火炬计划开始实施于1988年，是国家发展高新技术产业的指导性计划。火炬计划旨在发挥我国科技力量的优势和潜力，以市场为导向，促进高新技术成果商品化、高新技术商品产业化和高新技术产业国际化。

一、“十五”火炬计划的指导思想

“十五”期间，火炬计划紧紧围绕经济结构的战略性调整，以“加强技术创新，发展高科技，实现产业化”为宗旨，以环境建设、发展科技型中小企业为主，注重创新质量和优化配置科技资源，集中优势、发展特色产业，一方面在我国具有比较优势、市场前景广阔的高新技术产业领域，集中财力、物力和智力，重点突破，实现跨越式发展；另一方面充分发挥市场机制的作用，鼓励和支持高新技术企业从无到有，从小到大，优胜劣汰，滚动发展，形成一个有强大实力和生长潜力的高新技术企业群体。

二、“十五”火炬计划的总体目标

建立和完善以国家高新技术产业开发区为依托的区域创新体系，进一步提高国家高新技术产业开发区对地方经济发展的贡献率；加快高科技成果商品化、产业化、国际化步伐，提高高新技术产业国际竞争力，在重点领域和重点项目上实现跨越式发展，为促进经济结构的战略性调整作出贡献；积极促进创新创业文化氛围的形成，孵化一大批科技型中小企业，为国民经济实现可持续、健康、快速发展培育新的增长点。

三、“十五”火炬计划的主要任务与工作重点

“十五”期间，火炬计划以优化创新、创业环境为主要任务，以体制创新和技术创新为动力，坚持有所为、有所不为、突出重点，坚持以人为本，以开放促发展。

1.建立以国家高新技术产业开发区为依托的区域创新体系，建设一批具有国际水平的国家高新技术产业开发区，全面提升国家高新技术产业开发区技术创新能力。“十五”期间，高新区的发展将进入创新时期，其主要任务是：

（1）强化高新区科技创新、创业环境建设，建立创业孵化体系和公共创新服务体系；

（2）努力抓好科技创业园的建设，扶持多种类型的科技创业孵化机构，吸引大批科技创业人才进园创业，大幅度提升高新区的自主创新能力和水平；

（3）在现有产业发展基础上，各高新区根据当地条件，集中力量扶持一、二个在全国有影响的高新技术产业，形成特色主导产业；

（4）提高国际化水平，按照国际规范建设高新区，扶持出口型高新技术企业和产品，增强国际化发展能力；

（5）突出示范，分类指导，在有条件的地方办好高新技术产业带，全面提升高新区整体发展质量和辐射带动能力，为经济结构战略性调整作出更大贡献。

2.实施创新、创业行动，加大对科技型中小企业的“孵化”和扶持力度。一是构架高新技术创业服务体系；大力推进孵化器的建设，以“孵化器+风险投资”的发展模式，提高我国高新技术创业服务中心的整体水平。二是孵化一大批科技型中小企业。与科技型中小企业技术创新基金、863计划、攻关计划有机结合，强化科技成果转化。

3.加快高科技成果产业化步伐。在电子信息、生物与医药、新材料、光机电一体化、新能源与高效节能以及环境保护领域组织实施一批重点项目。加强高新技术向传统产业的渗透和辐射，实施高新技术改造传统产业示范工程。建设一批产业特色鲜明的产业化基地，深入开展产业化环境相关政策研究。

4.加快国家火炬计划软件产业基地建设。创造适合软件企业发展的局部优化政策环境、生产环境和生活环境；重点支持人才、知识密集，发展环境较好的地区建设国家火炬计划软件产业基地；强化国家火炬计划软件产业基地的软环境建设，建立与国外科技园区多层次、多形式的联系渠道。

5.以国家高新技术产业开发区为依托，建立一批高新技术产品出口基地。与“科技兴贸”战略相结合，积极开展国际交流，吸引境外资金、投资机构进入国家高新技术产业开发区开展业务，支持新技术企业与跨国高技术公司建立战略伙伴关系；优选若干国家高新技术产业开发区建立规范运行的出口创业园。

6.结合国家西部大开发战略，组织实施“西部火炬行动”。在西部建设有特色的国家高新技术产业开发区，促进有特色的西部高新技术产业的形成。重点抓好西安、重庆、成都、绵阳等地国家高新技术产业开发区的建设。推进西部地区的网络建设和信息服务、高新技术产业化发展规划与政策研究以及人员培训等工作。