2015年，在科技部的关心指导下，我们认真贯彻落实中央关于创新驱动发展的一系列战略部署，坚持抓科技就是抓经济、抓科技就是抓发展的理念，大力推进科技与产业、平台、金融、知识产权、人才、民生和国际合作相结合，实施财政科技经费和孵化器发展两个倍增计划，力抓高新技术企业（科技创新企业）、科技金融、国家自主创新示范区、孵化器（众创空间）等重点任务，充分发挥市场对创新资源配置的决定性作用，全面提升科技创新对产业和城市转型升级的内生驱动力。主要工作情况如下：

　　一、2015年主要工作特色

　　（一）加强创新驱动顶层设计，构建科技创新政策体系。

　　一是强化对全市科技创新工作的统筹，成立了市科技创新工作领导小组，加强对全市科技创新工作的统筹协调和组织领导。强化科技部门的创新和统筹职能，设立市科技创新委员会，加快科技行政部门向核心经济部门的角色转变和职能定位。二是加强制度层面顶层设计，出台以《中共广州市委 广州市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的决定》为统领的"1+9"科技创新系列政策，逐步建立完善广州市科技创新政策体系，涵盖企业创新主体、科技成果转化、人才引进和激励、科技金融等多个方面，为今后科技创新工作指明方向。

　　（二）突出抓好企业创新主体地位，激发企业创新活力。

　　一是抓住高新技术企业这个"牛鼻子"，大力实施科技创新小巨人企业及高新技术企业培育行动，健全覆盖初创期、成长期、发展期等不同阶段的科技扶持措施，从科技创新小巨人企业入库到省科技厅受理高企认定，再到正式获得高企认定，分别给予企业60万、20万、100万元的补助。在上述政策的引导和驱动下，2015年，全市新增高新技术数量接近过去两年之和。二是落实企业研发经费投入后补助政策，提高企业研发的积极性，按经费少于1亿元、1-5亿元、5-10亿元和大于10亿元4个档次，分别给予不同比例的补助。2015年市区两级财政安排的企业研发经费投入后补助资金近10亿元，并向省推荐享受省财政补助经费近5亿元。三是支持广州市企业设立研究开发机构，对符合条件的企业由市、区按比例给予100万元扶持，共安排经费约4.5亿元，鼓励企业提高自主创新能力。四是推动产学研协同创新发展。充分发挥广州协同创新联盟的桥梁和纽带作用，积极探索协同创新机制体制创新，目前已围绕健康医疗、光机电一体化、3D打印物联网、工业机器人等重点产业领域组建了12个协同创新中心（联盟）。推动设立了健康医疗协同创新重大专项，搭建广州健康医疗协同创新平台。

　　（三）全面推进大众创业万众创新，创新创业氛围浓厚。

　　一是广州地区众创空间发展势头良好。截止目前全市众创空间达50多家，正在培育一批优秀团队和企业，有效带动众包、众扶、众筹、众智的协同发展，成为推动广州地区大众创业万众创新的重要平台。二是创新创业活动如火如荼。第17届中国留学人员广州科技交流会成功举办，1162个"高精尖"海归创新创业项目集中亮相；第四届中国创新创业大赛（广州赛区）总决赛圆满落幕；实施广州青年企业家发展领航计划及第三届广州青年创业大赛系列活动。

　　（四）深入实施科技管理改革，阳光科技行动反响良好。

　　按照"顶层设计、流程再造、分权制衡、功能优化、权责统一、公开透明"的工作思路，探索建立既符合科技创新规律又适合市场规律的科技管理制度。一是转变管理方式。转变政府科技管理部门职能，推行简政放权、简政让权、简政还权，工作重心转向抓宏观战略和政策统筹。二是坚持需求导向。聚焦全市重大战略任务和产业化目标，将原市科技计划体系优化为促进科技成果转化、企业创新能力、源头创新和创新环境4大板块10个专项，着力解决企业创新能力不足、研发投入强度偏低、科技成果转化不够等问题。三是完善项目形成机制。指南编制广泛征求专家和公众意见，改变项目管理"一杆到底"的状况，实现"立管分开、管验分离"。规范项目立项决策流程，评审专家随机抽取，将专家评审结果作为项目立项的唯一依据，取消自由裁量权。四是改革支持方式。发挥市场的决定性作用，提高财政科技经费使用效率，实行前期资助、后补助相结合的引导式经费投入，目前后补助支持方式的经费比例已超过70%。五是全流程公开透明。在全国率先对科技计划项目管理实行信息全流程公开、公示，让权力在阳光下运行，接受社会监督。

　　（五）创新平台体系不断完善，重大科技设施建设顺利。

　　在科技部的大力支持下，以广州国家高新技术产业开发区为核心的珠三角国家自主创新示范区方案已获国务院批复，目前正在抓紧开展实施方案和空间布局的规划编制工作；国家超级计算广州中心的建设和应用推广加快，天河二号超级计算机运算速度连续6次蝉联世界第一。新型研发机构发展势头良好，目前共有省级新型研发机构28家，数量居全省第一，合作共建了广州中科院"一院四所"、中乌巴顿焊接研究院、中科院广州生物医药与健康研究院等开放型科技创新平台。科技企业孵化器发展良好，全市共有科技企业孵化器119家，孵化面积达650万平方米，在孵企业数量6000家，直接提供就业岗位5.6万余个。

　　（六）科技与金融深度融合发展，创新科技成果丰硕。

　　一是科技金融取得明显成效，截至2015年底，广州地区银行机构获批6家科技支行，创新科技信贷产品30余种，为约600家企业提供银行授信80亿元，实际贷款62.5亿元。设立首期4亿元的广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池，预计一年内带动40亿元、三年共计120亿元资金投入企业。通过委托管理方式设立广州市科技企业孵化器天使投资引导基金，目前市引导基金承诺出资1.8亿元，累计引导形成15亿元创业投资资本，实现8.36倍放大效应。二是科技成果转化力度加大。探索建立以市场机制为导向的科技成果转化制度，加快发展科技中介服务机构。广州知识产权交易中心正式挂牌，处于加速筹建之中。2015年全市技术合同审核预计达到6000项，成交总金额为265亿元，其中技术交易额为230亿元。目前，全市共有国家级技术转移服务机构12家、省级技术转移服务机构58家。

　　二、2016年工作设想

　　2016年，我们将以建设国家创新中心城市为导向，加快建设国际科技创新枢纽，切实加强以企业为主体的自主创新能力建设、以市场为导向的科技创新成果转化应用、以科技创新为核心的全面创新，着力在建设创新载体、引进培育企业主体、营造良好环境上下功夫，推进建设广州科技创新走廊，沿珠江两岸打造自主创新示范带。重点抓好以下几方面工作：

　　（一）突出一个主体（企业创新主体）。

　　抓科技创新企业特别是高新技术企业发展，抓紧建立广州市科技创新企业数据库，遴选一批科技含量高、发展速度快、发展潜力大的科技创新小巨人，加大政策和经费支持力度，并作为高新技术企业培育重点。力争到2017年，培育科技创新小巨人企业4500家（每年1500家）；全市高新技术企业数量超过2500家。

　　（二）实施两个倍增（财政科技投入、科技企业孵化器）。一是实施财政科技经费倍增计划，确保到2017年，全市财政科技经费增加到100亿元以上，引导全社会R&D经费支出增加到590亿元以上，占GDP的比重达到2.7%；同时，确保2个80%，即科技专项经费用于支持企业（或企业牵头项目）的比重达到80%以上，后补助经费的比重达到80%以上。二是加大科技企业孵化器支持力度，到2016年全市孵化器达到120家，孵化总面积800万平方米，在孵企业1万家，新增毕业企业1000家。重点在生物医药（医疗器械）、计算科学应用（互联网、大数据）、智能制造等领域，培育龙头标杆专业孵化器。推广创客空间等孵化模式，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

　　（三）强化三个统筹（财政科技经费、各区科技工作、创新平台）。一是抓紧研究提出对全市科技经费统筹使用安排的建议，充分发挥财政科技经费的使用效益。二是建立市区联动的科技工作推进机制，建立各区科技工作报告机制，并将科技创新任务作为对各区考核的重要内容。三是整合各类科技园区，以建设珠三角国家自主创新示范区为契机，按"一区多园"模式整合各类科技园区，理顺管理体制机制，发挥创新资源的集聚效应。

　　（四）抓好六大任务。

　　一是确保科技创新政策落地。积极加强对"1+9"科技创新系列政策的宣贯力度，切实推动科技创新政策落地。

　　二是继续推进科技管理改革。进一步简政放权，政府科技部门重点转向抓战略、抓规划、抓政策、抓监督，发挥专业的社会第三方机构作用。充分发挥市场配置科技资源的决定性作用，释放各类创新主体的活力。完善科技评价、保障、激励等机制，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围和创新生态，为科技创新"松绑"。

　　三是加强科技创新载体建设。配合做好珠三角国家自主创新示范区的建设工作，打造国际科技创新枢纽，优化提升珠江两岸创新带。强化和理顺创新载体建设管理的统筹协调机制，推动建设城市科技创新走廊。积极谋划建设国家实验室，发挥国家超算广州中心等重大科技基础设施、新型研发机构等创新平台的作用。

　　四是推动科技与金融相结合。构建创业投资、信贷风险补偿、贷款贴息、科技保险等多层次科技金融体系，以推动科技企业在"新三板"挂牌为主要抓手，大力支持其充分利用多层次资本市场进行融资，放大财政科技资金的杠杆效应。到2017年，力争广州市新增"新三板"挂牌企业达600家（每年增加200家），广州股权交易中心新增挂牌项目达900家（每年增加300家）。

　　五是引进培养科技创新高端人才。依托企业、项目等积极引进和培养一批符合我市产业需求和科技创新方向的高端人才，建设一支具有一定规模的创新型人才队伍。

　　六是加快促进科技成果转化。大胆探索创新科技服务模式，延展科技创新服务链，促进科技服务业专业化、网络化、规模化、国际化发展，推动申报国家科技服务业创新发展试点，加强科技创新和科技成果转化。