为全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，深入实施科教兴市战略，促进经济社会全面、协调、可持续发展，现就进一步加强科技工作、推动太原区域科技创新体系建设提出如下意见：

     一、坚持科教兴市战略，将进一步加强科技工作的着力点落实在加快建设区域科技创新体系上

    1、深刻认识科技工作面临的形势与挑战。当今世界，创新能力已成为决定经济增长的关键因素。党的十六大提出的新型工业化道路是坚持以科技进步与创新为主要动力的道路。党中央提出科教兴国的战略以来，我市先后实施了四个“科教兴市实施纲要”。科教事业的发展，对经济和社会全面进步起到了积极作用。但随着经济全球化和市场竞争的加剧，我市科技投入强度不高、科技创新动力不足、中介体系建设滞后、成果转化能力不强、科技资源综合利用不够等问题的存在，业已成了影响经济和社会全面协调可持续发展的重要因素。因此，我们必须站在加快实现经济增长方式根本性转变和全面建设小康社会目标的战略高度，坚持以人为本，充分调动广大科技人员的积极性，进一步发挥科学技术对经济社会发展的引领、牵动和支撑作用。特别是作为省会城市的太原，面对科技工作环境与形势的深刻变化，更需要树立大太原、大科技的新观念，整合省城科技资源，强化企业技术创新主体地位，不断加大科技投入，建立科技风险投资机制，加强科技创新条件平台和科技中介机构建设，把加快建设区域科技创新体系作为深入实施科教兴市战略的一项重要任务，明确指导思想，深化各项改革，大力开发人才资源，提高创新能力，实现科技工作的跨越发展，为全面建设小康社会提供强有力的科技支撑和智力保障。

　　二、建设太原区域科技创新体系的总体思路与主要目标

    2、区域科技创新体系建设的总体思路是，以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神为指导，树立科学发展观，按照“五个统筹”和“五个坚持”的经济社会发展要求，以人为本，突出重点，保证投入，完善服务，整合省城科技资源和创新要素，加快科技园区和孵化基地建设，推进制造业信息化、清洁能源示范和适用技术的推广，加快科技中介体系建设，提高科研成果的吸收转化能力，培育形成一批具有较大规模的高新技术企业群体，力争走出一条以开发自主知识产权为核心，以引进大项目、大力发展新兴产业和应用高新技术改造提升传统产业为主体的经济社会发展的新路子。

　　3、区域科技创新体系建设的主要目标是，到“十一五”初期，基本建立起符合我市经济社会发展战略要求的科技创新支撑体系和科技基础环境条件平台，基本形成具有省城特色的区域科技创新体系，较大幅度提升重点领域的科技创新能力，按国家要求，全社会科技研究与开发的经费占地区生产总值的比重逐步达到3％，通过国家在我市实施的制造业信息化改造、清洁能源行动和镁及镁合金基地建设，形成新的经济增长点。全市专利申请量、授权数和转化率年均增长30％，企业技术中心、民营科技企业和科技中介机构发展、科技企业孵化面积、科技三项费支出、高新技术产业增加值比重等衡量区域科技进步与创新的主要指标达到中西部城市先进水平，城市综合实力进入中西部地区前列。

　　三、统筹规划，整合资源，构建完善高效的区域科技创新体系

　　4、区域科技创新体系建设的主要任务。一是坚持以人为本的科技发展观，造就一支由十名创新尖子人才，百名学科带头人，千名成果转化应用高端人才组成的科技创新人才队伍；二是构建具有太原区域特色的技术集成创新基地、创新创业集聚与培育基地、高新技术企业孵化基地、高新技术成果中试基地和高新技术产业辐射基地；三是发展一批行业技术中心，整合业内资源，研究开发共性技术、关键技术和前瞻性技术，增强整体竞争力。

　　5、构建以企业为主体的技术创新体系。不断激发企业的创新活力，引导企业成为科技投入的主体，成果转化的主体，成为聚集和培养创新创业人才的主体。积极扶持科技型中小企业、民营科技企业成为高新技术产业发展的生力军。围绕产业结构调整的重点，建设一批对产业创新有扩散带动作用的研发中心，开发一批拥有自主知识产权和核心技术的产品。全市每年新增高新技术产品50——80项，高新技术工业增加值占全部工业增加值的比重提高2——3个百分点。

　　6、构建产学研有机结合的成果转化体系。加强产学研合作，形成以企业为核心，科研院所、高校、中介机构和政府之间的联动机制。协调产学研各方发挥综合优势，联合开发关键技术、核心技术，引进消化先进技术，共同解决产业发展的瓶颈，促进科技成果产业化。市科技发展计划和产业结构调整计划优先、重点支持高校、科研院所与企业的合作项目。

　　7、构建专业化、网络化、产业化的科技中介服务体系。重点扶持和发展为成果转化和高新技术研发及产业化提供服务，利用技术、管理和市场等方面的知识为企业提供咨询服务，为科技资源有效流动、优化配置提供服务的科技中介机构。通过“政府引导、市场运作、资产置换、园区建设”，扩大科技企业孵化器的发展空间和规模，培育创新创业源头。建成一批较具规模的科技企业孵化器，入孵企业达到1200家。重点发展高新区、富士康科技园、不锈钢工业园、留学生创业园以及高等院校、科研院所和大型企业创办的各类科技园区。在县区、大型企业、高校建立创业服务分中心和生产力促进分中心。发展完善技术市场、技术产权交易网络，为科技型中小企业和创业投资提供有效的中介服务。

　　8、构建合理配置科技资源、充分激活创新要素的政策调控体系。加大政策调控力度，建立集高新技术研究、科技成果推广转化为一体，充分发挥区域科技资源优势的区域科技开发与成果转化协调制度；建立科技信息协调机制，广泛收集国内外科技信息，适时向社会开放，充分提高使用效率，为实现经济社会发展目标服务。

　　四、合理布局，重点突破，整体提升区域科技创新能力

      9、大力发展科技企业孵化器，培育区域科技创新的动力源。充分发挥省会城市高等院校、科研机构集中，智力资源富集，高新技术企业创新因素活跃的优势，协调建设一批综合性、专业性的研发基地、孵化基地和成果转化基地。

　　——省城北部以华北工学院和不锈钢深加工产业区为依托，以工业自动化、电子信息、新型化工材料、民爆用品、特种钢加工技术为重点，建设电子信息园、军转民科技园和不锈钢产业科技孵化基地。

　　——省城中西部以理工大学、重机学院、中科院煤化所、中国日化院、信息产业部二所为依托，以一碳化学、纳米材料、精细化工、重型机械制造技术等高新技术为重点，建设新材料科技园、产学研联合体和高新技术成果转化中试基地。

　　——省城南部以山西大学、医科大、中辐院、信息产业部三十三所、省农科院和高新区和经济区的留学生园、博士后工作站为依托，以光电子、信息安全、生物医药及现代农业为重点，建设各类科技企业孵化基地和高科技示范园区，形成创新创业人才的积聚、培育基地。

　　10、发挥高新区、经济区的体制政策优势，建设产业基地。高新区要以高新技术产业基地建设为目标，合理规划，进一步实施体制创新、机制创新、管理创新、环境创新，扩大产业规模，提升产业层次，尽快形成独具特色的产业集聚区。经济区要加大吸引国内外著名大公司研究开发机构的力度，实现高新技术产业发展新突破。发挥富士康科技工业园等一批大项目的科技带动和辐射作用，实现技术水平和经济规模的跨越式发展。

　　11、突出重点，加快重点领域产业创新步伐。根据我市产业结构调整要“限制淘汰落后产业，改造提升传统产业，放手发展新型产业，扶持发展特色农业，全力推进现代服务业”的总体思路，重点抓好电子信息、能源环保、机器制造、新材料、生物及新医药、现代农业领域的科技创新能力建设。

　　（1）电子信息领域：以制造业信息化工程为突破口，抓好45户制造业信息化工程试点示范企业，大力推广应用计算机辅助设计、计算机辅助制造、计算机集成制造系统、企业资源信息管理系统等现代信息技术，带动装备制造业、化工、冶金、纺织、轻工、食品等重点行业的370户规模以上工业企业进行信息化改造，大力发展信息化产品，加快高速、宽带传输网的建设步伐，增强电子信息设备制造业和软件业的自主研发和创新能力，培养一批企业信息化技术应用的复合型人才，使一批在国内占据优势并拥有自主知识产权的产品尽快形成规模。

　　（2）能源环保领域：充分发挥区域能源环保领域科研机构集中、技术力量雄厚的优势，加快清洁能源行动，引导环保绿色消费，积极开展中央液态冷热源技术、绿色能源集成系统和纳米倍化煤技术等清洁能源技术的示范推广，大力推进洁净煤、新型能源等节能环保技术及产品的开发利用，逐步提高清洁能源的生产使用比例。

　　（3）新材料领域：发挥我市资源、产业、科研、人才等优势，重点发展镁及镁合金、新型磁材、纳米材料、钕铁硼等新材料，重点支持以刚玉、金山、通力等企业为主的汽车和计算机用高性能钕铁硼电机磁钢、永磁微特电机等下游产品项目，延伸产品链，提高加工深度，做大做强龙头企业，形成新型支柱产业。

　　（4）生物及新医药领域：重点发展优势原料药、现代中药和医药中间体，全面提升技术创新能力和市场竞争力。重点抓好生物技术、纳米技术、基因技术项目的开发，开发一批具有自主知识产权和国内外领先水平的新医药，支持邦克癌、尼可霉素、马来酸曲美布汀、透皮控释贴片、络欣通、沙棘黄酮等产品，尽快形成规模，不断扩大市场份额。

　　（5）现代农业领域：充分利用胚胎工程技术、微生物技术、酶工程技术、生物农药及肥料、基因工程技术、农业信息网络技术等方面的技术储备，以农业高科技园区为载体，大力实施高新科技项目引进战略、先进适用技术推广战略和农科教三结合战略，加快农业科研节奏和产业化进程。以农村区域科技成果转化中心、龙头企业创新服务中心、星火科技专家大院、农村专业技术协会的培育和农村科技服务能力建设为重点，推动农业园区、农业科技示范基地的产学研、农科教一体化，形成草食畜牧业、蔬菜、干鲜果、中药材、制种业和食用菌六大特色产业以及农副产品加工等农业科技服务体系。

　  五、以人为本，依法行政，全力营造区域科技创新的良好环境

　　12、完善科技创新的政策法规和制度环境。进一步落实和统一高新区及其政策区、科技园区高新技术企业的税收优惠政策，鼓励和调动各县（市、区）发展高新技术产业的积极性。促进各类创新机构在开放的条件下加强能力建设，在流动的前提下优化资源配置。根据不同的创新目标，完善相应的激励机制。对创新性强的小项目、非共识项目以及学科交叉项目给予特别关注和支持。改革科技评价体系，对成果的评价，要转变为以获得发明专利为主。

　　13、加强科技基础设施建设与环境平台建设。通过科技创新体系建设，形成良好的科技基础设施和公共信息网络等科技基础平台，使创新创业得到必要的公共科技基础支持。要把太原科技大厦、重点科研实验室和科技资源数据共享网络等科技基础设施建设，要列入城市基础设施建设计划。

　　14、建立和完善区域科技创新投入机制。依法保证科技三项费逐年增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，市本级科技三项费占同级财政当年预算支出的比例达到2％以上，县级科技三项费占同级财政当年预算支出的比例达到1.5％以上。要加强科技三项费的预算执行、财政审计监督、绩效评估考核等方面的管理，实施科技项目责任制。安排使用要突出重点，相对集中，坚持有所为、有所不为。根据国家、省的重大科技部署，采取联合共建方式，集中经费在我市建设一批重大科技工程。积极协助企业申报国家和省各类科技计划项目，争取对我市有更多的科技经费投入。在科技三项费中建立科技风险投资专项、产学研结合专项、科技型中小企业发展专项、专利资助专项和科技奖励专项。要引导各种社会资金投入创新领域，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、风险投入为补充、全社会共同投入的多层次、多渠道、多元化科技创新投融资机制。

    六、明确目标，量化考核，扎实推进区域科技创新体系建设

    15、强化区域科技发展的宏观管理与目标考核。将科技三项费支出、民营科技企业发展、科技企业孵化面积、高新技术工业增加值比重和新增科技中介机构等综合反映科技事业发展的有关指标列入县（市、区）党政领导班子年度目标考核内容。各级各部门要围绕区域科技创新体系建设的总体目标和任务要求，制定切实可行的实施方案，针对区域科技创新工作的重点、难点，加强科技发展战略研究，完善宏观调控机制，明确科技创新的发展重点和方向，稳步推进区域科技创新体系建设。

　　16、深化科技管理体制改革和科技事业单位改革。改革科技计划管理，实行计划、项目、资金三分离管理模式以及科技项目和科研课题的招投标制度。对各类科研机构实行资源整合和功能整合，建立体制完善、功能优化、专业集中、有效运作的科研创新体系。在完善人事制度和分配制度改革的基础上，探索引深科技事业单位的改制工作，激发科技人员的创新创业能力。确定2004年为太原市科技中介机构建设年。坚持全面推进与分类指导、专业化分工与网络化协作相结合的原则，大力培育一批促进各类创新主体间良性互动、加快科技成果有效转化的服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介机构。

　　17、实施人才强市战略。围绕创新能力建设，创新优秀专业技术人才的选拔办法和培养机制，建立起门类较为齐全、梯次较为合理的专业技术人才队伍。加大对人才工作的投入，建设科研基础条件平台，建立科技资源共享机制，积极创造条件，在高新区、经济区、留学生园和有条件的大企业设立博士后工作站，营造有利于创新人才成长的良好环境和条件，注重在重大科研和工程项目实施中培养青年科技人才，加强高技能人才和农村实用人才队伍建设。建立和完善人才市场机制，健全专业化、信息化、产业化和国际化的科技合作交流网络和人才市场服务体系，鼓励专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动。放宽户籍准入政策，推广以引进人才为主导的工作居住证制度。建立人才信息库，加强科技协作，技术攻关。设立太原市科技奖，对做出突出贡献的科技项目承担单位和科技人员进行奖励。

　　18、实施专利和技术标准战略。实施专利战略，对拥有专利的企业，要在各类科技开发、技术改造、新产品试制计划以及资金、信贷等方面优先扶持。实施技术标准战略，鼓励企业参与制订国际标准、国家标准和行业标准，占领高新技术及产品设计制造的技术制高点，把握科技发展与创新的主动权。

　　19、加快信息化建设步伐，不断优化科技创新环境。加快发展电子政务和电子商务，抓紧建设全市科技资源数据库和科技成果数据库，并与各高校、院所、党政机关、生产力促进组织、科技园区和孵化器联网。建立各类信息集成系统，加快企业信息化步伐，加大用信息技术改造提升传统产业的力度。

　　20、切实加强对区域科技创新体系建设的组织领导。科技工作涉及经济社会生活的方方面面，关系到社会全面、协调、可持续发展和人们生产、生活质量的改善与提高。各级党委和政府要创造条件，努力形成全社会崇尚科学、尊重创新的文化氛围和激励创新、鼓励创业的良好环境。建立党政领导科技顾问制度，组建省城科技顾问委员会，充分发挥国内一流和省内各类科技专家在我市科技进步和经济发展中的作用，为决策科学化服务。各级人大和政协及其相关工作机构，要加强对科技进步与创新工作的监督和支持。各级科技行政部门要加大科技依法行政工作力度，充分发挥协调管理科技活动、引导开展科技研发、组织推广科技成果、牵头组织科普活动、全面服务企业和科技人员等工作职能，以科技事业的跨越发展推动经济社会协调发展战略目标的实现。