北京科学技术委员会 

2003年4月

新世纪初，国家科技部提出了建设国家创新体系的指导性意见，这是极富战略意义的宏观构想，将对我国科技事业和经济事业的发展产生积极的推动作用。首都区域创新体系是在国家创新体系的整体框架下构建的。

一、建设首都区域创新体系的背景和原则

在科学技术飞速发展、知识经济已见端倪的今天，技术创新不再是一个简单的“线性增长的过程”，科学技术竞争也不再是只由几个传统的要素来决定。在工业经济时代，企业之间的竞争往往建立在自然资源和资本资源的基础上，而在知识经济时代，企业之间乃至国家之间的竞争是建立在知识资源的基础上。知识的无国界性、无限供应性及非独占性这三个特点，决定了知识经济必然是一种全球经济，在这种情况下，国际竞争的焦点不再是各种生产活动的最终产品，而是各种知识活动的成果，竞争的战线已经前移到产品的研究与开发阶段甚至是基础研究阶段。

在这种背景下，创新的主体虽然是企业，但企业担负不起系统整合的作用，而必须发挥政府的组织功能，政府以其特有的职能从总体上加强对于科学技术知识的生产扩散及其应用的规划和指导，正是在这种意义上，社会关注的重点不仅仅局限在以企业为主体的创新，而是扩展到国家层次上的国家创新体系，必须从国家创新体系的角度出发来规划我国的经济科技体制改革和发展战略。

从另一个角度讲，国家创新体系和区域创新体系又是相互联系和相互依存的，国家创新体系是在区域创新体系的基础上建立起来的，而区域创新体系又是在国家创新体系的整体框架下不断完善的。首都区域创新体系是国家创新体系的重要组成部分。

我们建设首都区域创新体系遵循了如下几项原则：

    1、区域整体化原则：建设首都区域创新体系，就要摆脱计划经济下形成的旧观念的束缚，淡化旧有的市属的概念，从更高的层次、更完整的系统观来看待北京的发展，将北京市的发展与区域整体发展融为一体，将首都区域创新体系纳在国家创新体系的整体框架之下，强化首都意识，克服地方观念，这样首都区域创新体系的建设就有了全新的观念。

    2、个性化原则：一个区域的经济相对于其他区域的经济会出现诸多不同，如地域空间分布的不同，专业化产业和分工的不同，经济结构和发展水平的不同等，这些就构成了区域的特色。尽管大系统的总体目标会是趋同的，但是区域的特色仍然不会被完全遮掩。所以在建设区域创新体系时，一定要考虑本地区的自然条件，资源禀赋，产业基础等，也就是以个性化的原则来设计和构建区域创新体系。个性化会造就多样化，而多样化正是创新的源泉。

    3、服务化原则：建设首都区域创新体系就要不断转变观念，强化服务意识，要认识到服务是现代管理思想的核心，是政府和管理部门工作的出发点和立足点，也是入世应对政策的精髓。在国际化、市场化的环境中，只有通过提供高水平、高质量的服务，才能实现资源的整合、人才的凝聚和持续创新能力的提高，才能使科技领域的进步对整个社会经济产生重大的影响。要下大力气，完善服务体系，培育服务能力，提高服务水平，通过服务营造良好的高新技术产业发展氛围和环境。

二、建设首都区域创新体系的主要措施

    （一）建好两大体系，为构建首都区域创新体系奠定坚实基础

    建设首都区域创新体系的主要目的，就是要强化服务，整合资源，提高区域持续创新能力。因此首先建设的就是首都创业孵化体系和首都经济创新服务体系。

经过三年的大力推进，首都创业孵化体系框架已初步形成并逐步完善。全市孵化器总数已达54家，数量超过全国总数的15%。已建孵化器包括综合性孵化器、专业性孵化器、海外留学生创业园、国企孵化器、国际企业孵化器等。孵化面积达55万平方米，在孵企业1150多家，实现销售收入25亿元，毕业企业近200家，建立大学科技园10家。截至目前，全市累积投入孵化器建设资金15亿元，其中政府投入0.6亿元，吸引社会各类资金投入14.4亿元，推进了投资主体的多元化，强化了孵育协会的功能。孵化器管理水平不断提高，内部机制不断完善，可以提供物业管理、信息咨询、投融资和国际合作等多领域、多层次的服务。一些孵化器开始对在孵企业进行全方位培训，包括创业机会、创新理念、现代管理和市场营销等方面的培训。一些孵化器开始对在孵企业进行评估，其中前评估是为了选择富于潜力的企业入驻孵化器，中评估是为了检验孵化效率，后评估则将一些市场前景好的毕业企业推荐给创投公司和担保基金。一支具有良好职业道德、服务意识和团队精神的孵化器管理队伍正在茁壮成长。孵化体系已经成为向社会输送成功企业和项目的重要源泉。  

首都经济创新服务体系主要由行业协会、专业服务中心和科技中介服务机构等组成，其目的是通过提供各种专业化服务，促进不同创新组织和服务组织之间的联系和互动，形成市场化、产业化、规范化的创新服务体系。

    首都经济创新服务体系按照两个网络和三个层面的架构加紧建设。两个网络是逐步建立起区域性创新服务网络和领域式创新服务网络，三个层面第一个层面是培育综合性的、承担一定政府职能的中介服务机构，包括北京高技术创业服务中心、北京生产力促进中心、北京科技条件市场等；第二个层面是培育专业性的中介服务机构，包括北京软件产业促进中心、北京生物技术与新医药产业促进中心、北京新材料中心、中关村技术产权交易所等；第三个层面是整合和协调社会性的中介服务机构，包括北京科技咨询业协会、北京创业投资协会、北京创业孵育协会等。经过社会各界的共同努力，一大批创新服务机构迅速崛起，服务能力和水平有了大幅提高，服务内容涵盖了技术、融资、信息、人才、法律、知识产权等多个方面，相当一部分中介机构可以承担起技术服务和政策服务的双重职能，成为连接政府、社会和市场的桥梁。目前北京的创新服务体系开始向区县延伸，以促进民营科技企业发展为核心的大兴区创新服务体系，以良乡工业开发区为服务重点的房山“创新家园”创新服务体系，以发展农业技术、促进农村经济发展为主线的平谷区信息服务体系，都已经或将要成为极具地方特色的区域性服务网络。

经过三年多的建设，创新服务体系的框架已经形成，截至目前，北京有科技中介机构近5000家，相关行业协会150余家，各类专业服务中心500余家，从业人员16万余人。2001年北京市科技中介机构的营业收入达到348.5亿元，5年平均增长速度为28.6%，创造服务增加值75.8亿元，占全市GDP的2.7%，年增长率37%。创业孵化体系和创新服务体系的建设，使北京的创新创业环境有了明显改善，创新服务机构蓬勃发展，服务要素与创新要素的结合更加灵活顺畅，北京成为创新创业最活跃的地区之一：技术市场交易额继续上升，2002年北京地区登记合同数27038项，同比增长13%，成交总金额221.1亿元，同比增长15.7%，其中技术交易额达181亿元。专利申请量达到13808件，同比增长13.6%，专利授权量6341件，同比增长1.5%。二四八工程对首都经济的拉动作用正在日益明显的表现出来。

    两个体系的建立和逐步完善，不但促进了首都经济的快速发展，而且为最终构建首都区域创新体奠定了坚实的基础。

    （二）建设生产力促进服务体系，为中小企业提供创新服务

    为继续完善首都区域创新体系，在创业孵化体系和创新服务体系的基础上，北京市2002年着力打造生产力促进服务体系。生产力促进中心是一种与国际接轨的主要为中小企业提供社会化服务的科技中介机构，由于它在推动各国科技与经济的结合，提高中小企业的技术创新能力和市场竞争能力方面所显示的巨大能量，被誉为科技中介机构的一面旗帜。今年，北京市科委本着“整合资源，做大做强”的原则，对北京市技术创新与生产力促进中心进行了整体性的改造，将北京工业设计中心、北京人才交流中心、北京市科学仪器装备协作中心等并入，组建成新的生产力促进中心，形成了包括人力资源部、工业设计部、先进技术制造部、企业服务部和国际合作部等在内的工作架构，并对中心的发展目标和功能定位进行了重新设计。这种将科研院所和服务中心重组转制为生产力促进中心做法，不但有效地提高了生产力促进中心的整体素质，而且实现了中心的低成本扩张。重新组合以后，生产力促进中心已经能为企业提供工业设计、发展咨询、共性技术推广、典范借鉴、人才培训等各项服务。目前生产力促进中心正在着手建立生产力促进服务体系，以现代化、国际化、法制化为主线，向着组织网络化、功能社会化、服务产业化的方向发展，生产力促进中心必将成为架设在科技与经济间的稳定桥梁。首都区域创新体系在其不断完善的过程中，正在显示对首都经济的强大促进功能。

    两个体系的建立和逐步完善，不但促进了首都经济的快速发展，而且为最终构建首都区域创新体奠定了坚实的基础。

    （三）建设四大基地，打造创新平台

    创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。在相对集中的地域内，建设比较完善的基础设施，组合各种创新要素和人才，形成相互衔接的产业链、价值链和协作链，产生集聚效应和激励效应，是加速科技创新和产业化的有效途径。近年来，北京市把建设创新基地列为重要任务，加大力度予以推进。

    1、软件产业基地和软件产业化

     软件产业基地主要是由中关村软件园、昌平中软软件园、北工大软件园所组成。作为软件产业基地的载体，三个软件园建设均取得积极进展。一批软件专业孵化器，包括863软件孵化器、中关村软件园孵化器和硅普集成电路设计孵化器的建设也已启动。其中，中关村软件园孵化器总建筑面积2.9万平方米已全部竣工，达到入驻条件，已有14家企业签订入驻合同。在中关村软件园内建有软件公共技术支撑平台，它由“三库四平台”组成，即“软件构件库”、“软件工具库”、“开放源码库”和“软件实验开发支撑平台”、“软件质量保证平台”、“软件平测平台”、“综合服务管理平台”，吸引着大量的软件中小企业在这里从事研发创新活动。软件产业基地的建设使北京软件产业继续走在全国的前列。北京市认定软件企业1005家，累计登记软件产品2972件，软件产业销售收入330亿元，同比增长30%；有150家2010人获“双高人员”奖励，发放奖金6000多万元，本年度“双高人员”奖励首次对跨国公司开放，在社会和软件界引起很大反响；全年软件产品增值税退税超过10亿元。全国约有70%的自主软件产品在北京完成研究与开发，北京成为中国软件产业最重要的技术创新源头。包括联想集团、清华同方、北大方正、中软总公司、中科软公司等一批知名软件骨干企业迅速崛起，年营业收入超过10亿元的企业有3家，超过1亿元的企业有36家。

    软件产业基地建设产生了很强的吸引作用，软件产业投资活跃，国际化步伐加快。微软、IBM、CA、SUN、BEA、ORACLE等28个国际著名软件公司已经或将要来京建立研发和生产机构。国内大型软件企业东软、亿阳、浪潮、中创等也决定在京建立研发生产和商务基地。清华鼎新、联想、用友、亿阳信通、北佳、东方通等36家软件企业通过CMM2级以上评估，占全国比例超过70%。以中软为核心的中软系列出口联盟，以北大方正为核心的方正系列出口联盟已相继形成，软件出口有了较大的增幅。

    2、北方微电子基地和产品产业化

     在微电子产业基地建设方面，加强了专业孵化器和研发设计中心的建设。北京微电子设计企业孵化器开始筹建两个孵化基地，即依托北京微电子技术研究所的京南孵化基地和依托北京自动测试技术研究所的中关村孵化基地，目前已完成6600平米孵化空间改造，改造后的孵化空间，均具有“两网一线”设施，可提供24小时的互联网接入服务，并可提供各种技术、信息咨询服务。

    “国家集成电路设计产业化北京基地建设方案”已被国家科技部批准，开始组织实施。2002年4月该项目的中心基地——北京集成电路设计园正式开园。建筑面积2.36万平米，周边高技术企业云集，楼内宽带条件优越，是孵化集成电路企业的理想基地。目前已有20家IC和软件企业入驻。

    随着基地基础设施的不断完善，产品研发也有突破性进展。北京中星微电子公司承担的“双模式多媒体CMOS数码图像处理技术研究”项目进展顺利，研发出的“星光1号”、“星光2号”中国芯，已替代国外产品而广泛用于数码相机的图像解码，2002年销售收入已达几千万元。

    3、北京生物医药基地、新材料基地建设和成果产业化

     北京生物医药基地由两个专业化园区组成，即以中关村为核心的生物工程和新医药研发基地，以北京经济技术开发区和大兴开发区为核心的京南生物工程和新医药制造基地。其中中关村园区涉及生命科学和医药行业的企业已达386家，新增中小企业91家，增长速度为31.9%；北京经济技术开发区生物工程和新医药企业达48家，其中三资企业18家，内资企业30家。两个园区上下游产品链接、研发与生产并举，形成了较合理的结构空间布局。基地内研发和产业化工作有了新的突破，人血代用品的研究开发完成临床前试验研究，开始进入中试放大阶段；组织落实国家西药一类新药双环醇（抗肝炎）、国家一类新药吡格列酮（治糖尿病）、国家西药一类新药盐酸埃他卡林（抗高血压）等一批重大项目，形成北京的“重磅产品”。

    在“新材料基地北新园”正式挂牌运作的基础上，今年又积极创建和运作中关村永丰基地新材料园。中科院纳米工程中心、安泰科技股份有限公司等已正式入驻。永丰新材料园已成为北京新材料产业的重要创新基地。一批创新型的新材料园区，包括大慧科技园、有研科技园、化大科技园等正在筹建之中。与此同时，在超导材料、纳米材料、稀土永磁材料、生物医用材料、电子信息材料、高性能结构材料等重点领域组织系列重大研发项目，取得一批成果，并开始进入产业化阶段。英纳超导公司生产的铋系高温超导线材，单线长度已超过1000米；性能达到国际水平的GSM1800超导滤波器子系统也由中数威利超导公司研制成功。目前，我市新材料领域已有包括有研半导体材料股份有限公司、安泰科技股份有限公司等7家上市公司，另有北京化大产业集团、北京百慕航材高科技股份有限公司等4家公司正在准备上市。

    基地建设不但营造了良好的创新平台，也为中关村科技园区的建设与发展增添生机和活力。一些基地的园区建在中关村规划范围内，包括软件园、生命科学园、环保科技示范园、清华科技园、北京大科技园等。这些园区以其特殊的魅力吸引着企业、人才和项目，形成对中关村持续创新能力的全面支撑。

（四）           建立“中交所”，解决资金瓶颈问题

在北京，高新技术产业的发展一直受到资金短缺的困扰，制约了发展的速度与规模。长期以来，政府有关部门和金融产业对企业融资问题进行了大量的探索。几乎每年政府都在推出资金扶植的政策。政府将财政资金以各种创新基金的方式注入创新体系之中，在一定程度上解决了技术创新初期阶段的研究性资金短缺的问题。但是仅靠政府财政资金仍无法解决技术创新产业化过程中的资金短缺问题。

这里主要存在三个问题：1、在高新技术产业发展到一定阶段的时候，一定要解决创新要素与金融资本相结合的问题，这个问题不解决，高新技术企业的持续创新和产业化就难以实现；2、创业投资的高风险性、高投入性、投资与收益的时间不对称性与现行的资金融通体制存在着很大的矛盾，此时要吸引创业投资，一定要设立资本的进入渠道和退出渠道，否则创业投资就会望而却步；3、在高新技术产业发展到一定规模的时候，要积极促进产权、股权和技术的流动，这是解决“企业长不大”问题的有效途径。

在这种背景下，在市政府的统一运筹和相关部门的积极努力下，北京成立了中关村技术产权交易所。“中交所”将采取市场化运作的方式，搭建中关村融资平台，成为高新技术企业融资的主渠道之一。“中交所”将开展多方面的业务，包括高新技术产权转让和交易，培育高新技术企业上市，外资购并国内企业产权交易，收集发布技术和资金需求信息，提供各种中介服务等。建立中关村技术产权交易所是完善区域性资本市场的有益探索和尝试，为建立和完善区域性金融服务体系奠定坚实的基础。

    (五)集成资源，建设科技条件平台

2003年科技部发布了“关于建设国家科技基础条件平台的意见”，引起市委、市政府的高度重视，开始把平台建设列入市政府的重要议事日程。科技条件平台是首都区域创新体系的重要组成部分，也是提高区域创新能力和科技竞争力的必要条件。近年来，北京市委、市政府在改善科技创新条件方面做了大量的工作，构建了一批科技基础设施，建立了大型仪器公用网，集聚了大量的数据和文献资料，建立了一批工程中心和中试基地，建立了大型数据库和信息网络，这些科技条件在北京地区科技创新中起到了重要的作用。

但是在科技条件建设方面仍然存在着一些缺陷和不足，难以满足首都经济快速发展的需要。主要问题一是条件资源分置于各个部门之中，家底不清，资源不明，缺乏统筹规划，使用起来处处掣肘；二是条块分割，部门所有，没有建立共享共建的机制，降低了条件资源的使用效率；三是一些条件资源的使用没有按市场机制运作，过分地依赖政府投入，计划经济色彩明显，有些已难以为继。

为了解决这些问题，在科技部的指导下，北京市开始正式启动科技条件平台建设，北京科技条件平台共分五大部分，包括大型科技设施与基地、科技基础数据中心、自然科技资源库、科技文献中心、科技网络环境等。在科技平台建设的过程中，尤其要注重体制和机制的创新，要以科技条件资源整合为主线，以共享共建为核心，最终建立起既体现市场需求导向，又符合市场经济规律的市场化、社会化的运作机制，使科技条件平台真正成为首都区域创新体系的重要组成部分，成为科技创新的依托和支撑。

三、建设首都区域创新体系的经验和体会

我们建设首都区域创新体系的主要经验和体会是：

1、政府职能转变是建设首都区域创新体系的重要保证

我们已经开始进入工业化社会向知识型社会全面转型的阶段，在这个总体形势下，以审批经济为机制的配置资源的模式已不再适用。政府部门必须强化服务意识，提高管理层次，与企业建立良性互动关系，不再参与企业的具体行为，而把主要精力放在搭建基础平台和改善政策环境上，也就是重点建设首都区域创新体系，正是有了这种改变，研究机构、大专院校、企业事业单位才能在这个平台上从事多姿多彩的创新创业活动。

2、凝聚地区资源是建设首都区域创新体系的有效手段

   科学技术发展到今天，已经告别了单打独斗的年代，科技创新成为技术、资本、市场、服务、人才等多种要素共同作用的结果。因此，我们必须用“不求所有，但求所在”，“干大事、干实事、大家干”的宽阔视野，营造不分所有制、不分隶属关系、不分地区和国别，大规模、大范围集成资源的新格局。没有科学技术的千军万马，是不可能攀登世界科技高峰的。没有社会各界力量的积极参与，建设首都区域创新体系的历史性任务也是不可能完成的。例如，2002年通过联合立项、专项对接等方式，共获得国家科技部经费支持1.9亿元，邀请中央在京机构和专家参与北京市项目研发，使北京的项目水平有了很大提高，使首都区域创新体系的建设进展顺利。

3、体制和管理改革是建设首都区域创新体系的必要条件

     为了加强技术创新，整合各方资源，建设首都区域创新体系，必须做出相应的调整和改革。在计划体制方面，我们推进了分段式计划向领域式计划的转变；在预算方面，实现了基数预算到零基预算的转变；在项目管理上实行了“顶层设计、分层管理、滚动实施”的管理模式。所有这些改革，使我们组织管理的效率有所提高，整合资源的能力有所增强，首都区域创新体系建设速度有所加快，没有体制和管理上的与时俱进，大规模创新体系的构建同样也是不可能的。

    尽管我们在建设首都区域创新体系的工作中取得了一定的进展，但是要最终完成建设任务，还要有很多工作要做。我们要继续在科技部的指导下，在北京市委、市政府的领导下，尊重科技工作者的主动性和首创精神，吸引社会各界的力量积极参与，我们一定会在未来的几年内，按照市场化、社会化、信息化和规范化的原则，建立起比较完善的首都区域创新体系，为首都经济发展和社会进步做出较大的贡献。