全生产科技成果形成与技术转移机制。印发了《同类多发生产安全事故技术原因分析与对策措施研究管理办法》（安监总厅科技〔2014〕102号）。
2. 推广先进、淘汰落后工艺和技术工作机制。目标是提高安全生产技术装备门槛，提升企业安全生产技术装备水平，增强企业事故防范能力和安全生产的控制力，健全安全生产技术创新市场导向和先进科学技术推广应用机制。起草了《淘汰落后与强制推广安全生产技术装备管理办法》。
3. 安全生产科技项目全生命周期管理工作机制。目标是利用政府有形之手和市场无形之手，集全社会之力，强化安全生产科技攻关，健全鼓励和推动原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新机制。印发了《安全科技项目管理办法》（安监总厅科技［2014］76号）。
4. 安全科技“四个一批”项目建设工作机制。目标是加快推进安全生产科技攻关、成果转化、技术推广、示范工程建设，健全基础性、战略性、前沿性科学技术研究与成果转化、先进技术推广的引领机制。印发了《安全科技“四个一批”项目管理办法》（安监总厅科技〔2014〕128号）。
5. 可持续发展的安全生产科技工作机制。目标是有的放矢谋划安全生产科技顶层设计、产学研用协同创新体系和支撑平台建设，健全市场对技术研发方向、路线选择、产品价格、创新要素配置的导向和稳步发展机制。印发了《安全生产科技支撑平台建设管理办法》（安监总厅科技［2014］35号）。
二、厘清方向找对路子，强化安全生产科技顶层设计
按照习近平总书记的要求，实施创新驱动发展战略，不能“脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪儿”，要抓好顶层设计和任务落实。顶层设计要找准世界安全生产科技发展趋势和我国安全生产科技发展的路径，把发展需要和现实能力、长远目标和近期工作统筹起来，提出切合实际的发展方向、目标和工作重点。
根据重点行业领域安全生产科技的实际需求，进一步加强促进安全生产科技发展规划、政策、标准的制/修定工作，提高规划、政策、标准的实施效能，通过创新思维、创新模式、创新方法，强化政府管理，提升安全生产科技引导和服务能力。下达了煤矿瓦斯、水害、火灾、非煤矿山灾害、矿山物联网、危险化学品灾害和粉尘等职业危害防治科技发展对策共7个安全生产科技顶层设计任务，重点解决四个方面的问题：一是摸清重点行业领域内灾害时空分布特点；二是掌握灾害时空分布与安全生产对应关系，以及事故发生发展演变规律；三是厘清制约安全生产科技重大需求和已有成果技术状况；四是制定切实可行的科技路线图，指导安全生产科技实践。发布了《煤矿瓦斯灾害防治科技发展对策（2014）》（安监总厅规划［2014］110号）；《煤矿水害防治科技发展对策（2014）》（安监总厅科技［2014］116号）。完成了《煤矿火灾防治科技发展对策（2014）》（草案）。
三、增强安全生产科技内生动力，强化安全生产科技支撑平台建设
目的是以安全生产科技需求为纽带，围绕安全生产面临的重大科技问题，整合国内优势科技资源，突出科研院所和高校安全生产科技创新的引导地位，打造安全生产重大科技成果研发、试验、检测、孵化、生产、应用、推广功能完整的安全生产技术支撑链，形成门类齐全、领域广泛、布局合理、支撑有力的9大类支撑平台。印发了《关于开展安全生产科技支撑平台创建工作的通知》（安监总厅科技［2014］51号），共收到高校、科研院所和企事业单位等申报的支撑平台287个，已完成了专家评审和现场考核验收，近期将在网上公示。
四、深化“四个一批”项目建设，加快推进安全生产科技创新
“四个一批”是指攻关一批安全生产重大关键技术；转化一批安全生产科技成果；推广一批安全生产先进适用技术；建设一批安全生产示范工程。目的是集中优势科技资源、集中优秀人才、集中时间、集中资金，推动科技进步与发展，提升企业安全生产技术装备水平，形成典型引路、辐射全国，可复制、可推广的工作模式。
科技攻关工作方面，在科技部的大力支持下，“十二五”期间围绕矿山典型灾害、危险化学品以及职业危害等重点领域下达了9项国家科技支撑计划项目。这些项目重点突出，而且与事故防范结合紧密，为有效防范重特大事故发挥了重要作用。为减少重复研究，把有限的资金用于安全生产急需的重大科技攻关项目上，组织专家深入研究后编制发布了《2014年度安全生产科技指南》（安监总厅函［2014］113号），印发了《关于开展2014年安全生产重大事故防治关键技术科技项目征集工作的通知》（安监总厅科技函［2014］75号），共收到申报项目606个，经专家评审，发布了472个重大事故防治关键技术项目，引导社会资金18.6亿元。
成果转化、技术推广和示范工程建设方面，以安全生产科技成果奖评审为抓手，引导科技攻关与成果转化、技术推广和示范工程建设有机地结合起来。印发了《关于开展第六届安全生产科技成果奖申报推荐工作的通知》（安监总厅科技〔2014〕号），共收到603个单位1461个申报项目，有451个项目获奖，其中一等奖41项，二等奖112项，三等奖298项，获奖比例分别为 30.87%、2.81％、7.67％和20.87％。
截止2014年底，共批复下达了两批186个“四个一批”项目，落实资金16.8亿元，其中企业自筹14.3亿元。研究产生了173项成果，申请专利732项，批准和授权330项；转化成果和推广技术82项，已在5225个企业（矿井）得到应用；建设了29个示范工程，形成标准规范33个。安全科技“四个一批”项目已成为总局安全科技打造的一个靓丽品牌，项目越做越多、越做越大、越做越与防范事故更加紧密。
五、努力培育和发展安全产业，为国民经济发展和安全生产服务
按照《安全生产“十二五”规划》（国办发［2011］47号）促进安全产业发展的要求，重点发展检测监控、安全避险、安全防护、灾害监控及应急救援等技术研发和装备制造，将其纳入国家鼓励发展政策支持范围，促进安全生产、防灾减灾、应急救援等专用技术、产品和服务水平提升，推进同类装备通用化、标准化、系列化，进一步做大集中度，降低成本售价，惠及广大企业用户。与工信部联合，重点扶持了重庆应急救援技术装备、江苏徐州矿山物联网、辽宁营口安全（应急）智能装备、安徽合肥等地的安全产业园建设，有力促进了地方经济的发展和安全技术装备的产业升级。
2014年国家安全监管总局在科技部的指导下做了一些工作，但是，与党中央和国务院的要求，与人民群众对安全生产的期盼，与安全生产的现实需要差距仍然较大，我们将努力工作，开拓创新，争取在2015年安全科技工作中取得更大的成绩。
为全面贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，国家安全监管总局紧紧围绕“实施创新驱动发展战略”、“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”和“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进”，牢记习近平总书记重要指示，始终把人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。坚持把安全生产融合到国民经济和社会发展中统筹规划，把科技进步与技术创新作为促进安全生产根本好转的不竭动力，努力提升安全生产科技支撑保障能力，用科技的力量坚守安全生产的“红线”。在科技部的指导下，2014年主要做了以下五方面的工作。
一、建立运行高效的安全生产科技支撑保障工作机制
1. 防范事故科技对策工作机制。目标是强化重特大事故的技术原因分析工作，厘清安全生产科技攻关方向，摸清现有成果转化和技术推广中的问题，切实解决安全生产科技与防范事故脱节的问题，促进安全科技转变为保障安全生产的现实生产力，进一步完善安全生产科技成果形成与技术转移机制。印发了《同类多发生产安全事故技术原因分析与对策措施研究管理办法》（安监总厅科技〔2014〕102号）。
2. 推广先进、淘汰落后工艺和技术工作机制。目标是提高安全生产技术装备门槛，提升企业安全生产技术装备水平，增强企业事故防范能力和安全生产的控制力，健全安全生产技术创新市场导向和先进科学技术推广应用机制。起草了《淘汰落后与强制推广安全生产技术装备管理办法》。
3. 安全生产科技项目全生命周期管理工作机制。目标是利用政府有形之手和市场无形之手，集全社会之力，强化安全生产科技攻关，健全鼓励和推动原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新机制。印发了《安全科技项目管理办法》（安监总厅科技［2014］76号）。
4. 安全科技“四个一批”项目建设工作机制。目标是加快推进安全生产科技攻关、成果转化、技术推广、示范工程建设，健全基础性、战略性、前沿性科学技术研究与成果转化、先进技术推广的引领机制。印发了《安全科技“四个一批”项目管理办法》（安监总厅科技〔2014〕128号）。
5. 可持续发展的安全生产科技工作机制。目标是有的放矢谋划安全生产科技顶层设计、产学研用协同创新体系和支撑平台建设，健全市场对技术研发方向、路线选择、产品价格、创新要素配置的导向和稳步发展机制。印发了《安全生产科技支撑平台建设管理办法》（安监总厅科技［2014］35号）。
二、厘清方向找对路子，强化安全生产科技顶层设计
按照习近平总书记的要求，实施创新驱动发展战略，不能“脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪儿”，要抓好顶层设计和任务落实。顶层设计要找准世界安全生产科技发展趋势和我国安全生产科技发展的路径，把发展需要和现实能力、长远目标和近期工作统筹起来，提出切合实际的发展方向、目标和工作重点。
根据重点行业领域安全生产科技的实际需求，进一步加强促进安全生产科技发展规划、政策、标准的制/修定工作，提高规划、政策、标准的实施效能，通过创新思维、创新模式、创新方法，强化政府管理，提升安全生产科技引导和服务能力。下达了煤矿瓦斯、水害、火灾、非煤矿山灾害、矿山物联网、危险化学品灾害和粉尘等职业危害防治科技发展对策共7个安全生产科技顶层设计任务，重点解决四个方面的问题：一是摸清重点行业领域内灾害时空分布特点；二是掌握灾害时空分布与安全生产对应关系，以及事故发生发展演变规律；三是厘清制约安全生产科技重大需求和已有成果技术状况；四是制定切实可行的科技路线图，指导安全生产科技实践。发布了《煤矿瓦斯灾害防治科技发展对策（2014）》（安监总厅规划［2014］110号）；《煤矿水害防治科技发展对策（2014）》（安监总厅科技［2014］116号）。完成了《煤矿火灾防治科技发展对策（2014）》（草案）。
三、增强安全生产科技内生动力，强化安全生产科技支撑平台建设
目的是以安全生产科技需求为纽带，围绕安全生产面临的重大科技问题，整合国内优势科技资源，突出科研院所和高校安全生产科技创新的引导地位，打造安全生产重大科技成果研发、试验、检测、孵化、生产、应用、推广功能完整的安全生产技术支撑链，形成门类齐全、领域广泛、布局合理、支撑有力的9大类支撑平台。印发了《关于开展安全生产科技支撑平台创建工作的通知》（安监总厅科技［2014］51号），共收到高校、科研院所和企事业单位等申报的支撑平台287个，已完成了专家评审和现场考核验收，近期将在网上公示。
四、深化“四个一批”项目建设，加快推进安全生产科技创新
“四个一批”是指攻关一批安全生产重大关键技术；转化一批安全生产科技成果；推广一批安全生产先进适用技术；建设一批安全生产示范工程。目的是集中优势科技资源、集中优秀人才、集中时间、集中资金，推动科技进步与发展，提升企业安全生产技术装备水平，形成典型引路、辐射全国，可复制、可推广的工作模式。
科技攻关工作方面，在科技部的大力支持下，“十二五”期间围绕矿山典型灾害、危险化学品以及职业危害等重点领域下达了9项国家科技支撑计划项目。这些项目重点突出，而且与事故防范结合紧密，为有效防范重特大事故发挥了重要作用。为减少重复研究，把有限的资金用于安全生产急需的重大科技攻关项目上，组织专家深入研究后编制发布了《2014年度安全生产科技指南》（安监总厅函［2014］113号），印发了《关于开展2014年安全生产重大事故防治关键技术科技项目征集工作的通知》（安监总厅科技函［2014］75号），共收到申报项目606个，经专家评审，发布了472个重大事故防治关键技术项目，引导社会资金18.6亿元。
成果转化、技术推广和示范工程建设方面，以安全生产科技成果奖评审为抓手，引导科技攻关与成果转化、技术推广和示范工程建设有机地结合起来。印发了《关于开展第六届安全生产科技成果奖申报推荐工作的通知》（安监总厅科技〔2014〕号），共收到603个单位1461个申报项目，有451个项目获奖，其中一等奖41项，二等奖112项，三等奖298项，获奖比例分别为 30.87%、2.81％、7.67％和20.87％。
截止2014年底，共批复下达了两批186个“四个一批”项目，落实资金16.8亿元，其中企业自筹14.3亿元。研究产生了173项成果，申请专利732项，批准和授权330项；转化成果和推广技术82项，已在5225个企业（矿井）得到应用；建设了29个示范工程，形成标准规范33个。安全科技“四个一批”项目已成为总局安全科技打造的一个靓丽品牌，项目越做越多、越做越大、越做越与防范事故更加紧密。
五、努力培育和发展安全产业，为国民经济发展和安全生产服务
按照《安全生产“十二五”规划》（国办发［2011］47号）促进安全产业发展的要求，重点发展检测监控、安全避险、安全防护、灾害监控及应急救援等技术研发和装备制造，将其纳入国家鼓励发展政策支持范围，促进安全生产、防灾减灾、应急救援等专用技术、产品和服务水平提升，推进同类装备通用化、标准化、系列化，进一步做大集中度，降低成本售价，惠及广大企业用户。与工信部联合，重点扶持了重庆应急救援技术装备、江苏徐州矿山物联网、辽宁营口安全（应急）智能装备、安徽合肥等地的安全产业园建设，有力促进了地方经济的发展和安全技术装备的产业升级。
2014年国家安全监管总局在科技部的指导下做了一些工作，但是，与党中央和国务院的要求，与人民群众对安全生产的期盼，与安全生产的现实需要差距仍然较大，我们将努力工作，开拓创新，争取在2015年安全科技工作中取得更大的成绩。
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